《論 説》
立法検討過程 製造物責任法
⑴──当時 政府部内 行政官 視点 ──
小 林 明 夫
目 次
第 1 章 製造物責任制度 必要性 意義 Ⅰ 広義 製造物責任 狭義 製造物責任
Ⅱ 製造物責任制度確立前 製品 消費者被害 救済 Ⅲ 過失責任 欠陥責任
第 2 章 製造物責任制度立法化 経緯 Ⅰ 製造物責任制度立法化検討 背景 Ⅱ 諸外国 状況
Ⅲ 我 国 製造物責任制度立法化 経緯
第 3 章 立法検討過程 主要論点 我 国製造物責任法 Ⅰ 製造物 範囲
Ⅱ 欠陥
Ⅲ 開発危険 抗弁 Ⅳ 責任主体（以上本号）
Ⅴ 証明責任 Ⅵ 損害論
Ⅶ 附加金・責任限度額等 Ⅷ 損害賠償請求権等 期間制限 Ⅸ 過失相殺（被害者側 過失）
＊本稿 ，2004年12月 筆者 私家版 冊子 形 取 論文「立法検討過程 製造 物責任法―行政官 視点 考察―」（国立国会図書館所蔵・日本全国書誌番号20725390） 若
干 加筆修正 加 。
1995年 我 国 製造物責任法 施行 ，既 15年以上 経過 。 筆者 ，製造物責任制度 立法 可否及 立法内容 ，政府 検討過 程 一端 関与 ，1991（平成 3 ）年度 。当時筆者 ，農 林水産省 消費者行政担当課 法令担当係長 立場 。
当時政府 ，第13次国民生活審議会消費者政策部会 ，民事法学者，
各産業界代表，消費者団体代表等 委員 構成 「製造物責任制度 等 関 委員会」（委員長 森嶌昭夫名古屋大学教授―当時） 設置 ，製造 物責任制度 中心 総合的 消費者被害防止・救済 在 方 ，本 格的 検討 始 。 委員会 事務局 ，国民生活審議会 事務局 当時 経済企画庁 置 ，農林水産省，旧・通商産 業省（現・経済産業省），旧・厚生省（現・厚生労働省）等 関係各省庁 問 題 非常 高 関心 持 。特 通商産業省 ，大臣 諮問機関
産業構造審議会 ，同委員会 別 独自 検討 開始 。筆者 ， 当時 関係各省庁 ，製造物責任制度 導入 見送
，又 導入 場合 欠陥 因果関係 推定規定 認 最
産業界 案 決着 空気 支配的 記憶 。
筆者 ，製造物責任制度 同委員会 対 農林水産省 取 担当官 着任 ， 状況下 。筆者 ，省内 最 製造物
責任制度 熟知 立場 ，上司 製造物責任法
， ，製造物責任法 食品・農林水産物 関係 研究・検討 命 。 ， 月 2 回 開催 同委員会 陪席 ，
，自 研究 深 ，筆者 省 思惑 逆 製造物
責任法 立法 日本 是非 必要 考 。
理由 ，第一 製造物責任制度 早 判例法 確立 合衆国
，当時 EC 諸国 ，1985年 EC 指令 基 既 立法措置済
，立法作業 進 ，第二 明治以来 日本社会 ，個人・
消費者 権利 産業 発展 図 優先 考 立脚 側面
， 考 方 国 内外
反省 迫 大 時代 流 感 。
同委員会 ， 年 9 月 各省庁等 ，産業界出身委員 報告等 終 ，10月 中間報告 取 行 。 上 ，11月
，製造物責任制度 主要 各論点 検討 入 。農 林水産省 ， 合 省内 検討会 発足 ，同委員会 討論 反映
，各論点 省内 形成 図 。
筆者 ，取 担当官 ，自 各論点 短論文 執筆 ， 意見集約 図 ， 時点 ，筆者 中 ，製造物責任法 制定問
題 対 結論 ，既 方向 。
，
① 製造物責任制度 導入 反対 ，
② ，未加工 農林水産物 ，製造物責任制度 趣旨 適用 除外 （加工食品 当然製造物責任法 対象 。）
。
考 方 立 ，当時 省内 製造物責任法 対 根強
，意見 取 困難 極 。 ，省外 同 法 制定自体 阻止 方向 働 受 途中幾多 困難
，何 ，概 筆者 考 方 省内 意見統一 図 。 成果 具体的 立法 結実 ，政治状況 変化 必要
， 2 年後 待 ，筆者 ，平成 3 年
4 年当時 意見統一 ，製造物責任法立法化 向 道筋 一
助 面 考 。
本稿 ，当時 立法検討過程 一端 垣間見 行政官 目 ，前述 短論文
取 上 論点 ， 発展 ，主 同委員会 検
討 主要論点 解説 試 ，現行製造物責任法 採用 立場 若干 私見 披瀝 ，合 製造物責任制度 必要性 意
