第2章　ブラジルの「新しい労働運動」から誕生したCUTの変遷

第2章 ブラジルの「新しい労働運動」から誕生し

たCUTの変遷

著者

近田 亮平

権利

Copyrights 独立行政法人日本貿易振興機構アジア

経済研究所 2021

雑誌名

新興国の「新しい労働運動」――南アフリカ、ブラ

ジル、インド、中国――

ページ

69-97

発行年

2021

章番号

第2章

出版者

日本貿易振興機構アジア経済研究所

URL

http://hdl.handle.net/2344/00052103

はじめに

　ブラジルでは19 4年から1985年までの 政 において，ストライ が さ れるなど労働運動はさま まな を けた。しかし19 0年代後 ， 化が 進 一方でオイル ックなどにより経済が 化すると，労働組合は当 さ れていたストライ を大 かつ り し断行するなど， 政 する 的 な労働運動を 開した。また1980年代前 ，労働組合は新たに 成された政 や社会運動と共 し 主化 運動の な担い手となり，1985年の 政 行 に大きく 献した。このブラジルの労働組合による運動は，権 主義的な体 の 打破をめ し，19 0年代～ 1980年代に新興国で 開された 的な労働運動 であり， 章で論じる「新興国型の新しい労働運動」に 当するものだったとい える。権 主義的な国の体 に関 したブラジルの「新しい労働運動」は， 的な 性や 主化 運動 の関わりなどから「新しい労働組合主義」（t e

ne nionism o novo sin icalismo1）_{）と さ れ た（Sei man 1994 nt nes} 1995 iannotti 200 Sl te Belt o 2010 nt nes an Santana 2014

2019）。そして 政 の1983年，ブラジルの「新しい労働運動」を新たな 労働組合として 現化した 国組 「ブラジル中 一労働組合」（ ent al nica os a al a o es U ）が された。

の「新しい労働運動」か

し

の

2

　 政 行後のブラジルでは，1990年代に新自由主義的な経済政 が実施され， 年代後 にマクロ経済が した。その後， U を 体とする「労働者 」 （Pa ti o os a al a o es P ）の政権が2003年に した。労働者 は 政 の1980年に 成された 政 で， 主化 運動を U とともに 進し た。ブラジルの 政から 政 の体 に新たな政 として最も関 したのが 労働者 で，新たな労働組合として最も関 したのが U であり，両者のリー ダーや 者には する が多い。しかし， 政権となった労働者 は 職 などが原 で201 年に 野し， 代した ル（Mic el eme ）政権により 201 年に労働改 が行われた。そして，労働組合に 的な ル ロ（ ai Bolsona o）が2018年の 挙で 利し，2019年に大 領に した。 　本章の目的は，ブラジルが政 経済社会的に 化するなか，ブラジルの「新し い労働運動」から した U はどのような を り，現在どのような状況 に かれているかを明らかにすることである。その際， U に関する先行研究 やデー ，大会議事 などの一 料をもとに分析や考 を行う。 　本章では，第1 で1980年代までのブラジルの労働運動およ 事政権と U について 明する。第2 では 政 後の1990年代における，経済の 化と労働・ の 化についてとりあげる。第3 では， U を一大 体とする 労働者 の政権（2003 ～ 201 年）が行った，年金と労働組合の改 を とする。第4 では，労働組合にとって な である労組 金が 201 年に ル政権 で 化されたこと，およ ， で労働組合に 的 な ル ロ政権が2019年に したことをとりあげる。そして，これらの労 働組合の に く関 する 化に し， U がどのような 応を行い，現在 どのような状況に しているかを明らかにする。

ま

1

　ブラジルの労働運動の 明は， 国が1889年に 政から 共和 に 行し た に る。19 後 から， ンパウロ の ー ー で賃金や労働条

件をめ るストライ が するようになった。また，当 の だったリオデ

ジ イロ（ ，リオ）でも 本主義経済をめ る や労 関係の 成が進み，

1892年にリオと ンパウロで労働者による第1 の「ブラジル社会主義大会」

（ on esso Socialista B asilei o）が開 された。20 初 には191 年のロ

ア の もあり，リオや ンパウロの で労働組合が 成されるよう になった。とくに ンパウロでは 国から や 本を多く け入れたため，労 働者の組 化や労働運動が活 化した。ただし，政 の しい や企 家から の に い，当 の労働運動は 々に していった。 　20 ， ァル ス（ et lio a as）政権（1930 ～ 45年，51 ～ 54年） が し，「新国家」（Esta o ovo）体 という権 主義にもと く中 集権的 な近代国家の を し進めた。 ァル ス政権は，労働者を 護する「 一労 働 」（ onsoli a o as eis o a al o ）を1943年に し，最 賃 金 度の 入などを行った。一方，一 で の労働組合の 成を原則 めず， 労働組合を政 の 的な組 として国家の 的な である ー ラ ィズム体 に組み んでいった。また，ストライ やロックアウトなどの労働 運動を し，ブラジル共 （Pa ti o om nista B asilei o P B）をはじめ

とする 組 を しく し 政 力を え んだ。その 果，労働者 を政 の として組 的に動員する ー ラ ィズム体 が，ブラジルの 政労 関係を ける として されていった。 　しかし，第2 大 を 機とした の 化や 主的な思 の 及により， ー ラ ィズム体 の が表 化し， されていたストライ が1945 年 するようになった。当 は 国 本による自動 が し に多くの 場や労働者が集 していたため，1953年の ストには ンパ ウロだけで30 が し， の労働組合が新たに 成されるなど，ブラ ジルの労働運動は新たな を えた（ nt nes 2003 iannotti 200 ファウス ト 2008 近 2015）。 　ブラジルでは19 4年に 事クーデ ーが し， 事政権による権 主義的 な体 が1985年まで21年 いた。 政はストライ の や労働組合 の

