図 表2-3-2 県 ・ 市 町 村 に お け る 公 務 員 の 部 門 別 比 率 （1998年 ） 行政
9.3%
教育 22.7%
児童福祉 18.6%
技術サー ビス 15.5%
医療・介 護 34.0%
（ 資 料 ） ス ウ ェ ー デ ン 統 計 局‘Labour Force Survey 2003’
雇 用 政 策 で は 、 衰 退 産 業 か ら 生 じ る 離 職 者 を 訓 練 し 、 成 長 産 業 に シ フ ト さ せ る こ と を 重 視 し て お り 、職 業 訓 練 の 質 も 高 く 、訓 練 期 間 、失 業 給 付 期 間 も 長 い 。こ の 背 景 に は 、1990 年 代 に 急 激 に 高 ま っ た 若 年 失 業 率 の 問 題 が あ る 。ス ウ ェ ー デ ン で は 、16〜24 歳 の 若 年 層 失 業 率 は 、1990 年 に は 4.5％ で あ っ た が 、93 年 に は 22.7％ に ま で 達 し た 。 そ の 後 、 若 年 者 に 対 す る「 積 極 的 労 働 市 場 政 策2」が 講 じ ら れ た こ と に よ り 若 年 失 業 率 は 低 下 傾 向 に あ る も の の 、 日 本 よ り も 高 い 水 準 に あ る （ 図 表 2-3-3）。 な お 、「 積 極 的 労 働 市 場 政 策 」 に 係 る 費 用 は 、 社 会 保 障 給 付 費 の 1.96％ を 占 め て い る （ 日 本 は 0.25％ ）。
図 表2-3-3 若 年 失 業 率 の 推 移
0 5 10 15 20 25
1990 1995 2000
(％)
(年）
スウェーデン
日本
（ 注 ） ス ウ ェ ー デ ン は 16〜24歳 、 ド イ ツ 、 日 本 は 15〜24歳 が 対 象 。
（ 資 料 ） OECD「Labour Force Statistics 1982-2002」 か ら 作 成 。
2 職 業 訓 練 な ど 、労 働 者 の 能 力 向 上 に 比 重 を 置 い た 労 働 市 場 政 策 。こ れ に 対 し 、「 消 極 的 労 働 市 場 政 策 」 と は 主 に 失 業 手 当 等 の 給 付 の こ と 。
ス ウ ェ ー デ ン の「 積 極 的 労 働 市 場 政 策 」に は 、大 き く 分 け て（ イ ）20歳 未 満 を 対 象 と し た 地 方 自 治 体 若 者 プ ロ グ ラ ム 、（ ロ ）20〜24歳 を 対 象 と し た 若 者 保 証 プ ロ グ ラ ム3が あ る4。 こ れ ら の プ ロ グ ラ ム は 、25歳 未 満 の 若 者 が 適 切 な 教 育 、実 務 体 験 、雇 用 創 出 措 置 等 を 提 供 さ れ な い ま ま 100日 以 上 失 業 し て い る べ き で は な い と い う 考 え 方 に 基 づ き 、（ イ ）は 1995 年 に 、（ ロ ） は 1998年 に 導 入 さ れ た 。
い ず れ の プ ロ グ ラ ム で も 、 対 象 者 は 失 業 か ら 一 定 期 間 以 内 に 地 方 自 治 体 が 提 供 す る 企 業 実 習 中 心 の フ ル タ イ ム の 個 人 プ ロ グ ラ ム に 参 加 し 、地 方 自 治 体 か ら 参 加 給 付 金 を 受 給 す る 。 ま た 、 地 方 自 治 体 の 責 任 を 重 視 し て い る の が 特 徴 で あ り 、 全 て の 地 方 自 治 体 は 国 と の 間 で 協 定 を 結 び 、 そ の 実 施 の 対 価 と し て 国 か ら 財 政 援 助 を 受 け る 。 さ ら に 、 参 加 者 本 人 の 意 思 を 尊 重 し つ つ 個 別 プ ロ グ ラ ム を 作 成 す る こ と と し て お り 、 プ ロ グ ラ ム の 作 成 に は 対 象 と な る 若 者 自 身 が 参 加 す る 。 い ず れ の プ ロ グ ラ ム も 地 方 自 治 体 と 地 域 の 職 業 紹 介 セ ン タ ー 、 地 方 企 業 の パ ー ト ナ ー シ ッ プ の 下 に 実 施 さ れ て い る 。2002年 の 参 加 者 数 は 両 プ ロ グ ラ ム 合 計 で 約 8,600人 で あ り 、 同 年 の 若 年 失 業 者 数 4万 2,000人 の 約 20％ を 占 め る 。
こ の よ う な ス ウ ェ ー デ ン の 若 年 者 に 対 す る プ ロ グ ラ ム に 関 し て は 、 地 域 の 実 需 や 現 状 を 把 握 せ ず 、 形 式 的 に プ ロ グ ラ ム を 実 施 す る こ と の 問 題 点 も 指 摘 さ れ て い る 。 給 付 を 受 け る こ と を 目 的 と し た 形 式 的 な 参 加 が 多 く な り 、 結 果 的 に 求 職 活 動 に つ な が ら ず 、 ま た 求 職 活 動 を 行 な っ た 者 に つ い て も 就 職 す る 場 合 が 少 な く 効 果 が あ ま り な い 、 と い う 指 摘 も な さ れ て い る5。
参 考 文 献 ：
日 本 労 働 研 究 機 構 （2003a）『 諸 外 国 の 若 者 就 業 支 援 政 策 の 展 開―イ ギ リ ス と ス ウ ェ ー デ ン を 中 心 に―』
経 済 産 業 省 （2004）『 平 成 16 年 版 通 商 白 書 』
Ackum Agell, S., A. Forslund, M. Hemstrom, O. Nordstrom Skans, C. Runeson
and B. Ockert （2002）,“Follow-up of EU’s recommendations on labour market policies”, IFAU Report, 2002.3.
Calfors, L., A. Forslund and M. Hemstrom （2002）, “Does Active Labour Market Policy Work? Lessons from the Swedish experiences”, IFAU Working Paper, 2002:4.
Larsson, L. （2000）, “Evaluation of Swedish youth labour market programmes”, Uppsala University & Office of Labour Market Policy Evaluation, April 11, 2000.
3 英 語 で The Youth Guarantee Programと い い 、失 業 中 の 若 者 に 対 し 、政 府 が 就 労 可 能 と さ せ る た め の 職 業 訓 練 プ ロ グ ラ ム と そ の た め の 費 用 、 日 額 150ク ロ ー ナ （2475円 ） を 保 障 す る も の で あ る 。 １ グ ル ー プ10−15人 程 度 で プ ロ グ ラ ム が 実 践 さ れ る 。
4 日 本 労 働 研 究 機 構 （ 2003a）『 諸 外 国 の 若 者 就 業 支 援 政 策 の 展 開 ― イ ギ リ ス と ス ウ ェ ー デ ン を 中 心 に
― 』
5 Larsson, L. (2000), Ackum Agell, S. , A. Forslund, M. Hemstrom, O. Nordstrom Skans, C. Runeson and B. Ockert (2002), Calfors, L., Forslund, A. and Hemstrom, M. (2002).