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「公 海 制 度 に 関 す ろ ソ ヴ エ トの 学 説 と慣 行 に つ い て の メ モ ラ ン ダ ム 」1こ つ い て
桑 原 輝 ・路
国 際 連 合 総 会 の 国 際 法 委 員 会 第2会 期 の議 事 録 の な か に 、 事 務 局 に よ つ て 準 備 さ れ た もの と して,「 公 海 の制 度 に 関 す る ソ ヴ エ トの 学 説 と慣 行 に つ い て の
メ モ ラ ン ダ ム 」 が 掲 載 さ れ て い る(MemorandumontheSovie七DoGtrine andPrac七icewi七hrespectto七heRegimeof七he耳ighSeas,21
November1950,A./CN,4/38)。 同 メ モ ラ ン ダ ム に 引 用 さ れ て い る ソ ヴ エ ト 学 者 の著 書 の 一 部 分 或 は ソヴ エ トの 法 令 等 は 、 す べ て 英 訳 さ れ た もの で あ る。
大 分 古 い も の な の で 、 現 在 に お い て は 補 わ るべ き多 く の もの が あ る と思 うが 、 何 分 力 に あ ま る こ とな の で 、 本 稿 に お い て は た だ この メ モ ラ ン ダ ム の 内 容 の 紹 介 を な し た に す ぎず 、 そ れ に よ つ て ソ連 邦 と公 海 制 度 の 問 題 の幾 何 か を知 ろ う
と し た もの に す ぎな い 。 本 流 か らは つ れ る こ と を 意 識 し な が ら、 場 合 に よ つ て は 、 ロシ ヤ語 で 書 か れ て い な い もの で は あ る が 、 二 三 の書 物 を参 照 して 、 若 干
の 蛇 足 を つ け加 えて は み た。
1
ま つ ソ連 邦 は 海 洋 自由 の 原 則 に対 して 如 何 な る態 度 を とつ て い るだ ろ うか 。 い うま で もな く ソ連 邦 も、 他 の諸 国 と 同様 に海 洋 の 自 由 を 認 め て い る 。
メ モ ラ ン ダ ム は ソ連 邦 科 学 ア カデ ミー 法 律 研 究 所 の 「国 際 法 」(1947年236 頁)よ り次 の 言 葉 を 引 用 して い る。
「1.公 海 の地 位 海 洋 の 水 は 航 行 、 商 業 等 の た め 、 す べ て の 国 家 の 共 同 使 用 に 服 す る。 国 際 法 学 に お い て 、 ま た 諸 国 の慣 行 に お いて 、 す べ て の 人 民 に よつ て 共 同 使 用 さ れ て い る海 の 空 間 は"公 海"と よ ば れ る。 沿 岸 国 は 、 そ
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の海 岸 に 隣 接 す る海 の限 定 さ れ た 地 帯 に対 して の み 権 能(管 轄 権)を 設 定 す る こ とが で き る」。
「ソ連 邦 に お け る国 際 法 と主 権 」 の 著 者 カル ヴ エ(Calvez,DroitIntern‑
ationaIetSouverainet6enU.R.S.S.,1953.192‑193頁)は 、 「ソ ヴ エ ト国 家 は 、国 際 法 に お け る公 海 自 由 の原 則 を 認 め 、そ れ に対 す るい か な る方 面 か らの 侵 害 に対 して も、同原 則 を 擁 護 す る」とい うコ ジ=ヴ ニ コ フの 言 葉 、Kozevnikov,
Sovie七skoeGosudars七voimezdunarodnoepravo1917‑1947,0pyt
is七〇riko‑pravovovoissledovanija,1948.ソ ヴ エ ト国 家 と国 際 法1917‑一 一一1947, 歴 史 的 及 び 法 的 研 究 試 論 。p.209)を 引 用 して,「 ソ ヴ エ ト人 は 公 海 自 由 の賛 成 者 で あ る」 こ と を述 べ て い る。
コ ジ ェ ヴ ニ コ フ の 言 葉 か ら も うか が わ れ る よ うに 、 ソ連 邦 は 単 に 公 海 自 由 の原 則 を認 め る とい うだ け で は な く 、 そ れ に対 して 特 別 な 強 い 関 心 を もつ て い る よ うで あ る。 そ の こ と に つ い て 、 メ モ ラ ン ダ ム は ヴ ィシ ュネ ポ リ ス キ ー (▽ysnepolskij,Svobodamorejvepohuimperializma,Sov.Gos.1》ravos
1949,]S「01,.帝 国 主 義 時 代 に お け る海 洋 の 自 由,「 ソ ヴ エ ト国 家 と法 」1949年 1号,P.13)の 言 葉 を あ げ て い る。 す な わ ち14の 海 と3つ の 大 洋 に 海 岸 を 洗 わ
れ て お り、 そ れ らの 間 の 間 断 な き交 通 に か か わ りを もつ 大 海 軍 国 と して の ソ連 邦 に とつ て 、 海 洋 自由 の概 念 の 限 界 と内 容 の 問 題 は 、 非 常 に 大 きな 重 要 性 を も つ て い る。 ソ ヴ エ ト海 軍 は 、 世 界 の海 路 へ の 自由 な 出 口 を 確 信 して い な け れ ば な らな い 。 更 に ソ連 邦 に とつ て ば か りで な く、 現 在 に お い て 海 洋 自 由 の 問 題 が 特 に 重 要 で あ る た め の 、 よ り一 般 的 な 理 由 が あ る。 そ れ は 第 一 次 及 び 第 二 次 世 界 戦 争 の 進 行 中 に お い て 、 ま た 両 大 戦 間 の 時 代 に お い て さ え 、 海 洋 自 由 の 問 題 は 、 よ り一 層 複 雑 に な つ て きた の で あ るが 、 ま さ に そ うい つ た 時 代 に 海 洋 に対 す る無 制 限 な 支 配 を奪 取 す る た め の 大 資 本 主 義 海 洋 国 の 努 力 が お こつ た とい う
こ とで あ る。 そ して そ れ は 、 法 の 力 を 海 洋 上 に お け る物 質 力 の ル ール に 従 属 せ し め る た め の 、 海 洋 自 由 を 駆 逐 す る た め の 、 そ して 海 洋 上 に お い て 激 烈 な 経 済 戦 を 導 く た め の 努 力 で あ る とい う。 而 して 海 洋 上 に お け る諸 国 の 海 賊 行 為 は 、 ま さ に 勇 敢 な る様 相 を 呈 して き た と い うわ け で あ る。 こ うい う内 容 は 、 例 へ ば 国 際 法 委 員 会 第 四 会 期 の 領 海 討 議 等 に お け る コ ジ ェ ヴ ニ コ フ委 員 の 発 言 の な伽
Q
公海 制度 に関す るソ ヴエ トの学説 と慣 行 につい て(桑 原)‑41一
に もみ られ る共 通 な もの で あ るが 、 この よ うな 海 洋 自 由 の危 機 に 直 面 して 、 海 洋 自 由 の原 則 を認 め、か つ そ れ に 重 大 な 関 心 を もつ て い る ソ ヴ エ ト国 家 は 、 「そ れ に 対 す るい か な る方 面 か らの 侵 害 に 対 して も同 原 則 を擁 護 す る」 とい うこ と に な るの だ ろ う。
海 洋 自 由 の原 則 に対 す る ソ連 邦 の この よ うな 強 い 関 心 が そ うさ せ る の だ ろ う か 、ガ ル ヴ エ も指 摘 して い るよ うに(前 掲192頁)、 この 原 則 の 創 設 者 は 彼 等 ソ ヴ エ ト人 の 祖 先 で あ る とい わ ず に お れ な い 。 メ モ ラ ン ダ ム は 、 次 の よ う な コ ジェ ・ ヴ ニ コ フ(前 掲209頁)の 言 葉 を あ げて い る。
「公 海 自由 の 原 則 、 す な わ ち個 々 の 国 家 の 権 威 に そ れ を 従 属 させ る こ と の 許 さ れ ぎ る こ とは 、 早 く も16世 紀 に ロ シ ヤ 外 交 に よ つ て もた ら され 、 後 に
マ レ リ ベ ワし ム
1609年 フー ゴ ー ・グ ロチ ウ ス に よ り、 そ の 有 名 な る著 作"自 由 海 論"に お い て 確 証 さ れ た 。18世 紀 の初 よ り、 そ れ は 一 般 に 承 認 さ れ 、今 日で は 国 際 法 の
基 本 原 則 の 一 つ で あ る。 公 海 は 占 領 さ るべ きで は な い 」 。