など労働運動 の を めたため，ブラジルの労働運動は 政 で を なくされた。一方，政 に 的な労働組合を ー ラ ィズム体 内 取 り み，経済成 に 可 な労働力の確 と を図った。また， 政が社会政 の実施をおもに では労働組合を して行ったこともあり，1950年に18 体だった 労働者の労働組合の は19 0年に10 体，19 0年には 120 体と大 に した2）_。 　 政 で経済は19 0年代前 に DPが年 10 を え，「ブラジルの 」 と れる 度成 を げた。「ブラジルの 」の ， では多 な イトカラー労働者が 成されるとともに，自動 の により経済の中心 地 ンパウロ の近 に多くの 自動 ーカーや関 の 場が集中するよ うになった。これら自動 関 の労働者は， 政の ー ラ ィズム体 か ら した活動を 開していった。 　19 0年代後 ，2度のオイル ックの もあり経済成 が 化すると，国 の 政に する が まっていった。経済の により 活の困 した 場 労働者が多く していた ンパウロ 近 では，賃上げや労働条件の改善を めるストライ が非合 的に行われるようになった。ストライ は各地でも するようになり，19 9年のストライ には 国で300 上が した。そ して1981年， ンパウロ で「労働者 の 国会議」（ on e ncia acional as lasses a al a o as onclat）という， 政 で初となる 国レ ルの 労働者の集会が開 された。第1 目の onclatには1091労働組合を代表する 5000 ものリーダーや労働者が集 し，労働者の権 擁護などが議論されただ けでなく， 政という権 主義的な体 の や 主化 の主 が行われた。 onclatでは 国レ ルの中 労働組合として国内最大となる U の が げられ，1983年に ンパウロ 近 で U が 成された。 　 U は，1980年に 成された新たな 政 の労働者 や社会運動と共 し， 「 接 挙を今」（Di etas ）と れる大 領の 接 挙を める 主化運動 を 国で 開した。一方，経済状況の 化とともに まった 政 の国 の を 和すべく，政 は政 の自由化（「開 」 e t a）を 的に進めた。そ

して，国 からの 主化 運動と 政 からの政 の自由化が って， 1985年に 政は を えた。 　 政 行後の1988年に された新 では，国家の の再 に え， 的な 本権の や新たな 権 念の 入，社会 度の などが わ れた（ 1991 28 30）。 U は労働者 などとともに新 委員会の ン ーとして関わり，ストライ の合 化などの労働者の権利や労働組合 成の 自由を で することに 力した。 　 U の 成や活動に収 する19 0年代～ 1980年代の労働運動は， 場およ プロレ リアートが集中する ンパウロ 近 で まれ，政 の ー ラ ィ ズム体 に しながら当 されていたストライ などを断行した。その際， 金 労働組合のリーダーとしてストライ の先 に ち，2003年に大 領とな ったルーラ（ i n cio la a Silva）など多くの 力のリーダーを 出し た。そして，新たに 成された の労働者 や社会運動とともに権 主義的な 体 に して 的な活動を 開した。 政から 政 の体 に大きな 力を ったブラジルの労働運動は， 主化プロ スにおいて政 からの自 や自 ら の 活 力 を 取 り し て い っ た（Sei man 1994 nt nes 1995 2003 58 5 So a 2009 12 130 Sl te Belt o 2010 o i es 2011 15 41 nt nes an Santana 2014 11 1 Sci es 2014）。

2

　本 では，1990年代のブラジルにおける経済の 化と労働・ の 化 という 化を する。そして，それらに するストライ の と の 化， およ ， U が 社会組 との 携を めた点について論じる。 　ブラジルでは1990年代の前 ， イパーインフレー ンなどで した経 済の 化が みられた。 に わった などの「 ック 」の後， 1994年の通 「レアル 」（Plano eal）により念 だったインフレー

ンの に成 した。 大 としてレアル を主 したカルドーゾ

（Fe nan o en i e a oso）が，その を され大 領に当 し1995

年に政権を させた。カルドーゾ政権は通 や金利の によるマクロ経済の に める一方， の や国営企 の 営化を断行し経済の自由化を進め た。1980年代から を り していたブラジルの経済は，1990年代の後 に ，金利， などが 的に するようになった。しかし，199 年のア ジア通 機や2000年のアル ン ンの経済破 が し，ブラジルの経済成 は なものにとどまった（ファウスト 2008 43 454 近 2008 212 215 oett 2010 84 10 ）。 　ブラジルの労働や をめ る 度に関しては，中 集権的な近代国家の をめ した ァル ス政権が1943年に した「 一労働 」（ ）を と している。いくつかの 度 は行われてきたが， 政 や 政 行後も 一労 働 の大 は されてきた。ただし1990年代，経済の ロー ル化の進 ， 新自由主義的な経済政 の実施，マクロ経済の 化などにより，政 や企 が 中 的な の が可能になったこともあり，労働や の 化をはじめ とする改 が行われた。 　政 の 入の 力が 大だった賃金 は1994年， や労働 場の動向 に く労 での賃金 が可能になるなど，より なものとなった。 体 に関して1998年， フレックス イム ，パート イム ， 労働 などが 入され， イクルに合わせた などの労働調 が可能になっ た。また，ブラジルには に関して「社会的 担」の名目で される など の非賃金 ストがあり， 国で経済活動や 活を行ううえで必 な 有の「ブラ ジル・ スト」3）_{の1つに挙げられている。 件 の上 や労働 場の 化を} くブラジル・ ストは，企 進出の や のインフ ーマル化の となっ ている。そのため1990年代後 から，企 の非賃金 ストを し労働や の 化を すべく，アウト ー ン ，労働 の ，日 労働の自由化， 手 き の 化 な ど が 施 行 さ れ た（ 上 200 112 119 nt nes an 3）労働に関する「ブラジル・ スト」としては，非賃金 ストのほか， 者の 的な やそれに する労働 の多さなどが挙げられる。

