欧 州 統 合 の 深 化 ・拡 大 と ソ ー シ ャ ル ・ヨ ー ロ ッパ

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〈論 説 〉

欧 州 統 合 の 深 化 ・拡 大 と ソ ー シ ャ ル ・ヨ ー ロ ッパ

石井伸一 『現代 欧州統合論』に学ぶ

鳴 瀬 成 洋

目 次

は じ め に

1.通 貨 統 合 と 雇 用

1.1.フ ラ ン ス の 政 権 交 代 1.2.通 貨 統 合 と 財 政 規 律 1.3.ECBと 経 済 政 府 2.EUの 東 方 拡 大

2.1.東 方 拡 大 の 過 程 と 特 徴 2.2.第5次 拡 大 とEUの 制 度 改 革 3.共 通 外 交 ・安 全 保 障 政 策 の 展 開

3.1.欧 州 政 治 協 力

3.2.共 通 外 交 ・安 全 保 障 政 策 3.3.欧 州 共 通 安 全 保 障 ・防 衛 政 策 4.NeoliberalismとEmbeddedNeoliberalism

4.1.経 済 通 貨 同 盟 とNeoliberalism 4.2.ソ ー シ ャ ル ・ ヨ ー ロ ッ パ の 追 求

は じ め に

「世 界 平 和 は,そ れ を 脅 か す 危 険 に 見 合 う 創 造 的 な努 力 を,力 の 及 ぶ 限 り傾 け る こ と な し に は 守 る こ と は で き な い 。

組 織 化 さ れ た,行 動 力 の あ る ヨ ー ロ ッパ が 文 明 に対 し て な し う る 貢 献 は ,平 和 的 関係 の維 持 に 欠 く こ との で き な い もの で あ る。 フ ラ ン ス は こ れ ま で20年 以 上 に わ た り,欧 州 統 合 の理 念 の た め に 闘 い,も っ て 平 和 に 貢 献 す る こ と を 常 に 基 本 的 目標 と し て 掲 げ て きた 。 しか し,欧 州統 合 は 実 現 せ ず,わ れ わ れ は 戦 火 を交 え た 。

統 一 ヨー ロ ッパ は 一 日 に して 成 らず,ま た,単 一 の枠 組 み に よ っ て 達 成 さ れ る もの で も な い 。 そ れ は,ま ず 実 際 の 連 帯 を生 み 出 す 具 体 的 措 置 の 積 み 重 ね に よ っ て 築 か れ る も の で あ る。 ヨ ー ロ ッパ の 国 々 が 統 合 す る た め は ,フ ラ ンス と ドイ ツの 積 年 の 敵対 関係 が 取 り除 か れ ね ば な ら な い 。 取 る べ き行 動 は,何 よ り も まず フ ラ ンス と ドイ ツ に 関 わ る も の で な け れ ば な ら な い の で あ

る 。

こ の 目標 の た め に,フ ラ ン ス 政 府 は 限 定 的 で あ る が 極 め て 重 要 な 一 つ の 分 野 に集 中 して た だ ち

に 行 動 を取 るべ き こ と を提 案 す る 。

す な わ ち,フ ラ ンス と ドイ ツ の 石 炭 お よ び 鉄 鋼 の 全 生 産 を,ヨ ー ロ ッパ の 他 の 国 々 が 自 由 に参 加 で き る 機 構 の 中 で,共 通 の 最 高 機 関 の 管 理 下 に 置 く こ と を提 案 す る 。

石 炭 と鉄 鋼 の 生 産 を 共 同 管 理 す る こ と に よ り,ヨ ー ロ ッパ 連 邦 の 形 成 に 向 か う第 一 段 階 と な る 経 済 発 展 の 共 通 の 基 盤 が た だ ち に確 立 さ れ る はず で あ り,ひ い て は,長 年 に わ た り武 器 の 生 産 に

身 を す り減 ら し,常 に 自 ら真 っ 先 に そ の 犠 牲 とな っ て き た 地 域 の 運 命 が 変 え られ る で あ ろ う 。 こ の よ う に して 生 産 共 同 体 が 生 み 出 され る と,明 らか に,フ ラ ンス と ドイ ッ の 間 の い か な る 戦 争 も想 像 で き な くな る だ け で な く,実 際 に も不 可 能 と な る 。 参 加 す る 意 思 の あ る す べ て の 国 に 対 し て 開 か れ た 強 力 な生 産 単 位 が 確 立 さ れ る と,こ う して 統 合 し た す べ て の 国 に 工 業 生 産 の基 本 的 要 素 が 平 等 な 条 件 で 提 供 さ れ,経 済 発 展 の 現 実 的 基 盤 が 与 え られ る こ と に な る 。

こ の 成 果 は,生 活 水 準 の 向 上,世 界 平 和 の 増 進 と い う 目標 に 貢 献 す る た め に,分 け 隔 て な く平 等 に全 世 界 に さ さ げ られ る(Patijn1970,pp.47〜4g)(1)。

こ れ は 欧 州 統 合 の 「出 生 証 明 書 」(平 島2004,P.40)と い わ れ る 「シ ュ ー マ ン 宣 言 」(1950年5月 9日)の 最 初 の 数 節 で あ る。 こ こ で は,統 一 ヨ ー ロ ッパ の 建 設 が 経 済 発 展 だ け で な く欧 州 の 安

定,ひ い て は 世 界 平 和 に 貢 献 す る こ と ま で 見 据 え て い る 。

「シ ュ ー マ ン宣 言 」 を 具 体 化 し た 欧 州 石 炭 鉄 鋼 共 同 体(ECSC)の 成 立(1952年)を 前 史 と す る 欧 州 統 合 は,1957年 の ロ ー マ 条 約 の 締 結 以 降 半 世 紀 に わ た り,深 化 と拡 大 の 歴 史 を 刻 ん で き た 。 と りわ け,1970年 代 か ら80年 代 前 半 に か け て の 停 滞 期 を 脱 し て 以 降,欧 州 は 歴 史 の 加 速 に 合 わ せ て 統 合 を加 速 し て い っ た 。 二 度 の 石 油 危 機 後,ECは 構 造 調 整 に お い て ア メ リ カ,日 本 に 大 き くに 立 ち 遅 れ 長 期 不 況 に 陥 り,ア ジ ア の 追 い 上 げ に も危 機 感 を募 らせ て い た 。 この 危 機 を 克 服 す る た め に,1980年 代 後 半 に 域 内 市 場 統 合 プ ロ ジ ェ ク トが 企 て られ た 。 こ れ は域 内 の 非 関 税 障 壁 を 撤 廃 し て 寡 占 間競 争 を促 し,も っ て 欧 州 硬 化 症 を 克 服 す る こ と を 目 的 と した も の で あ る 。 こ の 戦 略 は 成 功 を 収 め,1988〜90年 に か け てECを 年 平 均3%の 成 長 へ と押 し上 げ た 。 続 い て,域 内 市 場 統 合 の 成 果 を 通 貨 面 か ら 支 え る た め に,ECは 通 貨 統 合 に 着 手 し た 。 通 貨 統 合 の ロ ー ドマ ッ プ は 「ド ロ ー ル 報 告 」 に よ っ て 与 え ら れ,1999年 に,15力 国 中 イ ギ リ ス,デ ン マ ー ク,ス ウ ェ ー デ ン,ギ リ シ ャ を 除 く11力 国 が 単 一 通 貨 ユ ー ロ を 導 入 し た(ギ リ シャは2001年 か ら 導 入)。 ユ ー ロ は 当 初,非 現 金 分 野 で 用 い ら れ た が,2002年1月 に は,ユ ー ロ 紙 幣 ・通 貨 の 流 通

が 開 始 さ れ,そ れ が 各 国 通 貨 と並 行 し て 流 通 す る期 間 を経 て,同 年3月,ユ ー ロ が 専 一 的 に 流 通 す る よ う に な り通 貨 統 合 が 完 成 した 。

以 上 の深 化 の 過 程 と並 行 して,EUは 統 合 の 拡 大 を 図 っ て き た 。1973年 に,イ ギ リス,ア イ ル ラ ン ド,デ ンマ ー ク の 加 盟 を 承 認 し た 後,南 へ の 拡 大(1981年 の ギ リシ ャ加盟1986年 のスペ イ ン・

ポル トガル加 盟)と 北 へ の 拡 大(1995年 の ス ウェー デ ン,オ ー ス トリア,フ ィ ンラ ン ドの加 盟)を 実 現 し た 。 そ し て2004年5月 に は,中 東 欧8力 国(チ ェ コ,ハ ンガ リー ポ ー ラ ン ド,ス ロヴ ァキ ァ,ス ロ ヴェニ ァ,エ ス トニァ,ラ トヴ ィァ,リ トァ ニァ)と キ プ ロ ス お よ び マ ル タ が 加 盟 し,EUは25力 国

欧州統合 の深化 ・拡大 とソー シャル ・ヨー ロ ッパ141 体 制 と な っ た 。 こ の 第5次 拡 大 は,冷 戦 体 制 終 焉 後,中 東 欧 諸 国 が 「ヨー ロ ッパ へ の 回帰 」 を 開 始 した こ と に 対 応 した もの で あ る 。 冷 戦 体 制 の 終 焉 は さ ら に共 通 外 交 ・安 全 保 障 政 策 の 展 開 へ と EUを 衝 き動 か した 。

こ の よ う な 統 合 の 進 展 は 機 構 改 革 を 要 請 す る も の で あ り,EUは,単 一・欧 州 議 定 書,マ ー ス ト リ ヒ ト条 約,ア ム ス テ ル ダム 条 約,ニ ー ス 条 約 を制 定 し,そ れ を 図 っ て き た 。

『現 代 欧 州 統 合 論 』(白 桃書房,2005年)は,NHKヨ ー ロ ッパ 総 局(パ リ)特 派 員,ロ ー マ 支 局 長 な ど の 経 歴 を 持 つ 石 井 伸 一 氏 が,欧 州 各 地 で 行 っ た 現 地 調 査 の 成 果 を 生 か し て,1990年 代 以 降 の ダ イ ナ ミ ッ ク に 展 開 す る 欧 州 統 合 の 状 況 を 活 写 し た も の で あ る 。 本 書 の 内 容 は,経 済 だ け で な く,政 治,法 律,外 交 ・安 全 保 障 に ま で わ た る広 範 な もの で あ る 。 本 稿 で は,(1)通 貨 統 合 と雇 用 を め ぐる 仏 独 の 対 立 と協 調,(2)冷 戦 体 制 の 終 焉 に よ っ て 切 り開 か れ た統 合 の 新 局 面 で あ る 東 方 拡 大 と共 通 外 交 ・安 全 保 障 政 策,(3)統 合 の 進 展 に 伴 う機 構 改 革,(4)欧 州 社 会 モ デ ル の 行 方,の 観 点 か ら本 書 を読 み,そ の 紹 介 と批 評 を 通 じ て,1990年 代 以 降 の 欧 州 統 合 の 展 開 と そ の 問 題 点 を 明 らか にす る 。