メ モ ラ ンダ ム は 、 更 に 大 西 洋 憲 章 と ソ連 邦 の 加 入 の 問 題 に ふ れ て い る。 大 西 洋 憲 章 は 、 そ の 第 七 項 に お いて 、 次 の よ うに謳 い 、海 洋 自 由 の原 則 を強 調 し た 。
「第7そ の よ うな 平 和 は 、 一 切 の 人 を して 妨 碍 を 受 け る こ とな く公 海 を航 行 す る こ と を 得 しむ べ きで あ る」。
1941年9月24日 、 ソ連 邦 は 「大 西 洋 憲 章 の 諸 原 則 へ の加 入 を表 明 す る決 議 」 に 署 名 し、 同 憲 章 の 「諸 原 則 へ の 加 入 と 、 そ の能 力 の最 善 を尽 く して 、 この 共 通 の 諸 原 則 に 実 敷 を与 え るべ く協 力 す る意 図 」 を 明 らか に し た 。 つ い で1942年1 月1日 、 ワ シ ン トン で 発 せ られ た連 合 国 宣 言 に 署 名 し、他 の 諸 国 政 府 と と もに 、
「大 西 洋 憲 章 と して 周 知 の 共 同 宣 言 に具 現 さ れ た 目的 及 び 原 則 に 関 す る共 同 の 政 綱 に 同 意 」 し て い る(角 田 順 国 際 連 合 の 形 成 と ロ ーズ ヴ エ ル トの"雄 大 な 構i想"国 際 法 外 交 雑 誌52巻6号63頁 参 照)。 か く して 他 の 諸 原 則 と と もに 、 海 洋 自 由 に つ いて の 原 則 を も ソ ヴ エ ト政 府 と して 承 認 して い るの で あ る。
メ モ ラ ン ダ ム の そ の 第1節 「海 洋 の 自由 一一一一.一般 原 則 」 で ふ れ て い る も う1つ の 問 題 は 、 ア メ リ カ の 飛 行 機 に よ る航 行 自由 の 侵 害 に 対 す る ソ ヴ ヱ ト政 府 の 抗 議 に つ い て で あ る。 す な わ ち1948年 、 ソ連 邦 は 米 国 に対 して 一 連 の覚 書 を 提 出 し た 。1948年1月30日 の そ の 最 初 の覚 書 は 、 日本 近 海 を 航 行 中 の ソ ヴ エ ト船 に
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対 す るア メ リカ飛行 機 の空中 監視 に対 して抗議 した もので あ る。 メモ ラ ンダ ム は、 その覚 書 の内容 を伝 へ た1948年2月2日 のプ ラ ウダ の記 事 を 引用 して い るb
「同覚書 は、 ア メ リカ飛 行 機 の前 述 の行 為 を伝 達 し、 通商 航 行 の 自由 に対 す る前述 の侵 害 につ いて アメ リカ政 府 の注意 を喚起 した。 ソ連 邦 外務 大 臣 は ア メ リカ政府 が責 任 あ るアメ リカ官 憲 に対 し、 将 来 にお いて かか る侵 害 を許 さ ざ る旨 の必 要 な訓 令 を与 え るだ ろ うことを期 待 す る、 と同覚 書 の なか に述 べ られて い る」。
同様 な こ とは昨 年 の第9回 国連 総 会 で も問題 にな つ た よ うだ 。 「支那 海 に お け る航 行 自由 の侵 犯 」 が議 題 の一 つ に あげ られ て い る。 問題 は共 産 圏 国 家 に属 す る3隻 の船 が 、国 府 海 軍 に皇捕 され 、台湾 へ連 行 され た ことに あ る。議 題提 案 者 で あ るソヴエ ト代 表 は、強 く航 行 の 自由 を主 張 し、 その侵 犯 に対 して 烈 し く 非 難 し た。 公 海 にお け る航 行 自由の原 則 を尊 重 す る旨 の シ リヤの妥協 案 が 出 き れ たが、 問 題 は結局 国 際 法委員 会へ 送 られ たよ うで あ る。
2
メ モ ラ ン ダ ム の 第2節 は 「限 定 きれ た公 海 」 と題 さ れ て い る。 海 洋 自 由 の 原 則 に対 す る ソ ヴ エ トの 学 説 と慣 行 の 基 本 的 態 度 は 前 述 の 如 くで あ る と して も、
い わ れ る如 く 「14の 海 と3つ の 大 洋 」 に海 岸 を洗 わ れ て い る ソ連 邦 と して は 、 そ こ に 当 然 い くつ か の 問 題 の あ る海 を もつ こ と に な る。 メ モ ラ ン ダ ム は 、 カス ピ海 、 ア ラ ル 海 と 白 海 、 ア ゾ フ海 、 リガ 湾 、 黒 海 、 そ れ に北 極 洋 、 南 極 洋 を と りあ げ て い る。 北 極 洋 、 南 極 洋 は あ と に ま わ し、 ま つ 最 初 の い くつ か の 海 に つ い て み て み よ う。
カ ス ピ海 、 ア ラル 海 は 、 全 く陸 地 に と りま か れ た 、 い わ ば 地 理 的 に 外 海 か ら
「閉 鎖 」 さ れ た 海 で あ る 。 そ れ に 反 し て 白 海 、 ア ゾ フ海 、 リガ 湾 、 黒 海 は 、1 つ の海 峡 或 は水 路 に よ つ て 外 海 と通 じ、 い わ ば 地 理 的 に 「開 放 」 さ れ た 海 で あ
る。 問 題 は 、 しか し、 これ らの 地 理 的 に 開 放 され た海 を も、 法 的 に は 閉 鎖 さ れ た海 と して 、 す な わ ち公 海 自由 の 原 則 の 適 用 の 排 除 され る海 と して 取 扱 わ れ る 場 合 が あ り、 こ こ に あ げ た 白 海 もア ゾ フ海 も リガ 湾 も黒 海 もす べ て 、 ソ連 邦 に
よ つ て 、 そ の よ うに 主 張 さ れ て い る とい うこ と に あ る。
公海制度 に関す るソヴエ トの学 説 と慣 行 につい て(桑 原)‑43一
そ れ ぞ れ の 海 に つ い て の メ モ ラ ン ダ ム の 叙 述 を 紹 介 す る前 に、 蛇 足 的 な が ら ヂ デ ル の 見 解 に つ い て 述 べ て み る。
ヂ デ ル((}idel,LeDroitInterna七ionalPublicdeLaMer,七.1,
In七roduction,LaHau七eMer,1932,P.39‑一 一42)は 海 の 国 際 法 或 は 国 際 法 上 の"海"に つ い て 、 次 の よ うに 述 べ て い る。 海 法 とは 、海 域(milieumarin)
と そ の 可 能 な種 々 な る利 用 に つ い て 規 制 す る と ころ の 法 で あ るか ら、 海 法 の適 用 の 範 囲 は 、 こ の海 域 と結 び つ い て い る。 そ こで まつ 海 域 に つ い て の 定 義 を 確 定 し、 そ の 限 界 を決 定 す る こ とが 必 要 で あ る。 地 理 学 者 に とつ て は 、 水 の な か に 含 ま れ て い る塩 分 が 海 水 の最 も著 し い性 質 と な つ て い る け れ ど も、 法 学 者 に と つ て は 、 そ の よ うな物 理 的 な規 準 の み に た よ る こ と は で きな い 。 例 え ば 、 死 海 、 カ ス ピ海 、 グ レ イ ト ・ソル ト湖 は 、 そ の水 の 性 質 に か か わ らず 海 法 に よつ て 規 制 され る空 間 と は考 え られ な い 。 海 の 国 際 法 に よ つ て 規 制 さ れ る空 間 で あ
る た め に は 、 そ の 空 間 が 他 の す べ て の 空 間(海)と 世 界 的 な ひ ろ が りに お い て 、 互 に 、 自 由 に 、 か つ 自然 的 に 相 通 じ て い な け れ ば な ら な い 。 従 つ て カ ス ピ 海 と よ ば れ る塩 水 の 空 間 は 、 そ の岸 が い くつ か の 政 治 的 支 配 に 分 割 きれ て い る た め に 、 国 際 関 係 の対 象 と は な り うる と し て も、しか し そ れ だ か ら と い つ て す ぐに 、 海 の 国 際 法 の 規 則 に よ つ て 規 制 され る もの で は な い 。 な ぜ な らば 、 カス ピ 海 は 他 の大 洋 と相 通 じ て い な い か らで あ る。 塩 水 の い ろ い ろ の空 間 が 、 海 の 国 際 法 に よ つ て 規 制 さ れ る と こ ろ の 海 の 部 分 を形 成 して い る と み な され るた め に は 、 そ れ ら塩 水 の 空 間 相 互 の 交 通 が 、 自 由 な 、 か つ 自然 的 な 交 通(communication
