第４章 地方政府
第４節 地方議会の組織・運営
６ 地方条例案の審議・成立
地方条例案を提出することができるのは地方首長または地方議会である。地方議会に よる提出の場合を紹介すると、まず、5名以上の議員の連名によって、議長団に対して 地方条例案の提出の提案が行われる。議長団は議会運営委員会の意見を得た上で本会議 に送付し、本会議では地方条例案の提案を議会として採用するかどうかについて議論が 行われ、この際に提案者による趣旨説明、地方首長側の意見表明、他の議員の見解表明 及び必要な修正を行った後に議決される（議会令第29条）。採択された場合は議会提出 条例案として審議が行われる。地方条例案は以下のように4段階の審議が行われる。
【第1段階】
本会議において、地方首長が提出した地方条例案の場合は、地方首長による趣旨 説明が、地方議会が提出した地方条例案の場合は常任委員会、合同委員会、特別委 員会の幹部（委員長、副委員長、事務局長）による趣旨説明が行われる。
【第2段階】
本会議において、地方首長が提出した地方条例案の場合は、会派からの質問及び 質問に対する地方首長の回答が、地方議会が提出した地方条例案の場合は、地方首 長からの意見表明・質問及び 地方条例案を提出した議員の会派や常任委員会からの 回答が行われる。
【第 3段階】
第2段階までの議論を踏まえて、常任委員会・合同委員会・特別委員会のいずれ かにおいて、地方首長または任命を受けた幹部公務員との議論が行なわれる。通常 は常任委員会で議論されているが、議会運営委員会は、合同委員会または特別委員 会で議論することを決定することができる。議論の結果は議会運営委員会に送付さ れ、議会運営委員会からの助言、修正、意見の付与が行われる。
【第4段階】
第3段階までの議論の結果報告を踏まえ、本会議において、各会派からの最終意 見の表明39及び採決が行われ40、議決に対する地方首長の見解が表明される。
（議会令第97条）
議決後の手続きについては、遅くとも7日以内に、議長団から地方首長に対して議決 された地方条例が送付され、地方首長に対して地方条例として認証するよう求める。地 方首長は 議決から遅くとも30日以内に、地方首長の認証宣言文、日付及び署名を地方 条例の最終ページに記入し、これをもって地方条例が認証される。なお、地方首長が署 名を行わない場合は、議決から30日経過後に自動的に地方条例が成立することとなる。
成立した条例は官房長によって地方官報に掲載され、この時点で地方条例が有効となる
（議会令第99条～第101条）。
なお、地方予算、地方税、地方利用者負担金及び土地利用に関する地方条例は、認証 する前に上位政府の審査を受けなければならず、また、これらを含む全ての地方条例は 認証から7日以内に中央政府に通知することが義務付けられており、中央政府は公共の 利益、または上位の法令に反する内容の地方条例については、受領後 60 日以内に、大 統領令によりこれを無効にすることができるとされている41。地方首長は、無効化の決 定後 7 日以内に、地方条例の施行を中止し、当該地方条例を廃止しなければならない。
ただし、地方条例の無効の決定を受け入れることができない場合、地方首長は、最高裁 判所に異議を申し立てることができ、申し立ての全てまたは一部が認められた場合、大 統領令は無効となり、法的効力を持たない（法第145条）。
39 最終意見の表明の時点で当該地方議会の全ての会派が地方条例案に賛意を示した場合は、採決は行われ ずに可決したこととされる（アグス教授からのヒアリングによる。）。
40 インドネシアの議会制度では地方条例案は地方議会と地方首長の間の審議の中で修正の合意がなされた 内容をその都度修正していく。地方議会が最終意見の表明及び採決を行おうとする場合は、修正された地方条 例案の内容を両者が合意（persetujuan bersama）していることが条件となり、地方議会側は地方首長が同意 していない地方条例案を強行採決して実施を迫ることはできない（アグス教授からのヒアリングによる。）。
41 第3章第4節参照
スラバヤ市議会：本会議場
＜主要参考文献＞
【参照ホームページ】
スラバヤ市（インドネシア語）：http://www.surabaya.go.id/home.php
【インドネシア語文献】
Pemerintahan dan Otonomi Daerah Hanif Nurcholis著（Grasindo 2007年）
【参照法令（日本語・英語）】
地方行政に関する2004年法律第32号（日本語）
（(独)国際協力機構インドネシア共和国地方行政人材育成プロジェクトＨＰ）
【参照法令（インドネシア語）】
地方行政に関する2004年法律第32号 総選挙に関する2008年法律第10号
地方議会の規則のガイドラインに関する2004年政令第25号 地方政府の組織に関する2007年政令第41号