義，製造物責任制度立法化 経緯等 。 製造物責任制度 ，直接的 民事訴訟 世界 話 。他方 ，筆者自 身 ，行政官 経験 活 ，行政法・政策法務 主 研究対象
公法系 研究者 ，民事特別法 製造物責任法 関 ，
本来，門外漢 。
，製造物責任法 ，多 行政法 同様，各省庁 綿密 検討 複雑 立法検討過程 経 制定 。 ，本稿 主眼 ，立 法論 観点 立 返 我 国製造物責任法 ， 立 法検討過程 一端 記 歴史的意義 多少 寄与
。 本稿 趣旨 ，筆者 執筆 ，
読者諸兄姉 理解 考 。
製造物責任制度 立法論的 考察 場合 ， 基底 ，制度 対 象 製品分野 関 知見， 製品 対 行政的 法規制 現状，
消費者行政 実状 様々 事情 理解 避 通 困難 。 意味 ，旧知 間柄 筆者 霞 関時代 同僚諸兄 他 方々
，非常 有益 。 ，直接的
本稿 表現 影響 与 行間 ，
執筆 上 貴重 変 。筆者
厚 礼申 上 次第 。
，過去 事象 遡 執筆 上 障害 ，散逸 資 料 収集 問題 。 ，独立行政法人国民生活
情報資料館 世話 。同資料館 ，消費生活 関 図書・資料 専 門 収集 ，広 一般 利用 供 。当時筆者 目
製造物責任関係 資料 書籍化 忠実 保管
見 ，筆者 ，懐 安堵 感嘆 入 交 何
気持 。同 図書・資料 収集・保管 国民
公開 ，歴史的資料 保存 観点 ，国民 知 権利 寄
与 側面 非常 有意義 ，筆者 同 敬意
表 次第 。
第 1 章 製造物責任制度 必要性 意義
Ⅰ 広義 製造物責任 狭義 製造物責任
現代 私達 ，大量生産・大量消費 高度 消費社会 中 多種多様 製品
囲 ，日々生活 送 。 ， 製品 作 私
達人間 。 ，私達 消費・利用 各種 製品 中 ， 欠陥製品 程度 割合 含 不可避 。
欠陥製品 ，消費者 生命，身体，財産等 損害 受 場合，
損害 救済 。
例 ，小売業者 買 ， 日突然 火
出 自宅 焼損 場合，消費者 ，直接 売主
小売業者 責任 追求 考 。 ，
場合，小売業者 内部構造 熟知 販売 。
使用方法 理解 消費者 対 説明 ，構造的
全 「 」 中 言 過言 。 点 ，
一般消費者 同 。
， 小売業者 ，民法（明治29年法律第89号）上 債務 不履行責任（415条） 基 損害賠償責任（積極的債権侵害 対 責任） 負
，債務者（小売業者）側 最終的 過失 要求 考
，困難 。 ，不法行為（民法709条） 損害賠償責任 負
，過失 立証責任 原告（被害者）側 負 ，債務
不履行責任 負 困難 。
1)
債務不履行責任 ，原告（買主） 被告（売主） 過失 証明 必要 ，被告
自己 過失 立証責任 負 解 ，原告側 生 「拡大損害」
（本文 家屋焼損 事例 ，製品 欠陥 生 損害 ， 製品以
外 物 人 生 損害） ，原告 被告 課 具体的 注意義務 特定 ，義務
違反 事実 主張・立証 。（第14次国民生活審議会消費者政策
部会報告第 1 3 。最判昭和56年 2 月16日民集35巻 1 号56頁参照。）
1)
，無過失責任 瑕疵担保責任（民法570条） 小売業者 追及
。 考 ， 法理 基
損害賠償 範囲 ，売買 目的物 損害（ 代金 目的物 客観 的価値 差額） 限 ，拡大損害 及 通説的立場
考 前述 事例 十分 対応 。（以上
，卸・仲買等 中間流通業者 。）
，仮 何 理論構成 ， ，立証上 努力 ，小 売業者 対 上記 賠償責任 追及可能 ，小売業者 製造業者 比 零細 多 ，実際 満足 賠償 受
，損害賠償請求 実効性 確保 想定 。
至 ，製品 「 」 中身 熟知 ，製品
製造 行 ， 流通 置 製造業者 責任 追及 必要性 生
。 ，広 意味 製造物責任 問題 。
対 ，「広義 製造物責任」 認 要件 製造業者 過失 要求 考 方 「狭義 製造物責任」又 「厳格責任」 。
本稿 ，便宜上，単 「製造物責任」又 「厳格責任」 場合 ， 狭義 製造物責任 指 ，広義 意味 場合 「広義 」
明記 表現 。
Ⅱ 製造物責任制度確立前 製品 消費者被害 救済