libreetna七urelle)で な け れ ば な らな い 。 而 し て 、 この 「自 由 な 、 か つ 自然 的 な 」 と い う言 葉 の 意 味 は、 正 確 で な け れ ば な ら な い 。 す な わ ち 大 洋 で あ る と か 、 或 は す べ て の 国 の 自由 な航 行 に異 論 な く開 か れ て い る よ うな海 面 と 、 他 方 内 陸 に深 くつ つ み こ まれ て い る よ うな水 面 と が 、1っ の河 川 に よ つ て 通 じ て い た と して も、 そ の よ うな 交 通 を もつ て 、 「自由 な 、 か つ 自然 的 な1と い うこ と は で きな い だ ろ う。 そ こで セ ン ト 。ロ ー レン ト河 は 北 米 の 五 大 湖 と大 西 洋 を結 び 、 ロ シ ヤ の ネ ヴ ァ河 は ラ ドガ 湖 に フ ィン ラ ン ド湾 へ の流 水 口 を あ た えて い る と し て も、 五 大 湖 もラ ドガ 湖 もと もに 国 際 法 上 の 海 と は み な きれ 得 な い 。 これ
らの水 面 を 国 際 法 が 海 と し て 取 扱 い 得 な い 理 由 は 、 水 路 学 的 に い つ て そ れ らの
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水 面 が 、 い わ ゆ る海 表 面 と異 るか らで あ る。 す な わ ち 、そ れ ら の水 面 の高 さ と、
そ れ らの水 面 が 通 じ て い る と ころ の 海 表 面 の 高 さ と の 間 に 著 しい 差 異 が あ るか らで あ る。 そ こで 海 の 国 際 法 の適 用 を うけ る水 面 が 内 陸 に包 蔵 さ れ て い る場 合 に は 、 そ の 水 面 は 一 般 的 な水 路 学 的 状 況 に よ つ て 他 の 海 の海 面 と 区 別 さ れ な い よ うな状 態 に お い て 相 通 じて い な けれ ば な ら な い 。 この ヂ デ ル の 定 義 の 基 礎 と な つ て い るの は 、"海"に つ い て の リヴ,エ の 定 義 で あ る。 ヂ デ ル は 、 リヴ 。エ の 次 の言 葉 を 引 用 す る。 一 般 的 に い う場 合 の 「海 洋 」 とか 或 は 「大 洋 」 は 、 「連 続 し 結 合 して い る単 一 の塊 で あ つ て 、 わ れ わ れ が 何 々海 とそ れ ぞ れ 固 有 の 名 前 で 区 別 し な が らよ ん で い るそ の す べ て の 部 分 は 、 み な相 通 じ て い る の で あ る」
(RiVier,PrincipesduDroitdesGens,1,1896,P.234)。 こ の リヴ ィエ の 定 義 は 、 海 の 連 続 性 と い うこ と を 第 一 に お い て い る ので あ るが 、 た ズ この 連 続 性 と い うこ と に 関 し 、 そ れ に 正 確 な 意 味 を あ た え る こ とに よ つ て 、 こ の 定 義 を 完 全 な もの に す る必 要 が あ る、 とヂ テ ル は い う。 す な わ ち海 の 連 続 性 は 、 海 洋
の い ろ い ろ な 部 分 の 静 的 状 態 の 同 一 性 、 つ ま りそ れ ぞ れ の水 位 が 同 一 水 準 に あ る と い うこ と に よつ て 特 性 づ け られ ね ば な らな い と い うの で あ る。 而 して そ の よ うな 、 そ れ ぞ れ 固 有 の 名 前 で よ ば れ る 「海 洋 」 或 は 「大 洋 」 の い ろ い ろ な 部 分 に対 して 、 海 の 国 際 法 が 、 自動 的 に(d'office、 に 適 用 され るの で あ る、 と
ヂ デ ル は 述 べ て い る。
ヂ デ ル は 、 この 国 際 法 上 の 海 を 、1930年 の 第 一 回 国 際 法 典 編 纂 会 議 に お け る 成 果 に 基 い て 、 公 海(hautemer),接 続 水 域(zoneeontigu6),領 海(mer territoriale),内 水(eauxint6rieures)の4つ に分 類 し て い る。 カス ピ 海, 死 海,ラ ドカ湖 等 は 、内 水 の申 に も含 まれ な い 。 そ れ らは あ く まで も海 の 国 際 法
の適 用 外 に あ る水 域 で あ る。 ヂ デ ル は 、 そ うい う海 を 内 海(merin七6rieure) とい うま ぎ らわ し い 言 葉 を さ けて 、 「包 蔵 さ れ て い る海 」・(mersresserr6es)
ロ の
と よ ん で い る。 もつ と も、 ヂ テ ル も前 述 の如 く、 「・… ・・海 の 国 際 法 が 自動 的 に 適 用 さ れ る の は … … 」 とい つ て い る よ うに 、 上 の よ うなmersresserr6esに お い て も、 沿 岸 国 が 複 数 の 場 合 に は 、 自動 的 に で は な く と も、 一 般 国 際 法 上 の 海 洋 自 由 の原 則 が 採 用 さ れ る こ と は あ る(例 え ば 、 力反 ピ海 に 関 す る ソ連 邦 と イ ラ ン と の 、1921年 及 び1935年 の 条 約)。 ヂ デ ル は 前 記 の 公 海,内 水,領 海,接
公海 制度 に関す るソヴエ トの学説 と慣 行 につ いて(桑 原)一 妬 一 続 水 域 の4部 を研 究 し た の ち 、 つ づ く諸 篇 で 「特 殊 な若 干 の 海 」 を研 究 す る と い ひ 、 そ の な か に 上 記 のmersresserr6esと 海 峡 と航 海 運 河 と を あ げ て い る。
し か し先 の4部 の研 究 は3巻 に 収 め られ て 出 た が 、 続 篇 は 出 な か つ た よ うで あ る。
メ モ ラ ン ダ ム に も どつ て 、 そ の 第2節 は 、 ま つ 「何 々 海 と よ ば れ る若 干 の も の は 、 海 洋 自由 の原 則 か ら除 か れ て い る」 と述 べ 、 原 則 と して 、 ど の よ うな海 が 除 か れ るか に つ い て 、 前 記 の ソ連 邦 科 学 ア カデ ミー法 律 研 究 所 の 「国 際 法 」
(237‑‑238頁)か ら次 の 言 葉 を 引 用 して い る。
「6."閉 鎖 海"公 海 自由 の原 則 は 、航 洋 船 に よ つ て 大 洋 か ら到 達 せ られ 得 な い と こ ろ の 閉 鎖 され た海 域 に は適 用 さ れ な い(例 え ば 、カ ス ピ海 、ア ラル 海 、 死 海 〕。 これ らの 海 は 、そ の 岸 が1つ の 国 家 に 属 し て い るか 、 或 は2つ の 国 家 に属 して い るか に よ つ て 、 内 海(nationalwaters)或 は 国 境 海(frontie
r
wa七ers)の 制 度 に 服 す る と こ ろ の 大 き な 湖 で あ る 」。
例 示 さ れ た よ う な 海 が 、 海 洋 自 由 の 原 則 の 適 用 外 に お か れ た と し て も 異 論 は な い で あ ろ う 。 こ れ ら の 水 域 は 、 ヂ デ ル の い うmersresserr6esで あ つ て 、 ド ・ キ ュ シ ノf(deCussy,Phasese七causesc6沁bresdudroitmaritimedes
nations,1856,t,1.,P.91)の 「国 際 海 法(droitmari七imedesna七ions)と
は 何 の か か わ り も な い 」 水 域 で あ り 、 少 く と も 「海 の 国 際 法 規 に 直 ち に(de Plan、o)は 服 き な い 」(ヂ デ ル 前 掲2巻10頁,水 域 で あ る 。 閉 鎖 海 と い う
言 葉 が つ か わ れ て い る が 、 こ の 言 葉 は 、 こ 〜 で い う よ う に 、 地 理 的 に 「閉 鎖 」 さ れ て い る 海 に 対 し て の み つ か わ れ る の で は な い 。 例 え ば 、 デ ュピ ュイ(Dupuis, Liber七6desvoiesdecommunication.Rela七ionsinternationales,Recueil
deCoursdeI,Acad6miedeDroi七internationaldeLaHaye,1924,1.
