著者 田中 豊治
学位授与大学 東洋大学
取得学位 博士
学位の分野 社会学
報告番号 乙第72号
学位授与年月日 1993‑10‑18
URL http://id.nii.ac.jp/1060/00004035/
Creative Commons : 表示 ‑ 非営利 ‑ 改変禁止 http://creativecommons.org/licenses/by‑nc‑nd/3.0/deed.ja
〔 論 文
f‑ 則) 政 管 川 叫 究(1986, <), No. 34)
︑e9‑05‑09ド㎝ヽド切11fc ＾f‑f＋tii'/ryt⁝'‑？‑
1
rり
コミュニ ティの開発 と市民 参加
‑ ア メリカ ・ピ ッツバ ー グ市の場 合一
I は じ め に
こ こ20〜30 年 鉄 鋼 産 業 な ど の 斜m 化 で 衰退 の ー 途を たど っ て い た ピッ ツ バ ー グ市 （ 米 国 ・ ペ ン シ ル ベ ニ ア 州 ） に も， 最 近 で は よ う や く明 る い 口 が 差 し 始 め た。 人口 の大 幅 減少 に 歯 止 め が か か り ， 失 業問 題 に も改 善 の兆 し が 現 わ れて い る か ら で あ る。 さ ら に 昨 年 （1985 年 ） の 春 に は ， さ る 出 版 社 のmi に よ って 当 市 が 全米329 の 高 市 の 巾 で もSk も住 み良 い ま ち（The most livable cily ）. そ の よ う な 意 味 で の ナ ンバ ー ワ ン・ シ テ ィに 限 定 さ れ る と い う ビ ッ グ・ ニ ュ ー スが 舞 い 込 ん で い る。 こ の よ う な 都 市 再 興 （Urban Renaissance ） の成 功 の 要因 と し て は ， 公害 防 止 の 努 力 に よ っ て か の 悪 名高 か っ た 市 の大 気 汚 染 が 著 し く 改 善 さ れ た こ と や， 再開 発 事 業 に よ っ て 都 心 （Downtown ） の 景 観 と 機 能 が 向 上 し て き たこ と， さ ら に こ の よ う な 都 市 的 魅 力 の高 ま り6 相 侯 っ てmm の 多 様 化
（ 鉄 鋼 産 業 へ の過 大 依 存 か ら の脱 皮 ） 政m が 功 を 奏 し ， サ ー ビ ス産 業 や コ ン ピ.3.
ー タmm が伸 び る6 と でMR] が回 復 し て き た こ と. な ど があ る ）。 し か し， こ れ ら の 要 因 と と も に も う1 つ 忘 れ て な らな い の は, ・ ミ ュ ―テ ィ に お け る 居 住 環 境 の 改 善問 題 で あ る。 現 市 長 の カ リ ジ ュ・リ(RichardCaliguiri
） 氏 は1978 年 に当 選 し て 以 来 りレネ サ ン ス・ ツ ー(Renaissance 11 ）" を 市 政 の スa ー ガ ン に 掲 げ っ つ. "fi み よ く 働 き や す い ま ち(Bcller
・ place to live and work ）" の 建 設 を 日 脂 し て き た が ， そ の た め に は 産 業 や ね兄,の 再開 発
−
7 邨
寄 本 勝 美
( 早 稲 田 大 学 教 授)
闘 題の みならず， コ ミュニテ ィにおけ る属ぼ 瓜境 の改 誇を 市政 の主 要政策 の一 環i して位m づけ な け れば な らな いこ と はい う まで も ないか ら で あ る。 この ことは， 市長 が市の ネイバ ーフッド改 善 事業の 報告書で 市民 に送 ってい るメッ セー ジの一 節によく 表われ てい るーr こ れまで折に触 れて 述べ てきたこと であ ります が， ルネサンス・ ツ一 は2 つの主 要な目 標を持 っています。 それは， 市 民 が居住する ネ イバ ーフッド を再興し安定 化させ るこ とと，経済 基盤を開 発して脛川を 創出 し. も ってピ ッツバ ―グをこ の地 方の活力 に富 んだ中心 地と して維 持することの2 つなのです。市 が都心 業務地区（Central Business District)を 対象に して推進し てきた縄済開 発計画に ついては広 く紹 介されて きまし たからよく知 られております が，