我 国 製造者 厳格責任 認 製造物責任法（平成 6 年法律第85 号） 施行 ，1995（平成 7 ）年 7 月 1 日 ，
前，製品 消費者被害 発生 場合 救済 形
得 ， 問題 ，法的構成
実態面 双方 簡単 概観 。
2)
米国判例理論 Strict Liability 訳 「厳格責任」 呼称 用 。 2)
1 考 法的構成
製造物責任法施行前，欠陥製品 被害 受 消費者 法的救済 受
拠 所 ，言 私法 一般法 民法 。
損害賠償請求 方法 ，大別 契約責任構成 不法行為責任構成
二 考 。判例 ，後者 固 ，学説上
前者 法的構成 提案 ，一応 触 。
（１） 契約責任構成 ① 保証契約説
製造者 自己 製品 品質 責任 負 保証 意思表示 ， 明示又 黙示 形 存在 認定 ， 対 消費者 製 品 購入 形 黙示 承諾 構成 ，製造者 消費 者間 直接保証契約 成立 認 説 。 説 ， 欠陥製品 損害 発生 場合 ， 保証契約 内容 製 造者 賠償責任 認 。
説 対 ，確 製造者 自己 製品 品質・性能 ，明 示・黙示 意思表示 ， 消費者 購入 動機 大 要素
意識 間違 ，製造者 意思表示 欠陥
拡大損害 責任 負 意思 導 無理
批判 。
，買主 家族 ，保証契約 当事者 救済 得 問題 。
② 連鎖的売買構成説
構成 ，製造者 消費者 間 連鎖的売買 存在 ， 偶然
3)
4)
5)
小林秀之責任編集，東京海上研究所編『新製造物責任法大系Ⅱ〔日本篇〕』（弘文堂，1998年）
54頁以下〔平野裕之〕。
鈴木禄弥『債権法講義』（創文社，1987年）220‑221頁参照。
，保証契約 ，合理的 製品 使用 予想 者 対 責任 負担 単独行為 意思表示 構成 方 素直 意見 。 3)
4) 5)
転売 連続 異 「特別 法律関係」
根拠 ，債務不履行責任（民法415条） 瑕疵担保責任（同法570条）等 規定 ，直接的契約関係 製造者 消費者 間 ，適用
。 中 説 以下 簡単 紹介 。
民法570条拡大適用説
売主 瑕疵担保責任 規定（民法570条） 製品 欠陥 拡大損害
，製造者 適用 説 。瑕疵担保
責任 法理 ， 要件 相手方 過失 要求 ， 援用 説 ，消費者 保護 厚 ， 点
。
説 ，解釈論 少々乱暴 ， ，瑕疵担
保責任 規定 拡大損害 適用 学説 一般 消極的
， 支持 。
準契約責任説
製造者 消費者 間 ，直接 契約関係 ，信義則上契約 関係類似 「特殊 信頼関係」 成立 ， 「特殊 信頼関 係」 製造者 消費者 対 保護義務 導 ， 違反 ， 民法415条 債務不履行責任 成立 説 。 判例 ，労災事件 ，下請企業 労働者 元請企業 間 契 約関係 ，信義則上安全配慮義務 認 ， 違反 対 債務 不履行責任 肯定 。 ，広義 製造物責任 領域
考 方 採用 。
6)
7)
他 ， 直接訴権 理論 導入 「従物構成説」 。 ，
製造者 責任 追及 権利 ，製品 連鎖的売買 転々 移転 ，最終消費者 帰着
考 方 ，我 国 直接訴権 概念 ，判例・学説 支持
。
判例 ，元請企業 下請企業 労働者 間 「特別 社会的接触 関係」 入 ， 信義則上， 労働者 対 安全配慮義務 負 旨判示 （最判平成 3 年 4 月11日判 時1391号 3 頁）。
6)
7)
債権者代位権転用説
債権者代位権（民法423条） 広義 製造物責任 場合 転用 ，消 費者 小売業者 代位 ， 必要 卸業者等 再代位 ， 製造者 対 債務不履行責任 行使 説 。
（２） 不法行為責任構成
以上 述 契約責任構成 ，多分 技巧的 過 面
， ，判例 理論構成 顧 不法行為責任 規定 広義 製造物責任事例 処理 ，現在 広義 製造 物責任 ，不法行為責任構成 処理 支配的見解
。以下 構成 属 説 述 。 ① 民法717条拡大適用説
土地工作物等 設置・保存 瑕疵 関 ，占有者 立証責任 転換 過失責任，所有者 無過失責任 課 民法717条 規定 製品一般 拡大適用 ，広義 製造物責任 処理 行 説 。
