ア メ リ カ 議 会 の 戦 争 権 限 ︵ 五 ・ 完
︶
富 井 幸 雄
! は じ め に
"
戦 争 権 限 の 議 論 の 枠 組 み １ 憲 法 の 条 文 の 構 造 と 問 題 の 所 在 ２
ProCon
とProExe
３ 大 統 領 と 議 会 の 協 働
# 戦 争 権 限 の 憲 法 問 題
︱ 文 言 と 歴 史
・ 運 用 １
ProExe
か ら み た 論 点 整 理：Yoo
の 議 論 ２
ProCon
か ら み た 論 点 整 理：Stromseth
の 議 論
︵ 以 上 本 誌 五 一 巻 一 号
︶ ３ 戦 争 権 限 の 憲 法 解 釈 の 理 論 的 総 括
$ 議 会 の 関 与 の 歴 史 的 展 開： 戦 争 権 限 法 制 定 前 ま で
１ 朝 鮮 戦 争 以 前
︵ 以 上 本 誌 五 一 巻 二 号
︶ ２ 宣 戦 の 実 際 ３ 朝 鮮 戦 争 か ら 戦 争 権 限 法 へ
% 戦 争 権 限 法 １ 戦 争 権 限 法 の 内 容 ２ 戦 争 権 限 法 の 意 義 と 問 題 ３ 戦 争 権 限 法 の 運 用 ４ 戦 争 権 限 法 の 効 果
︵ 以 上 本 誌 五 二 巻 一 号
︶
&
集 団 安 全 保 障 と 戦 争 権 限 １ 国 際 連 合 憲 章 と 戦 争 権 限 ２ 条 約 の 履 行 と し て の 戦 争 権 限 ア メ リ カ 議 会 の 戦 争 権 限
︵ 五
・ 完
︶
七 九
︵ 都 法 五 十 三
︱
一
︶
! 対 テ ロ に お け る 軍 隊 の 使 用 決 定 と 議 会
１ 問 題 の 所 在 冷戦
後
︑ ア メリ カ の 軍 事 力の 対 外 使 用に 議 会 と 大統 領 の 協 働 がみ ら れ る よう に な っ て きた４１４︵︶
︒ 二 一 世紀 の ア メ リカ の 武力 行 使 の 例と な る 対 テ ロ戦 争 に は どう か
︒ そ もそ も テ ロ は 戦 争︵war
︶ か︒ 戦 争 概 念 は も と よ り 一 義 的 で は な く
︑憲 法 の い う 戦 争 に 当 て は ま る か も 議 論 と な る か ら
︑ 憲 法 上 の 戦 争 権 限 の 問 題 と な る
︒九
・ 一 一 同 時 多 発 テ ロ
︵ 以下 九
・ 一 一
︶の よ う な テロ に は
︑ 組織 や 団 体 の 国際 的 な 性 格が 認 め ら れ る︵internationalterrorism
︶ 一 方
︵ ４１５︶
︑ 軍 事 紛争 自 体 は 国内 的 で 刑 事 司法 の 色 彩 も有 す る の で︑ ハ イ ブ リ ッド な 軍 事 的紛 争 と も い える４１６︵︶
︒ 憲 法 上の 戦 争 権 限の
３ 湾 岸 戦 争 ４ 国 連 参 加 法 と 戦 争 権 限 法 へ の イ ン プ リ ケ ー シ ョ ン ５ ク リ ン ト ン の 戦 争 ６ 議 会 の 宣 戦 は ど こ へ い っ た の か
︵ 以 上 本 誌 五 二 巻 二 号
︶
! 対 テ ロ に お け る 軍 隊 の 使 用 決 定 と 議 会
︵ 以 下 本 号
︶ １ 問 題 の 所 在 ２ 九
・ 一 一 後 の 対 テ ロ 戦 争
３ 二
〇
〇 三 年 対 イ ラ ク 戦 争
"
議 会 関 与 の 手 法 １ 執 行 権 の 統 制 ２ 議 会 の 宣 戦 ３ 財 政 権 ４ 武 力 行 使 の 実 体 面 の 統 制
# む す び に か え て
八
〇
枠 組が こ れ に スト レ ー ト に 当て は ま る のか
︒ リ ン カー ン の 戦 争 権限 を 支 持 したPrizeCases
で は
︑ 議会 の 事 前 の同 意 なく 外 国 の 武力 侵 攻 に 大 統領 が 対 応 する の は 義 務で も あ る と 判示 さ れ て いる