その一 方で 私の市政 は， ネイバーフッドのた めに 市の予算を いかに多 く役人して まいったか， この 報告書に よってこ の点 をよく 理解していただ け る ものと思い ます≫。 1
とこ ろで本稿 では， このよ うな ネイバ ーフッド
・ レ ベ ルにお け る こ れま での コ ミュ ニ テ ィ開 発
（改良 ）事業の 経過や内容 を見ようと するわけ で はない。 そ うではなくて ここでは， コ ミュ ―テ ィ 開 発事業を推進 してい くうえで必要 となる巾政 と 市民 ないし関連 市民団 体（ ネイバーフッド組織 ） と のコ ミュニケ ーショ ン， ひいて は市民 や 市民団 体の参加 の仕組 みがどのよ うな状況 にあ るの か，
この点 に的 を 絞 って 論 じ てい く こと にし た い。
「 私た ちはパ ート ナー シップ関 係にあり ます。 そ
3 ‑
と でお 持 ち に な る誇 り と 組 み 合 わ さ れ る べ き な の で す。」 一 市 長 は 前 記 の メ ッ セ ー ジ3）で こ う 述 べ てい る が， 本 稿 で は まさ に こ の よ う な コ ミ ュ ニ テ ィ間 宛に お け る市 の誇 り と 市民 の 誇 り と を結 介 さ せ る ため の コ ミュ ニ ケ ー シ3 ン の装 置 ＝市 民 参 加 の 仕 糾 み の現 況 を ， つ い最 近 ま で 当 市 で1 年 半 家 族 と と もに生 活 し な が ら 市政 の 研究 を し た ば か り の 下 者 の 経験 を 生 か し な がら 把 握 し よ う と す る
も ので あ る。
そこ で,・ 以 下 に お い て は 前半 を 主 と し て 行 政 側 か 川意 し て い る市 民 参 加 の 制 度的 仕 組 みと 作 用 の 状況 の理 解 に あ て ， 後 半 は ネ イバ ー フ ッド 組 織 が コ ミュ ニ テ ィ開 発 の た めに 自 発的 ， 自 主 的 に 収 り 組 ん で い る 現 状 を 紹 介 す るこ と に 向 け て い き た い。
な お， 本論 に 入 る 前に 標 題 に あ る「 コ ミュ ニ テf 開 発」 と い う 用 語 の 説 明 を 簡 単 に 行 って お こ う。
まず，「 コ ミュ ニ テ ィ(community ）」 と は，y くの 場 合 ネ イバ ー フ ッ ド （neighborhood =近 隣 住 区 な い し近 隣 社 会） の同 義 語 と し て 使 わ れ て い る が， た だ し ネ イバ ー フ ッド の 方 が コ ミュ ニ テ ィより も地 埋 的 に 広 い 範囲 をさ す ケ ー スもあ る。
後 者 にお い て はい く つ か の コ ミ・，ニ テ ィ が 合 わ さ って1 つ の ネ イ バ ー フ ッ ド を 構成 す る こ と に な る。 コ ミュ ニ テ ィに つ いて の こ う し た2 つ の 意 味 の 識 別 は 前 後 蝸 文 脈 か ら 容 易 に な さ れ よ う。 次 に，「 開 発」 はdevelopment の 訳 語 で あ る が ， こ こ で い う「 開 発」 と は コ ミュ ニ テ ィ な い し ネイ バ ーフ ッ ＼' * レ ベ ルで の居 住環 境 を 保 企 もし く は 改良 す る と と もに ， そ こで の人 び と の 生 活 や 活m を 活 性化 す る こ と， ひ いて はこ の よ う な 意 味 で コ
ミュ,―テ ィを 魅力 あ る もの に発 展 さ せ て い く こ と を さ す。 し た が っ て， お こと わ り す る ま で もな い こと だ が ， こ の場 合 の 「開 発」 と は， 例 え ば 海 而 埋 め 立 て を 行 っ て 工 場 用 地 の 建 設 を 図 る よ う な
゛開 発 の イ メ ー ジと か 意 味と はか な り 異 な って い る。
−
︷ｙ
r;i
﹁丿ここにJ
{l フ フ
￨、
？ ヌ
川 そ の仕 組 みと 機能
市 の行 政 機 構に あ って コ ミュ ニ テ ィ開 発 事 業 を
主 管す る組 織 は都 市 計 画委 員 会 （City PlanningCominibsion) と 都 市 計UL'i局(Cily PlanningDepartment) で あ る。 そ の 糾 織図 は図 に あ ると