，民法709条 一般的不法行為責任 規定 ，原告側 立証責任 課 過失責任主義 採 ，同条 規定 消費者 保護
十分 考慮 下 唱 。
説 ，広義 製造物責任 処理 当 ，同様 物 瑕疵 積極的損害 賠償責任 規定 民法717条 着目 点 ，評価
値 。
，土地工作物・竹木 限定 当該規定 製品一般 拡大 ，規定上責任主体 占有者・所有者 消費者自
身 ，解釈論 無理 ，現在 説 積
極的 主張 者 。 ② 民法709条説
結局判例 ，民法709条 一般的不法行為責任 規定 解決 選択
。通説 同様 。
理論構成 ，契約関係 当事者間 適用 本来 目 的 損害賠償責任規定 ，解釈論的 最 無難 説 。
， 場合，製造者 賠償責任 負 ，
要件 ，
製造者 欠陥製品 作 過失（又 故意）
，
製造者 責任能力 ，
製造者 行為（欠陥製品 作 ） 違法性，
損害 発生，
行為 損害（結果） 間 因果関係 五 必要 。
中 ，特 ， 立証責任 原告（消
費者）側 （ ， 原告側 立証責任 。）， ，
立証 必要 製造過程 関 情報 製造者側 偏在
，現実 損害 被 消費者 製造者 賠償 得 ，
不可能 近 。
判例 ，食品 医薬品 生化学的危害 大量発生 社会問題化 事案 ，過失認定 基準 予見可能性 結果回避義務 極 高度 設定 ，「過失 一応 推定」等 理論 無過失責任 解釈 接近 図 ，個別 物理的危害 問題
事案 ，明示的 解釈 ，総体的
場合，製造者 消費者 現代 製造技術 関 情報格差 埋 両当事者 実質的対等 実現 不十分 。 ， 従来 民事責任 修正 立法措置 製造物責任法 立法 必
8)
「過失 一応 推定」 ，裁判所 過失 認定 当 ，原告側 様々 証拠
提出 ，裁判所 「 被告側 過失 」 思 場合，被告側
「過失 」 裁判所 確信 ，最終的 被告側 過失 認定 法理論
。（遠藤浩 編『新版民法⑺』（有斐閣双書，1981年）125頁〔前田達明〕。最判昭和51年 9 月30日民集30巻 8 号816頁。）
8)
要性 唱 。
2 消費者被害救済 実態
製造物責任法施行前，民法典上 法的構成 ，製品 消費者被害 十
全 救済 点 限界 1 述 。 状況下 ，
現実 形 消費者被害 救済 。 点
，1992（平成 4 ）年10月19日 出 第13次国民生活審議会消費者政 策部会報告「総合的 消費者被害防止・救済 在 方 」（以下「13次国
生審報告」 。） ， 第 3 1 詳細 分析 行 以下
引用 。
「（１） 産業界 対応
平成 3 年度 国民生活 ，㈳全国消費生活相談員協会 委託 実施 国民生活動向調査 ，商品 不満 被害
回答 者 ，苦情 持込 先 販売店 製造者 者 多 ，消費者被害 救済手段 ，事業者 相対交渉
高 。
産業界 ，近年，大手企業 消費者対応部門 設置 ， 役員直轄 組織 ，消費者相談窓口 充実 図 ，
，消費者 企業 近 工夫 行
。
製品関連事故 起 場合 対応 ，事故 製品 欠陥 起因 ，修理・交換・金銭賠償等 解決 努力
産業界 強調 。 場合 解決 基準 ，消 費者 相対交渉 ，過失 有無 正面 問題 種々
要因 考慮 対応 。
，解決内容 ，個別事例 十分 交渉 上 消
費者 納得 解決 図 ，金額 高額 ，訴
訟 発展 事例 少 ，事業者側 対応 消費者 納 得 得 産業界 見方 。 ，消費者 苦情 中 悪質
混在 ，産業界 対応 苦慮 言 。
，消費者 ， 事故原因 誤使用 判断
納得 ，消費者側 事故原因 特定 製品 欠 陥 証明 ，製品 製造過程等 関 情報 入手 難
証明 困難 ，企業 消費者相談窓口 紛争解決 必 明確 ，被害者一人一人 解決 水準 差
， 公平 ，公正 対 疑問 他 同様 事
故 ， 対応 不明
指摘 。
（２） 各種救済制度 救済
各種製品 係 被害救済制度 ，SG 等民間 付製 品 係 損害賠償制度 ， ，医薬品 副作用 被害 医 薬品副作用被害救済制度 。
① 付賠償制度 〜略〜
② 医薬品副作用被害救済制度
医薬品副作用被害救済制度 ，被害者 請求 受 ，因果関 係 被害 程度 判定 厚生大臣 諮問機関 中央薬事審議会 行 。