︒ こ の 文 脈が 対 テ ロ への 広 範 な 軍事 力 使用 に も 適 用さ れ る の か
︑テ ロ は 外 国の 国 家 と い え る の か
︵非 対 称 の 問 題
︶︑ 大 統 領 だ け の 判 断 で 軍 事 力 を 使 用 で きる か
︑ テ ロ攻 撃 に は ど こま で 軍 事 的対 応 が で き る の か︵ い わ ゆ る 先 制 的 自 衛 権 を 含 む
︶︑ が 戦 争 権 限 を め ぐ っ て 問題 と な る
︵ ４１７︶
︒ ティ レ ル は
︑対 テ ロ 戦 争 はア メ リ カ の単 独 主 義 を露 骨 に 出 し てお り
︑ そ れま で の と り わけ 冷 戦 下 で同 盟 国 が 重要 視 され て い た 戦争 と は 違 っ て︑ ア メ リ カの 偏 狭 さ を改 め て 浮 き 彫り に し た とい う４１８︵︶
︒ そ れ は︑ 犠 牲 を 最小 限 に す べく
︑ 陸 上戦 力 投 入 は極 力 避 け ら れ︑ 空 軍 力 使用 は 爆 撃 に依 存 さ れ
︑ 高度 な 技 術 に基 づ く 抑 制 的で 限 定 的 なプ ロ が 行 う戦 争 で︑ 懲 罰 的 意義 が 強 く
︑ 一九 世 紀 の アメ リ カ の 軍事 的 関 与 の 記憶 と 当 時 の﹁ ア メ リ カ 膨張 に よ る フロ ン テ ィ アで の 小規 模 な 戦 争が
︑ 二 一 世 紀の
﹂ 戦 争 にも 影 響 を 与え て い る と する
︒ 以 下
︑今 世 紀
︑ こ れま で の ア メリ カ の 武 力 行 使 で議 会 を ど のよ う に 絡 ま せて
︑ 戦 争 権限 が 議 論 さ れて い っ た のか を 検 討 して い く
︒ テ ロの 台 頭 で 戦争 あ る い は 武 力 行使 の 様 相 が激 変 し て い くな か で
︵ ４１９︶
︑ 戦争 権 限 の 立憲 的 枠 組 は どう 維 持 さ れる の か
︑ み てい こ う
︒ ２
九
・ 一 一 後の 対 テ ロ 戦 争
︵ １︶ 九
・ 一 一 後の 議 会 と 大統 領 二〇
〇 一 年 九月 一 一 日
︑ テロ リ ス ト が民 間 航 空 機四 機 を ハ イ ジャ ッ ク し
︑う ち 二 機 が ニュ ー ヨ ー クの 世 界 貿 易セ ン ター の ト ウ ィン
・ タ ワ ー を全 倒 壊 せ しめ
︑ 一 機 はペ ン タ ゴ ン
︵ア メ リ カ 国防 省
︶ に 衝 突︑ 一 機 は ペン シ ル バ ニ ア ア メ リ カ 議 会 の 戦 争 権 限
︵ 五
・ 完
︶
八 一
︵ 都 法 五 十 三
︱
一
︶
シ ャ ン ク ス ビ ル
州Shanksville
に 墜 落 し
︑非 ア メ リ カ 人を 含 む 三
〇〇
〇 人 以 上を 死 亡 さ せ た︒ ブ ッ シ ュ 大 統 領
︵ 湾 岸 戦 争 時 の ブ ッ シ ュ大 統 領 の 息子
︒ 以 下 断 りの な い 限 りブ ッ シ ュ
︶は
︑ 直 ち に テロ と の 戦 争︵waronterror
︶ と 宣言 し た
︵ ４２０
︒︶
九・ 一 一 を うけ て
︑ ア メ リカ は 緊 急 事態 と な る
︒次 の 攻 撃 を 防ぐ こ と が 喫緊 の 課 題 で ある か ら
︑ 空港 の 封 鎖 など 治 安の 維 持 と 警戒 監 視 に エ ネル ギ ー が 注が れ た
︒ これ が 落 ち 着 くと
︑ こ う した テ ロ を 根 絶さ せ る 政 策の 実 行 と なる
︒ 議 会と の 相 談 のう え
︑ 大 統 領に 軍 事 力 行使 を 授 権 する 決 議 が 成 立す る
︒ 九月 一 八 日
︑議 会 は 合 同 決議
﹁ 軍 事 力行 使 の 授 権﹂
︵AUMF:AuthorizationfortheUseofMilitaryForces,S.
