日本におけるコミュニティ施設の沿革

5.1.1. 社会背景とコミュニティ政策の流れ 

1970 年代以降、産業の高度化に伴い膨大な人口が都市に 集中した。全国的な都市化によって「産業優先主義による公 害の発生と住民運動」と「都市化による人口の都市集中と混 住社会」の 2 つの問題が発生した。^{文 5.1）} 

1969 年に自治省が発表した「コミュニティ−生活の場に おける人間性の回復」を契機に、全国各地にコミュニティ の概念が広まった。そして、70 年代からコミュニティ（近 隣社会）に関する対策要綱の制定、コミュニティ推進モデ ル地区の指定とコミュニティ活動活性化地区設定など地域 コミュニティの形成及び、コミュニティ形成に必要な施設 への助成について一連の施策を行った。1993 年以降、地域 における発展の格差を解消するため、コミュニティ政策の 対象は地域から市町村レベルに格上げされた。上述の政策 では、コミュニティは小学校区を標準としたため、従来の 町内会等の区域より大きく、それらとは別にコミュニティ 協議会等が設置された。^{文 5.2）} 

日本におけるコミュニティ推移を見ると、日本のコミュ ニティ政策は旧町内会の伝統地域社会が崩壊し、地域コミ ュニティ再建の段階に進んでいる。また、地域集会施設の 種類を見ると、町会館・自治会館といった民間施設を除く、

ふれあい館、市民ホール、市民集会所、コミュニティセン ターなどの様々な公共施設の設置は都市計画の方針に沿い、

行政・地域サービスの拠点として建てられていることが見

られる。^{文 5.3）}こういった公共施設群のうちに多くの施設は、

管理上は管理者へ直接申込むだけではなく、利用者または 利用団体の登録が必要となっている。さらに、コミュニテ ィ施設の利用は、台湾と違って政党集会の利用は禁止され ている。これにより、日本におけるコミュニティの形成は 台湾より成熟したと考えられる。 

本章では先進的なコミュニティが形成されている日本の コミュニティ施設と現在の台湾におけるコミュニティ施設 の問題を比較していく。調査対象を選定する際は施設規模、

用途、運営団体及び利用対象などの条件に留意して分析を

行っていく。   

5.1.2. 日本におけるコミュニティ施設の変遷・特徴 

コミュニティ施設とは、地域住民が集い、話し合える場 所であり、それらの内容はコミュニティの形成には不可欠な ものである。建築計画分野においては「地域集会施設」と呼 ばれ、一定地域を対象とした不特定多数の集会に対応する施 設である。 

文献^5.4）によると、地域集会施設における最も小さい施設 は町会館（町内会・自治会などの集会所）である。時代の流 れに伴い、小集団活動によるニーズが現われることで、図 5.3 に示すように、「一室空間型」は「大集会室型」或いは

「小室群型」に転換されていった。また、全ての町会館に「台 所」もしくは「湯沸室」が備えられており、「大集会室」+

「小集会室」+「湯沸室」は最低限必要な室機能と認識され ている。 

  図 5. 1  地域集会施設における平面型の変遷（公民館・コミュニ ティ施設ハンドブックより再作成, 2006） 

1 室空間型 大集会室型 小室群型

在来地域 開発地域

集会機能を持つ室 集会機能を持たない室 出入り口

1 室空間型 大集会室型 小室群型

基本的に 2 室以上を有しているが、間仕切りを開放することで、

施設全体を大集会室に転換できるが、同時利用はできない。

大集会室と小集会室を有しており、更に同時利用できる。

大集会室に間仕切りを設けたことで、複数のグループ・サクール 活動は同時利用が可能となり、必要なときに大集会室に転換できる ため、利用上のフレキシビリティを有している。

5.1.3. 八王子市におけるコミュニティ施設 

日本におけるコミュニティ施設は種類が多く、さらに施 設の名前がほとんど統一されていない。たとえば、コミュニ ティセンターという施設名を有している施設では、所在地、

建設年代による施設規模、施設機能について大きな差が生じ る場合がある。ここでは、八王子市に存在している主要なコ ミュニティ施設を例にあげ、特徴をまとめる。 

(1). 町会館・自治会館 

施設の運営では、各町会組織が運営している。施設の 建設経費は町会に入った住民たちの寄付が多かった。

施設規模はほとんど 200 ㎡以下で、小規模的な単独用 途の施設であるが、各町会所有の資産であることで台 湾のコミュニティセンターは異なっている。 

(2). 地区会館 

八王子市が建物の所有権を持っており、現在は指定管 理者に運営を委託している。施設規模は約 150 ㎡から 600 ㎡くらいであった。公共施設であるが、実際に各 自治会・町会に運営管理されている。また、ほとんど は単独施設の点では台湾のコミュニティセンターと 類似している。 

  図 5. 2  自治会館の例（片倉台）   

  図 5. 3  地区会館の例（川口東 

部会館）    

(3). 市民集会所 

八王子市が建物の所有権を持っている。基本的に八 王子市の地方事務所用途と複合化され、八王子市の 地方事務所に管理されている。この点については台 湾のコミュニティセンターと異なっている。 

(4). 市民センター 

八王子市が建物の所有権を持っている。現在は指定 管理者に運営を委託している。施設規模はほとんど 1000 ㎡を超えた大規模的な施設である。現在は指定 管理者である八王子市学園都市ふれあい財団から各 施設に施設管理者を派遣している。施設規模、運営 方法は台湾のコミュニティセンターと異なっている。 

施設所有者、管理組織、施設用途、規模などの条件を考 えた上で、台湾のコミュニティセンターに類似しているもの は、地区会館であると判断し、本章の調査対象にする。