，製造者等 民事責任 明 場合 対象 。申請 判 定 要 期間 平均 7 〜10 月 言 。請求件数及 救済給 付 支給実績 ，第 1 （ 1 ） 述 （筆者注：
昭和55年 5 月 平成 3 年度末 1,542件 請求 受 ，1,144件，総額27億 7,807万円 支給 。）。
（３） 国及 国民生活 等 救済
農林水産省，通商産業省，運輸省等 ，消費者相談窓口 設
苦情 受 付 ， 苦情処理 基 指導等 行
。 ，国民生活 全国 消費生活 等 ，消 費者 苦情相談 受 ，助言， ，苦情品 行
。
機関 機能 ，助言， 等 ，強制力 持
。 ，都道府県警察 消費者相談業務 行 ，刑事
責任 問 強制力 捜査 ，
対応 限界 。前述 国民生活動向調査 ，多 消費者 事業者 相対交渉 行 ，商品 不満 被害 苦情 持込 先 ，公的機関 相談窓口 利用 消費者 少数 。
（４） 裁判 実情
最終的 紛争解決 場 訴訟 関 ，長期間 要 ， 訴訟 提起 維持 費用 大 ，消費者被害救
済 手段 ， 機能 意見
。資力 乏 者 訴訟救助 法律扶助 制度 ，欧米
比 一般的 利用 指摘 。
日本弁護士連合会 平成 2 年 1 月 全弁護士 対象 行
，欠陥商品事件 関 弁護士 相談事例250件 166 件（66.4％） ，証拠 不十分，勝訴 確信 ，費用・時間
理由 ，相談 終了 。提訴 至 事例（30 件） ，勝訴 事例（ 4 件） ，集団・多数被害，欠陥・因果関 係 公的機関 究明，社会問題化 特徴 持
多 ，敗訴 事例（ 5 件） ，原告 証明負担 壁
指摘 。
〜以下略〜 」
以上13次国生審報告 ，製造物責任法施行前 ，製品
消費者被害 弁護士 相談 至 ，裁判 勝訴
形 救済 ， 僅 実態 。
日本 民事司法制度 内在 問題 起因 面
， ，被害者側 製造者 過失 製造行為 結果 因果関
係 立証 大 壁 考 。
司法救済 道 壁 場合， 「裁判沙汰」 嫌 我 国 民性 相 ，消費者 ，事業者 相対交渉 解決
場合 多 。 ， ，司法権 第三者 判断
異 ，13次国生審報告 紛争解決 不明確性，公
平・公正 疑問 不可避
，消費者被害救済 実態 ，立 遅 。
Ⅲ 過失責任 欠陥責任
Ⅰ 述 欠陥製品 生 損害 製造者 賠償責任（広
義 製造物責任） 認 ， 要件 製造者 過失 要求
考 方 ，製造物責任（又 厳格責任） 考 方 。 ， 考 方 基 損害賠償 定 法律 「製造物責任法」 ，
法律 賠償制度 「製造物責任制度」 。
製造物責任 ，製造者 過失 要求 点 無過失責任 一種 ， 製品危害発生 場合 無条件 製造者 責任 負 「絶対責任」
一線 画 。我 国 現行製造物責任法 諸外国 立 法例 見 ，「過失」 要件 代 「欠陥」 要件 規定
。 製造物責任 ，「過失責任」 代 「欠陥責任」
形 具体的 姿 表 。従来 国民生活審議会 検討 製造物責任制度 導入 ，換言 「過失責任」 「欠陥責任」
移行 問題 言 良 。
9)
製造物責任法 導入 検討 ， 検討対象 ，「過失責任」 「欠陥 責任」 移行 問題以外 ，欠陥 推定 欠陥 損害 因果関係 推定 点 。 9)
，製造物責任制度 意義 ，過失責任 欠陥責任 比較検討 行
， 鮮明 。以下 両者 関係 一応 論述 行 ，
相違 分析 。
1 過失責任主義 原則 補充的修正 欠陥責任 （１） 過失責任主義 原則
Ⅱ 1 （ 2 ） ② 述 ，製造物責任法施行前 ，判例 一般的不法行為 代表的 規定 民法709条 適用 広義 製 造物責任 処理 当 。
同条 ，近代私法 三大原則 一 言 「過失責任主義」 採 用 。「過失責任主義」 ，「損害 発生 故意又 過失
場合 損害賠償責任 負 原則」 ， 一般的
不法行為 原則 採 。
資本主義社会 維持・発展 個人 活動 自由 保障
必要不可欠 ，近代法 保障 。他方，
資本主義社会 ，人 共同生活 生存競争 面 有 ， 人 利益追求活動 他人 損失 与
成 立 場合 多々 。 個人 活動 自由 保障 限 ，社会的 許容 一定 範囲 ， 損失惹起行