P.171)が 、 「閉 鎖 海 と は 、 そ の 全 海 岸 が 同 じ 国 に 属 し て お り 、 申 位 の 入 口 (m6diocreouver七ure)の1っ の 海 峡 に よ つ て の み 、 数 ケ 国 の 海 岸 を 洗 つ て い る 他 の 海 と 通 じ て い る と こ ろ の 海 で あ る 、例 え ば ア ゾ フ 海 の よ うに 。」 と い つ て い る よ う に 、地 理 的 に 「開 放 」 さ れ て い る 海 に 対 し て も つ か わ れ る 。 要 す る に 、 法 的 に 閉 鎖 さ れ て い る と い う意 味 で の 閉 鎖 海 に は 、 地 理 的 に 閉 鎖 さ れ て い る も の と 、 そ うで な い も の と が あ る 。 前 者 の み を 閉 鎖 海 と よ ぶ も の ぐ大 沢 博 士,シ
一46‑・ 商 学 討 究 第6巻 第1号
ベ ー ル),後 者 を 閉 鎖 海 と よ ぶ も の(立 博 士,デ ュピュイ),閉 鎖 海 に は 両 者 が あ りと す る もの(ペ レル ス,ブ リ ィ等)が あ る。 シ ベ ール(Siber七,Trai七6 deDroi七In七ernation.alPublic,七.1,1951,P.739)は 、 内 海 を 「閉 鎖 され た 内 海 」(mersin七6rieuresferm6es)と 「閉 鎖 され ぎ る内 海 」(mersin七6rieures nonferm6es)と の2つ の カ テ ゴ リ'一・ec分け て い る(彼 は前 者 を 閉 鎖 海mers ferm6es,Iand‑lockedseasと よ ぶ と い つ て い る。 而 し て彼 に よ れ ば後 者 は 自 由 海 で あ る)。 ま た 入 江 教 授(入 江 啓 四 郎 国 際 公 法127頁)は 、1封 鎖 内 海 と 開 放 内 海 に 分 類 し て い る。 ブ リ・f(Bry,Pr6cis616mentairededroi七
interna七ionalpublic,1901.P.176‑177)は 、 内 海 と 閉 鎖 海 を 等 置 し て い る。
従 つ て 広 義 に 解 す るな らば 、 閉 鎖 海 す な わ ち 内 海 で あ る。 しか し な が ら、 この よ うに 人 に よ り異 る意 義 を附 与 す る閉 鎖 海 どか 内 海 と か い う語 を さ け て 、 少 く
と も地 理 的 意 味 で い う閉 鎖 海 、或 は 狭 義 の 内 海 に対 し て 、ヂ デ ル の よ うにmers resserr6esと い う新 しい 名 称 を あ たへ て 取 扱 うこ と もま た 意 義 が あ る と い うべ
きで あ る。
メ モ ラ ン ダ ム は 、 先 の 引 用 に ひ きつ づ い て 、 カ ス ピ海 に つ い て 更 に 次 の よ う に そ の 引 用 をつ づ け て い る。
「ソ連 邦 と イ ラ ン の 条 約 及 び 慣 行 に お け る カ ス ピ海 は 、 ソヴ エ トと イ ラ ン の 海 と み な され 、そ こ に お け る航 行 は イ ラ ン及 び ソ ヴ エ ト船 に の み 許 さ れ るQ 両 国 の 商 船 は 、 港 及 び 錨 地 の 外 に い る と き に は 旗 国 法 に 従 う、 しか し この こ
と は特 別 区 域 に お け る管 理 権 を 排 除 し な い」。
カス ピ海 の制 度 は 、1935年8月27日 、 テ ヘ ラ ン に お い て 調 印 され た ソ連 邦 ・ イ ラ ン 間 居 住 通 商 航 海 条 約 に よ つ て 確 立 され た 。 メ モ ラ ン ダ ム は 、 同 条 約 の 該 当 条 項 を 引 用 して い る。
f第14条 両 締 約 国 は 、 ロ シ ヤ社 会 主 義 連 邦 ソ ヴ エ ト共 和 国 とペ ル シ ヤ と の 間 の1921年2月26日 の 条 約 に よ り宣 言 せ られ た 諸 原 則 に 従 つ て 、 全 カ ス ピ海 に お い て は 、 ソ ヴ エ ト社 会 主 義 共 和 国 連 邦 及 び イ ラ ン に所 属 す る船 、 な らび に ソ ヴ エ ト社 会 主 義 共 和 国 連 邦 の 旗 の 下 に お い て 或 は イ ラ ン の 旗 の 下 に お い て 航 行 す る 両 締 約 国 そ れ ぞ れ の 国 民 及 び 通 商 運 輸 団 体 の み 存 在 す る こ と が 許 され る とい うこ と に つ い て 同 意 す る。 両 締 約 国 は ま た 両 国 の 国 民 た る人
公海 制度 に関す るソヴエ トの学 説 と慣行 につい て(桑 原)‑47… 一■ の み が 、 両 国 の 船 の 乗 組 員 と して 勤 務 し う る とい うこ と に 同 意 す る」。
カス ピ 海 は 、mersresserr6esで あ り、海 の 国 際 法 の適 用 外 の 水 域 で あ るが 、 そ の 岸 が 複 数 国 に よ つ て と りま か れ て い る。 こ うい う場 合 に採 用 さ るべ き原 則 と して 、 シ ベ ール(前 掲739頁)は 「そ れ らの 海(閉 鎖 内 海)が 、数 国 の領 土
ヘ ノ
に囲 ま れ て い る と き、 海 洋 自 由 の 原 則 は 、 そ れ ぞ れ の沿 岸 国 の た め に 、 あ らゆ る合 法 的 な使 用(航 行 、 漁 業 等)に 対 して そ の 海 を利 用 す る平 等 な権 利 を 認 め させ るべ きで あ る1と 述 べ て い る。 そ し て カ ス ピ 海 に 関 し、 「政 治 的 オ ポ ル チ 。ニ ス ムの 抜 目の な い セ ン ス は 、 ソ連 邦 を して 、つ い最 近 そ の ペ ル シ ヤ と の 関 係 に お い て この 見 方 を 採 用 す る に 至 らせ た 」 と云 ひ 、1921年 及 び1935年 の 条 約 に つ い て 述 べ て い る。'
メ モ ラ ン ダ ム は つ づ い て 北 極 洋 、 南 極 洋 に つ い て 述 べ て い るが 、 順 序 を変 更 し て 、 次 に 白海 、 ア ゾ フ海 、 リガ 湾 及 び黒 海 に つ い て み て み よ う。 これ らの 海 は 、 い うま で もな くmersresserr6esで は な い 。 リヴ ィエ の い う 「連 続 海 」 (mercontinue)の 部 分 で あ つ て 、従 つ て 国 際 法 上 の 海 で あ る。 しか し そ れ ら は 広 義 の 閉 鎖 海 或 は 内 海 で あ り、 少 く と もそ う主 張 され る海 で あ る。 若 干 の 問 題 が あ る。
メ モ ラ ン ダ ム は 、 ま つ 次 の よ うに い う。
「ソ連 邦 は 、そ の 内水(internalwaters)と し て 、従 つ て 公 海 に 関 す る規 則 か ら は 除 か れ る もの と して 、3っ の 海(白 海,ア ゾ フ海,リ ガ 湾)を 、 そ
の 公 海(openwater)へ の 狭 い 水 路 と と もに 要 求 す る」。
そ し て ソ連 邦 科 学 ア ガ デ ミー法 律 研 究 所 「国 際 法 」か ら次 の 引 用 を して い る。
「白 海 は 、 原 始 時 代 か らの慣 行 に よ つ て 、 ソ連 邦 の 内 海 で あ る と わ れ わ れ に よ りみ な され て い る。 この 海 の水 域 一 カ ー ニ ン 岬 か らス ヴ ィヤ トィ ・ノス 岬 へ ひ か れ た線 以 南 一 は ソ連 邦 の 内 水 で あ る。 そ の た め ソ ヴ エ トの 法 律 は 、 国 際 条 約 或 は 譲 与 的 約 定 に よ つ て き め られ た 場 合 を 除 い て は 、 こ の 海 に お け る 外 国 人 の 漁 業 を 禁 止 す る。 この 禁 止 は 、 ま つ 最 初 に 「北 氷 洋 に お け る漁 業 に 関 し て 」 と よ ば れ て い る1921年5月24日 付 の 人 民 委 員 会 議 の 布 告 に よ つ て き め られ た 。 ソ ヴ エ ト政 府 の そ の後 の 布 告 に よ り、そ の 禁 止 は 再 度 確 認 さ れ 、 漁 業 の 規 制 に 関 す る1935年9月25日 付 の 人 民 委 員 会 議 の 布 告 に よ り 現 在 も有