Santana 2014 1 18 2014 159 18 近 2015）。

　本 では，1990年代の経済の 化と労働・ の 化をめ る，労働運

動およ U の活動 の 化を明らかにする。

の の

　労働組合 の研究機関「労働組合 合社会経済 研究所」（De a tamento nte sin ical e Estat stica e Est os Socioecon micos Dieese）のデー によ

ると，政 がレアル の実施や労働・ 改 に着手した1990年代 にかけ， 労働組合はストライ を させていった。しかし199 年 ，経済が し された労働・ の 化が実際に施行されるようになると，ストライ を 大 に させた。ストライ の実施 門別では，1990年代を通じて政 は おお 向だった一方， は1990年代前 に した後に大きく した（ ）。ストライ を 別にみると，1990年代前 は賃上げや労働 0 500 1, 000 1, 500 2, 000 2, 500 　 ライ の お 門 の 生件 の （出所）Dieese（2019）のデー をもとに筆者 成。

条件の改善など労働者の権 を しようとする「 的」4）_{なストライ がよ} り多い。1990年代後 になると， や 手当の などの に して労 働者の 権 を ろうとする「 的」な方が多い（ ）。また，18 上 の 者に関する労働組合組 は，1990年代を通じて20 を した ものの，1992年の22 5 から199 年の21 0 ，1999年の20 1 と した（ a oso 2002 291）。 　1990年代 まで， 行されていた経済の 化や労働・ の 化の をより ける 門の労働組合が，それらの施 に労働者の利 を させ ようとストライ をより多く行ったと考えられる。そして1990年代後 ，労働 組合は労働者の 権 の擁護を めるストライ をより行ったが，経済が し労働・ の 化が実際に進んだ から労働組合組 が したことも あり，ストライ の は したと できよう。つまり，労働組合が行ったス トライ の と には，その 々の経済的状況に応じて労働運動が自 の活動 0 500 1, 000 1, 500 2, 000 2, 500 　 ライ の お の 生件 の （出所）Dieese（2019）のデー をもとに筆者 成。

を 化させた 子が表れている。 の 　ここでは先行研究と U の議事 をもとに U の活動 の 化を明らかに する。 U と1980年代前 の 主化 運動を共 した労働者 との関係を分 析した a osk an o i es（2018 54）は，ブラジルの労働組合の活動や労 働運動は 政に 行する1980年代 までストライ や集会が主だったが， 1990年代の新自由主義的な経済改 や労働・ の 化を け，労働 だ けでなく公共政 の にも を げたと指 する。そして， U は ， 権擁護，社会 などの社会分野で活動を 開するようになり，「 の労働

組合運動」（sin icalismo ci a o）と されるようになったと述べている。また， 1990年代の 主化の進 における労働組合の を 究したOlivei a（2002）は，

1990年代に U がジ ンダー ， 別， 破 などの社会 にも取

り組 ようになり，活動を多 化させていったと論じている。そして， U が

新自由主義を げながら の社会運動， 組 ，政 ， Oなどと国内

で新たな協力関係を していくなど，「 の労働組合」（sin icato ci a o）

化した 子を明らかにしている。So a（2009）は議事 などの一 料か

ら U の職 を研究し，新自由主義的な 化が進行した1990年代，

U が の 社会組 との 携により「 域な 権」（ci a ania lena）を する職 を 向するようになったと指 している（So a 2009 135 138）。

　社会運動などの 社会組 と 携するようになった U の 化は， U の

国大会（ on esso acional）と 国 会（Plen ia acional）の議事 でも

確 できる。 国大会と 国 会は U の最 思 機関で，新執行 の

出 に開かれる 国大会は1980年代に5 ，1990年代に3 ， 国 会は1980 年代に4 ，1990年代に 開 されている5）_{。両大会の1980年代（ 9大会）と} 1990年代（ ）の議事 における，「 社会」（socie a e civil）と「社会

運動」（movimento social o la ））_{という 社会組 を する 語の}

度を調べると のようになる。 国大会と 国 会の開 の合 が2つ の年代で9 と じであるなか，「 社会」の 度は1980年代の5 から 1990年代の 0 ，「社会 運動」は に53 から110 大 に した。 そして，これらの 語は の議事 の のように， 社会組 との 携の 性，新自由主義的政 の ，そして U の方 といった文脈で多 く 場する。 2 7 11 17 2 1 1 4 1 9 4 16 4 6 11 14 16 20 37 5 8 5 1 3 5 4 9 15 0 5 10 15 20 25 30 35 40 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 「市民社会」：全国大会 「市民社会」：全国総会 「社会/ 民衆運動」：全国大会 「社会/ 民衆運動」：全国総会 　CUTの 国 会と 国 会の議事 における「 会」と「 会 運動」の