為 得 ，人 賠償責任 負 必要
。 ，個人 行為 許容限度 越 ，
，法 行為 「不法行為」 認定 ， 結果 生
損害 賠償 命 。
， ，人 上記 許容限度 守 行動
，不測 損害賠償責任 負
。
「過失責任」 「欠陥責任」 移行 ， 中 最 中核的 内容 ， ，製
造物責任法 製造物責任法 必要最低限 内容 。
不法行為制度 ，人 活動 自由 対 一 限界 示
， 限界 画 基準 ，活動 自由 享受 人 損害発生 結果 予見 ， ， 回避
義務 違背 （ 過失）
要求 ， ，他人 行為 結果 責任 負
。 民法 ，709条
「故意又 過失 因 他人 権利 侵害 者 之 因 生 損害 賠償 責 任 」 規定 ，過失責任主義 自己責任 原則 採用 ， 二 基本原則 採用 ，人 ，自 己 行為 相当 注意 払 活動 ，他人 損害
与 結果 生 ，不法行為責任 負
。
（２） 過失責任主義 補充的修正 欠陥責任
過失責任主義 活動 自由 保障 ，明治以来，我 国
経済 発展 大 寄与 ，誰 認 。
，20世紀 急速 経済発展 ，飛躍的 企業 巨大化 ，産業 機械化 技術 高度化 進展 ，過失責任主
義 大 問題点 露呈 。 過失責任主義
19世紀的 自由主義 基調 対等 個人対個人 市民生活 場 想
定 。
10)
11)
民法709条 ，2004（平成16）年 民法改正（口語体化） 「故意又 過失 他人 権利又 法律上保護 利益 侵害 者 ， 生 損害 賠償 責任 負
。」 文言 改 ， 解釈 変 。
自己責任 原則・過失責任主義 ，民法上 特殊的不法行為 例外的規定 。前 者 対 例外 ，使用者責任（715条） 挙 。 ，被用者 使用者 事業 執行 ，他人 違法 損害 加 場合，使用者 代理監督者 賠償責 任 負 。 ，後者 対 例外 ，工作物責任（717条） 挙
。 ，土地工作物 設置・保存 瑕疵 ，他人 損害 生 場合， 瑕疵
誰 作出 第一次的 占有者 ，占有者 損害発生 防止 必要
注意 証明 場合 ，第二次的 所有者 賠償責任 負 ，
場合 所有者 無過失責任 。 10)
11)
特 20世紀後半 ， 第一 ，巨大化 企業 騒音・振動 発生 ，粉塵・臭気・有毒 大気汚染 引 起
，有毒排水 流 水質 汚濁 ，市民 危険 及
（公害問題 発生）。 第二 ，原子力産業 大 危険 内包 ，国家政策的見地 育成 図
企業 出現 ， 時点 科学水準 防止 努 ，
発生 防止 各種 危険 存在 。 第
三 ，何 一般消費者 身近 問題 ，自動車・家電製品・医 薬品・加工食品 消費生活 各種製品 製造技術 極 高
度化・複雑化 消費者側 製造技術 関
十分 理解 困難 ， ， 製造情報 製造
者 企業側 偏在 ， 消費生活 安全性
確保 ，製品 設計・製造 製造者等 依存 度合 極 高
。 ，大量生産・大量消費 高度 消費社会 相 ，一旦製品 損害 発生 場合 ，被害 広範
囲 拡大 特徴 示 。
伝統的 過失責任主義 理論 従 ， 危険 損害 ， 産業 存続 前提 限 程度必然的 ，必
全 企業側 故意・過失 ， ，
故意・過失 場合 被害者側 立証
不可能 近 ，企業側 賠償責任 負 必要
。 状況下 過失責任主義 原則 貫 ， 事実上被害者救済 拒否 等 。 至 過失責任主義
場面 貫 反省 迫 ， 原則 補充的 修正 不法行為法分野 一 潮流 。
12)
社会問題化 事故事例 ，1955（昭和30）年発生 森永 素 事件（岡山，広島等 乳児用 4素4中毒事故 発生。患者12,000人，死者131人） 1968（昭和 43）年発生 油症事件（食用米 油 PCB 混入 多数 被害者 発生） 。 12)
前述 第一 公害問題 第二 原子力損害 危険 ，無過失 責任 規定 大気汚染防止法，水質汚濁防止法，原子力損害 賠償 関 法律 制定 ，比較的早 程度 立法的手当
。 ，第三 問題 広義 製造物責任 ， 1994（平成 6 ）年 ，過失責任主義 原則 「欠陥責 任」 転換 製造物責任法 制定 立法的手当 至
。