一48一 商 学 討 究 第6巻 第1号
敷 で あ る。 ア ゾ フ海 もま た ソ連 邦 の 内水 で あ り、 リガ 湾 も同 様 にみ られ ね ば な ら な い 。 入 口 の 狭 い 水 路 に つ い て も、 ノ ィシ ュタ 。 トの 講 和 に お け る古 い 権 利 や 、 ま た 学 説 もす べ て そ の よ うな決 定 を弁 護 し て い る」。
例 に よつ て 、 これ らの 海 に つ い て メ モ ラ ン ダ ム外 か ら説 明 を求 め る と 、 ま つ ア ゾ フ海 につ い て は 、 シ ュテル クが 、 ア ゾ フ海 は 公 海 の 部 分 で あつ た と述 べ て い る よ うで あ るが(OpPenheim‑Lau七erpach七,Interna七ionalLaw,7thed・,
Vol.1りP.539)、 そ の ほか は 、 例 え ば リヴ ィエ(前 掲235頁)は 、 黒 海 を 自 由 海 の な か に か ぞ え て い るが 、 黒 海 の 末 端 部 分 で あ り、 ロ シ ヤ領 土 に か こま れ て お り、 ケ ル チ海 峡 に よ つ て の み 接 近 す る こ とが で き、 ロ シ ヤが 随 意 に 閉 鎖 す る と こ ろ の ア ゾ フ海 を 自 由 海 と して か ぞ え て い な い 。 パ シ ュカ ー ニ ス(パ シ ュ カ ー ニ ス ・山 之 内 訳 「ソ ヴ エ ト国 際 法 概 論 」270‑一・271頁)は 、 「一 国 家 の領 土 を もつ て 取 囲 ま れ 湾 口 が 十 海 里 を 越 え な い 大 な る湾 も亦 、 広 い 意 味 で の 内 海 と考 え られ て い る」 と い ひ、 そ の 例 と して ア ゾ フ海 を あ げ て い る。 ま た コ ロ ン ボ ス (Colo皿bos,TheInternationalLawof七heSea,thirdrevisededi七ion,
1954,P.143)も 、1つ の 海 峡 或 は1っ の 河 川 に よ つ て 公 海 と通 じ て い る内 海 は 、 そ の 全 海 岸 及 び そ れ に通 ず る海 峡 を所 有 し て い る国 家 の 主 権 下 に あ る と し て 、 そ の 例 に ア ゾ フ海 を あ げ て い る。 しか し、 こ うい う場 合 に お け る最 もよ い 原 則 と し て は 、 ソ連 邦 が 国 際 航 行 に 対 し、 平 時 に お い て 、 そ れ を 完 全 に 閉 鎖 す る権 利 を もた な い よ うに な る こ と だ と述 べ て い る(同 様 な 規 則 が 、 次 に 述 べ る 白 海 に対 し て も適 用 き るべ きだ と い つ て い る)。 更 に シベ ー一ル(前 掲740頁)は 、 そ の よ うな 内 海 、 す な わ ち 同 一 国 家 に よ つ て と りか こま れ 、 か つ そ の 通 路 の 海 峡 の 両 岸 も同 じ 国 家 に よ つ て 所 有 さ れ て い る よ うな 内 海 も 、 一 定 の 条 件 の も と
に 自 由 で あ るべ きだ と の 意 見 を表 明 し て い るが 、 しか し現 在 に お い て は 、 ア ゾ フ海 も リガ 湾 も ソ 連 邦 に よ つ て 自 由 海 と は み な され て い な い こ と を 認 め て い る。
次 に 白海 に つ い て 。 白海 は 、 幅35マ イル の コ リ ドール に よ つ て 北 極 洋 と通 じ て い る海 で あ る。 ソ連 邦 は 、 この 海 を 人 の 記 憶 に な い 太 古 か らの 慣 行 に よ り、
ソ連 邦 の 内水 とみ な し、1921年 及 び1935年 の 人 民 委 員 会 議 の 布 告 に よ つ て 、 外 国 人 の 漁 業 を禁 止 し て い る(シ ベ ー ル 前 掲740頁)。 しか し白 海 に つ い て は 、
公海 制度 に関す るソヴエ トの学説 と慣 行 につ いて(桑 原)‑49一
イギ リス と の あ らそ い が あ る。 イギ リス 政 府 は 、 ロシ ヤが この海 を 閉 鎖 され た 海 と し て 取 扱 う権 利 に対 して 、 昔 か ら何 度 も抗 議 して き た(コ ロ ン ボ ス 前 掲 144頁)。 コロ ン ボ ス(前 掲114頁)は 次 の よ うに い つ て い る。 「1921年 の ソ ヴ エ トの 布 告 は 、 領 海 と し て12マ イ ル 限 界 を 主 張 し た 。 し か し な が ら4ギ リス は3マ イル ・ ベ ル トの 外 側 に あ る イギ リス 船 へ の 干 渉 に対 し て強 硬 な 抗 議 を 行 つ た 。 これ らの 抗 議 の 結 果 と し て 、 暫 定 協 定 が1930年5月22日 、 イギ リス と ソ 連 邦 との 間 に 締 結 さ れ た。 同 協 定 は 、 イギ リス の トロ ・一ル 船 に対 し 、 ソ連 邦 の 白 海 海 岸 か ら3マ イル の と ころ ま で 漁 業 す る権 利 を あ た えた 」。(こ の 条 約 は 、 1953年 に更 新 され て い る)。 もつ と も、 そ れ に対 し て パ シ ュ カ ー ニ ス(前 掲271 頁)は 、 「1930年5月22日 、 イギ リス と の 間 に締 結 きれ た 漁 業 臨 時 条 約 が 、 北 緯60・10度 以 北 の 白海 海 口方 面 に お け る漁 携 権 を 英 国 人 に附 与 し て い る こ と
は 、 白 海 を 内 海 とみ る我 国 の 見 解 を 完 全 に裏 書 きす る もの で あ る」 と 述 べ て い る。
メ モ ラ ン ダ ム は 、 次 に今 迄 しば し ば 出 て き た1921年5月24日 の 布 告 と 、1935 年9月25日 の 布 告 の 内 容 を 紹 介 し て い る。 前 者 は 「北 氷 洋 お よ び 白海 に お け る 魚 類 及 び動 物 資 源 の 保 護 に 関 し 」 、 そ れ ら諸 資 源 の 排 他 的 利 用 に対 す る ロ シ ヤ 社 会 主 義 連 邦 ソ ヴ エ ト共 和 国 の 権 利 の及 ぶ 水 域 を、白 海 、 チ ェス カ ヤ湾 及 び 「フ ィン ラ ン ドの 国 境 か ら ノヴ ァヤ ・ゼ ム リヤ の北 端 に 至 る海 岸 を 洗 う北 氷 洋 」(低 汐 線 か ら幅12マ イル の 水 域 と規 定)に つ い て規 定 し て お り、 そ れ らの 水 域 に お
・ い て 、 漁 業 及 び 獣 猟 業 を 営 む権 利 は 、 ロ シ ヤ 人 民 に の み 属 す る旨 を規 定 し て い る。 ま た後 者 す な わ ち1935年9月25日 の 布 告 は 、「漁 業 の 規 制 及 び 漁 業 資 源 の 保 護 に 関 し」、 「秩 序 を確 立 し、 か つ 漁 業 を増 進 す るた め に 、 ま完 漁 業 資 源 の 保 護 を さか ん に し 、 か つ 漁 業 資 源 の 増 殖 を は か るた め 」 の 、 ソ ヴ エ ト社 会 主 義 共 和 国 連 邦 人 民 委 員 会 議 の 布 告 で あつ て 、 まつ 「魚 類,水 棲 哺 乳 動 物,ザ リガ ニ 及 び 他 の水 棲 動 物 な ら び に 産 物 を 捕 獲 す るた め に 利 用 さ れ るす べ て の水 域 」を「漁 業 水 域 」(fishingbasins)と よ び 、この 水 域 は 「河 川 及 び 湖 」 と 「海 」 に分 け られ る。 そ し て そ の 「海 」 の 申 に は 、 ソ連 邦 の 内 海 と12マ イル の 沿 岸 海 も入 つ て い る。 而 して 、 そ れ ら全 漁 業 水 域 に お い て は 、 ソ連 邦 に よ つ て 締 結 さ れ た 条 約 に お い て そ の 規 定 が な され た 場 合 及 び ソ ヴ エ ト政 府 に よ つ て 許 可 が 与 え ら静