1.通 貨統 合 と雇 用

1990年 代 以 降 のEU統 合 に お い て 最 も光 彩 を 放 つ の は通 貨 統 合 の 完 成 で あ ろ う。 こ れ に よ り 約3億 人 の 人 口 か ら成 る 単 一 通 貨 を擁 す る単 一 市 場 が 生 ま れ た 。 単 一 通 貨 を 導 入 した こ と に よ り ユ ー ロ地 域 は域 内 の 為 替 相 場 の 混 乱 とい う不 安 定 要 因 を 取 り除 くこ と が で きる 。 ま た ,巨 大 な金 融 ・資 本 市 場 が 形 成 さ れ,企 業 の 資 金 調 達 も容 易 に 行 わ れ る よ う に な っ た 。 しか し,通 貨 統 合 は,そ の 第3段 階 へ の 参 加 基 準 で あ る4つ の 収 敏 条 件(2)が示 す よ う に,安 定 化 政 策 を 前 提 とす る もの で あ り,し た が っ て,雇 用 の 維 持 や 経 済 成 長 とい う 国 内 均 衡 と 両 立 す る と は 限 ら な い 。 そ の た め,EU加 盟 国 に と っ て は 通 貨 統 合 の 利 益 は 必 ず し も 自 明 で は な い し,通 貨 統 合 へ 参 加 す る 諸 国 の 問 で も,単 一 通 貨 の 安 定 と 国 内 の 雇 用 ・成 長 の ど ち ら を 重 視 す る か で 対 立 が 生 じ る 。 著 者 は,ま ず,通 貨 統 合 を 目前 に 控 え,ド イ ツ との 間 で様 々 な駆 引 き を 通 じ て 協 力 を模 索 す る フ ラ ン ス,政 治 改 革 を実 現 し果 敢 な 政 策 を 採 っ て 当初 の 予 想 に 反 し て ユ ー ロ導 入 の 条 件 を達 成 した イ タ リ ア,通 貨 統 合 へ の 不 参 加 を 選 択 した デ ンマ ー ク の状 況 を 描 写 して い る 。 こ こ で は,通 貨 統 合 と 雇 用 を め ぐ っ て フ ラ ンス と ドイ ツの 間 で 繰 り広 げ られ た 対 立 の 協 調 に つ い て を 取 り上 げ よ う。

1.1.フ ラ ン ス の 政 権 交 代

1995年,大 統 領 に 選 任 さ れ た ジ ャ ッ ク ・シ ラ ク は 官 僚 出 身 の ア ラ ン ・ジ ュ ペ を 首 相 に 任 命 し た 。 ジ ュ ペ 保 守 ・中 道 政 権 は 通 貨 統 合 へ の 参 加 を 国家 日標 に掲 げ る シ ラ ク の 意 を 受 け,そ の 基 準 を 達 成 す る こ と を 目指 し て 緊 縮 的 財 政 政 策 を 続 け る 一 方 で,競 争 力 を 強 化 す る た め に,規 制 緩 和,民 営 化,社 会 福 祉 の 見 直 し,公 務 員 の 削 減 な ど を 内 容 とす る構 造 改 革 を進 め て い た 。 そ の 結 果,財 政 赤 字 の 対GDP比 は1993年 の5.6%か ら96年 に は4.0%に 低 下 す る が,失 業 率 は97

年 に は12%を 超 え,特 に15〜24歳 の 若 年 層 の 失 業 率 は20%を 上 回 り深 刻 な 問 題 と な る 。 こ の よ うな 状 況 の 中 で1997年6月 に行 わ れ た 総 選 挙 で,ジ ュ ペ 政 権 は 国 民 の 反 撃 に 遭 い,失 業 対 策 を公 約 の 第 一 に掲 げ る 社 会 党 が 勝 利 し,社 会 党 主 導 で 共 産 党,緑 の 党 と 連 立 す る,リ オ ネ ル ・ ジ ョ ス パ ン首 相 率 い る 左 翼 政 権 が 誕 生 し た(3)。こ う して 第3次 コ ア ビ タ シ オ ン(保 革共 存)が 幕 を 開 け る(石 井2005,pp.18〜23)。

ジ ュ ペ ・プ ラ ン に 反 対 して 総 選 挙 で 大 勝 し た とは い え,ジ ョス パ ン政 権 は ユ ー ロへ の 道 を 引 き 返 す こ と は で き な い 。 し た が っ て,左 翼 連 合 は,通 貨 統 合 へ の 参 加 基 準 を達 成 す る(と りわ け財 政赤 字を対GDP比3%以 内 に抑 え る)と 同 時 に,若 年 層 を 中 心 とす る雇 用 対 策 を 実 施 す る と い う二 正 面 作 戦 を 遂 行 す る こ と を迫 ら れ る 。 財 政 に つ い て は,1998年 度 予 算 で,雇 用 関 連 予 算 を増 額 す る 一 方 で,法 人 税 率 を 引 き 上 げ,国 防 予 算 を 削 減 し て,財 政 赤 字 を 対GDP比3%に 抑 え,1999年 か らの ユ ー ロ導 入 が 可 能 と な っ た(石 井2005,P.43)。 最 大 の 課 題 で あ る 雇 用 対 策 に つ い て は,ジ ョス パ ン 政 権 は,公 的 部 門 に お い て5年 間 で35万 人 の 雇 用 創 出 を 目指 す と と も に, 法 定 労 働 時 間 を39時 間 か ら35時 間 に 短 縮 して 新 た な雇 用 を創 出 す る とい う ワ ー ク シ ェ ア リ ン グ を 実 施 し た(石 井2005,PP.26〜27)。

さ らに ジ ョス パ ン政 権 は,雇 用 問 題 は フ ラ ンス 国 内 の 問 題 に と ど ま ら ず,EU加 盟 国 共 通 の 課 題 で あ る と して,雇 用 創 出 にEU次 元 で 取 り組 む 枠 組 み を 形 成 す る こ と に乗 り 出 す 。 安 定 化 政 策 を前 提 とす る 通 貨 統 合 に 参 加 し な が ら,雇 用 を維 持 し成 長 を 持 続 す る た め に経 済 政 策 上 の 主 権 を 回 復 す る こ と が フ ラ ン ス の 狙 い で あ り,そ の た め に フ ラ ン ス が 採 っ た 方 法 が,雇 用 政 策 をEU次 元 で 制 度 化 す る こ と で あ る 。 し か し,そ こ に は,ユ0ロ の 安 定 を 最 優 先 す る ドイ ッ が 立 ち は だ か っ て い る 。 ドイ ツ は,ユ ー ロ を 磐 石 に す る た め に,厳 し い 財 政 規 律 を 維 持 す る こ と と欧 州 中 央 銀 行(ECB)を 政 治 か ら独 立 し た 存 在 に す る こ と を 要 求 す る 。 こ れ に 対 して フ ラ ン ス は,(1)安 定 成 長 協 定 を 見 直 す,(2)ECBと 並 ん で 「経 済 政 府 」 を新 設 す る,と い う二 つ の 提 案 を行 う こ

と に よ っ て,こ の よ う な ドイ ツ の 姿 勢 に 懊 を打 ち 込 ん で い く。

1.2.通 貨 統 合 と財 政 規 律

通 貨 統 合 へ 参 加 す る 国 は4つ の 収 敏 条 件 を満 た さ ね ば な ら な い が,ユ ー ロ導 入 後 も安 定 成 長 協 定 に よ っ て,財 政 赤 字 を対GDP比3%以 内 に 抑 え る とい う財 政 規 律 を 守 る こ と を 求 め ら れ る。

そ こ で フ ラ ンス は,新 政 権 発 足 直 後 の1997年6月8日 に ル ク セ ン ブ ル ク で 開 か れ たEU財 務 相 理 事 会 に お い て,ユ ー ロ を 安 定 さ せ る た め に,財 政 規 律 は欠 く こ との で き な い 条 件 で あ る とす る ドイ ツ に 対 して,成 長 と雇 用 の 問 題 も考 慮 す べ きで あ る と い う 立 場 か ら,通 貨 統 合 参 加 国 の 財 政 規 律 を 定 め た 「安 定 成 長 協 定 を 再 考 す る 猶 予 期 間 が 必 要 で あ る」(石 井2005,P.31)と い う見 解 を 表 明 した 。 そ の 結 果,EU統 合 を 主 導 し て き た独 仏 枢 軸 に 軋 み が 生 じ る が,こ の 対 立 は,6月16

日,17日 に ア ム ス テ ル ダ ム で 開 催 さ れ た 欧 州 理 事 会 で,次 の よ う に 修 復 さ れ た 。 す な わ ち,ド イ ッ が 強 く主 張 し た 財 政 規 律 を定 め た 安 定 成 長 協 定 は 修 正 され る こ と な く採 択 さ れ,他 方,フ ラ

欧州統合 の深化 ・拡大 とソーシ ャル ・ヨー ロ ッパ143 ンス が 提 唱 し た 成 長 と雇 用 の 問 題 は 決 議 の 形 で 採 択 さ れ た 。 こ う して独 仏 間 の 妥 協 が 成 立 し た こ と か ら,マ ー ス ト リ ヒ ト条 約 第109条 第J項 に 基 づ い て,欧 州 委 員 会 と 欧 州 通 貨 機 関(EMI) が,1997年 の 経 済 実 績 を も と に,各 加 盟 国 の 通 貨 統 合 参 加 の4条 件 の 達 成 状 況 に つ い て 報 告 書 を蔵 相 理 事 会 に 提 出 し各 国 に 勧 告 を 行 い,98年5月 の ブ リ ュ ッ セ ル 首 脳 理 事 会 で 通 貨 統 合 へ の 参 加 国 が 決 定 さ れ る 運 び と な る 。

他 方,フ ラ ン ス の 提 唱 し た 成 長 と 雇 用 に 関 す る 問 題 は,ア ム ス テ ル ダ ム 条 約 に 雇 用 条 項(第 125〜130条)と し て 取 り入 れ ら れ た 。 従 来 のEU基 本 条 約 は,共 同 体 レベ ル の 雇 用 政 策 に つ い て

