学位論文審査の要旨

博 士 （ 農 学 ）    正 木    卓

学 位 論 文 題 名

北海道中山間地帯農業における土地利用部門の      再構築に関する研究

     ― 先 進 野 菜 産 地 を 事 例 と し て ― 学位論文内容の要旨

北海道の中山間地帯は、道南を中心とレた日本海・太平洋沿岸地域ならびに内陸部の旧 鉱山・林業地域に分布している。平坦部の水田・畑作・酪農の中核地帯とは異なり、地帯 構成上、独自の位置づけを与えるべき農業地帯である。   ゛

これらの地域においては、水田転作の本格化に対応するかたちで1980 年代以降に野菜作 の導入が進展し、農協による野菜産地形成と複合化による地域農業転換を進めてきた地域 も少なくない。

しかし、産地形成・複合農業展開は、一定の専業的な農業自立経営を生み出したが、他 方では小規模層の滞留構造も維持されたままであった。2000 年代に入り、この層が高齢化 により離農する局面を迎え、地域農業は大きな転換期を迎えている。中小規模の複合経営 が太宗を占めるという地域農業構造の下では、今後確実に進展する離農に伴う農地を引き 受ける担い手の育成は、一般的に困難である。その結果、農地の集積は停滞し、水田を中 心とした土地利用部門の空洞化の進行、また、耕作放棄地の発生も懸念される状況にある。

中山間地帯においては、自然的条件の不利性から耕作放棄地の発生はある程度想定される 問題であったが、野菜産地化による労働集約的農業への転換が土地利用部門の脆弱化を加 速レている。

中山間地帯農業の維持・存続を図るためには、土地利用再編が不可欠である。しかし、

有効な手段が見っからないままに土地利用部門の脆弱化が進行しており、その再構築が課 題となっている。そうした事態に対して、園芸振興と並行して土地利用部門の担い手を育 成し、土地利用の再編に取り組んでいる地域が存在している。

そこで本論文は、土地利用部門の再構築に取り組んでいる地域を対象として、＠土地利 用部門の担い手形成、◎土地利用の「定型」の確立、◎土地利用部門へのサポー卜という

つの視角を設定して実態分析を行い、北海道中山間地帯農業における土地利用部門の再 構築に必要な条件を明らかにすることを課題とする。対象地域は知内町（渡島南部）、下川 町（上川北部）、厚沢部町（檜山南部）の3 地域である。

まず、第

章「北海道における中山間地帯の農業構造」は、中山間地帯の農業構造の特 質を整理するための統計分析である。中山間地帯では、農家数、農業従事者数の減少、農 家世帯員の高齢化、経営耕地面積の縮小、農業粗生産額の低下といった諸指標について、

平地農業地域に比べてより厳しい状況を示しており、中山間地域の条件不利性は明らかで ある。また、園芸以外の土地利用部門では麦類・牧草としゝった粗放的作物の作付けが中心

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で あ る が 、 小 規 模 で あ る こ と に 加 え て 生 産 性 も 低 い 。1990年 代 半 ば 以 降 の 転 作 拡 大 の 下 で は 、 土 地 利 用 部 門 の 再 構 築 の 必 要 性 は ま す ま す 高 ま っ て お り 、 平 坦 部 と は 異 な る 対 応 と サ ポ ー ト が 必 要 で あ る こ と を 指 摘 レ て い る 。

  第2章 「 農 作 業 受 託 組 織 の 設 立 と 畑 作 振 興 に よ る 土 地 利 用 部 門 の 再 構 築 」 は 、 知 内 町 を 対 象 と し た 実 態 分 析 で あ る 。 知 内 町 で は 、 「 米 十 施 設 園 芸 」 の 農 業 を 確 立 す る 過 程 で 専 業 的 な 農 業 自 立 経 営 群 を 創 出 し て き た が 、1990年 代 半 ば 以 降 の 転 作 拡 大 へ の 対 応 を 余 儀 な く さ れ 、 転 作 受 託 組 織 の 育 成 を 図 っ て き た 。 そ の 担 い 手 は 施 設 園 芸 を 基 幹 と す る 複 合 農 家 群 で あ る が 、 個 別 経 営 レ ベ ル で も 農 地 集 積 に 伴 う 転 作 拡 大 が 進 ん で い る こ と が 、 こ う レ た 取 り 組 み が 進 め ら れ た 背 景 に あ る 。 町 独 自 の 転 作 助 成 措 置 に 誘 導 さ れ る か た ち で 大 豆 ・ ソ バ と い う 新 た な 転 作 作 物 を 導 入 し 、 緑 肥 を 加 え た3作 物 に よ る 輪 作 が 、 ひ と つ の 「 定 型 」 と し て 位 置 づ け ら れ て い る 。 機 械 ・ 施 設 整 備 も 含 め た 転 作 へ の 投 資 も 進 め ら れ て お り 、 ユ ニ ー ク な 転 作 助 成 の 設 計 と あ わ せ て 関 係 機 関 に よ る サ ポ ー ト に 支 え ら れ て い る 点 も 見 落 と せ な い 。