̲50一 商 学 討 究 第6巻 嬉i号
た 場 合 を 除 い て は 漁 業 及 び 他 の 海 事 産 業 に従 事 す る こ と を 、 外 国 民 及 び 外 国 法 人 に対 し て 禁 止 し て い る。 な お 同布 告 は 、 そ の 「附 録 第1」 に これ らの 漁 業 水 域 の 表 を のせ て い る。 メ モ ラ ン ダ ムは 、 そ れ ら漁 業 水 域 の うち 、 ア ゾ フ海 、 黒 海 、 フ 、ン ラ ン ド湾 、 北 氷 洋 、 白 海 、 オ ビ河 口 、ベ ー リン グ 海 、オ ホ ー ツ ク海 、
日本 海 ・ダ ツ タ ン地 方 の 諸 海 峡 及 び 太 平 洋 の 他 の 水 域 、ア ム ー ル 河 口 に つ い て 、 そ こ に お け る 「漁 業 水 域 の 範 囲 及 び 境 界 」 を 示 し て い る。
次 に黒 海 に 関 し て は 、 メ モ ラ ン ダ ム は コ ジ ェヴ ニ コ フ(前 掲210‑‑211頁) の 次 の 言 葉 を 引 用 レて い る。
「閉 鎖 海 は公 海 か ら区 別 さ れ ね ば な らな い 。 閉 鎖 海 の な か に 、 例 え ば 黒 海 が お か れ るべ きで あ る。 黒 海 に お い て は 、 そ の 法 的 制 度 の 設 定 は 当 然 ひ と り 沿 岸 諸 国 に の み 属 す べ きで あ る。 閉 鎖 海 と し て の 黒 海 の 承 認 は 、 そ の 反 映 を 18世 紀 末 に お け る ロ シ ヤ ・ トル コ条 約 に、 ま た1805年 の ロ シ ヤ ・ トル コ条 約 (第7条)の よ うな諸 条 約 に 見 出 し て い る」。
しか しな が ら、 今 日で は 一 般 に 、 黒 海 は 公 海 で あ る と み られ て い る(立 、 田 岡 、 オ ツペ ンハ イ ム,シ ベ ー ル 等'。 コ ロ ン ボ ス(前 掲144頁)は 、黒 海 に 関 し 歴 史 的 な 叙 述 を 行 つ た 後 に 、 「そ の 地 位 は 、 今 日で は1936年 の モ ン トル ー 条 約 に よ つ て 規 定 さ れ て お り、 同 条 約 は 、 黒 海 は 公 海(opensea)で あ る と宣 言 し て い る」 と述 べ て い る。 チ ル コ ヴ ィ ツ チ 〈Tchirkovitch,Laquestiondela
r6visiondeIaConven七iondeMon七reux.ExtraitdeIaRevue
G6n6raledeDroi七Interna七ionalPublic,Avril‑Juin1952‑]X「 。2,p.26‑‑
27)は 、 黒 海 の 法 的 性 質 の 問 題 に ふ れ 、 「黒 海 は 、 ソ ヴ エ トの 議 論 が そ れ を 証 明 し よ うと努 力 す る如 く、 閉 鎖 海 で あ るか 、 そ れ と も トル コが そ れ を主 張 す る 如 く開 放 海(merouver七e)で あ るか 」 と設 問 し、 諸 学 説 や地 勢 等 に つ い て 述 べ た 後 、 次 の よ うに い つ て い る。 「従 つ て 、 学 説 もま た 近 代 実 定 国 際 法 も と も に 、黒 海 を 自由 海 と み な して い る」。
閉 鎖 海 或 は 内 海 と よ ば れ 、 ま た は そ の 制 度 に 服 す べ きだ と主 張 され る以 上 の 諸 海 域 の うち 、 白 海 と黒 海 に つ い て は 問 題 が あ る。 ソ ヴ エ トの 学 説 は 閉 鎖 海 を 主 張 し 、 実 行 の 面 で は 譲 歩 を 余 儀 な く さ れ て い る。
次 に 、 メ モ ラ ン ダ ム の ふ れ て い る北 極 洋 と南 極 洋 に つ い て み て み よ う。
公海制度 に関す るソヴエ トの学 説 と慣 行 につ いて(桑 原)‑51一
まつ 北 極 洋 に つ い て 、 メ モ ラ ン ダ ム は 、 「北 極 洋 は ソ ヴ エ トの 文 献 の な か に お い て 、 特 別 に 格 付 け され て お り、 お そ ら くは ソ連 邦 に よつ て"公 海"と み な
され て い な い 」 と述 べ 、 セ ク タ ー主 義 に 基 づ く領 土 宣 言 、 す な わ ち1926年4月 15日 の 布 告 と、 同 主 義 を 展 開 し て 有 名 な ラ フチ ン の 所 説 と を 紹 介 し て い る。
1926年4月15日 の 布 告 の な か に 述 べ られ た領 土 宣 言 は 次 の如 き もの で あ る。
「203条 ソ ヴ エ ト社 会 主 義 共 和 国 連 邦 の 領 土 と し て 北 氷 洋 に あ る土 地 及 び 島 の 宣 言 に 関 し、
ソ ヴ エ ト社 会 主 義 共 和 国 連 邦 申 央 執 行 委 員 会 常 任 幹 部 会 は 布 告 す る:
本 布 告 公 布 の と き、 外 国 の 領 土 と して ソ ヴ エ ト社 会 主 義 共 和 国 連 邦 の 政 府 に よ つ て 認 め られ て お らず 、 か つ ケ クル ス キ 岬 に お け る三 角点 を経 て 、 ヴ ァ イダ 湾 の 東 側 に そ つ て ひか れ る東 経33度4分35秒 の子 午 線 と、ベ ー リ ン グ 海 峡 に あ るデ.イ オ メ ー ド群 島 の ラ トラ ノ フ島 と クル ー ゼ ン ス テル ン 島 と.の間 の海 峡 の 申 央 線 に そ つ て ひか れ る西 径168度49分36秒 の 子 午 線 と の 間 に お い て 、 ソ ヴ エ ト社 会 主 義 共 和 国 連 邦 の 北 海 岸 よ り北 極 に至 る ま で の 北 氷 洋 に あ る と こ ろ の 、 す で に発 見 せ られ 、 ま た は将 来 発 見 せ ら るべ きす べ て の 土 地 及 び 島 は 、 ソ ヴ エ ト社 会 主 義 共 和 国 連 邦 の 領 土 と し て 宣 言 され る」。
1928年 に 、 ロ シ ヤ 語 の 「北 極 地 方 の 主 権 」 と題 す る著 書 を公 に した ラ フ チ ン は 、1930年 ア メ リ カ 国 際 法 雑 誌 に 「北 極 地 方 に 対 す る 権 利 」 と題 す る論 文 (Lakh七ine,Rightso▽ertheArc七ic.AmerieanJournalof工n七ernatioual
Law,Vo1.24(1930),P.703‑717)を 寄 稿 した 。 メ モ ラ ン ダ ム は 、 そ の 一 部 を 引 用 して い る。 彼 は1926年 の 布 告 に 基 づ い て 、 セ グ タ ー 内 に あ る土 地 及 び 島 は 、 先 占 され て い る と い な い と に か か わ らず 、 ま た す で に 発 見 され て い る と い な い と に か か わ らず 、 す べ て そ の セ ク タ ー 国 に所 属 す る と主 張 す る。 そ れ だ け で は な く、 「多少 不 動 的 な 氷 層 」 に対 し て も、 極 地 領 土 と 等 しい 法 的 地 位 を享 有 す べ きで あ り、 極 地 国 家 は 、 彼 等 の 索 引 セ ク タ ー(sectorsofa七 七raGtion) 区 域 内 に お い て 、 そ れ ら 「多少 不 動 的 な 氷 層1に 対 して主 権 を要 求 す る と い つ
て い る。 更 に 進 ん で 、 索 引 セ ク タ ー 区 域 内 の 北 氷 洋 、 公 海 も、 そ れ ぞ れ の 極 地 国 家 の 主 権 の 下 に お か るべ きだ とす る。 そ して 沿 岸 国 は 、 狩 猟 及 び 漁 業 を 規 制 し 、 管 理 し 、 時 に は 禁 止 さへ す る権 利 を も もつ べ きで あ る と い う。 しか しな が
一52一 商 学 討 究 第6巻 第1号
ら諸 外 国 に対 し、 す べ て の 軍 艦 の 無 害 通 航 は 認 むべ きだ と い う。 つ ま り北 極 地 方 の 公 海 の 法 的 地 位 は 、領 海 の そ れ と 殆 ん ど同 様 で あ る と主 張 し て い る。