の根 拠 規 定 を欠 い て い た 。 そ こ で,ア ム ス テ ル ダ ム 条 約 で は,「 高 水 準 の 雇 用 を促 進 す る 」 こ と がEUの 目的 の 一 つ で あ る こ とが 規 定 され た(金 丸2004,P.22)。 そ して こ れ に基 づ い て,「 加 盟 国 お よ び 共 同 体 は,経 済 的 変 化 に応 じて 調 整 さ れ た 雇 用 戦 略,特 に,熟 練 し,訓 練 さ れ た 適 応 力 の あ る 労 働 力 と労 働 市 場 を発 展 させ る た め に 活 動 す る 」 ω(第125条)こ と と,加 盟 国 の 雇 用 政 策 の 調 整 をEUレ ベ ル で 促 進 す る こ とが 定 め られ た 。

こ う して 雇 用 政 策 は 欧 州 共 通 の 課 題 と さ れ た が,各 国 が 雇 用 政 策 で 意 味 す る 内 容 は 大 き く異 な っ て い た 。 フ ラ ンス は,雇 用 が 欧 州 の 最 優 先 事 項 とな っ た と受 け 止 め,雇 用 基 金 の 創 設 を提 案 し各 国 に新 た な 財 政 支 出 を 求 め た 。 こ れ に 対 し て ドイ ツ は 雇 用 の た め の新 規 の 財 政 支 出 は 義 務 付 け ら れ な い と い う 立 場 に 立 っ た。 ま た,オ ラ ン ダ,イ ギ リス は 雇 用 の 改 善 は 労 働 市 場 の 柔 軟 化 に よ っ て な さ れ る べ き だ とい う考 え で あ っ た(石 井2005,P.35)。1997年6月 の ア ム ス テ ル ダ ム 欧 州 理 事 会 を受 け て,11月21日,22日 に ル ク セ ン ブ ル ク で 欧 州 理 事 会(雇 用 サ ミッ ト)が 開 催 さ れ, そ こ で は,就 業 能 力(エ ンプ ロ イヤ ビ リテ ィ)(5)の 向 上,起 業 支 援,環 境 変 化 へ の 適 応 能 力 の 強 化,雇 用 機 会 の 平 等 化 を4つ の 柱 とす る 共 通 の ガ イ ドラ イ ンが 作 成 さ れ る が,雇 用 に 対 す る 各 国 の 姿 勢 に は 依 然 と して 隔 た りが あ っ た 。EUの 中 で も 失 業 率 が 最 も高 い ス ペ イ ン は,財 政 支 出 を 伴 う政 策 に は 消 極 的 で あ り,ド イ ツ は 雇 用 の 共 通 の 目標 値 を 設 定 す る こ と に は 反 対 で あ り,イ ギ リ ス は 就 業 能 力 の 改 善 や 環 境 変 化 へ の 適 応 能 力 の 強 化 に 賛 成 で あ っ た 。 こ の よ う に 各 国 で 立 場 は 分 か れ た と は い え,行 動 計 画 の た め の ガ イ ドラ イ ン は,EUの 枠 組 み と し て 機 能 す る よ う に な っ

た 。

1.3.ECBと 経 済 政 府

安 定 成 長 協 定 の 見 直 し と並 ん で,フ ラ ン ス が 行 っ た も う… つ の 大 きな 提 案 は,経 済 政 府 の 新 設 で あ る。 経 済 政 府 とは,ユ ー ロ 圏 の 経 済 政 策 の 調 整 を 行 う超 国 家 機 関 で あ る 。 単 一 通 貨 導 入 後, ユ ー ロ 圏 は 欧 州 中 央 銀 行(ECB)に よ っ て 統 括 さ れ る 共 通 の 金 融 政 策 を 実 施 す る こ と に な る 。 ECBと 各 国 中 央 銀 行 か ら構 成 さ れ る 欧 州 中 央 銀 行 制 度(ESCB)の 主 要 な 目的 は,物 価 の 安 定 を 維 持 す る こ と で あ り(ア ムステル ダム条 約第125条),そ の 他 の 目標 は 物 価 の 安 定 に従 属 す る(6)。そ の た め,経 済 政 策 上 の 主 権 を 回 復 す る こ と を 目指 す フ ラ ンス か ら,ECBと 並 ん で ユ ー ロ 圏 の 経 済 政 策 の 調 整 を 行 う経 済 政 府 を新 設 す る と い う提 案 が な さ れ た の で あ る 。 経 済 政 府 の 設 立 は フ ラ

ンス の 国 家 的 利 害 だ け で な く,欧 州 統 合 の 展 開 契 機 と い う見 地 か ら も 理 解 さ れ ね ば な ら な い 。 ジ ャ ン ・モ ネ や ロ ベ ー ル ・シ ュ ー マ ンは 「最 低 限 の 機 構 を持 つ 特 定 分 野 に お け る 協 力 は,新 た な 超 国 家 機 構 を持 つ 政 治 分 野 に溢 出 効 果 を招 く」 と信 じ た 。 言 い換 え れ ば,経 済 統 合 は,一 つ の 課 題 の 解 決 が 別 の 解 決 を 必 要 とす る 課 題 を生 む と い う形 で 前 進 して い く もの で あ る。 そ うで あ る な ら ば,「 経 済 通 貨 同 盟 を成 功 さ せ る た め に は 他 の 分 野 で の 新 た な超 国 家 機 構,例 え ば,財 政 や 雇 用 政 策 の 分 野 に 欧 州 経 済 政 府 とい っ た 機 構 が 必 要 」 とな る 。 ま た,各 国 の 独 自の 財 政 政 策 が 存 在 し な が ら全 体 の 連 邦 予 算 が 存 在 しな い 状 態 で は,経 済 通 貨 同盟 内 で 経 済 政 策 の 調 整 を 行 う こ と は 困 難 で あ り,経 済 政 策 の 調 整 機 関 が 必 要 と さ れ る(石 井2005,P.38)。

こ の 問 題 に つ い て は,独 仏 の 交 渉 の 結 果,ECBは マ ー ス トリ ヒ ト条 約 に 規 定 さ れ て い る 通 り 他 か ら干 渉 を受 け な い 独 立 した 存 在 と さ れ るLで,ユ ー ロ 圏 の 経 済 政 策 を調 整 す る非 公 式 の 場

と して 「ユ ー ロ 理 事 会 」 を 設 け る とい う形 で 決 着 が 図 られ た(石 井2005,P.47)。

フ ラ ン ス に よ る 経 済 政 府 設 立 の 要 求 と は,各 国 政 府 に よ り景 気 対 策 と し て 用 い られ て き た 財 政 ・金 融 政 策 が 通 貨 統 合 に よ り手 足 を縛 ら れ る た め に,EUレ ベ ル で の マ ク ロ 経 済 政 策 の 遂 行 を 求 め る こ とで あ る 。 しか し,こ れ は 実 現 さ れ て い る と は 言 え な い 。 景 気 対 策 は 各 国 の 財 政 政 策 に 委 ね られ て お り,EUの 二 大 国 で あ る 独 仏 が と も に,2002年 以 降,安 定 成 長 協 定 に 定 め ら れ た 限 度 で あ る 対GDP比3%を 上 回 る財 政 赤 字 を続 け て い る 状 態 で あ る 。1997年 の 欧 州 理 事 会 は, そ こで 独 仏 の 妥 協 が 成 立 した とい う よ り も,実 現 可 能 性 の 乏 し い 経 済 政 府 の 設 立 を認 め る こ と と 引 き換 え に マ ー ス トリ ヒ ト条 約 に 定 め られ た 制 度 的 ・経 済 的 規 定 の 再 交 渉 を 許 さず ドイ ツ的 政 策 へ の 収 敏 を 強 制 した ドイ ツ の 立 場 の 強 さ(そ して,そ れ に ドイツ 自身が苦 しんで い る)を 示 した も の

と言 うべ き で あ ろ う(7)。

著 者 が 描 い て い る,ユ ー ロ の 安 定 を 最 優i先す る ドイ ッ と,通 貨 だ け で な く雇 用 に も 同等 の 重 き を置 く フ ラ ンス の 対 立 は,EU全 体 の 縮 図 で あ る 。 こ の 問 題 は,欧 州 社 会 モ デ ル に つ い て 検 討 す る 第4節 で 再 び 取 り上 げ られ る 。

2.EUの 東 方 拡 大

域 内 市 場 統 合 か ら経 済 通 貨 同 盟 の 形 成 へ とEUが 統 合 を 深 化 さ せ る過 程 で,世 界 経 済 の 枠 組 み そ の も の を変 え る 地 殻 変 動 が 生 じた 。 そ れ は 言 う ま で も な く,1989年 の 東 欧 諸 国 の 民 主 化 革 命 に端 を 発 す る ソ 連 ・東 欧 社 会 主 義 の 解 体 で あ る 。 冷 戦 体 制 の 崩 壊 はEU統 合 に 新 た な 領 域 を 開 い た。 社 会 主 義 の 束 縛 か ら解 放 さ れ た 東 欧 は 中 東 欧 と呼 ば れ る よ う に な り,「 ヨ ー ロ ッパ へ の 回 帰 」 を 開 始 し,EUの 版 図 は 東 方 へ と 拡 大 した 。 ま た,冷 戦 体 制 の 崩 壊 に よ りEUは 大 西 洋 同 盟 を基 軸 に し た 従 来 の 安 全 保 障 体 制 の 限 界 を 認 識 し,共 通 外 交 ・安 全 保 障 政 策 を 開 始 す る よ う に な っ た 。 著 者 は 冷 戦 体 制 の 終 焉 が もた ら した こ の 二 つ の 問 題 を考 察 して い る 。

2.1.東 方 拡 大 の 過 程 と特 徴

欧州 統合 の深化 ・拡 大 とソー シ ャル ・ヨー ロ ッパ145 コ メ コ ン 体 制 に 組 み 込 ま れ て い た 中 東 欧 諸 国 がEU加 盟 を 果 た す ま で の 過 程 を 追 っ て い こ う(8)。ソ連,東 欧 諸 国 は,設 立 当初 か らEECを 社 会 主 義 の 封 じ込 め を 目 的 とす るNATOの 経 済 機 関 と み な し て い た 。 そ の た め,EEC/ECと コ メ コ ン は 長 い 間 対 抗 関 係 に あ っ た 。 し か し,1970年 代 に な る と,東 西 の 緊 張 緩 和(デ タ ン ト)の 進 展 に 伴 い 変 化 が 現 れ,1973年,両 者 の 間 で外 交 関 係 を樹 立 し 関 係 を緊 密 化 す る た め の 働 きか け が コ メ コ ン側 か ら な され た 。 また,1974 年 に は,ECは コ メ コ ン諸 国 に対 して 貿 易 協 定 の 締 結 を呼 び か け た 。 しか し,ル ー マ ニ ア 以 外 は