  第3章 「 農 協 コ ン 卜 ラ ク 夕 一 事 業 と 農 作 業 受 託 組 織 の 連 携 に よ る 土 地 利 用 部 門 の 再 構 築 」 は 、 下 川 町 を 事 例 と し た 実 態 分 析 で あ る 。 下 川 町 で は 、 施 設 園 芸 の 振 興 を 通 じ て 同 じ く 専 業 的 農 家 群 を 生 み 出 し て き た 。 農 協 受 託 事 業 が 転 作 部 門 を 支 援 し て き た が 、 土 地 利 用 上 の 行 き 詰 ま り か ら 新 た な 転 作 物 と し て 初 冬 ま き 春 小 麦 が 導 入 さ れ た 。 施 設 園 芸 を 基 幹 と す る 複 合 農 家 群 が 中 心 と な り 、 初 冬 ま き 春 小 麦 生 産 の 組 織 化 も 行 わ れ て い る 。 下 川 町 に お い て も 知 内 町 の 事 例 と 同 様 に 、 農 地 集 積 に 伴 う 転 作 面 積 の 拡 大 へ の 対 処 を 求 め ら れ て い る こ と が 、 生 産 者 自 身 に よ る 積 極 的 な 取 り 組 み の 背 景 で あ る 。 依 然 と し て 農 協 受 託 事 業 を 抜 き に し て 地 域 全 体 の 土 地 利 用 部 門 を 支 え ら れ る 段 階 に は な く 、 生 産 者 組 織 と 農 協 受 託 事 業 が 連 携 し て 土 地 利 用 部 門 を 維 持 し て い る の が こ こ で の 特 徴 で あ る 。

  第4章 「 大 規 模 個 別 経 営 と 農 業 振 興 公 社 支 援 に よ る 土 地 利 用 部 門 の 再 構 築 」 は 、 厚 沢 部 町 を 事 例 と し た 実 態 分 析 で あ る 。 厚 沢 部 町 で は 、 ば れ い し ょ ・ 豆 類 を 基 幹 と す る 畑 作 に 露 地 野 菜 を 加 え た 経 営 確 立 が 進 め ら れ 、 専 業 的 な 農 業 自 立 経 営 群 を 創 出 し て き た 。 農 地 集 積 に よ る 個 別 拡 大 も 進 展 し て お り 、 転 作 拡 大 と も 相 ま っ て 大 規 模 経 営 を 中 心 に 畑 輪 作 の 改 善 を 意 図 し た 新 作 目 で あ る 小 麦 作 の 導 入 が 進 め ら れ て い る 。 そ れ を サ ポ ー 卜 し て い る の が 町 公 社 に よ る 小 麦 播 種 作 業 の 受 託 で あ り 、 こ れ ま で の 産 地 形 成 ・ 複 合 化 支 援 に 留 ま ら ず 、 土 地 利 用 部 門 の 維 持 ・ 存 続 そ の も の へ の 支 援 に 焦 点 が 移 行 し て し ゝ る と 言 え よ う 。   終 章 は 、 本 論 文 の 課 題 に 接 近 す る た め の 総 合 的 考 察 で あ る 。

  実 態 分 析 の 視 角 に 即 し て 述 べ る と 、 ＠ 土 地 利 用 部 門 の 担 い 手 は 、 こ れ ま で の 園 芸 振 興 を 通 じ て 創 出 し て き た 複 合 経 営 群 で あ り 、 農 地 集 積 に 伴 う 個 別 拡 大 が 進 展 し て い る 点 も 共 通 し て い る 、 ◎ 水 田 転 作 を 中 心 と し た 土 地 利 用 の 「 定 型 」 を 確 立 す る 試 み は 、 し ゝ ず れ の 地 域 に お い て も 新 規 作 物 の 導 入 と 、 そ の た め に 必 要 な 機 械 ・ 施 設 の 共 同 利 用 を 行 う 組 織 的 対 応 を 軸 に 進 め ら れ て い る 、 ◎ 土 地 利 用 部 門 へ の サ ポ ー 卜 は 、 こ れ ま で の 複 合 化 支 援 に 重 点 を 置 し ゝ た 「 個 」 へ の サ ポ ー ト か ら 、 地 域 全 体 の 土 地 利 用 を 「 面 」 と し て 維 持 す る た め の サ ポ ー 卜 に 内 容 が 変 化 し て い る 。 以 上 を 通 じ て 、 北 海 道 中 山 間 地 帯 に お け る 土 地 利 用 部 門 の 再 構 築 を 構 想 す る 際 に は 、 ＠ 担 い 手 育 成 、 ◎ 土 地 利 用 の 「 定 型 」 の 確 立 、 ◎ サ ポ ー 卜 体 制 の 構 築 と い う3つ の 面 か ら 総 合 的 に 問 題 に 対 処 す る こ と が 必 要 で あ る こ と を 明 ら か に し た 。