（出所） U のDoc mentos O ciaisをもとに筆者 成。

（ ） 「社会 運動」には「社会運動」と「 運動」のほか， （ne o）運動や

（mo a ia）運動など な ーマの運動も として 。

1995年第 U 国 会「 」

　「カルドーゾ政権の新自由主義的な政 に し， 権，社会的権利，国

家主権， 主主義を擁護する 社会にとっての代 の をめ すべく，

）「社会 運動」には「社会運動」と「 運動」のほか， （ne o）運動や （mo a ia）

社会の な 門による 主的で 的なフ ーラムの を擁護する。」 （ U Doc mentos O iciais Plen ia acional 1995 2）

　 199 年第 U 国大会「自 ， ， 運動との 携」 　「新自由主義と社会的な状況 化 の有 な には，これらの およ 国 の利 に関心を せる専門家や有 者を め，社会運動とともに行う 的な動員や 携が められている。 困地 ，大 の ， の に労働組合が関 し，関 する諸組 の 合に 献するかたちで， 年との 協働を 大したり 運動との関係性を にしたりする必 がある。」（ U

Doc mentos O iciais on esso acional 199 25）

「 権の政 の提 」

　「労働者の な権利を するため， U の行動は必 かつ な 化に

関 する社会の 門を 集するものであり けなけれ ならない。社会運動

や Oとのパート ー ップは，われわれの活動の 的向上をもたらした。

関係 体との共 による 年や 権などの に関するイ ントの実現は，

U の 政 の を 表 し て い る。」（ U Doc mentos O iciais on esso acional 199 33） 　経済の ロー ル化が進んだ1990年代，ブラジルでは新自由主義的な諸施 により経済の が大きく 化し，これに して U は 社会組 との 携 を めた。このことは U が，賃金や労働条件の改善だけでなく労働者 体の の向上をめ す労働組合を 向し，活動の を 化させたととらえられる （新 ・ 2009 1 13 Sci es 2014）。

3

　本 では2000年代初めのブラジルの 化として，2003年に した の労 働者 政権， 政権による年金と労働組合の改 について する。 U と労

働者 はそれ れ で の新たな労働組合およ 政 をめ し 成され， 政 で 主化 運動を共 して 進し，現在でも共 して動員を行うことが 多い（ ）。つまり，労働者 政権の は U が する政 の政権 を したのである。しかし， U が する労働者 政権は，必ずしも労働者 の権 擁護とならない年金改 ，およ ，労働組合の政 的な取り みや 体化 につながる 度改 を行った。これら労働組合 の の大きい 化に して， U の分 ，およ ，ストライ の とデ 活動 のより活 な につい て論じる。 　 の るル ラ るCUTと労働 （ T）の 会 2018年1月25日， ンパウロ 内で筆者 。 労働 の 　1980年に 成された労働者 は，労働組合などの組 労働者や社会運動を に つ 政 である。労働者 は 政 で U と 主化 運動を共 し，初代 が U の前 である金 労働組合のリーダーだったルーラであり， 氏を大 領 の 者に擁 し けるなど U との関 性が非常に い。た

だし，労働者 は1980年の 成当初から 場経済や ロー リズムの を明確にしており，ルーラも 政 でストライ を主 したことで当 に さ れた経 があり， 進的で な 政 というイ ージが かった。そのため ルーラが大 領 で当 したのは，労働者 が 化した一方で経済 などに よりカルドーゾ政権 の が まった2002年の 挙であった。 　2003年に したルーラ労働者 政権は，社会政 の 視や ブームなど により， 困 とともに い経済成 を 成することができた。2010年まで 2 8年 大 領を めたルーラは，政権 でも国 から80 の い ）_{を った。その後 者に指名されたル フ（Dilma o sse ）は，ルーラ} に えられ大 領 で 利し，2011年にブラジル史上初の 性大 領として 新たな労働者 政権を させた。しかし当 のブラジルは，リーマン ック 後に大 な 政 出など政 主 で を させた もあり，経済はすで に に入っていた。 政の 化に 行する「大きな政 」による 護主義 的な経済運営を行ったル フ政権 には， DP成 が201 年に 3 5 ， 201 年に 3 3 と，1980年代の「 われた10年」にもない2年 のマイ スを記 した。 　一方，労働者 政権 では 職事件が した。ルーラ政権では2005年に議 員 収事件（Mensal o）が し， い を ったルーラ大 領でさえ 論 調査の が を一 上 る事 となった。ル フ政権では 公社

トロブラス（Pet o as）をめ る 職事件が し，大 な 査（ ava ato）

が2014年から開 された。 が 化する中で一大 職が明るみに出た ことで，ル フ労働者 政権 の国 の が まり，大 だった政 政 を 会 で した でル フ大 領は にかけられ，201 年8月に された。その 果， 主化後のブラジルの 力で労働組合の U と政 として をなす労働者 は，13年 上の 政権から 野することになった。 またルーラ 大 領にも トロブラス 職 の関 で2018年4月に 状が出 され，ルーラは 者とともに U で し したが，最 的に収 された8） ）ブラジルの 論調査機関 BOPEによる。その の に関しても 。 8）ただしルーラ 大 領は2019年11月，収 の 的 をめ る最 の 断により された。