こ れ に 応 じ よ う とせ ず,協 力 関 係 が 制 度 化 さ れ る こ と は な か っ た 。ECと コ メ コ ン の 関 係 が 恒 常 化 す る の は ゴ ル バ チ ョ フ の 登 場 以 降 で あ る 。 ゴ ル バ チ ョ フ は 「欧 州 共 通 の 家 」 構 想 を掲 げ,両 者 の 間 に恒 常 的 関 係 を 構 築 す る こ と を 目 指 し た 。 こ の よ う な ソ連 の 方 針 転 換 に よ り1988にECと コ メ コ ン の 問 に協 力 関係 が 成 立 し,89年 に はECと ソ 連 は 貿 易 ・協 力 協 定 に調 印 した 。

こ う してEC・ 東 欧 間 の 関 係 の 正 常 化 が 進 む 中 で,体 制 転 換 へ とつ な が る 民 主 化,自 由 化 の 波 が ポ ー ラ ン ド,ハ ン ガ リ ー に 端 を 発 し東 欧 に 広 が っ た 。ECは こ の よ う な 流 れ を 歓 迎 し て い た が,東 欧 支 援 が 本 格 化 す る の は1989年 夏 以 降 に お い て で あ る 。

そ の 第 一 歩 と な っ た の が,1989年7月 の パ リ ・ア ル シ ュ ・サ ミ ッ トに お い て,先 進24力 国 に よ る ポ ー ラ ン ド ・ハ ン ガ リ ー 経 済 再 建 援 助(P㎜)計 画 が 決 定 さ れ,ECが そ の 窓 口 と な っ た こ とで あ る。PHARE計 画 は 当初,ポ ー ラ ン ドとハ ン ガ リ ー の 市 場 経 済 へ の 移 行 を 支 援 す る た め の プ ロ グ ラ ム で あ っ た が,そ の 後,チ ェ コ,ス ロ ヴ ァ キ ア,ブ ル ガ リ ア 等11力 国 に 適 用 さ れ た 。 さ ら に,1991年,中 東 欧,旧 ソ 連 の 民 主 化 と 経 済 再 建 を 支 援 す る 目 的 で 欧 州 開 発 銀 行 (EBRD)が 設 立 さ れ た 。

しか し,PHARE計 画 とEBRDで は 中 東 欧 諸 国 の 体 制 転 換 と 欧 州 回 帰 に 十 分 対 応 で き な い こ と が 明 ら か と な り,欧 州 協 定 が 結 ば れ た(1991年,チ ェ コ,ス ロヴ ァキア,ポ ー ラ ン ド,ハ ンガ リ「93 年,ル ーマ ニ ア,ブ ル ガ リア,95年,バ ル ト3国,ス ロ ヴ ェニ ア と締 結)。 欧 州 協 定 は,中 東 欧 諸 国 が EUに 加 盟 す る こ と を 前 提 に,そ の た め の 条 件 を 整 え る こ と を 目 的 と して お り,農 産 物 と石 炭, 鉄 鋼,繊 維 と い っ た セ ン シ テ ィ ブ 品 目 を 例 外 と して,10年 間 で,自 由 貿 易 地 域 を 形 成 す る こ と

を 目指 し た もの で あ る 。 そ し て1993年 の コ ペ ン ハ ー ゲ ン 欧 州 理 事 会 で は,コ ペ ンハ ー ゲ ン基 準 と呼 ば れ る,加 盟 に 必 要 な 政 治 的 ・経 済 的 基 準 が 示 され た 。 そ れ は,(1)民 主 主 義,法 の 支 配, 基 本 的 人 権,少 数 民 族 の 尊 重 と保 護 を 保 障 す る 安 定 し た 制 度 を 持 つ こ と,(2)機 能 す る 市 場 経 済,EU域 内 の 市 場 圧 力,市 場 の 力 に 対 処 で き る こ と,(3)EU加 盟 国 と し て の 義 務 を 果 た す 能 力 が あ る こ と,の3つ で あ る 。 こ こ で は,新 規 加 盟 国 が 政 治 的 ・経 済 的 条 件 を 満 た す だ け で な く,統 合 に参 加 しEUに 貢 献 す る こ とが 求 め ら れ て い る(田 中素香1999,P.9)。 コ ペ ン ハ ー ゲ ン基 準 が 決 定 さ れ た こ と に よ り,新 規 加 盟 国 は,EUが 積 み 上 げ て きた 法 体 系 の 総 体 で あ る ア キ ・コ

ミュ ノ テ ー ル を受 け入 れ る こ と を義 務 付 け られ た 。

さ ら に 欧 州 委 員 会 は,1997年,拡 大 に 対 す るEUの 戦 略 を 明 ら か に した 報 告 書 「ア ジ ェ ン ダ 2000」 を 発 表 した 。 こ れ に 基 づ い てEUは 次 の 二 つ の 基 本 方 針 を 打 ち 出 し た 。 第 一 は,コ ペ ン

バ ー ゲ ン基 準 の 達 成 度 に 照 ら して,ハ ン ガ リー,ポ ー ラ ン ド,チ ェ コ,ス ロ ヴ ェ ニ ア,エ ス トニ ア の5力 国(そ してキ プロス)を 加 盟 交 渉 対 象 国 と し,ブ ル ガ リ ア,ル ー マ ニ ア,ス ロ ヴ ァ キ ア, ラ ト ヴ ィ ア,リ トア ニ ア に つ い て は 交 渉 開 始 を 見 送 る と い う 「限 定 さ れ た 拡 大 方 針 」(田 中 宏 2005,p.64)で あ る。 第 二 は,EUの 予 算 規 模 を加 盟 国 のGDP合 計 の1.27%に 抑 え な が ら拡 大 の

た め の 資 金 を 捻 出 す る と い う 「ミニ マ ム な財 政 動 員 」(田 中宏,同 上)で あ る 。

「ア ジ ェ ン ダ2000」 を受 け て1997年 に ル ク セ ン ブ ル ク 欧 州 理 事 会 が 開 催 さ れ,「 限 定 さ れ た 拡 大 方 針 」 に 基 づ い て,上 記 の5力 国(と キ プ ロス)を 「第1陣 」 と し て,1998年 か ら 加 盟 交 渉 を 開 始 す る 方 針 が 決 定 さ れ た 。 と こ ろ が,1999年 の ヘ ル シ ン キ 欧 州 理 事 会 で は,「 限 定 さ れ た 拡 大 方 針 」 が 修 正 され,加 盟 交 渉 を見 送 られ た 諸 国 も 「第2陣 」 と して 交 渉 に加 わ り,条 件 を 満 た す 国 の み が 「第1陣 」 と な る こ とが 承 認 さ れ た 。2001年 の ラ ー ケ ン欧 州 理 事 会 で は,ル ー マ ニ ア と ブ ル ガ リ ア は2007年 に 加 盟 す る こ と と さ れ た 。2002年 に は,中 東 欧8力 国 と キ プ ロ ス,マ ル タ の10力 国 との 交 渉 を終 了 す る こ と が 承 認 さ れ,2003年4月 に,EUと 加 盟 候 補10力 国 は加 盟 条 約 に調 印 し,す べ て の 候 補 国 で の 国 民 投 票 を経 て,2005年5月1日,加 盟 が 実 現 した 。

中 東 欧 諸 国 の 加 盟 交 渉 が こ の よ う に 長 期 に わ た っ た こ と を ど の よ う に 評 価 す べ き で あ ろ うか 。 こ こで は 田 中 宏 の 見 解 を 紹 介 し て お き た い 。PHARE計 画 とEBRDで は 中 東 欧 諸 国 の 欧 州 回 帰 に 十 分 に 応 え る こ とが で き な い こ とか ら,欧 州 協 定 が 登 場 し た が,こ れ に 基 づ く 自 由化 は,中 東 欧 の 対EU輸 出 以 上 にEUの 対 中 東 欧 輸 出 を 拡 大 し,EU・ 中 東 欧 間 の 経 済 貿 易 関 係 の 非 対 称 性 を 強 化 した 。 ま た,欧 州 協 定 は 中 東 欧 の 域 内 協 力,地 域 安 全 保 障 を発 展 させ る 制 度 的 保 障 を 持 っ て い な か っ た 。EUは 中 東 欧 諸 国 に 加 盟 へ の 乗 車 切 符 を保 障 す る の で は な く,中 東 欧 諸 国 を周 辺 部 に 放 置 した ま ま に した の で あ り,中 東 欧 の 安 定 化 と近 代 化 や 社 会 政 治 的 不 満 に対 処 し う る枠 組 み を提 供 し得 な か っ た 。EUに と っ て 欧 州 協 定 は 「最 も リ ス ク が 少 な く,コ ス トの か か らな い 選 択 肢 で あ っ た 。」 コペ ンハ ー ゲ ン基 準 の 提 示 後 もEUは 加 盟 受 入 れ 対 策 を小 出 し に 出 して い っ た の で あ り,加 盟 に 向 け て本 格 的 に 動 き出 す の は1997年 の 「ア ジ ェ ン ダ2000」 の 発 表 以 降 で あ る 。 以 上 か ら,田 中 は,加 盟 が 極 め て 長 期 の 過 程 と な っ た の は,中 東 欧 側 に の み 帰 せ られ る もの で は な く,EUが 中 東 欧 に対 す る グ ロ ー バ ル な 戦 略 を 持 っ て い な か っ た 結 果 で もあ る,と 結 論 付 け て い る(田 中宏2005,PP.59〜66,P。92)。

2.2.第5次 拡 大 とEUの 制 度 改 革

第5次 拡 大 に 伴 うEUの 制 度 改 革 と し て,ニ ー ス 条 約 の 成 立 と共 通 農 業 政 策(CAP)の 改 革 を 取 り ヒげ よ う。

2.2.1.意 思 決 定 方 式 を 巡 る 機構 改 革

加 盟 国 の 拡 大 はEUの 意 思 決 定 を 困 難 に す る 。 中 東 欧10力 国 と マ ル タ お よ び キ プ ロ ス の12力 国 の 加 盟 を見 据 え,ニ ー ス 欧 州 理 事 会 に お い て,2000年12月11日,夜 を徹 した 調 整 が 行 わ れ

欧州統 合 の深 化 ・拡 大 とソー シ ャル ・ヨー ロ ッパ147 た 結 果,次 の よ う な 機 構政 革 に 関 す る 合 意 が 成 立 し た(石 井2005,PP.95〜99,P.215,円 中 素香 他 2001,pp.152〜153,ブ リュ ッセル ・セ ンター‑2003)。

(1)特 定 多 数 決 の 方 式 の 改 定 。 加 盟 国 が27力 国 に 拡 大 す る こ と を 前 提 に,閣 僚 理 事 会 に お け る 特 定 多 数 決 の 票 配 分 と方 式 が 見 直 され,大 国 に 有 利 と な っ た 。

