中央政府と地方政府及び地方政府間の分業の具体例

事務令別表には中央政府と地方政府が分業すべき 31 分野についてその具体例をそれ ぞれ詳細に記載している。別表は膨大な量であり、ここで全てを挙げることはできない ため、例として教育分野についてその一部を表にまとめて紹介する（図表３－３－２）。

【図表３－３－２ 教育分野における中央政府、地方政府の分業の具体例（抜粋）】

中央政府 州政府 県・市政府

国家教育政策の決定 国家教育政策に基く州レベルの教育 方針の決定

国家教育政策及び州教育方針に基く 県・市レベルの教育方針の決定 国家教育戦略の作成

国家教育戦略に基づく未就学児教 育、初等教育・中等教育・非正規教 育に関する州教育戦略の作成

国家教育戦略に基づく未就学児教 育、初等教育・中等教育・非正規教 育に関する実施計画の作成

高等教育の実施運営 － 未就学児教育、初等教育・中等教

育・非正規教育の実施運営 高等教育機関、外国人学校の設立許

可及び管理 － 初等教育機関・中等教育機関・非正

規教育機関の設立許可及び管理 高等教育機関向け学校運営補助金の

支出 －

未就学児教育機関、初等教育機関、

中等教育機関、非正規教育機関向け 学校運営補助金の支出

国レベルでの教育水準の保証のため の財政支援

州レベルでの教育水準の保証のため の財政支援

県・市レベルの教育水準の保証のた めの財政支援

教育課程の決定 － －

初等教育・中等教育の教育内容の基

準及び卒業要件の決定 － －

教科書検定 中等教育機関における教科書使用の 監視

未就学児教育機関、初等教育機関、

中等教育機関、非正規教育機関にお ける教科書使用の監視

教員免許の発行 －

県・市立の未就学児教育機関、初等 教育機関、中等教育機関、非正規教 育機関における教員の採用

州間の教員の人事異動の決定 県・市間の教員の人事異動の決定 県・市内の教員の人事異動の決定 全国学力試験の問題、採点基準、合

格水準の決定、実施、合格証明書の 発行

－ －

非正規教育の正規教育への認定

教育水準評価ガイドラインの決定 州立学校での幼稚園・初等・中等・

非正規教育の教育評価の実施

県・市立学校での幼稚園・初等・中 等・非正規教育の教育評価の実施 全国レベルの教育水準評価の実施 州レベルの教育水準評価の実施 県・市レベルの教育水準評価の実施 出典：2007年政令第38号別表Aより抜粋及び編集

教 育 の 質 の 確 保 政 策 立 案

教 育 の 実 施

履 修 課 程

・ 教 材

・ 教 員

第６節 所管省庁及び地方自治推進組織 １ 内務省

インドネシアにおける地方制度の所管省庁は内務省（Departmen Dalam Negeri）で ある。スハルト時代には、内務省はあらゆる面において強大な権力を有し、各地方政府 の行政、財政に対して指導監督を行った。地方首長の人事権は地方議会での候補者選出 プロセスはあるものの、大統領または内務大臣の任命制であり、主要公務員も内務省か らの職員派遣が多く行われており、地方政府は内務省の地方出先機関ともいうべき存在 であった。しかし、地方行政法の改正によって中央政府の役割が限定され、中央政府の 多くの事務が地方政府に移管され、地方政府の財源も拡大された。さらに、地方首長の 公選制の導入によって内務省は地方首長を派遣することはできなくなり、幹部職員を派 遣することについても現在ではほとんどなくなっている。これらによって内務省の地方 政府に対する役割は、指導・監督する立場から、地方政府の行う政策のサポートと地方 政府間の利害の連絡調整、適正執行に対する監視に変化してきている。

（参考）インドネシア内務省の使命

a. インドネシア共和国の主権の擁護・強化 b. 国内における治安・秩序の維持

c. 地方分権の推進を通じ効率的な地方行政を促進 d. 効率・公正・透明な地方財政制度の促進

e. インドネシア共和国における民主的な政治システムの構築 f. 経済、文化および政治の面で社会発展の促進

g. 中央政府と地方政府及び地方政府間の良好な関係構築の調整、及び地方における 持続的な発展のための政策を実施する地方政府の独立・自主性の確保

【図表３－４－１ インドネシア内務省機構図】

技術専門スタッフ 1.法律・政治分野 2.行政分野 3.開発分野

4.社会・人的資源開発分野 5.経済・財政分野

出典：インドネシア内務省ホームページを元に作成 技術管理

研究開発庁 ユニット 教育訓練庁 国民統合

政治総局

一般行政 総局

地方自治 総局

地域開発 総局

内務大臣

村落社会 開発総局

人口問題 管理総局

地方財政 総局 官房局

監査総局

２ 地方自治諮問会議

ポスト・スハルト改革期以降のインドネシアでは、地方政府側が中央政府に対して 様々な要求を提示する組織として、地方自治諮問会議（DPOD: Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah） や 、 日 本 の 地 方 六 団 体 に 相 当 す る 地 方 政 府 の 連 合 会 （Asosiasi