（近 2008 215 218 2013 11 15 2020 oett 2010 109 148）。 労働 労働 の 　労働者 政権が労働運動に大きな を えた施 として，ルーラ政権の年金 と労働組合の改 が挙げられる。労働者 はルーラ政権が した2003年， されていた公 員をおもな とした年金改 を実施した。労働者 の年金改 では， 年 の き上げ， の上限 ， 職者からの 料 収など が行われた。ブラジルでは の労働者とも公的年金は 方 なため 政 などの は残るが，国内およ ラ ンア リカでは最大で でも5 目9）_に まで組 を 大した U を に つことで，労働者 は年金改 で 一 の成果を上げることができた。 　労働者 政権 前にもカルドーゾ政権が年金の を すべく改 を み，公 員の 年 の や 料の 収， における 年 から 料 年 の など，1999年に 度が 改 された。しかしカルドー ゾ政権は，労働者 にとっての U のような 力な労働組合を に っ ておらず，議会 もルーラ政権ほど けていなかったこともあり，カルドーゾ 政権の年金改 は なアジ ンダが きにされ「 分的改 」にとどまった （上 200 134 13 iam ia i 200 9 108 近 2008 218 221 2013 12 132）。 　ルーラ労働者 政権は年金改 後，労働組合の改 にも着手し，中 労働組合

（cent al sin ical）を して政 が労働運動に関 する 向を めた。ブラジル

では U を 国レ ルの中 労働組合は2008年 前，労働組合の の組

に組み まれていない 体だった。それを2008年に改 し，中 労

働組合を 国レ ルの な労働組合組 として 可した。また，ブラジルには

労組 金（cont i i o sin ical）という 度がある。労組 金とは，月

の1日分と が年に一度， 者を してすべての 者の から 政

められ，労働組合や 者 体に分 されるものである。ルーラ労働者

9） U の イト「B eve ist ico」によると， U には380 体が ， 84 0 の労働者が

入している。なお， イトには に関する が記 されていないため， の と異

政権は2008年，それまで労組 金の だった中 労働組合にも 体の 10 を分 できるようにし，中 労働組合と組 労働者の取り みを図った。そ の 果，中 労働組合に 体の10 ，個々の労働組合（sin icato）に 0 ， 域な地域レ ルの労働組合 （ e e a o）に15 ， 国レ ルの労働組合

合（con e e a o）に5 ， 政 の「 ・ 賃 金 別 」（ onta Es ecial

Em e o e Sal io）に10 が分 されるようになった。労働者 政権による中 労働組合の 可とそれ の労組 金分 は，20 の権 主義体 での ー ラ ィズムとは異なる オ ー ラ ィズム的な の再 とも され た（ a osk an o i es 2018 5）。 　本 では， の労働者 政権の ， 政権の年金と労働組合の改 およ 職をめ り， U が分 するようになった点を論ずる。また， じ労働者 でもルーラ政権に べてル フ政権では，労働組合によるストライ やデ 活動 の が活 化した点を指 する。 　 U は 政 の1981年に開 された「労働者 の 国会議」（ onclat）を としている（ ）。第1 onclatにおいて， U は 国レ ルで国内最 大の中 労働組合として が げられ，1983年に 成された。その後， onclatの 者のなかでより 的な の一 が， U と異なる中 労働 組合「労働者 」（ ent al e al os a al a o es ）を198 年に 成した。そして， 内 で した により から した一 が，「労

働組合の力」（Fo a Sin ical FS）という中 労働組合を1991年に した。

　2000年代初めの10年に U は大 に再編されたが，その最大の がルー

ラ労働者 政権による2003年の年金改 だったことを多くの研究が指 してい る（ ia alv o an Ma celino 2013 alv o an a ence 2014 nt nes an Santana 2014 18 20 alv o Ma celino an ia 2015 a osk an

o i es 2018 a val o an osta 2018）。労働者 は国内最大の労働組合

の などに き，自 の活動や 度を し， には組 として分 や

合に る場合もある。 U としては，自 が する労働者 が政権の座に

いたのは すべき事 だったが，その労働者 が年金に関して労働者の権

を か ない改 を断行しようとしたため， U 内 で見 が分かれる状況

となった。その 果， U の主 と 見を異にする 々が し，2004年に

「 の国家協調」（ oo ena o acional e tas onl tas），200 年に「イ ン ー組合」（ nte sin ical），200 年「ブラジル労働者中 労働組合」（ ent al

os a al a o es e a al a o as o B asil B）をそれ れ 成した。ま た200 年には， U だけでなく やFSからの 者により「一 労働組合」 （Uni o e al os a al a o es U ）が された。 　 U と に第1 onclatを出自とするが，労働者 の 体ではない 　 中 労働組合の変遷 1981 第1 onclat 1983 CUT 198 1991 FS 2002 BD 2004 onl tas _B 2005 S

200 nte sin ical US

200 B _{（ U FS} U _）

2008 SB

2010 _{SP onl tas}onl tas

2015 P lica

（出所） F PDO ， U ，各 労 働 組 合 の イ ト， alv o Ma celino an

ia（2015 1 ）をもとに筆者 成。

（ ） 「 」は分 成，「 」は名 を する。

各中 労働組合の名 は章 の 表 。

10）2004年に「ブラジル労働者 」（ ent al e al os a al a o es o B asil B）と名

10）_{でも（F PDO ），労働者 政権の年金改 をめ り 見の が} 在 化 し た。 そ し て，2005年 に「 労 働 者 新 中 労 働 組 合 」（ ova ent al