(2)特 定 多 数 決 の 適 用 分 野 の 拡 大 。 新 た にf移 民 ・難 民,サ ー ビ ス 貿 易 ・知 的 所 有 権,構 造 基 金,環 境 な ど新 た に35の 分 野 で,特 定 多 数 決 に よ っ て 意 思 決 定 が な さ れ る よ う に な っ た が,焦 点 と な っ た 次 の5つ の 分 野 で は,条 件 付 きで 特 定 多 数 決 が 適 用 さ れ る か,特 定 多 数 決 の 採 用 が 見 送 ら れ た 。 移 民 ・難 民 政 策 で は2004年 か ら,地 域 振 興 を 図 る た め の 構 造 基 金 に 関 す る 政 策 に つ い て は2007年 か ら特 定 多 数 決 が 適 用 さ れ る こ と に な っ た 。 サ0ビ ス 貿 易 で は フ ラ ン ス の 要 求 を 容 れ て,映 画,ビ デ オ の 輸 入 は 特 定 多 数 決 の 適 用 外 と さ れ た 。 ま た,税 制 と社 会 保 障 に つ い て は,イ ギ リス の 反 対 で 全 会 一 致 制 が 維 持 さ れ た 。

(3)欧 州 委 員 会 の 構 成 の 改 定 。 従 来,欧 州 委 員 会 は,独,仏,英,伊,西 よ り選 出 さ れ た 各2 名,他 の10力 国 よ り選 出 さ れ た 各 名 の 計20名 の 委 員 で 構 成 さ れ て い た が,2005年 か ら1国1 委 員 制 とな っ た 。 加 盟 国 が27力 国 と な っ た 時 点 で,委 員 の 上 限 を27名 未 満 に 固 定 す る 決 定 を行

い,委 員 は 平 等 な輪 番 制 に 基 づ い て 選 出 され る こ と に な っ た 。

(4)「 強 化 さ れ た協 力 」 に よ る 先 行 統 合 。 ア ム ス テ ル ダ ム 条 約 で は 「柔 軟 性 の 原 則 」 が 導 入 さ れ,全 加 盟 国 が 同 じペ ー ス で 統 合 を 進 め る こ とが 困 難 な 場 合 に,過 半 数(8力 国)の 加 盟 国 の 参 加 に よ り特 定 の 分 野 につ い て 政 策 統 合 を 先 行 して 行 う と い う 「緊 密 な 協 力(closercooperation)」

が 認 め ら れ た 。 ニ ー ス 条 約 で は 名 称 が 「強 化 さ れ た 協 力(enhancedcooperati。n)」 に 改 め ら れ,そ の 発 動 条 件 を緩 和 して,加 盟 国 拡 大 後 も8力 国 の 参 加 で 先 行 統 合 が 可 能 と な っ た 。

(5)加 盟 国 が27力 国 に 拡 大 す る こ と を 受 け て,欧 州 議 会 の 議 席 数 の 上 限 が700か ら732に 増 や され た 。 現 加 盟 国 の 総 議 席 数 は632か ら535に 減 ら さ れ,ド イ ツ とル ク セ ン ブ ル ク の み が こ れ

ま で の 議席 数 を維 持 す る こ と に な っ た 。

EUの 政 策 や 法 令 が 決 定 さ れ る の は,構 成 国 の 閣 僚 が 参 加 す る 閣 僚 理 事 会 に お い て で あ る 。 し た が っ て,そ こ で の 票 決 方 式 は 各 国 の 権 益 に 大 き く影 響 す る 。 以 下 で は以 上 の 合 意 事 項 の う ち,

「権 限 配 分 の 闘 争 」(石 井2005,P.97)と な り合 意 形 成 が 最 も 難 航 し た1番 目 の 問 題 に つ い て や や 詳 し く論 じて お こ う(9)。欧 州 委 員 会 委 員 を2名 選 出 して い た 大 国 は1名 を 返 上 す る の と引 き換 え

に,閣 僚 理 事 会 に お け る 特 定 多 数 決 の 票 決 方 式 の 変 更 を求 め た 。 ア ム ス テ ル ダ ム 条 約 で は,独, 仏,英,伊 の 各10票 か ら ル ク セ ンブ ル ク の2票 ま で の 幅 で 票 が 配 分 さ れ,87票 中62票 で 多 数 決 が 成 立 し,23票 以 上 の 反 対 で 阻 止 さ れ る 。 反 対 票 が23〜25票 の 場 合 に は,一 定 期 間 審 議 を 継 続 して,65票 以 上 の 賛 成 で 可 決 す る 妥 協 の 道 を探 る こ と に な る(こ れ を 「イ オ ニ アの 妥 協」 とい

う)。加 盟 国 が27力 国 に拡 大 した と き に も こ の 方 式 が 維 持 さ れ る と,EU総 人 口 の10%を 占 め る 小 国群 の 反 対 で 多 数 決 が 阻 止 され る 可 能 性 が あ る 。 大 国 は こ の よ う な事 態 を民 主 的 で は な い と主 張 し,欧 州 委 員 会 委 員 の2人 目 を返 上 す る 代 わ り に,人 口 比 が 票 決 に影 響 す る 道 を保 障 す る こ と

を 要 求 し,他 方,小 国 は 国 家 の 代 表 が 集 う 閣 僚 理 事 会 にお け る 主 権 対 等 の 原 則 を 主 張 した 。 そ こ で,ニ ー ス 条 約 で は,各 国 の 人 口 に 配 慮 した 票 数 配 分(石 井2005,P.96,100)が な さ れ る と と も に,人 口 要 件 が 加 え ら れ た 次 の よ う な 特 定 多 数 決 が2005年 よ り実 施 さ れ る こ と に な っ た 。 す な わ ち,① 欧 州 委 員 会 の 提 案 の 採 択 に は 過 半 数 の 加 盟 国 が,そ の 他 の 提 案 の 採 択 に は3分 の2の 加 盟 国 が 投 票 し,② 全345票 中255票 の 賛 成 が あ り(加 盟 国 が27力 国の 場合 。15力 国 の場合

は,全237票 中169票 の賛成 で可決),③ 賛 成 した 国 の 人 口 がEU全 人 口 の62%以 上 を代 表 して い る こ と が 必 要 と な っ た 。 ③ に よ り人 口 比 が32%を 超 え る 国 の 反 対 で 否 決 で き る こ と に な っ た 。 こ れ が 意 味 を持 つ の は,27力 国 の 場 合 に は,ド イ ッ とそ れ 以 外 の 大 国2力 国 が 反 対 派 を 形 成 し た 場 合 だ け で あ る 。 ドイ ツ は 人 口 に お い て 英 仏 を2000万 人 上 回 る こ と か ら,票 数 配 分 に お い て 上 積 み を要 求 した が,フ ラ ン ス が 同 数 を 主 張 して 譲 らず,ド イ ツ は こ の 点 で は 譲 歩 す る の と引 き換

え に,「62%人 口 要 件 」 に お い て 自 国 の 影 響 力 を確 保 し た の で あ る 。

2.2.2.共 通 農 業 政 策 の 改 革

EU予 算 の 最 大 の 割 合 を 消 化 し て い る 共 通 農 業 政 策(CAP)は 常 に 改 革 の 対 象 で あ り,外 圧 を 契 機 に 改 革 が な さ れ て き た 。 ウ ル グ ア イ ・ラ ウ ン ド農 業 交 渉 を 通 じて,1992年,所 得 保 障 の 方 式 を価 格 支 持 か ら直 接 支 払 い へ 変 更 す る とい う改 革 が な さ れ た 。 こ れ に よ り,効 率 的 な大 経 営 の 生 産 価 格 が 価 格 支 持 の 基 準 に さ れ,そ の 価 格 で 生 産 で き な い 中小 経 営 に は 直 接 支 払 い が な さ れ る こ とに な っ た 。

ポ ー ラ ン ドを 筆 頭 に 農 業 の ウ ェ イ トが 高 い 中 東 欧 諸 国 が 加 盟 す る と,CAPのEU財 政 に 及 ぼ す 負 担 は増 大 す る。 東 方 拡 大 は ウ ル グ ア イ ・ラ ウ ン ドに続 くCAP改 革 の 契 機 と な っ た 。 「ア ジ ェ ン ダ2000」 に お い て 中 期 財 政 改 革 の 指 針 を 示 し た の に 続 い て,欧 州 委 員 会 は 「加 盟 の た め の パ ー トナ ー シ ッ プ」 を発 表 し,加 盟 申 請 国 の 農 業 がEU財 政 に と っ て 負 担 とな ら な い こ と を 求 め た(石 井2004,PP.77〜78)。 農 産 物 の 生 産 費 がEUの40〜80%で あ る 中 東 欧 諸 国 がCAPに 参 加 す る と,EU15力 国 に は競 争 で き な い 農 家 が 少 な くな い こ とか ら,価 格 引 下 げ が 必 要 と な り,1999 年 の 欧 州 理 事 会 で,穀 物 な どの 支 持 価 格 の 引 下 げ に合 意 し た(田 中素 香 他2001,P.79)。 さ ら に, 欧 州 委 員 会 は,2002年,農 業 構 造 改 革 や 農 村 改 革 を柱 に し た 「拡 大 と農 業 」 を 発 表 し た(石 井 2004,p.134)o

農 業 は,中 東 欧8力 国 と キ プ ロ ス お よ び マ ル タ のEU加 盟 交 渉 に お い て,最 も難 航 し た 問 題 で あ る 。 欧 州 委 員 会 は 財 政 難 を理 由 に,2004年 に は 新 規 加 盟 国 へ の 直 接 支 払 額 を現 加 盟 国 の25%

と し,そ の 後,毎 年 漸 増 して2013年 にEU水 準 と 同 等 と す る,と い う提 案 を行 っ た 。 こ の 提 案 に 対 し て,新 規 加 盟 国 は,農 業 大 国 ポ ー ラ ン ドを 先 頭 に,直 接 支 払 額 の 格 差 は競 争 上 不 利 に働 く こ とを 理 由 に,現 加 盟 国 と 同 等 の 条 件 を 要 求 してEU側 と激 し く対 立 した が,2002年12月 の コ ペ ンハ ー ゲ ン欧 州 理 事 会 に お い て,次 の よ う な 合 意 に 達 し た 。 す な わ ち,EU財 政 か ら の 支 出 額 は 欧 州 委 員 会 の提 案 どお り とす る が,新 規 加 盟 国 は 自 国 の 国 家 予 算 か らの 追 加 支 出 に よ っ て 直 接