Pemerintah）や地方議会の連合会（Asosiasi DPRD）が再編整備されている。

地方自治諮問会議は、地方政府代表と閣僚等からなる³¹大統領の諮問機関であり、地 方政府に関する重要な課題について大統領に助言及び提言を行う役割を担うものとさ れ、事務局は内務省地方自治総局内に置かれている。その所管事務は ①地方及び特別 地区の配置分合に関すること、及び ②中央・地方間の財政均衡に関する政策に関する こと（歳入分与金、一般配分金及び特別配分金の地方政府毎の配分額の算定、算定方法 の立案等）等である。

３ インドネシアの地方六団体

インドネシアにおける地方政府の連合会や地方議会の連合会には、州単位の連合会、

県単位の連合会、市単位の連合会がそれぞれあり、合計で六団体が存在している。これ らは、地方政府や地方議会間の協力を行うための組織であり、地方自治諮問会議の再編 に合わせて結成ないし再編が行なわれている。主な役割は地方政府間や地方議会間の情 報交換の媒体となること、地方自治制度の調査・研究及び職員の研修活動を行なうこと 及び地方政府や地方議会の連合として地方側の意見集約や中央政府に対する要望を行 なうこと、海外の地方政府や地方議会との交流等である。

（参考）インドネシアの地方六団体

・全インドネシア州政府連盟：http://www.appsi-online.com/

（APPSI：Asosiasi Pemertintah Provinsi Seluruh Indonesia）

・全インドネシア県政府連盟：http://www.apkasi.or.id/

（APKASI：Asosiasi Pemerintah Kabupaten Seluruh Indonesia）

・全インドネシア市政府連盟：http://www.apeksi.or.id/

（APEKSI：Asosiasi Pemerintah Kota Seluruh Indonesia）

・全インドネシア州議会協力連盟

（BKDPSI：Badan Kerjasama DPRD Provinsi Se-Indonesia）

31 地方自治諮問会議構成メンバー：（1）内務大臣（議長）、（2）財務大臣（副議長）、（3）国防大臣、（4）法 務・人権大臣、（5）国家・内閣官房長官、（6）行政改革担当国務大臣、（7）国家開発計画担当国務大臣兼国 家開発企画庁長官、（8）地方政府代表（州知事1名、県知事1名、市長1名）、（9）地方分権・財務分野の専 門家（3名）（2005年大統領令第28号）

・全インドネシア県議会連盟：http://www.adkasi.org/

（ADKASI：Asosiasi DPRD Kabupaten Seluruh Indonesia）

・全インドネシア市議会連盟：http://adeksi.or.id/

（ADEKSI：Asosiasi DPRD Kota Seluruh Indonesia）

＜主要参考文献＞

【日本語書籍・論文】

インドネシアの辞典（同朋舎出版 1991年）

インドネシアの地方行政（(財)自治体国際化協会 CLAIR Report No.157 1998年）

現代インドネシア地方分権・自治の研究

新谷直之（国際協力事業団国際協力総合研修所 2001年）

民主化時代のインドネシア 佐藤百合編（アジア経済研究所 2002年）

インドネシアの地方分権化 松井和久編（アジア経済研究所 2003年）

ASEAN諸国の地方行政（(財)自治体国際化協会 2004年）

インドネシア地方分権の現状

（(独)国際協力機構インドネシア共和国地方行政人材育成プロジェクト 2005年）

現代インドネシアの地方社会 杉島敬志・中村潔編（NTT出版 2006年）

【インドネシア語文献】

Pemerintahan dan Otonomi Daerah Hanif Nurcholis著（Grasindo 2007年）

【参照ホームページ】

内務省（インドネシア語）：http://www.depdagri.go.id/

【参照法令（日本語・英語）】

インドネシア共和国1945年憲法（英語）（在オタワ インドネシア大使館ＨＰ）

地方行政に関する2004年法律第32号（日本語）

（(独)国際協力機構インドネシア共和国地方行政人材育成プロジェクトＨＰ）

http://project.jica.go.jp/indonesia/0060110E0/page.php-mod=pdf&sub=uu32&aksi=

download&bahasa=jp.pdf

【参照法令（インドネシア語）】

地方行政に関する2004年法律第32号 地方政府の事務に関する2007年政令第38号