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学位論文審査の要旨

学 位 論 文 題 名

北海道中山間地帯農業における土地利用部門の      再構築に関する研究

     ・ 進 野 菜 産 地 を 事 例 と し て ―

本 論 文 は 序 章 ・ 終 章 を含 む

章 から なり 、図

、 表26 、 文献

を 含む 総頁 数95 の 和文論文である。別に6 編の参考論文が添えられている。

北海道の中山間地帯は、道南を中心とした日本海・太平洋沿岸地域ならびに内陸部の旧 鉱山・林業地域に分布している。平坦部の水田・畑作・酪農の中核地帯とは異なり、地帯 構成上、独自の位置づけを与え るべき農業地帯である。

これらの地域においては、水田転作の本格化に対応するかたちで1980 年代以降に野菜作 の導入が進展し、農協による野菜産地形成と複合化による地域農業転換を進めてきた地域 が注目されている。

しかし、この過程において、一定の専業的な農業自立経営が生み出されたが、多数の小 規模層の存在も中山間地域としての特徴であったが、後者が2000 年代に入り高齢化により 離農する局面を迎え、地域農業は大きな転換期を迎えている。中小規模の複合経営が地域 農業の担い手である地域農業構造の下では、離農の発生に伴う農地の受け手を確保するこ とは困難であり、水田を中心とした土地利用部門の空洞化、一部での耕作放棄地の発生も 現れ て いる 。い かに 水田 を中心とする農地保全を行うかが 大きな課題となっている。

そこで本論文は、野菜産地を維持しつつ、土地利用部門の再構築に取り組んでいる地域 を事例として、＠土地利用部門の担い手形成、◎土地利用の「定型」の確立、◎土地利用 部門へのサポー卜という3 つの視角を設定して先進事例の分析を行い、北海道中山間地帯 農業における土地利用部門の再構築に必要な条件を明らかにすることを課題としている。

まず、第1 章「北海道における中山間地帯の農業構造」は、中山間地帯の農業構造の特 質を統計分析により整理している。中山間地帯では、農家数、農業従事者数の減少、農家 世帯員の高齢化、経営耕地面積の縮小、農業粗生産額の低下といった諸指標について、平 地農業地域に比べてより厳しい状況を示しており、中山間地域の条件不利性を確認してい る。

第2 章「農作業受託組織の設立と畑作振興による土地利用部門の再構築」は、知内町を

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彦 介

紅 寛

之

明 俊

国

下

村

山

林

坂

柳

朴

東

小

授 授

授 教

教

教

教

教

准

助

助

査

査

査

査

査

主

副

副

副

副

対 象 と し た 実 態 分 析 に 当 て ら れ て い る 。 知 内 町 で は 、 「 米 十 施 設 園 芸 」 の 農 業 を 確 立 す る 過 程 で 専 業 的 な 農 業 自 立 経 営 群 を 創 出 し 、1990年 代 半 ば 以 降 の 転 作 拡 大 へ の 対 応 で は 、 そ れ ら 経 営 群 が 転 作 受 託 組 織 の 中 心 を 担 っ て い る 。 町 独 自 の 転 作 助 成 措 置 に 誘 導 さ れ る か た ち で 大 豆 ・ ソ バ と い う 新 た な 転 作 作 物 を 導 入 し 、 緑 肥 を 加 え た3作 物 に よ る 輪 作 が 、 ひ と つ の 「 定 型 」 と し て 位 置 づ け ら れ て い る と し て い る 。