欧 州 統 合 の 深 化 ・拡 大 と ソ ー シ ャ ル ・ヨー ロ ッパ149 支 払 額 の 格 差 を 埋 め る こ と が 可 能 と な り,新 規 加 盟 国 へ の 直 接 支 払 額 は2010年 にEU水 準 に 達 す る こ と に な っ た(各 国 に割 り当 て られ たEUの 農 村 開発 予 算 を追 加 的 な直 接 支 払 い の 財 源 とす る こ と も ・∫ 能)。 以 上 の 合 意 は,EU財 政 の 一 部 を 新 規 加 盟 国 の 国 家 資 金 に よ っ て 肩 代 わ り す る と い う こ と で あ り,直 接 支 払 い の ほ か 生 産 枠 な ど に つ い てEUが 行 っ た 多 く の 譲 歩 に も か か わ ら ず,農 業 交 渉 の 結 果 は,EUが 用 意 し た 当 初 の 支 出 上 限 を 大 き く 超 え る も の で は な か っ た(田 中 信 世2003, P.13)(lo)。

3.共 通 外 交 ・安 全 保 障 政 策 の 展 開

外 交,安 全 保 障,防 衛 は,国 家 の 排 他 的 な 主 権 行 為 の 中 で も と りわ け 中 核 的 領 域 に 属 す る もの と して 認 識 さ れ て き た 。 越 境 的 共 同 体 と して のEUは,こ の 中核 的 領 域 に お い て も,冷 戦 後 に 噴 出 した 地 域 紛 争 に対 して 共 同 行 動 を と る 必 要 性 か ら,共 通 政 策 を 模 索 し始 め た 。 著 者 は,EUが 政 治 協 力 を経 て 共 通 外 交 ・安 全 保 障 政 策 とそ の 一 領 域 で あ る 欧 州 共 通 安 全 保 障 ・防 衛 政 策 を標 榜

しそ れ ら を形 成 す る 経 緯 を 明 ら か に して い る 。

3.1.欧 州 政 治 協 力

1950年 代 前 半,冷 戦 が 激 化 す る 中 で,ド イ ツ の 軍 事 的 台 頭 を 牽 制 し な が ら欧 州 全 体 の 安 全 保 障 体 制 の 強 化 を 図 る 目 的 で 欧 州 防 衛 共 同 体(EDC)が 構 想 さ れ た が,ド イ ツ の 再 軍 備 を懸 念 す る フ ラ ンス の 反 対 で 流 産 し た 。 しか し,共 同 防 衛 構 想 は 西 欧 同 盟(WEU)の 発 足 へ と つ な が っ て い く。EDC挫 折 後,1954年,ブ リ ュ ッ セ ル 条 約(1948年 にベ ネ ルクス3国 とイギ リス,フ ラ ンス の間 で 締結 された相互援 助条約)を 修 正 し,こ れ に基 づ い て1955年,ベ ネ ル ク ス3国,フ ラ ンス,イ ギ リ ス に加 え西 ドイ ッ と イ タ リ ア が 参 加 し て 西 欧 同 盟(WEU)が 成 立 し た 。 しか し,そ の 安 全 保 障 機 能 が ア メ リ カ 率 い るNATOと 競 合 す る な どの 理 由 で,WEUは 発 足 直 後 か ら休 眠 状 態 と な っ た 。 政 治 統 合 へ の 意 思 は フ ラ ンス が 提 案 し た フ ー シ ェ 案(1961年,62年)に お い て 示 さ れ た 。 こ れ は,国 家 主 権 が 侵 害 さ れ る 超 国 家 主 義 的 な 欧 州 統 合 に 反 対 し て,「 諸 国 家 の 連 合(unionof states)」と して の 欧 州 統 合 を 実 現 す る た め に,経 済 だ け で な く,政 治,外 交,安 全 保 障 ・防 衛 な

どあ ら ゆ る 問 題 に つ い て 協 議 す る 政 府 間 会 議 を 定 例 化 す る と い う構 想 で あ る 。 し か し,こ の構 想 は,そ の ドゴ ー ル 色 の 強 さや フ ラ ンス に よ る 政 治 的 コ ン トロ ー ル を懸 念 す る 小 国 の 反 対 に よ っ て 挫 折 した(石 井2005,P.X66,169)。 政 治 統 合 へ の 糸 口 が 見 出 せ な い 中 で,1969年 の ハ ー グ 首 脳 会 議 で,外 相 に 対 し て 政 治 協 力 に 関 す る 改 善 策 の 検 討 が 指 示 さ れ,そ れ を 受 け て1970年,ル ク セ ン ブ ル ク外 相 会 議 で 欧 州 政 治 協 力(EPC)の 枠 組 み が 生 ま れ る。 しか し,EPCはECと は 別 の 枠 組 み と して 発 足 し た も の で あ り,EC条 約 やEC法 の 適 用 対 象 と さ れ ず,そ の 決 定 は 法 的 拘 束 力 を もた な か っ た 。EPCが 法 的 基 盤 を獲 得 した の は,1987年 に 発 効 した 単 一 欧 州 議 定 書 に お い て 第3編 「外 交 政 策 の 分 野 に お け る 欧 州 協 力 に 関 す る規 定 」 が 定 め ら れ る こ と に よ っ て で あ る 。

冷 戦 終 焉 後 の 世 界 情 勢 の 激 変 は,政 治 協 力 を 超 え てEUを 共 通 外 交 ・安 全 保 障 政 策(CFSP)へ

と 駆 り 立 て る と と も に,NATOと 欧 州 独 自 の 安 全 保 障 と の 関 係 と い う 問 題 を 浮 上 さ せ,欧 州 安 全 保 障 ・防 衛 ア イ デ ン テ ィ テ ィ(ESDI)の 模 索 とCFSPの 一 部 と し て の 欧 州 共 通 安 全 保 障 ・防 衛 政 策(CESDP)の 構 築 へ と 向 か わ せ た 。

3.2.共 通 外 交 ・安 全 保 障 政 策

ま ずCFSPの 進 展 に つ い て み よ う。CSFPは1993年 に発 効 し た マ ー ス ト リ ヒ ト条 約 に 盛 り込 ま れ た 。CSFPで はEPCと 異 な り,政 策 手 段 と して 「共 通 の 立 場 」 の ほ か 「統 一 行 動 」 を実 施 す る こ と が で き る 。 「共 通 の 立 場 」 と は域 外 第 三 国 に対 し て,あ る い は 国 際 会 議 に お い てEUの 立 場 を規 定 す る もの で あ り,「 統 一 行 動 」 と は 単 な る 声 に と ど ま らず 実 際 の 行 動 を伴 う もの で あ

る(島 野他2000,P.233)。 欧 州 理 事 会 がCFSPの 原 則 と一 般 的 指 針 を 定 め,こ れ に 基 づ い て 閣 僚 理 事 会 が 特 定 多 数 決 に よ り統 一 行 動 の 対 象 と な る事 項 を 定 め る こ とが で きる 。

CFSPは ア ム ス テ ル ダ ム 条 約 で さ ら に 次 の 点 で 進 展 し た(石 井2005,PP.174〜177,島 野他2000, pp.242〜245,辰 巳2004,pp.191〜193)。

(1)「 共 通 の 戦 略 」 と い う新 しい 概 念 が 導 入 さ れ た 。 マ ー ス トリ ヒ ト条 約 で は,欧 州 理 事 会 の 定 め る 一 般 方 針 に 基 づ い て 閣 僚 理 事 会 に よ っ て 政 策 決 定 が な さ れ て い た が,ア ム ス テ ル ダ ム 条 約 で は,欧 州 理 事 会 は さ ら に,「 加 盟 国 が 共 通 の 重 要 な 利 益 を 有 す る 領 域 に お い て,同 盟 に よ り実 施 さ れ る共 通 の 戦 略 」 を 決 定 で き る よ う に な っ た 。 そ し て 閣僚 理 事 会 は 欧 州 理 事 会 に 対 して 共 通 の 戦 略 を勧 告 す る こ とが で き,統 一 行 動 や 共 通 の 立 場 を採 択 す る こ と に よ っ て 共 通 の 戦 略 を実 施 す る(第13条)。

(2)CFSPを 担 当 す る 上 級 代 表 の ポ ス トが 新 設 さ れ た 。

(3)CFSPの 防 衛 的 側 面 を規 定 し た 第17条 で は,「WEUはCFSPの 防 衛 面 を 策 定 す る こ と に お い てEUを 援 助 す る 」,「EUは,防 衛 に か か わ るEUの 決 定 お よ び 行 動 を 策 定 し,か つ 実 施 す る た め,WEUを 利 用 す る 」 と述 べ ら れ,WEUが 防 衛 問 題 に お い て 実 践 を 担 う こ とが 明 確 に さ れ た 。

(4)同 じ第17条 に よ っ て,人 道 援 助 や 平 和 維 持 な どの 活 動(こ れ らの 任務 は,WEUが1992年 に ペ ー タースベ ルクで開い た外相 ・国防相 会uで 伝統 的任務 に加 え採 択 した もので,ペ ー ター スベ ルク任 務 と呼

ばれ る)がCFSPの 対 象 領 域 に盛 り込 ま れ た 。

(5)建 設 的 棄 権 の 制 度 が 導 入 さ れ た 。 こ れ は,閣 僚 理 事 会 に お け る 全 会 一 致 に よ っ て 決 定 が な され る場 合,加 盟 国 は 採 決 を 棄 権 す る こ と が で き,他 の 加 盟 国 だ け で 決 定 す る こ と が 可 能 と な り,採 決 を棄 権 した 加 盟 国 に は そ の 決 定 は 適 用 さ れ な い が,決 定 はEUを 拘 束 す る と い う も の で あ る(た だ し,棄 権 を認 め られた加盟 国が加重 投票 の3分 の1以 上 の場合 に は,決 定は採 択 され ない)(第23 条)。 ア ム ス テ ル ダ ム 条 約 で は 柔 軟 性 の 原 則 が 導 入 さ れ た が,こ の 原 則 はCFSPに は 適 用 さ れ な か っ た 。 建 設 的 棄 権 は,CFSPへ の 柔 軟 性 の 原 則 の 適 用 を 事 実 上 可 能 とす る措 置 で あ る。

さ ら に,第5次 拡 大 に伴 う機構 的 整 備 を 主 眼 とす る ニ ー ス 条 約(2003年 発効)で は,CFSPの 領

欧州統 合の深化 ・拡大 とソー シャル ・ヨーロ ッパ151 域 で 次 の よ う な改 革 が な さ れ た(石 井2005,P.190,辰 巳2004,PP.193〜194,ブ リュ ッセ ル ・セ ン ター 2003)o

(1)ア ム ス テ ル ダ ム 条 約 で は 柔 軟 性 の 原 則 はCFSPに は 適 用 さ れ な か っ た が,ニ ー ス 条 約 は CFSPの 領 域 で 「強 化 さ れ た 協 力 」 を実 施 す る こ と を 可 能 に し た 。 た だ し,「 強 化 さ れ た 協 力 」 の 対 象 とな る の は統 一 行 動 あ る い は 共 通 の 立 場 の 実 施 に 関 す る 事 項 で,軍 事,国 防 に 関 す る 事 項 に つ い て は そ れ を実 施 す る こ と は で き な い 。 「強 化 さ れ た 協 力 」 の 実 施 の 許 可 は,閣 僚 理 事 会 に お い て,全 会 一 致 を 求 め な い 場 合,特 定 多 数 決 に よ っ て 与 え られ る 。