Sin ical e a al a o es S ），2008年に「ブラジル中 労働組合」（ ent al

os Sin icatos B asilei os SB）が から分 し 成された。

　また，2008年の労働組合改 も， U から分 し新たな中 労働組合を 成 する となった。 U はルーラ労働者 政権 の を したが，労働者 政権が行う改 などをめ り U 内 で 見を異にしていた にとって，中 労働組合 の労組 金の分 は 自の中 労働組合を し活動を行う となり た。そのため2008年の改 前，中 労働組合 の労組 金の分 が 議論されるようになった に，4つの中 労働組合11）_{が U から分 成され} ることを した。これらの中 労働組合に関して，201 年 点で労働組合 入労働者 に める割合は U が30 4 ，それら4つの中 労働組合の合 は 23 である。また，中 労働組合に している個々の労働組合 に める割 合は U が21 2 ，4つの合 は U と大 のない19 5 であり（ ），労 働者 政権と をおく 力が新たに 成されたと考えられる。年金改 をめ り U などから分 し再編されたブラジルの中 労働組合は， な 可と労 組 金の により， 国レ ルの労働組合として 在 を めていった （ a osk an o i es 2018 5）。 の労働 の 動 の 　 U をはじめとする労働組合は，2つの異なる労働者 政権においても活動を 化させた。ルーラ政権では， 調な経済や社会政 の実施により が したこともあり，政労 の関係はおお 協調的であった。そのため， （2003 ～ 2010年）にストライ は ない 件 にとどまった。しかし じ労 働者 でも， ッカー や 関 などの大 なインフラ を政 主 で進めたル フ政権（2011 ～ 201 年）では，経済が大きく後 した もあり， その現場などでストライ が した（ o ak 201 ）。また，2013年に 国 で行われた ッカー を っ けとした 議デ や，2015年の年 に開

されたル フ大 領の をめ り した のデ 行進とともに，ストラ イ も し い 件 で した（ ）。 　ブラジルの 入と労働運動の関 について， U と労働者 政権の関 係性を分析した a val o an osta（2018 1 9）は， U が労働者 などと 共 しル フ大 領の に するデ 活動を行った一方，労働組合としては 労働者 政権が方 を えた経済運営を非難した 子を明らかにしている。 U は労働者 自体 の は したが， 政など労働者に 利 とな るかたちで，労働者 政権が した経済運営には異を える 場を明確化する ようになったと指 している。また， U や労働運動の近年の動向を研究した a osk an o i es（2018 55）は，労働者 政権 に や情 が 化す 　ブラジルの中 労働組合の 労働 と 労働組合 労組中 労働組合 _{（ ）}入労働者 _{（ 体）}労組 U 3 8 8 2 1 30 4 2 319 21 2 U 1 440 121 11 3 1 2 11 B 1 28 313 10 1 44 8 FS 1 285 348 10 1 1 15 14 8 SB 1 039 902 8 2 59 5 5 S 950 240 5 1 13 10 4 onl tas 28 32 2 3 105 1 0 B 239 844 1 9 21 2 0 BD 85 299 0 94 0 9 P lica 1 580 0 1 21 0 2

nte sin ical 1 39 0 0 1 0 0

UPSPB 8 5 0 0 3 0 0

US 91 0 0 0 1

入 非 労組本 2 245 0 1 2 91 25 5

合 12 5 121 100 0 10 92 100 0

（出所） 経 済 省 労 働 の イト tt t a al o ov noticias 3202 iv l a a elacao as cent ais sin icais ce ti ca as a a 201（2020 1 9アク ス），

F PDO ， U ，各労働組合の イト， alv o Ma celino an ia

（2015 1 ）をもとに筆者 成。

（ ） 201 年4月1日に公表された 。名 の けは第1 onclatを と

すること， けの さは U との関 性の さ（ ）を する。各

中 労働組合の名 については章 の 語一覧を 。 onl tasは2010年

る中で U など なから 労働組合が，活動の 点を自らの職場からデ 集会 などに した点に 目する。そして 国 のデ 活動に労働組合は多くの組合 関係者を動員し 献したが，おもな活動 点の は労働者が や する機 会を させ， 果として労働組合自 の 力や 力の をもたらしたと 指 する。ブラジルの において， U をはじめとする労働組合は 国 のデ 活動 より多く し，自らの 場を表明するようになった。ただし先 行研究の指 は，労働運動がデ 活動を やし活 化した一方，労働組合として は の を見せていたことを していよう。

4

　本 では労働者 政権後のブラジルの 化として，労働組合にとって主 な である労組 金の 化，およ ， で労働組合に 的な ル ロ政 権の について する。そして，それらの 化に し U をはじめとする 労働組合がどのように 応したかを 究する。 労 の 　2003年から政権の座にあった労働者 はル フ大 領の による で 野し，201 年に 大 領だった ルの政権が した。このような状況 で大 領に した ルは，労働組合を な とする労働者 所 で

はなく，中 的なブラジル 主運動 （Pa ti o o Movimento Democ tico

B asilei o PMDB）12）_{の出 だった。 ル大 領は自らの所 政 を 政} や当 の経済状況にかんがみて，「大きな政 」の労働者 の 政権 で してきたブラジルの方向性を，より 場 向型なもの させた（ a osk an o i es 2018 2019 ・子 ・ 2019 近 2020）。 　 ル政権 での労働運動にとって めて な 化として，201 年の労働 12）201 年 にPMDBから「ブラジル 主運動」（MDB） 改 。