お り だ が， ま ず 都 市 計 画 委 員 会 の 委 貝 数 は9 名 で ， 全 以 市 長 に より 市 議会 の 承s. を 得 て ぽ 命さ れ る。 た だ しm 職 に つい て は 市 長 は 議 会 の 承 認 な し に こ れ を 行 う こ と が で き る。 委 員 の 任 期 は6 年 で. 無 給 で あ る がI' 都市 汁 画関 連 の 専門 的 知 識 や
経 験 を 有 す る ー〃'‑ ‥一一 界 、 弁 護 士 、
' W'I' ・ る 。 こ う し て
低 罵
な ど め. ， 実 際,こも実 業 名 士 朗 壬命さ れ て い 7 ・ 辱 首 座 ￣にぶ ごと く必 貝ヵ昨 ダ ゛ のii政 内 部 か ら で は なく 外 部 か ら， し か もfflSili計 画 につ い て はと り た て て いう ほ ど のW 門 家 で は な い 人 び とか ら選il さ れる 点 に， 当委 員 会 が一‑哩 の 市 民 参 加 機関 と い わ れ る ゆえ ん が あ る。 都m 計 画 局 長 （Planning Director ） は 市 賊 で は なく 委 員 会に よ って 任 命 さ れ， 当 委 の 監 竹 の もと に 都 市 計 画 局 を 統 轄 す る。 都市 計 画 委 員 会 の 権 限 は 関 辿 刑 法 お よ び 市 の憲 章と 条 側 で定 め ら れて い るが ， そ の 主 な もの は下 記 の と お りで あ るー① 予 算案 の 用 意 と マ ス タープ ラ ンの 作 成
② 市の 各 種 計 画 と 地図 の作 成
③ 土 地 利 用 ・ 開 発 の た め の 用m 地 区 規 制
（zoning controls) の勧 告
④ 公 共 の 建 造 物, 道 路 お よ び他 の公 共 事 業 の 場 所 の 決 定 を め ぐ る勧 告
⑤ 歴 史 的 名 所 の 指 定
⑥ 市 の 都 市 計 画 お よ び巧 の開 発r.i画tc 関 す る あ ら ゆ る事 柄 に つい て の助言4)
一 方 ， 都 市 計 画 局 長 は局 の ス タ ッフ の 阻抑 監 督 を 行 う と と も に， 当 委 員 会に対 し て は同 局 の ス タ ッ フ をご ま た市 議 会 に対 して は当 委員 会 を そ れ ぞ れ 代 表 す る。 都 市 計 画局 は図 で み るご と く 局 長 の 事 務局 と4 課 お よ び 調 停 委員 会 に 分 か れて い る。
こ う して ， 都 市 計 画 委 員会 は 都市 計 画 局 長 の 任 命 権 を 持 つ う え に 上 記 の 梢限 を 日 常 的 に 遂 行 す る
4 ‑
Comprehensive Planning aiKl Development
図 都 市計 画委 員 会 と都 市 計画局の 機m 図 Commission
‑‑
出 典City Council, 1985 Budget‑ Pi Usburgh, p.5G.
点 で ， 明 ら か に わ が 国 自 治 体 で の 驚 議 会 の よ う な 訥 問 機 関 よ り も は る か に 高 い 地 位 と 強 い 椎 限 を 時 ち, ど ち ら か と い え ば 行 政 委 貝 会 に 近 い 特 徴 を 帯 び て い る。 し か し ， こ れ ら の 極 限 に 関 す る 最 終 的 な 決 定 権 は 市 艮 な い し 市 議 会 に あ り ， そ の 限 り で は 当 委 貝 会 は あ く ま で も 市 の 最 終 的 な 決 定 機 構(
市 長 と 市 議 会) の 諮 問 機 関 と し て の 域 を 出 る も の で は な い 。
旧 巾 民 参 加 機 構 と し て の デ ィ レ ム マ
さ て ， 都 市 計 画 委 員 会 に 伝 統 的 に 町]待 さ れ て き た 役 割 の1 つ は ， 計 画 立 案 過 程 へ の 市 民 参 加 の 制
ための チャ ネルとしては. (I)当 委員会 が都市計画 に はい わば 素人の市民 （lay citizens）" で もっ て構成 されること. ② 画立案過程で コ ミュニテ ィの意見を 反映を さ せるべくパ ブリッ ク・ヒ アリ
③ 必 要 に 応 じ て 市 民 委 員 会(citizen board orcommittees.