(2)特 定 多 数 決 に よ る 決 定 事 項 が 追 加 さ れ,EUが 他 の 国 家 な い し国 際 機 関 と の 問 で,統 一 行 動 ま た は共 通 の 立 場 の 実 施 に 関 わ る 国 際 協 定 を 締 結 す る場 合,閣 僚 理 事 会 は特 定 多 数 決 で こ れ を 決 議 す る こ とが で き る こ と に な っ た 。

(3)EPCの 機 構iの一一つ で あ っ た 政 治 委 員 会(外 務 省政 務 局長 か ら成 る)が 政 治 ・安 全 保 障 委 員 会 に改 組 され,閣 僚 理 事 会 の責 任 の も と で危 機 管 理 の 政 治 的 コ ン トロ ー ル や 戦 略 的 指 揮 を 行 う と い う役 割 を担 う よ う に な っ た 。

3.2.欧 州 共 通 安 全 保 障 ・防 衛 政 策

次 に,EUが 欧 州 共 通 安 全 保 障 ・防 衛 政 策 を 築 い て い く過 程 を追 っ て い こ う。

冷 戦 終 結 後 勃 発 し た 湾 岸 戦 争,ユ ー ゴ 紛 争,コ ソ ボ 紛 争 な どの 地 域 紛 争 に 対 し て,EUはEU と して 共 同 で 果 た す べ き役 割 を ほ と ん ど果 た せ な か っ た 。 地 域 紛 争 に直 面 し て そ の 無 力 さ を痛 感 し たEUは,共 同 防 衛 の 必 要 性 を強 く認 識 す る よ う に な っ た 。 共 同 防 衛 に 関 す る 論 議 の 中 心 は, 欧 州 独 自 の 共 同 防 衛 体 制 を確 立 す る か,NATO体 制 の 中 で ア メ リ カ と の 協 調 を 優 先 す る か で あ

り,こ の 二 つ の 路 線 は 容 易 に 交 わ ろ う と は し な か っ た 。 マ ー ス ト リ ヒ ト条 約 は,共 通 外 交 ・安 全 保 障 政 策 はEUの 安 全 保 障 に 関 す る す べ て の 問 題 を含 み,将 来 は 共 通 防 衛 政 策 を 策 定 す る と規 定 す る 一 方 で,EUの 防 衛 政 策 はNATOの 枠 内 で確 立 さ れ る共 通 の 安 全 保 障 ・防 衛 政 策 と両 立 す る と して い る(石 井2004,P.173)。 こ の こ と か ら,「 マ ー ス ト リ ヒ ト条 約 は,防 衛 政 策 に 関 す る 限 り,政 治 統 合 の 強 化 を 図 る加 盟 国 と そ れ に抵 抗 す る 加 盟 国 との,換 言 す れ ば 欧 州 独 自 の 防 衛 政 策 の 確 立 を 図 る 加 盟 国 と大 西 洋 協 力 関 係 を重 視 す る 加 盟 国 と の 問 の 妥 協 の 産 物 と い わ れ る」(辰 巳 2004,P.198)。 欧 州 防 衛 協 力 の 基 盤 で あ るWEUとEUの 関 係 に つ い て も,両 者 の パ ー トナ ー シ ッ プ を 強 め る べ き だ と い う イ ギ リ ス を 中 心 とす る 考 え と,WEUのEUへ の 統 合 を 目 指 す フ ラ ン ス を 中 心 とす る 考 え が 並 立 して い た(石 井2005,P.185)。

こ の よ う な 状 況 は ユ ー ゴ紛 争,コ ソ ボ 紛 争 が 勃 発 す る 中 で 大 き く変 化 し た 。NATOの 側 で は,欧 州 の 安 全 保 障 は 欧 州 に依 存 せ ざ る を得 な い 状 況 と な り,欧 州 独 自 の 安 全 保 障 ・防 衛 能 力 を 高 め る べ き で あ る と い う欧 州 安 全 保 障 ・防 衛 ア イ デ ン テ ィ テ ィ(ESDI)を 認 め,WEUが 主 導 す る作 戦 行 動 に お い てNATOの ア セ ッ トを 利 用 す る こ と を承 認 し た 。 他 方EUの 側 で は,圧 倒 的 軍 事 力 に よ っ て 問 題 を解 決 す る ア メ リ カ の 前 で は,EUと して 共 同 で 果 た す こ との で き る 役 割 は

ほ と ん ど皆 無 で あ る と い う現 実 に 直 面 し て,EUが 自律 的 な行 動 力 を 持 つ こ と が 必 要 で あ る と い う認 識 が 高 ま っ て い た 。 こ の よ うな 中 で1998年10月 に オ ー ス ト リア で 開 か れ た 欧 州 理 事 会 に お い て,イ ギ リス の ブ レ ア 首 相 が,ア メ リ カ との 協 調 関 係 を 優 先 し て き た 従 来 の 方 針 を 転 換 して, 欧 州 独 自 の 安 全 保 障 構 想 を打 ち 出 した 。 そ して 同 年12月 の 英 仏 首 脳 会 議 に お い て,両 国 首 脳 は EU独 自 の 安 全 保 障 ・防 衛 構 想 で 合 意 し た(石 井2005,PP.185〜186)。 こ れ 以 降,事 態 は 急 速 に 展 開 す る 。1999年4月 に ワ シ ン ト ン で 開 催 され たNATO首 脳 会 議 で,NATOが 全 体 と して 関 与 し

な い 場 合,EUが 独 自の 行 動 を と る 能 力 を持 つ こ とが 承 認 され た 。1999年6月 の ケ ル ン欧 州 理 事 会 でWEUをEUへ 統 合 す る こ と が 決 定 さ れ,WEUは ペ ー タ ー ス ベ ル ク の 任 務 に 該 当 す る 責 任 をEUに 移 管 す る こ と と な っ た 。1999年12月 の ヘ ル シ ン キ 欧 州 理 事 会 で は,ペ ー タ ー ス ベ ル ク の 任 務 を遂 行 す る た め に緊 急 対 応 部 隊 を 設 立 す る こ とが 決 定 され た 。 そ の 内 容 は,ペ ー タ ー ス ベ ル ク の 任 務 を 遂 行 す る た め に,常 設 で は な く60日 以 内 に 配 備 さ れ 少 な く と も1年 間 駐 留 で きる 5〜6万 人 規 模 の 部 隊 を2003年 ま で に編 成 す る とい う も の で あ る(石 井2005,P.188)。 そ して ボ ス ニ ア ・ヘ ル チ ェ ゴ ビ ナ(2003年1月),マ ケ ドニ ア(2003年3月),コ ン ゴ(2003年6月)な ど に お い て,NATOが 関 与 し な い 場 合 に 限 る と は い え,EU独 自 の 人 道 支 援 ・治 安 維 持 活 動 が 行 わ れ た (石井2005,P.196)。 さ ら に2003年 に は,NA『rOか ら独 立 し たEU独 自 の 軍 事 司 令 部 が 創 設 さ れ た 。 ま た 同 年,欧 州 安 全 保 障 戦 略 が 採 択 さ れ,テ ロ,大 量 破 壊 兵 器 の 拡 散,地 域 紛 争,国 家 破 綻,組 織 犯 罪 とい う新 た な 脅 威 に 対 応 す る た め に,多 国 間 協 力 を 進 め て い く と い う構想 を示 し

た 。

以 上 の よ う にEUは,市 場 統 合,通 貨 統 合 に と ど ま らず 国 家 主 権 の 中 核 に属 す る 安 全 保 障 ・防 衛 政 策 の 共 通 化 へ と進 ん で い る 。 こ こ か ら は,ア メ リ カ,NATOか ら の 自 立 を 目 指 し な が ら, 軍 事 力 の 近 代 化 の 遅 れ の た め にNATOの 輸 送 能 力 や 情 報 収 集 能 力 な ど に 依 存 せ ざ る を得 ず,ア

メ リ カ,NATOと の 関 係 に 配 慮 しな が ら 長 期 的 に 欧 州 の 軍 事 的 自 立 を 図 るEUの 姿 が 浮 か び 上 が っ て くる 。 ま た,2003年 に 決 定 さ れ た 欧 州 安 全 保 障 戦 略 で 挙 げ られ て い る 新 た な 脅 威 は,加 盟 国 領 土 外 で の 防 衛 戦 争 に 道 を 開 く も の で あ り,ブ ッ シ ュ ・ ドク ト リ ン と通 底 して い る と思 わ れ

る。EUが グ ロ ー バ リ ゼ ー シ ョ ン に 包 摂 さ れ る 懸 念 が 表 明 さ れ,ま た,EUが く 帝 国 〉 で あ る か 否 か とい う議 論 も な さ れ て い る 中 で,そ の ア イ デ ン テ ィ テ ィ は 安 全 保 障 の 分 野 に お い て も 問 わ れ て い る と言 うべ き で あ ろ う。

4.NeoliberalismとEmbeddedNeoliberalism

1990年 代 以 降,EUは 通 貨 統 合 と東 方 拡 大 を実 現 し,さ ら に 共 通 外 交 ・安 全 保 障 政 策 を実 行 し 始 め,将 来 的 に はEU独 自 の 軍 隊 を 持 つ こ と を志 向 し て い る 。 こ の よ う な 統 合 の 進 展 はEUを ど こ に 導 くの だ ろ うか 。 著 者 は 終 章 「グ ロ ー バ リ ゼ ー シ ョ ン と ヨ0ロ ッパ 」 に お い て,次 の よ う な 問 題 を 提 起 して い る 。 欧 州 は,EU加 盟 国 の 主 権 の 一 部 を 超 国 家 機 関 に 委 譲 し て,「 ヨー ロ ッパ 地 域 の 連 帯,人 材 の 育 成,環 境,福 祉 へ の 配 慮 な ど経 済 ・社 会 面 で,自 由 市 場 経 済 中 心 の ア メ リ