改 により，それまで義 だった労組 金が されたことが挙げら れる。 入が義 だった労組 金は，ルーラ労働者 政権により U などの 中 労働組合にも分 されるようになったこともあり，労働組合の活動や 30 の 接・ 接 の職員を 経 にとって な となっていた（ osta 2018）。この労組 金の 入が義 から 2018年から されたことで， 201 年に3 レアル13）_{だった 入 は，2018年に5 レアル，2019年には1 3} レアルと 9 も した（Fe a i 2020）。 ル政権による労働 改 の内 を 的に分析した （2019 08 09）は，労組 金の 収から の は，「非組合員の組合 14） _{入を らしただけでなく，労働者の組合} からの を することになる。その 果，あら るレ ルの労働組合活動の 政 が われる」と を らしている。 労働 の 　ブラジルでは2018年10月に大 領 が行われ， で社会自由 （Pa ti o Social i e al PS ）の ル ロ 15）_{が有 の55 を し，労働者} のアダッ （Fe nan o a a ） に 利し 大 領に当 した。2018 年の大 領 では，政 経済 で国の を げた 労働者 の「 」， およ ， の で「ブラジルのトランプ」とも された ル ロ の「 れ」が ー ードとなり国 が両 化した。そして， 果的に「 」が「 れ」 を上 ったことで ル ロが当 した。 　 ル ロ大 領は，労働組合や社会運動に 的であることに え， 性や 社会的マイ リ ィ の 別的な 言や ディア など な言動で知られる の政 家である。 ル ロ大 領は 出 者であり，かつ，1991年の政 家 およ 2019年の大 領 後も の 役という 書を有している。 ル ロ政権では2020年2月現在，22 のうち9 ，大 領と 大 領を 13）2020年1月初め（2日）の ドル レートは，1USドル 4 02レアル。 14）「組合 」とは本 の「労組 金」と 義。 15） ル ロは大 領 後，2019年11月に社会自由 から し，自らの新 （ブラジルのための

アライアンス lian a elo B asil）の 成を みている（2021年1月 点で新 成には ってい ない）。

めると11 が 関係者であり， 政 （19 4 ～ 1985年）とその や割合が している。 　2019年1月に した ル ロ政権は，経済をはじめとする国家運営に関 して「 さな政 」をめ し，労働者 政権 で最大30にまで した ストを22に した。その際，1930年に された労働 省に をも つ労働省を し， 省の機能や を経済省， 省， 権・社会活動省 分割 した。 ル ロは大 領当 後に労働省の を した際，「労働 省は1つの省ではなく 労働組合 として機能していた」1 ）_{と 言し，労働組合} に する自 の 的な見 を表明した。 　労組 金に関しても， ル ロ政権は2019年3月，それまで から自 動的に控 されていた 入方 を，労働者各自が金 機関 自ら うかたちに した。つまり， ル政権 で義 ではなく となった労組 金の 入 に関して，労働者個 に いの 思と手 が されることになり，労働組合に とって な である労組 金の 入 が見 まれる状況となった。これら の動きは，20 の ァル ス政権に まり， 政や労働者 政権 で を えながらもブラジルで け がれてきた， ー ラ ィズムの きを図っ ているともとらえられる（ ・子 ・ 2019 313）。 　また ル ロ政権は，ルーラ労働者 政権がおもな とした公 員だけで なく 門も 年金改 を2019年11月に断行した。年金改 の最も な 点は，それまで 料 の条件を たしていれ が可能だった 度に，年金の による 政 出を えるべく， 最 年 を必 条件と して したことである。改 前の 門の 本的な年金 条件は， （1） 料 （おもに 性35年， 性30年），（2） 料 （15年） 年 （おもに 性 5 ， 性 0 ）の2つのうち れかを するものだった。それが 年金改 により，（1）の 料 のみでの が され， 最 年 （おもに 性 5 ， 性 2 ）が された。 にも（2）の 性の が15年から20年 されるなど，ルーラ政権より の大きい年金改 と

1 ） 言の ルト ル語は「F ncionava como m Sin icato o a al o e n o como m minist io」（ avie 2018）。

なり，ブラジルにとって の だった年金 政の に一 の め がかかる見通しとなった。 　 を に つ の ル ロ大 領が の 挙 度を通じて政権の座 に き， の4年 や再 の場合は8年 で 的権 主義体 を める可能 性も できない。ブラジルの労働運動は 政 （19 4 ～ 1985年）で く された後に U を させたが， 労働組合的で権 主義的になる可能性もあ る ル ロ政権は2020年がまだ2年目であり，労働組合を取り巻く状況は しさを したといえる（ ・子 ・ 2019 近 2020）。 　労組 金をめ る に して労働組合は，活動の ， 件 の ， 自の組合 の 収， 動 などの所有 の ， な労働組合 の合 ， 新 労働組合 成の断念などの をとった。 U に関しても状況は じであ った（ lo o 2019）。労働組合のおもな活動であるストライ をみると，201 年をピークにその後は し，201 年に労組 金の 化を 労働 改 が行われた もあり，労働者の 権 を ろうとする「 的」な方が多く なった（ ）。 　 政 の ブ ラ ジ ル 地 （ nstit to B asilei o e eo a ia e Estatistica B E）の調査によると， に10 後 で していた労働組合 の組 は，201 年 から 向が となり，2019年に11 2 まで ち んだ（ ）。とくに，2012年と2019年を べた が 性は2 なのに し， 労働組合にとって中心的な役割を果たす場合の多い 性は33 と大きく，労働 組合の 体化の一 を表している。労働組合組 の に関して B Eは， 化で や非 が えたことに え，労組 金が 化された点を に挙げ，労組 金の いが義 だったため 果を考 して 入し ていた労働組合から，2018年の1年 で155 の労働者が したと指 して いる（ mo im 2019）。さらに， 別の 者およ 労働組合 入者に める割合の をみると， が最も い「 ・初等 者」 の割合が 者（ ）と労働組合 入者（組 ）の 方で 向にある。 一方， が最も い「 等 者」の割合は 方とも上 向にある