J.Res.23
︶ を 可決４２１︵︶
︑ 大 統 領に テ ロ 攻 撃 の当 事 者
︑ 当事 国 お よ びそ れ ら を 支 援す る 人 や 国や 団 体 に 対 する
︑﹁ 必 要か つ 適切 な あ ら ゆる 軍 事 力 の 行使
︵allnecessaryandappropriateforce
︶﹂ を授 権 し た
︵二 条 ａ 項
︶︒ こ の 授 権 決議 はWPR
八 条 ａ項 一 号 に の っ と り
︑ 同 五 条 ｂ項 の 特 別 の 制 定 法 の 授 権 に 当 た る と 明 言 し て い る
︵ 二 条 ｂ 項 一 号
︶︒ こ れはWPR
の い か な る要 請 も 凌 駕 する も の で はな い
︵ 同 項二 号４２２︵︶
︶︒ 一〇 月 九 日
︑ブ ッ シ ュ は アフ ガ ン へ の 武 力 進 攻 を 議 会 に 通 知 す る︒AUMF
で は な く
﹁ 大 統 領 の 固 有 の 憲 法 上 の 権 限に 基 づ い て﹂ と し
︑ 制 定法 は 権 限 の根 拠 で は な く 補 助 と し て 援 用 し︑ 議 会 へ の 報 告 は ル ー テ ィ ン と み な し た
４２３︵
︒︶
さ ら に
︑ 一 一 月 一 三 日
︑ テ ロ 支 援 の 非 ア メ リ カ 市 民 に 対 す る 軍 事 裁 判 所 を 創 設 し︑ ア メ リ カ 市 民 を も 適 性 戦 闘 員
︵enemycombatant
︶ と 認 定す る こ と がで き
︑ そ の裁 判 で は 弁 護人 依 頼 権 など 適 正 手 続 を省 く 命 令 を出 し た
︵ ４２４︶
︒ 最高 裁 の判 断 も 手 伝っ て４２５︵︶
︑ 大 統 領は 根 拠 と なる 立 法 を 議会 に 求 め る 憲法 上 の 義 務が あ る と さ れ︑ 二
〇
〇 六年 一
〇 月 一七 日
︑軍 事 委 員 会法
︵MilitaryCommissionsAct
︶ を制 定 し た
︒ しか し
︑ 適 性戦 闘 員 の 人 身保 護 令 状 が否 定 さ れ てい た ので
︑ 違 憲 と判 断 さ れ て いる４２６︵︶
︒ 戦 争 権限 は 大 統 領と 議 会 の 対 立と い う よ りは
︑ 政 府
︑ とり わ け 大 統領 の 権 限 の限 界 が熱 く 語 ら れる こ と と な る
４２７︵
︒︶
八 二
軍事 力 行 使 では な に か と 対立 の 風 雲 が漂 う 議 会 と大 統 領 で あ る︒ こ の と きは 協 力 的 で
︑議 会 は 強 権志 向 の ブ ッシ ュ に親 和 的 で あっ た４２８︵︶
︒ 九 月 一八 日
︑ ブ ッシ ュ がAUMF
に サ イン し た 時
︑ 議 会 は
﹁わ れ わ れ の 国 の 最 も 素 晴 ら し い 伝 統に
︑ 賢 明 かつ 決 断 的 に
﹂ 行 動 し た と し
︑ 議 会 指 導 者 に 謝 意 を 表 明 し て い る
︒ さ て︑AUMF
に は ど の よ う な 戦 争 権限 上 の 問 題が あ る か
︒ アブ ラ モ ヴ ィッ ツ は 四 点を あ げ
︑ 分 析し て い る