欧州統合 の深化 ・拡大 とソー シ ャル ・ヨー ロ ッパ153 カ ア メ リ カ 型 資 本 主 義 に 対 し て,ヨ ー ロ ッ パ 型 資 本 主 義 の モ デ ル を 呈 示 し た 」(石 井2005, p.273)。 現 在,ア メ リ カ 型 資 本 主 義 が 推 進 す る グ ロ ー バ リ ゼ ー シ ョ ンの 中 で,欧 州 は 「市 場 の 建 設 よ り も,超 国 家 レベ ル で も っ と有 意 義 な こ と を 」 な す か,そ れ と も グ ロ ー バ リゼ ー シ ョ ンの 中 に 包 摂 され て し ま う の か 。 こ の 問 い に 対 し て 著 者 は こ う答 え て い る 。 「ヨ ー ロ ッパ の 地 域 化 が 他 の どの 地 域 よ り着 実 に発 展 して い る こ と か らす る と,グ ロ ー バ ル化 の 中 に埋 没 す る こ と は 有 り得 な い と考 え て い る 。2010年 ま で に 世 界 で 最 も競 争 力 の あ る 知 識 先 導 型 の 経 済 を構 築 す る と い う リス ボ ン戦 略 実 現 の 挑 戦 は ま さ に こ の こ と を何 よ り も物 語 っ て い る 。 こ の 包 括 的 な 経 済 活 性 化 戦 略 の 行 方 は 逆 に 世 界 に グ ロ ー バ ル 化 の 波 を 発 信 して い る」(石 井2005,PP.275〜276)。 著 者 が 提 起 して い る の は,現 在 の グ ロ ー バ リゼ ー シ ョ ン の 中 で の 欧 州 社 会 モ デ ル の 行 方 とい う問 題 で あ る 。 著 者 は 欧 州 社 会 モ デ ル に希 望 を 見 出 し て い る が,2005年3月 の ブ リ ュ ッセ ル 欧 州 理 事 会 で リ ス ボ ン戦 略 が 見 直 さ れ た こ とか ら 見 て も,そ の 将 来 は 楽 観 で き な い と思 わ れ る 。 最 後 に こ の 問 題 に つ い て 考 察 し よ う。

4.1.経 済 通 貨 同 盟 とNeoliberalism

労 使 対 立 や 失 業,貧 困 とい っ た 資 本 主 義 の 生 み 出 す 矛 盾 を緩 和 し,社 会 的 安 定 を 維 持 す る た め に,欧 州 は,労 働 者 の 代 表 の 経 営 へ の 参 加 を認 め,福 祉 国 家 政 策 を 実 行 し て き た 。 こ の よ う に 自 由 主 義 を確 立 す る と 同 時 に そ れ を 制 限 す る 理 念 を,19世 紀 の 自 由 主 義 と対 比 して,embedded liberalism(11)とい う。embeddedliberalismと い う理 念 は 第 二 次 世 界 大 戦 後,先 進 国 に 共 有 さ れ た

が,こ の 理 念 を と りわ け 強 く維 持 し て い る の が 欧 州 で あ る 。 市 場 経 済 の 枠 組 み を 維 持 し な が ら 様 々 な 社 会 的 規 制 を 加 え る こ と に よ り労 働 者 を 保 護 す る と い う 一 種 の社 会 的 妥 協 を 原 理 と して 編 成 さ れ た の が 欧 州 社 会 モ デ ル で あ る 。 し か し,こ の 欧 州 社 会 モ デ ル は,1980年 代 以 降,embed‑

dedliberalismがneoliberalismへ 転 換 す る 中 で 激 し く揺 さ ぶ られ て い る 。 そ の震 源 の 第 一 は,徹 底 した 規 制 緩 和 に よ っ て 労 働 者 や 労 働 組 合 の 既 得 権 を剥 奪 し た サ ッ チ ャ ー 政 権 で あ る 。 そ して も

う一 つ の震 源 が,経 済 通 貨 同 盟(EMU)の 形 成 で あ る 。EMUの 論 理 を 見 て い こ う。

単 一 通 貨 の 導 入 に 成 功 し た 現 在 の 統 合 の 起 点 は1979年 の 欧 州 通 貨 制 度(EMS)の 創 設 に 求 め る こ と が で きる 。EMSの 目 的 は 域 内 固 定 相 場 制 を 維 持 す る こ と で あ り,そ の た め に は 加 盟 国 が 一 致 し て 安 定 化 政 策 を 採 る こ と が 不 可 欠 と な る 。 しか し,1982年 ま で は 各 国 が バ ラバ ラ な 政 策 を と っ て い た た め,EMSは 頻 繁 に 平 価 変 更 を 行 う こ と を 余 儀 な く さ れ,不 安 定 な 状 態 が 続 い た 。 特 に 問 題 と な っ た の が フ ラ ンス で あ る 。

フ ラ ンス は1981年 に政 権 に就 い た ミ ッ テ ラ ンの 下 で ケ イ ン ズ 政 策 を 実 施 して 不 況 か ら の 脱 出 を 図 っ た 。 しか し こ の 「ミ ッ テ ラ ン の 実 験 」 は,二 度 の フ ラ ン切 下 げ に もか か わ らず 国 際 収 支 の 赤 字,失 業 率 の 上 昇 を も た ら し,危 機 を 収 束 す る こ と は で き な か っ た 。 そ こ で フ ラ ン ス は, EMSを 離 脱 し,為 替 管 理 を 実 施 し て 景 気 拡 大 策 を 継 続 す る か,そ れ と も 緊 縮 政 策 に 転 換 し て EMSの 域 内 固 定 制 に 留 ま る か の 選 択 を迫 ら れ,結 局,前 者 の よ う な 冒 険 的 政 策 を 採 る こ と は で

きず,1983年,フ ラ ン ス が 緊 縮 政 策 を実 施 す る こ と と 引 き換 え に 基 準 相 場 を8%切 り下 げ,40 億ECUの 貸 付 を 受 け る こ と で合 意 し た 。 こ の よ う な フ ラ ン ス の 政 策 転 換 を契 機 に,各 国 の 経 済 政 策 は 安 定 化 政 策 へ と収 敏 し,EMSは 安 定 へ と 向 か う よ う に な っ た 。

こ う し て,自 由 化 と物 価 安 定 を基 本 とす るneoliberalismが 定 着 し,そ れ に 基 づ い て 統 合 が 推 し進 め ら れ る 。1980年 代 後 半 か ら,非 関 税 障 壁 を撤 廃 し て 国 際 競 争 力 を強 化 す る こ と を狙 っ た 域 内 市 場 統 合 戦 略 が ス タ ー トす る 。 そ の 成 功 を 受 け て1988年 か ら通 貨 統 合 が 開 始 さ れ,(1)資 本 移 動 の 自 由化,(2)機 構 的 整 備,(3)単 一一通 貨 の 導 入,と い う通 貨 統 合 の3段 階 と,第3段 階 へ 移 行 す る た め に諸 国 が 満 た す べ き4つ 収 敏 条 件(物 価安 定,低 金利,健 全財政,為 替相場の安定)が 設 定 され る 。 こ れ らの 条 件 は 市 場 の 規 律 を 受 け 入 れ る こ と を意 味 して お り。 こ の4条 件 を満 た し

た11力 国 が1999年 よ りユ ー ロの 導 入 を 開始 し た。

経 済 政 策 の 自律 性,為 替 相 場 の 安 定,資 本 移 動 の 自 由 の 三 者 を 同 時 に達 成 す る こ と は で き な い とい う 「国 際 金 融 の トリ レ ンマ 」 の 議 論 を援 用 す る と,通 貨 統 合 と は,資 本 移 動 の 自 由 を所 与 と して,政 策 的 自律 性 を犠 牲 に し て 為 替 相 場 の 安 定 を 確 保 した 究 極 の 姿 で あ る 。EMUで は 失 業 を 救 済 し完 全 雇 用 を 実 現 す る た め の 政 策 的 自律 性 は 極 力 押 さ え 込 ま れ て い る 。 独 仏 を 始 め とす る ユ ー ロ 圏 の 主 要 国 が 遵 守 す る こ とが 困 難 な こ と か ら安 定 成 長 協 定 が 緩 和 され た と は い え,裁 量 的 な ケ イ ンズ 政 策 が 許 容 さ れ る わ け で は な い 。 ま た,欧 州 中 央 銀 行(ECB)は 独 立 性 を保 障 され て お り,い か な る組 織 や 機 関 に 対 し て も説 明 責 任 を負 わ な い 。 こ れ は 「EMUの 非 政 治 化 さ れ た 構 造 」(星 野2003,P.93,星 野2004,P.113)と い わ れ る。ECBが 最 優 先 課 題 とす る 物 価 安 定 を 実 現 す る た め に は,景 気 拡 大 な ど を 求 め る 政 治 的圧 力 に よ っ て 金 融 政 策 が左 右 さ れ る こ とが あ っ て は な らず,ECBの 「非 政 治 化 さ れ た構 造 」 は そ の た め の も の で あ る。 そ の 運 営 が テ ク ノ ク ラ ー トに 委 ね られ て い る 点 で 一 見 中 立 的 に見 え る が,ECBはneoliberalismを 体 現 し て い る 。 ユ ー ロ 圏 は ECBに よ る一 元 化 さ れ た 金 融 政 策 に 服 す る こ と に な っ た が,イ ン フ レ率 は収 敏 せ ず,低 い 実 質 金 利 の 下 で 高 成 長 ・低 失 業 を実 現 し て い る 国(ア イル ラ ン ド,ス ペ イ ン)が あ る 一 方,独 仏 の よ う に イ ン フ レ率 は 低 い に もか か わ らず 高 い 実 質 金 利 に よ り,低 成 長 ・高 失 業 に 喘 ぐ国 が 出 て きて い る(星 野2003,P.105〜106)。 さ ら に,EUの 政 策 がneoliberalismを 体 現 し て い る こ と は,東 方 拡 大 に お い て 用 意 した の が 「ミニ マ ム な財 政 出動 」 で あ っ た 点 に も表 れ て い る 。

政 策 的 自律 性 や 為 替 切 ドげ が 許 容 さ れ な い と な れ ば,不 況 を 克 服 す る た め に,構 造 調 整 を実 行 し な け れ ば な らず,そ れ は,コ ー ポ ラ テ ィズ ム に よ っ て 成 り立 っ て い た 労 使 関 係 を フ レ キ シ ビ リ テ ィへ と向 か う レ ジー ム 競 争 へ と巻 き込 む 。 通 貨 統 合 の た め に 強 制 さ れ た 安 定 化 政 策 を一 因 とす る こ とか ら 「マ ー ス ト リ ヒ ト不 況 」 と もい わ れ る1990年 代 の 不 況 を 背 景 に,マ ー ス ト リ ヒ ト条 約 が 欧 州 の 正 統 性 の 危 機 の 象 徴 と な っ た こ と は 不 思 議 で は な い(Bieling2001,P.103)。 そ し て,ブ レ ア の登 場 に 象 徴 さ れ る 欧 州 政 治 の 左 旋 回 が 生 じ,ユ ー ロ 導 入 時 の1999年1月 に,左 派 政 党 が 政 権 に 参 加 して い る 国 がEU15か 国 中13力 国 に も上 っ た こ と も 同 様 で あ る。