こ れ ら は タ ス ク ・ フ ォ ー ス= taskforce と も呼 ば れ る ） を 設 置 す る こ と, な ど が 指 摘 さ れて き た。 し か し最 近 で は こ の よ う な チ ャ ネ ルに は次 の よ う 倒 回41が あ る と指 摘 す る 向 き もあ る。
ま ず ① に つい て は， 委 員 の 市民 代 表 性 （rep‑resenlative nature
）" に 疑問 が あ る と い う の で あ る。9 名 の 委 員 に は コ ミュ ニ テ ィ の利 害 を 効 果 的 に 代 表 す べ き 役 割 が 課 さ れて い る が ， 多 様 な 地
一
7oJ
域 吐 会刀 事情 や利 害 をmi に 代表 す る こ と は困 難 なfl:'￨iと い って よ い。 ② に つ い て 伝 パブ<l ッ ク
・ ヒ アリ ン グが 佻 さ れる 段 階 で は計 画 立 案 過 程 は 大 詰 めの段 階 に 入 って い る川 合 が 多 く ，巾 民 の イ ンプ ット を 可 能 に す る 幅 が 極 め て限 ら れて い る。
こ う した もと で は 有 意 義 な 対話 は困 難 で あ る と い う の であ る5>
コ ミーニ テ ィ・ プ ラ ン ニ ン グで 修 士 論 文 を 書 い た ピ ッツ バ ー グ人 学 大学 院 生( 当 時 ） の シ ェ フ ァ ー(D. G. Schaefer) 氏 は以 上 の 問 題 を 指 摘 し た
あ と，こ の 極 の問sa はよ り 広 い 意味 で は 疎 外（al‑ienaliori) の問 題 に い き つ く 矛 盾 を 帯 び る と し て
次 のよう に 述 べ て い るー −「 都 市 計 画 委 員 会 は，
計 画 決定 へ の市 民 参 加 を 編 曲 し て 生 か す 責 任 を 果 た そ うと す る の で あ れば ， 計 画 立 案 の専 門 職 と し て の特 徴を 高 め る こ と が 決 定 的 にm 要 であ る。 矛 盾 す るこ と に は， 都 市 の 未 曽 有 の 発 展 は， 都 市 計 画 委 員会を 傑 戚 づ け ると い う結 果 を もた ら し て は き た が（ も っ と も， 他 の 公的 な市 民 入 力 ル ート に お い て も同 様 な結 果 が も た ら さ れ て き た が). そ れ は また平 均的 な巾 民 を 彼 ら の 政 府 か ら 疎 外 す る こ と に もつ なが って き て い る と い う こ と を ， わ れ わ れ は看 て 取 る こ と が で き る の で あ る。 歴 史 的 に 観 察 する こ と がで き る の は， 容 易 に 接 触で きて 単 純 で そし て 小 部 分 化 さ れた ネ イ バ ー フ ッド を ベ ー スに した 政 府 か ら， 高 度 に 複雑 で 多 屑 化 し た そ の うえ 集権 化 さ れ た 当 局 が 台 頭 し たと い う こ と な の
5 −
CO U 〕I(3(
月lOU)
16:18 Zty9‑＜4^ti4nJtzy9I
T) ω
い るが， そ れ に応 え る努 力 が 目 標 や 政 策 の 形 成 の うえ で 市 民 が 果 た す べ き役 割 を 従米 に も増 し て重 艇す る方向 に 位 置 づけ ら れて き た わ け で はな い と い う ので あ る。
な おご 高 市 計画 局 で イ ンタ ー ン シ ップ の学 生 と し て 体 験学 習 を し な が ら 修 士 論 文 を 書 い た ベ イ(D.