︵ ４２９︶
︒第 一 に
︑ そ もそ も こ う した 決 議 が 必要 な のか
︒ 大 統 領か ら す れ ば
︑CINC
と し て軍 事 力 を 一方 的 に 使 用で き る し
︑ 議会 も 九 月 一 二 日 に 深 刻 な 事 態 と の 認 識 を共 有 し
︑ 国際 法 上 の 対 応を と れ る 大統 領 権 限 を 明 文 で 認 め て い る
︒ 九
・二 五 合 同 決 議 は 余 計 と 映 ら な い の か︒ こ の点 大 統 領 は︑ 軍 事 力 行 使に
︑ よ り フォ ー マ ル な授 権 だ け で なく
︑ 自 ら が必 要 と 考 え た軍 事 行 動 の遂 行 に 明 確 な 制 定法 の マ ン デー ト も 要 望 した か ら だ とい う
︒WPR
に配 慮 し
︑ 契約 モ デ ル 的 な 配 慮 が 対 テ ロ 戦 争 で も み ら れ る と の 予感 を 抱 か せる
︒ こ のAUMF
は 一条 八 節 一 一項 の 宣 戦 の 規定 に 合 致 する と も 指 摘さ れ る
︵ ４３０
︒︶
テロ が 憲 法 一条 の 戦 争 に 当た る な ら ば︑ 議 会 の 宣戦 が 必 要 と なる と 解 釈 され る
︒ そ こ では 憲 法 上 の戦 争 を ど う定 義 する か が 前 提と な る
︒ 国 際社 会 で の 武力 紛 争 の 形態 と し て 非 対称 戦
︵asymmetricalwarfare
︶ は
︑国 家 対 国 家で の 古典 的 な 戦 争形 態 で は な く︑ 国 家 対 非国 家 や 集 団の 武 力 紛 争 をい う
︵ ４３１
︒︶
テ ロが こ れ に 当 たる と し て
︑ア メ リ カ 政府 が その 脅 威 を 正式 に 認 定 し 政策 を 講 じ たこ と が あ る︒ 一 九 九 五 年の オ ク ラ ホマ 連 邦 政 府 ビル 爆 破 事 件を 受 け て
︑同 年 六月 二 一 日
︑ク リ ン ト ン が出 し た 大 統領 決 定 命
令︵PDD39
︶﹁ ア メリ カ の 対 テ ロ政 策︵U.S.PolicyonCounterter-
rorism
︶﹂ で あ る
︵ ４３２︶
︒ し か し
︑ 非対 称 戦 の 概 念 は 一 義 的 で は な く︑ 何 を 以 て 非 対 称 と す る の か は 明 確 で な い
︵ ４３３︶
︒ テ ロ に こ だわ れ ば 警 察事 象 で あ り
︑そ れ に 軍 を使 用 す る のな ら ば
︑ 軍 を警 察 活 動 に使 用 す る 問 題と し て 処 理さ れ よ う
︒テ ロ の本 拠 地 に 軍事 攻 撃 を か ける の は 対 外的 武 力 の 行使 で あ る か ら︑ そ の 意 味で は 戦 争 に 当た り そ う であ る
︒ 急 迫不 正 な攻 撃 を 受 けて
︑ 第 二 派 の攻 撃 が い つく る や も しれ な い 切 羽 詰ま っ た 状 況で
︑ こ う し た武 力 行 使 は防 衛 的 戦 争 と ア メ リ カ 議 会 の 戦 争 権 限
︵ 五
・ 完
︶
八 三
︵ 都 法 五 十 三
︱
一
︶