  第3章 「 農 協 コ ン ト ラ ク タ ー 事 業 と 農 作 業 受 託 組 織 の 連 携 に よ る 土 地 利 用 部 門 の 再 構 築 」 は 、 下 川 町 を 事 例 と し た 実 態 分 析 に 当 て ら れ て い る 。 下 川 町 に お い て も 、 施 設 園 芸 の 振 興 を 通 じ て 専 業 的 農 家 群 を 生 み 出 し て き た 。 農 協 受 託 事 業 が 転 作 部 門 の 支 援 を 仰 な っ て き た が 、 新 た な 転 作 物 と し て 初 冬 ま き 春 小 麦 を 導 入 し て 、 土 地 利 用 の 方 式 を 改 善 し て い る 。 こ の 作 業 は 専 業 的 農 家 群 が 生 産 組 織 を 設 立 し て 対 応 し て い る 。 農 地 集 積 に 伴 う 転 作 面 積 の 拡 大 へ の 対 応 が そ の 背 景 に あ る 。 農 協 受 託 事 業 と 新 た な 生 産 組 織 が 連 携 し て 土 地 利 用 部 門 を 維 持 し て い る 点 が 特 徴 で あ る 。

  第4章 「 大 規 模 個 別 経 営 と 農 業 振 興 公 社 支 援 に よ る 土 地 利 用 部 門 の 再 構 築 」 は 、 厚 沢 部 町 を 事 例 と し た 実 態 分 析 に 当 て ら れ て い る 。 厚 沢 部 町 で は 、 ば れ い し ょ ・ 豆 類 を 基 幹 と す る 畑 作 に 露 地 野 菜 を 加 え た 経 営 類 型 の 確 立 が 課 題 と な り 、 そ の も と で 専 業 的 な 農 業 自 立 経 営 群 が 創 出 さ れ て き た 。 農 地 集 積 に よ る 個 別 拡 大 も 進 展 し て お り 、 転 作 拡 大 と も 相 ま っ て 大 規 模 経 営 を 中 心 に 畑 輪 作 の 改 善 を 意 図 し た 小 麦 作 の 導 入 が 進 め ら れ て い る 。 そ れ を サ ポ ー ト し て し ゝ る の が 町 農 業 振 興 公 社 に よ る 小 麦 播 種 作 業 の 受 託 で あ り 、 従 来 の 産 地 形 成 ・ 複 合 化 支 援 に 加 え 、 土 地 利 用 部 門 の 維 持 ・ 存 続 へ の サ ポ ー ト も 重 要 と な っ て い る と 指 摘 し て い る 。

  終 章 は 、 本 論 文 の 課 題 に 対 す る 総 合 的 考 察 に 当 て ら れ て い る 。 そ の 結 諭 は 、 分 析 視 角 に 即 レ て 以 下 の よ う に 整 理 さ れ て い る 。 第 一 に 、 土 地 利 用 部 門 の 担 い 手 は 、 園 芸 振 興 を 通 じ て 創 出 さ れ た 複 合 経 営 群 で あ り 、 農 地 集 積 に 伴 う 個 別 拡 大 が 進 展 し て い る 点 も 共 通 し て い る 。 第 二 に 、 水 田 転 作 を 中 心 と し た 土 地 利 用 の 「 定 型 」 を 確 立 す る 試 み は 、 し ゝ ず れ の 地 域 に お い て も 新 規 作 物 の 導 入 と 、 そ の た め に 必 要 な 機 械 ・ 施 設 の 共 同 利 用 を 行 う 組 織 的 対 応 を 軸 に 進 め ら れ て い る 。 第 三 に 、 土 地 利 用 部 門 へ の サ ポ ー 卜 は 、 こ れ ま で の 複 合 化 支 援 に 重 点 を 置 い た 「 個 」 へ の サ ポ ー ト か ら 、 地 域 全 体 の 土 地 利 用 を 「 面 」 と し て 維 持 す る た め の サ ポ ー ト に 内 容 が 変 化 し て い る 。 以 上 を 通 じ て 、 北 海 道 中 山 間 地 帯 に お け る 土 地 利 用 部 門 の 再 構 築 を 構 想 す る 際 に は 、 担 い 手 育 成 、 土 地 利 用 の 「 定 型 」 の 確 立 、 サ ポ ー 卜 体 制 の 構 築 と い う3つ の 面 か ら 総 合 的 に 問 題 に 対 処 す る こ と が 必 要 で あ る こ と を 明 ら か に し て い る 。

  こ の よ う に 、 本 論 文 は 北 海 道 の 中 山 間 地 問 題 に お け る 現 段 階 の 焦 点 と な っ て い る 土 地 利 用 部 門 の 再 構 築 の 条 件 を 先 進 事 例 か ら 析 出 し て お り 、 こ れ ま で 研 究 の 少 な か っ た 北 海 道 の 中 山 間 地 問 題 に 新 た な 知 見 を 加 え る と と も に 、 地 域 農 政 へ の 有 意 義 な 提 言 と も な っ て い る 。   よ っ て 、 審 査 員 一 同 は 、 正 木 卓 が 博 士 （ 農 学 ） の 学 位 を 受 け る の に 十 分 な 資 格 を 有 す る も の と 認 め た 。

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