広義 製造物責任 分野 過失責任主義 原則 欠陥責任 転換 図 場合，過失責任主義 背後 「資本主義社会 人 活動 自由 保障」 理念 同様 ，欠陥責任 転換
基礎 理念 必要 。
第一 「危険責任」 法理 。 法理 ，「自 危険 作
出 者 結果 責任 負 」
，製造者等 消費者 比較 製造物 関 危険情報 入手 易
， ， 欠陥 作出 一般的 立場
社会的事実 ， 法理 適用 根拠 。
第二 ，「報償責任」 法理 挙 。 ，「利益 帰
損失 帰 」 法理 。 ，製造者等
製造物 製造・販売 利益 得 ， 社会的活動
利益 得 者 生 損失 当然 負担 ，
社会的公平 。
他第三番目 ，製造者等 自己 製造物 品質 積極 的 広告・宣伝 行 ， 消費者側 製造物 安全 物 期待 一般的 醸成 社会的事実 着目 ，
期待 反 消費者被害 生 期待 高 製造者等 責任 負 適切 考 方 。
13)
「信頼責任」 場合 。（13次国生審報告第 4 1 参照。）
13)
，念 ， 欠陥責任 導入 ，過失責任主義 原則
場面 廃 。製造物責任法 ，
，「製造物」 発生 損害 ，過失責任主義 原則 部分的・補充的 修正 民法 特別法 ， 点 大気汚染 防止法25条等 全 同 立場 。一般的 不法行為責任 ， 依然 過失責任主義 原則 妥当 。
2 製品 消費者被害救済 過失責任 欠陥責任 相違 上記 1 ，過失責任 欠陥責任 歴史的沿革，拠 立 理念 中心 ，両者 関係 論 。 続 ， 具体的 ， 製品 消費者被害救済 民法709条 適用 場合 製造物責任法 施行前 法的構成 「過失責任 」，同様 場面 製造物責任法
3 条 適用 場合 法的構成 「欠陥責任 」 ，
適用 実際的場面 相違点 述 。
（１） 過失責任
Ⅱ 1 （ 2 ） ② 述 ，民法709条 損害賠償責任 認
，以下 要件 充足 必要 。
① （欠陥製品 作 ）製造者 過失（又 故意。以下略。）
② 製造者 責任能力
③ 製造者 行為（欠陥製品 作 ） 違法性 ④ 損害 発生
⑤ 行為 損害（結果） 間 因果関係
五 要件 中 原告消費者側 立証責任 ，①，④及
⑤ 三 。 ，要件④ 原告消費者側
立証 問題 。
要件① 「過失」 ，「予見可能性 前提 結果回避義務違
反」 ， 要件① ，製品 消費者被害
適用場面 ， 「過失」 立証 。
，「過失」 立証 前提 主張・立証
事実 。 ，「製造物 瑕疵」 「欠陥」
存在 。
原告消費者側 ，製品被害 製造者 賠償責任 追及 ，
製造者 過失 立証 ， 「製造者 過失」
何 。 ，製造者 消費者 安全 損 「欠陥製品」
不注意 作 出 義務 負 前提 ，被害 対 予見可能性 結果回避義務違反 生 指 。
，原告消費者側 ，「製造者 過失」 立証 ，論理 必然的 「当該製品 欠陥製品 」 主張・立証 避 通
。 ，原告消費者側 ，当該製品
「欠陥」 主張・立証 上 ，製造者 「欠陥」 作 出 行
為 「過失」 立証 。 要件①
初 充 。具体的 裁判例 ， 原告側
立証 負担 軽減 ，瑕疵（欠陥） 存在 認定 ， 過失 存在 「事実上推定」 過失認定 行
， ，原告消費者側 負担 根本的 軽減
言 難 。
，要件⑤ 因果関係 ，要件① 立証過程 論理的帰 結 ，「製造者 過失 製造行為」 「製品 欠陥」 生 ，
「製品 欠陥」 「損害」 生 立証
。 ，前段部分 立証 必要 製造過程 関 情報 製造者側 偏在 ， ，後段部分 立証
14)
15)
遠藤 編・前掲注8）222頁以下〔伊藤進〕参照。
福岡 訴訟第一審判決 ，「自 製造 欠陥医薬品 服用 消費者 生命・身体 副作用被害 及 ， 医薬品 製造 者 過失 事実上強 推定 」
（福岡地判昭和53年11月14日判時910号33頁）。
14) 15)
被告製造者側 原告消費者側 誤使用等 主張 考
， 消費者側 誤使用等 立証
。 要件⑤ 因果関係 立証負担 ，原告消費者側
重 負担 ，想像 難 。
，過失責任 図 次 図 1 示 。
（２） 欠陥責任
製造物責任法 3 条 ，「製造業者等 ， 製造，加工…… 製造 物 ， 引 渡 欠陥 他人 生命，身体又 財