　14 の 労働組合組 の （出所） B E（2019）のデー をもとに筆者 成。 10 11 12 13 14 15 16 17 18 (%) 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 　 ル の14 の お 労働組合組 の （出所） B E（2019）のデー をもとに筆者 成。 （ ） ラフが ， ラフが労働組合組 。 0 5 10 15 20 25 30 35 40 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 (%)

（ ）。 B Eによる 門別の調査でも， 者と労働組合 入者の 方で 門の の割合が し，公 員の割合が上 している。これら のことは労働組合が 的だけでなく 的にも 化し，自らの活動を労働者 体の 権 や 向上のためではなく， が く がより した の労働 者を にせ るを なくなってきていることを している。 　ブラジルの労働組合に関して，先述のように主 な の労組 金が2年 で 9 し，労働組合組 も近年大きく している。また，国会の 議員のなかで労働組合関係者の は労働者 政権 の2010 ～ 2014年の83議 員から， ル ロ政権 の2019年はじめに35議員 大 に し （ o i es 2019），このことは 政権の 本的な年金改 を可能にした。 U をはじめとする労働組合は，活動の や所有 の などの に え，経 のため2019年に初めて合 で ーデーを開 し 化 の 応を みてい るが，政権が の労働者 から と わり，大きな に することと なった。

おわりに

　本章で としたブラジルの U は， 政が していたストライ を断行 するなど 的で，権 主義的な国の体 関 した「新興国型の新しい労 働運動」から した労働組合である。その は「新しい労働組合主義」とも れた。本 では U という労働組合が，ブラジルの政 経済社会的な 化 との関 から，1985年の 政 行後どのような を り，現在どのような状 況に かれているかを 究した。 　ブラジルで経済の 化や労働・ の 化が 行された1990年代前 ， それらの みにおいて労働者の権 を しようとするストライ が した。 1990年代後 ，経済が し新自由主義的な労働・ の 化が実 に さ れると， に されか ない労働者の 権 を るようなストライ が え たが，労働組合組 が したこともありストライ の は した。また，「 の多 化や ロー ル化，それらに うリスクの多 化や分 に し，

労働組合は に向かって開かれる，それによってその社会的 在 義を再確 す る が必 に」（新 ・ 2009 11）なるなか， U は 社会組 との 携を め，賃金や労働条件の改善だけでなく労働者 体の の向上をめ すよ う方向 を行った。 　21 になると， 主化 運動で U と共 した の労働者 が2003年， 政権の座に き年金と労働組合の改 に着手した。労働者 政権が行った年金改 に して労働組合内で見 が分かれ，2000年代おもに U からの分 者が新 たな中 労働組合を 成した。また労働者 政権は2008年，労働組合の な である労組 金をそれまで だった U などの中 労働組合 分 することを した。このことは U や労働者 と 見を異にする新たな中 労働組合の 成を したが， U は労働者 の を した。 　 U を一大 体とする労働者 が 野した後，義 だった労組 金の が201 年に 化された。2019年に した の ル ロ政権は，労 働者 と異なり労働組合ではなく や 関 組 を な 体とするため， 労組 金の 入方 を自動控 から自主 いに した。また ル ロ政 権は，労働組合を する労働省を したり，労働組合の にもかかわらず 年金改 を断行したり，労働組合に 的な や施 を打ち出している。この ような 化に して U をはじめとする労働組合は，労組 金という主 な だけでなく，最近の労働組合組 の による活動に必 なマンパ ーの にも することになった。したがって， U をはじめとする労働組合は， 権 主義的な体 を し 的だった「新しい労働組合主義」の 代とは状況 が大きく わり， U 成 で最大の に たされているといえる。 日本語文献 上 克 2007.「ブラジルの労働・社会 改 国家 ー ラ ィズムの 」 見 一 編 新興 国における と社会 日本 興機 アジア経済研究所. 103-146. 一 2014. 社会自由主義国家 ブラジルの「第三の 」 新 論.

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BD ブラジルの 主的労働者中 労働組合 ent al o B asil Democ atica e _{a al a o es}

労働者 ent al e al os a al a o es

B ブラジル労働者 _{o B asil}ent al e al os a al a o es

onclat 労働者 の 国会議 on e ncia acional as _{lasses a al a o as}

onl tas の国家協調 oo ena o acional e tas

SB ブラジル中 労働組合 ent al os Sin icatos B asilei os

SP

onl tas 中 労働組合 onl tas ent al Sin ical e Po la onl tas

B ブラジル労働者中 労働組合 ent al os a al a o es e _{a al a o as o B asil} UPSPB ブラジルの公 員 一中 労働組合 ent al Uni ca a os P o ssionais Se vi o es P licos o B asil U ブラジル中 一労働組合 ent al nica os a al a o es FS 労働組合の力 Fo a Sin ical

nte sin ical イン ー労働組合 O ani a o a lasse nst mento e ta e a al a o a

S 労働者新中 労働組合 ova ent al Sin ical e _{a al a o es}

P lica 公 員の中 労働組合 P lica ent al o Se vi o

U 一 労働組合 Uni o e al os a al a o es