しか しな が ら、 メ モ ラ ンダ ム は 、 「ラ フチ ン の 提 案 は マ ヴ エ ト政 府 の い か な る宣 言 の 申 に も組 入 れ られ な か つ た1と 述 べ て い る。
次 の こ と を つ け加 え て お こ う。ル ソ ー は 、最 近 の テ キ ス ト・ブ ッ ク(Rousseau, DroitInternationalI》ublic,1953,P.415)の な か で 、 「海 洋 自 由 の 原 則,歴 史 的 進 化 」 と題 さ れ た 項 の 終 りの 方 で 、 グ ロ チ ウ ス,セ ル デ ン に 関 して 述 べ た の ち 、 「古 い 排 他 主 義 的 観 念 の 現 代 にお け る再 現 」が み られ る と し て 、 モ ス コ ウの 科 学 ア カ デ ミー 公 法 セ ク シ ヨ ン の1952年8月 の 発 表 な る もの を あ げ て い る。
そ の 発 表 と い うの は 、 「カ ラ海,ラ プ チ ェ フ海 、 東 シ ベ リヤ 海 及 び チ 昌 クチ 海 の4っ の 北 の 海 を、 そ れ に対 し て ソ連 邦 が"絶 対 的 主 権"を 有 す るで あ ろ うと
ころ の 内 海(mersnationales)と し て 要 求 し て い る通 達 の 発 表 で あ る」。 し か し、 バ レ ン ツ 海 及 び ベ ー リン グ 海 は 自 由 海 と な つ て い る。
次 に 南 極 洋 に つ い て は 、 メ モ ラ ン タ ム は 「南 極 洋 の水 域 を(北 極 洋 に 対 す る 如 く)"領 海"と 同 一 視 す る こ と は 、ソ ヴ エ ト著 者 或 は ソ ヴ エ ト政 府 に よ つ て な
さ れ な か つ た 」 と述 べ て い る。 メ モ ラ ン ダ ム は つ づ い て 発 見 に よ る領 土 要 求 に 関 し て 二 三 の 引 用 を し 、 南 極 地 方 に お い て は セ ク タ ー主 義 もい さ さ か 勝 手 が ち が うこ とな ど を 述 べ た の ち 、1南 極 洋 の 地 位 の 問 題 は 、 ソ ヴ エ トの 宣 言 の 現 在 の 状 態 に お い て は 、 未 定 の ま ま 残 さ れ て い る よ うで あ る」 と い つ て い る。
南 極 洋 及 び 北 極 洋 に つ い て一 般 の 意 見 を求 め れ ば 、 例 え ば シ ベ ー ル く前 掲 853‑‑856頁)は 、南 極 地 方 及 び 北 極 地 方 を地 理 学 的 に 「既 知 の 諸 大 陸 の 土 地 と 殆
ん ど区 別 され な い 陸 地 」 と 、 「世 界 の 他 の 部 分 の 海 と著 し く異 つ て は い な い と こ ろ の 水 域 」 と の2つ に分 け 、前 者 は 専 有 可 能 な 大 陸 領 土 、無 主 物 を構 成 す る と い ひ 、 こ こで 問 題 と し て い る後 者 は 、 「そ れ らが 数 カ月 間 、 氷 に お お わ れ る と は い へ 、 海 洋 自 由 の 原 則 が 適 用 され る と こ ろ の 海 に 属 す る:何 故 な らそ れ らが 結 氷 す る た め に 占 有 取 得 の 対 象 と な るわ け だ が 、 そ の 占 有 取 得 も 一 時 的 で あ
り、 暫 時 的 で あ る以 外 に は 決 して あ り えな い か らで あ る」 と い つ て い る。 そ し て 極 地 方 の 法 的 性 質 に つ い て の2つ の説 を あ げ て い る。 第1は 、 い ま述 べ た よ
うな もの で あ り、 第2は 、 セ ク タ ー 主 義 に 基 づ く もの で あ る。1925年6月10日
嬬
公海制度 に関す るソヴエ トの学 説 と慣行 につい て(桑 原)‑53‑一
の カ ナ ダ の 宣 言 及 び 前 記 の1926年4月15日 の ソ連 邦 の 宣 言 に つ い て は 、 「そ の よ うな 一 方 的 宣 言 は 、 第 三 国 に対 して 無 価 値 で あ る こ とは い うま で もな い 」 と 述 べ て い る。 ま た コ ロ ン ボ ス(前 掲96‑9頂)は 、 「氷 海 に お け る領 水 の 限 界 」 の 項 で 、 次 の よ うな こ と を述 べ て い る。 海 が 氷 結 して い る場 合 に 、 沿 岸 国 の 主 権 は 、 領 海 の 通 常 の 限 界 を 考 慮 す る こ と な く、 海 岸 か ら続 い て い る氷 塊 の 限 界 線 ま で 及 ぶ か ど うか と い うこ と に つ い て 、 屡 々 問 題 が お き たが 、 も し これ に 完 全 に 肯 定 を あ た え て し ま うと 、 氷 塊 は無 限 の 広 さ を 呈 す るか もし れ な い の
で 、 諸 国 に対 し、 特 に 極 地 域 に お い て 、 法 外 な 沿 海 を あ た え る と い うこ と に な る。 多 くの 場 合 一 時 的 で あ る に す ぎな い この よ うな 自然 現 象 が 、 ど うして 公 海 の 法 的 な 地 位 に変 化 を ひ きお こす こ とが 出 来 るの だ ろ うか と い うこ と を 、 合 理 的 に理 解 す る こ と は 出 来 な い 。 も し も沿 岸 国 の 権 利 が 領 海 の 限 界 内 に あ る氷 塊 の 管 理 に まで 拡 げ られ て い る とす れ ば 、 例 え ば 沿 岸 国 の主 権 下 に あ る部 分 と残 りの 氷 結 し た 表 面 と の 間 の 交 通 を 禁 止 す る こ と に よつ て 、 沿 岸 国 の 安 全 は 充 分 に 守 られ るだ ろ う。 沿 岸 が 万 年 氷 に よ つ て 縁 ど られ て い る よ うな 場 合 と い へ ど
も困 難 は な い 。1911年 ロ シ ヤ に よ つ て 提 出 され た 、 領 水 は"海 岸 を 縁 ど る永 久 的 な 氷 の 先 端 か ら"は か ら るべ きで あ る とい う 学 説 は 、 沿 岸 海(marginal belt)の 限 界 を 著 しい 広 さ に拡 げ る こ と に な るだ ろ うと い う理 由 で 承 知 し に く い 。 そ こで コ ロ ン ボ ス は い う。 「領 水 は 、 そ れ が 液 体 で あ ろ うと固 体 で あ ろ う と 、3マ イル 限 界 の 同 じ制 度 に 従 うべ きで あ る」。1926年 の ソ ヴ エ トの 布 告 に 関 連 して 、 次 の よ うに 述 べ て い る。 「"セ ク タ ー主 義"は 、"人 為 的 に 閉 鎖 海 を つ く り出 す た め の 企 て で あ り、 従 つ て 公 海 の 自 由 な る使 用 に対 す るす べ て の 国 民 の 権 利 を侵 害 す る もの で あ る"と い う理 由 で 、1929年 合 衆 国 政 府 に よ り否 認 さ れ た」。
特 に 北 極 洋 に お い て 、 そ の 経 済 的 利 用 の 側 面 の み を 考 慮 し て も、 近 年 み られ る そ の 価 値 の 著 し い 上 昇 は 、 自 認 す る如 く基 本 的 態 度 に お い て 海 洋 自 由 の 熱 烈 な 信 奉 者 ・擁 護 者 た る ソ連 邦 を して 、今 後 い か な る態 度 を と らせ るで あ ろ うか 。
メ モ ラ ン ダ ム は 、 第2節 の 終 りに 、 大 陸 棚 、 領 海,海 峡 に つ い て 簡 単 に ふ れ て い る。 これ らに つ い て は 、 メ モ ラ ン ダ ム の 紹 介 の み に 止 め よ う。
まつ 大 陸 棚 に つ い て は 、 「ソ ヴ エ ト政 府 は̀̀大 陸 棚'1理 論 に もとつ い て 如 何
一・54一 商 学 討 究 第6巻 第1号
な る要 求 も して い な い し、ま た そ の よ うな 基 礎 に 立 つ 他 国 の 諸 要 求 に対 して も、
何 の 応 答 も して い な い 」 と述 べ て い る(メ モ ラ ン ダ ム の 書 か れ た後 に お い て 、 ソ ヴ エ ト学 者 に よ つ て 大 陸 棚 の 論 ぜ られ た も の が い く つ か あ る よ うだ が 、 今 、 カ レ ツ キ ー の 「"公 海"分 割 に お け る新 現 象 一 大 陸 棚 に 関 す る問 題 一 」,ソ