産 侵害 ， 生 損害 賠償 責 任 。
（以下略）」 規定 ，「過失」 代 「欠陥」 製造業者等 賠償 責任 認 要件 。 ，同時 同法 6 条 「製造 物 欠陥 製造業者等 損害賠償 責任 ， 法律 規
定 ，民法 規定 。」 規定 。
，欠陥責任 ，製造物責任 認
製造者の製造行為における過失
製 品 の 欠 陥
消 費 者 の 損 害 消 費 者 立証
立証
立証 立証
因果関係因果関係
立証
図 1 過失責任 （民法709条） 図
，以下 要件 充足 必要 。 ① 製造物 欠陥
② 製造業者等 責任能力 ③ 欠陥製品作出行為 違法性 ④ 損害 発生
⑤ 欠陥 損害 間 因果関係
過失責任 同様， 要件 中 原告消費者側 立証責任
，①，④，⑤ 三 。 ，要件④ 原
告消費者側 立証 問題 過失責
任 同様 。
要件① 「欠陥」 ，「当該製造物 特性…… 他 当該製造物 係 事情 考慮 ，当該製造物 通常有 安全性 欠
」（製造物責任法 2 条 2 項） 指 。 ， 「欠陥」 ，
「過失」 行為者 行為 問題 ，製造物 客
観的性状 問題 捉 。 点 要件① 「欠
陥」 自体 ，「過失」 比 ，原告消費者側 ， 立証 易 要件 。 別 見方 ，（ 1 ）
述 過失責任 原告消費者側 実際上，「過
失」 立証 前提 製造物 「欠陥」 主張・立証
，欠陥責任 ， 立証
足 。換言 ，過失責任 ，
「過失」 立証 前提要件 埋没 「欠陥」 要件 ，
欠陥責任 顕在化 。
次 要件⑤ 要求 因果関係 ， 記 ，製 品 「欠陥」 「損害」 間 因果関係 ， 点 過失責 任 製品 「欠陥」 「製造者 過失 製造行 為」 遡 因果関係 立証 必要 。
以上述 欠陥責任 ，少 理念的 ，原告消
費者側 ，過失責任 比 相当有利 内容 。 欠陥責任 移行 ， 製造業者 消費者 情 報格差・危険回避能力 格差 埋 必要十分 ，少
格差 相当程度是正 間違 ，
点 一歩前進 確 。
，欠陥責任 図 次 図 2 示 。
第 2 章 製造物責任制度立法化 経緯
Ⅰ 製造物責任制度立法化検討 背景
1991（平成 3 ）年当時，我 国 製造物責任法 立法化 本格的 検討 始 背景 ，大別 消費者保護強化 必要性，公的規制緩和 絡
，諸外国 責任法理 調和 三 要因 考 。
1 消費者保護強化 必要性
第 1 章全体 既 述 ， 付 加 ，製
造物責任制度 消費者保護 強化 ，必 加害者 特定企業 負担 増大 結 ， 究極的 損害負担 公平化
製 品 の 欠 陥
消 費 者 消 費 者 の 損 害
立証
因果関係 立証
立証
図 2 欠陥責任 （製造物責任法 3 条） 図
資 考 述 必要 。 ，製造物責任 制度 場合，製品事故 被害 受 特定 消費者 損害
負担 多 ，製造物責任又 備 保険制度
（ PL 保険） 製造者側 損害 負担 場合，結局 製品
価格 上乗 形 ，最終的 消費者全体 薄 広 損害 負担
。現代 大量生産・大量消費 社会 欠陥製造物 損害
発生 不可避 ， 損害負担 形 公平
，論 待 。
，当時，損害負担 公平化 伴 形 消費者保護強化 必
要性 唱 ，消費者意識 高 相 ，大
時代 流 言 。
2 公的規制緩和 絡
我 国 ，従来 消費者被害 未然防止 ，主 製品 個別的 種類 行政法規 安全規制 行 。
例 ，自動車製造業者 対 ，道路運送車両法 基 保安基準，自 動車型式指定規則等 省令等 遵守 求 ，相当厳格 運用
。 ，家電製品 ，電気用品取締法 製造・販売等 規制
，医薬品 薬事法，食品 食品衛生法 基 安全規制 行 。
種々 行政法規 安全規制 ，我 国 ，製品
消費者被害防止 大 役割 果 否定 得 事実
。 ，我 国 欧米諸国 貿易不均衡 国際問題
伴 ， 安全規制 ，外国製品 日本市場 参入 場合 ，
「非関税障壁」 諸外国 痛烈 批判
。 諸外国 批判 応 ，率先 国際貿易 健全 発展
16)
電気用品取締法 ，1999（平成11）年 改正 ，「電気用品安全法」 。 16)