ヴ エ ト国 家 と法1950年8号54・‑61頁,(内 田 久 司訳 国 際 漁 業 資 料11号 27‑37頁)を 参 照 し うるに す ぎな い 。 ま た ソ ヴ エ ト政 府 と し て の 公 式 の 態 度 の 表 明 は 、 今 迄 に な され て い な い と 思 う)。
●
次 に領 海 に つ い て は 、 メ モ ラ ン ダ ム は 、 、領 海 に 関 す る ソ ヴ エ トの立 場 の 一 般 的 声 明 は 次 の よ うで あ る 」 と し て 、 ソ連 邦 科 学 ア カ デ ー ミー法 律 研 究 所r国 際 法 」 〈254‑‑255頁)か ら次 の 引 用 を して い る。
'「1・ 領 海 の概 念 及 び制 度 領 海 は 国 家 の 海 岸 に 沿 う特 定 の 幅 の 海 帯 で
あ り、 そ の 国 家 の 主 権 に 服 す る、 しか し商 業 的 航 行 の た め 、 この主 権 の 制 限 を と もな う。
領 海 内 に対 し、 国 家 は そ の 一 般 法 規 及 び 特 別 に これ ら水 域 に 関 す る法 律 な らび に 規 則 を適 用 す る権 利 を もつ 。 しか しな が ら、 国 家 は 、 そ の 領 海 を通 航 す る外 国 船 の 内部 秩 序 に干 渉 す べ きで は な い し 、 ま た これ らの 外 国 船 に 対 し
て 、 い わ め る"平 和 的 通 航"(無 害 通 航 り を 禁 止 す る こ と は で きな い 」。
幅 員 に つ い て は 、 さ きに あ げ た1921年5月24日 及 び1935年9月25日 の2つ の 布 告 は 、領 海 の 限 界 と して 、 特 別 に 内 水 と よ ん で い な い す べ て の 場 合 に お い て は 、低 汐 線 か ら12マ イル の 海 帯 を 要 求 して い る こ と を示 して い る。 しか し コ ジ ェヴ ニ コ フ は 国 際 法 委 員 会 で 、 ロ シ ヤ は既 に1909年 に12カ ・fリ限 界 を とつ て い る と 述 べ て い る。
最 後 に 海 峡 に つ い て は 、 メ モ ラ ン ダ ム は 、 「ソ連 邦 は 、 若 干 の 海 峡 は 国 際 的 管 理 の も と に お か るべ きで あ る と い う立 場 を とつ て い る 」 と述 べ 、 コ ジ ェヴ ニ
コ フ く前 掲210頁)の 次 の 言 葉 を 引 用 して い る。
「黒 海 に 通 ず る海 峡 の 問 題 と関 連 し て 、 ソ ヴ エ ト政 府 は次 の よ うな 考 え を 強 調 し た 。 世 界 水 路 す な わ ち 若 干 の 限 られ た 国 家 に対 して で は な く、 公 海 に 対 して 通 路 を あ た え る と ころ の 水 路 に 関 し て は 、 最 大 利 害 関 係 諸 国 の 参 加 の
公海制度 に関す るソヴエ トの学説 と慣 行 につい て(桑 原)‑55一
もと に 、 国 際 管 理 を 樹 立 す る こ とが 必 要 で あ る、 しか し現 在 に 至 る ま で こ れ は ま だ 実 現 され て い な い」。
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メモ ラ ンダ ムの第3節 は、 「公海 にお け る諸 権 利 」となつ てお り、 これ に関 連 す る学説 及 び ソ連 邦 の加盟 した諸 条約 を あげ てい る。 そ の 内容 を簡 単 に紹介 す る。
まつ 公 海 に お け る権 利 につ い て、 ソ連邦 科 学 ア カデ ミー法 律 研 究所 「国 際法 」 (238頁)か ら次 の 引用 を してい る。
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「7.公 海 に お け る航 行 及 び 産 業 の 自由 公 海 に お け る航 行 、 漁 業 、 狩 猟 業 及 び そ の 他 の 海 事 産 業 、 な らび に 電 線 の 敷 設 は 、 す べ て の 国 の 船 及 び 人 民 に とつ て 自 由 で あ る。 この 原 則 は 、1921年 の バ ル セ ロ ナ 宣 言 に よつ て 確 認 され た 。 同 宣 言 は 、 海 岸 を 有 して い な い い つ れ の 国 も、 そ の 船 が そ の 国 の 領 土 内 に お い て 或 一 定 の地 に 登 録 せ られ 、 か つ 船 籍 を有 し て い る と い う条 件 の 下 で 、 そ の 国 旗 の 下 に 海 を航 行 す る権 利 を もつ と い うこ と を きめ た ・ ス 冒 ス
は そ の よ うな 船 を もつ て い る」。
更 に くわ しい もの と し て 、 コ ジ ェヴ ニ コ フ(前 掲209頁)か らの 引 用 を あ げ て い る。
「… … この 空 間 へ の 接 近 の 原 則 の 最 大 の 重 要 性 は 、 航 行 の 自 由,産 業 と し て の 漁 業 の 自 由,海 底 電 線 敷 設 の 自由 、 海 底(dep七hsof七he80a、 使 用 の 自 由及 び飛 行 機 に よ る上 空 の 自 由 航 空 の 自 由 に対 す る す べ て の 国 の 権 利 の な か に 見 出 す こ とが で き る」。
次 に ソ連 邦 が そ の 当 事 国 で あ る と こ ろ の 「公 海 に お け る航 行 の 安 全 を 促 進 す る た め に 企 て られ た幾 つ か の 多数 国 間 条 約 」 を あ げ て い る。
国際載貨吃水線条約 無 人燈台船 に関す る協定
海上 にお け る生命安全の ための条約 海上信 号に関す る協定
船舶衝 突に関す る法規 の統一 のための条約
1930年7月5日 1930年10月23日 1929年5月31日
1930年10月23日 1910年9月23日
一56一 商 学 討 究 第6巻 第1号 海 難 に お け る救 援 救 助 に 関 す る法 規 の 統 一 の た め の 条 約
1910年9月23日
ソ連 邦 は ま た 、 公 海 に お け る漁 業 及 び 捕 鯨 の 自 由 の 規 制 を 必 要 な もの と し て 認 め て お り、 そ れ に 関 す る次 の よ うな 多数 国 間 条 約 の 当 事 国 で あ る。
オ ッ トセ イの 保 存 及 び 保 護 の た め の 条 約1911年7月7日 捕 鯨 業 取 締 条 約1946年12月2日
漁 業 に 間 す る二 国 間 条 約 と して 、1930年5月 盟 日の イギ リス との 間 の 臨 時 漁 業 協 定 と 日 ソ漁 業 条 約 とを あ げ 、 若 干 の 条 文 を 引 用 と説 明 を 与 え て い る。
次 に メ モ ラ ン ダ ム は 、 「公 海 に お け る航 行 の 自 由 の 一 般 的 例 外 は 、 他 の諸 国 同 様 、 ソ連 邦 に よつ て 認 め られ て い る」 と述 べ 、 海 賊 と継 続 追 跡 権 に つ い て ふ れ て い る。
ソ連 邦 は 、1937年9月 の ニ ヨ ン協 定 の 当 事 国 で あ る。
継 続 追 跡 権 に つ い て は 、 ソ ヴ エ ト政 府 の い くつ か の 法 令 に よ つ て 確 立 され て い る とし て 、1927年6月15日 の 「ソ連 邦 の 国 境 の 防 護 に 関 す る法 規 」 第27条 を 例 示 して い る。ま た 条 約 の な か に お い て 継 続 追 跡 権 が 確 認 され て い る例 と して 、 1925年8月19日 に ヘ ル シ ン グ フ ォル ス ぐヘ ル シ ン キ り に お い て 調 印 され た 「酒 類 密 貿 易 禁 止 条 約 」 の 第9条 を 引 用 して い る。 同 条 に よ れ ば 追 跡 は 、 い わ ゆ る 接 続 水 域 か ら開 始 す る こ とが で き る こ とに な つ て い る。