S, Bey) 氏 に よ ると， 都 市 計 画 局 の内 部 問
し い こ と、 ス タ ッ フが 不 足 し て い るこ と、 局 内 の
‑
統 一 的 な 政 策
W ￣￣ ‑ ミ一 い
に 欠 け る こ と
， こ う し た こ と
か ら局 の ス タ‑Jフ は政 治 的 な 立 場 か ら下 り て く る 陥 長の 指 示 と一 般 市 民 か ら 寄 せ ら れ る 要 求 と の 板 ば さ みに な っ て悩 ん で い る こ と ， な ど を 挙 げ ら れ
て い る7)。 妙奴 狐が利
巾 コミ ュニティ・プ ランナー (1)
市政とコ ミュニティとのコ ミュニケ ーシ3 ン，
ひいて はコ ミュニ ティ開 発への 市民 参 加と いえ ば，ピッツバーグ市 の最もユニークな制度的 仕組 みになっているのは， コミュニ ティ・ プ ランナー
（community planner) の制 度であ る.. 三 ミユ ニティ・プ ランナーは都市 計画局 のコ ミュニ ティ 計画・予算課(Comm Planning and Budg‑
べ 。 ＿ 。‑‑ 〜 ぺ
I U 1
反 映 さ せ る努 力 を す る こ と。
③ コ ミ ュ ニ テ ィ・ グ ル ープ にmm の 提 供 ， そ の 他 の 技 術 的 な支 援 を 行 う とと もに， 市 民 が 市政 に近 づ く うえ で 必 要 な手 助 けを す る こ と≪>。
6 名 の コ ミュ ニ テ ィ・ プ ラ ン ナ ーと そ れ ぞ れ の 受 け持 ち区 域 と の関 係 が そ れ 相 当 に 密 接 で あ る こ と は， 当 市 で の筆 者 の生 活 や 勉 強を 通 じ て よ く 感 じ さ せ ら れ た こと であ る。 と い う の も, 私 は イ ア ナリ ノ 氏 が自 分 の 但当 す る ネ イバ ーフ ッド で の 市 民 槃 会 に 出席 し て い る 姿 を 時 ど き見 か け た し， さ ら に は 私 か イ ン タビ ュ ーし た コ ミ ュ ニ テ ィ ・ リ ー ダ ーの な か で 自 分 の 地 域 を 受 け 持 つ プ ラ ン ナ ー の 名 前 を知 ら な い 者 は1 人 と し て い な か っ た。 こ う し て， コ ミュ ニ テ ィ ・ プ ラ ン ナ ー は， 自 分 の 削 当 地 域 に関 し て は 市民 や 巾 民 団 体と の さ ま ざ ま なt妾 触 を 通 じ て 明 る く な り. 人 び と と の ｀顔 の つ な が り もで きて い く もと で， 行政 に 対 す る彼 ら の 要 望 や不 満 ， あ る い は 提 案 を 市政 に つ な げ る た め に 重 要 な役 割 を 果 た し て い る こ と は 疑 い の ない と こ ろ であ る。
と こ ろ で. 祁市 計m 局 に はQ 名 の コ ミュ ニ テ ィ
・プ ラ ン ナ ー の ほ か， 市民 参 加 を 全 般 的 に 担 当 す る1 名 の プ ラ ン ナ ー がい る が. 彼 ら は 必 要 に 応 じ て ミー テ ィ ン グを 持 つ 一方 ， 毎 年3 月 か ら4 月 に かけ て は デ ー タを 持 ち 寄 り ， 各 地 域 の ニ ー ズを 分 断 し て 市 の 次年 度 の 計 画 や 予 算 に 反 映 さ せ る た め の 会 議を 槃中 的 に開 い て い る と い う9）。 か く て ，J9Y0
年 に 「 コ ミa. ニ テ ィ ・ プ ラ ン ナ ー ・ シ ス テ ム 」 が導 人 さ れ て以 来. 当 市 に お い て は そ れ が ， 市 民 の コ ミ・，ニ テ ィ 組 織 の 活 動 や 市 政 参加 を 実 現 あ る い は 促 進 す る た め の 制 度 的 什 組 み の中 心 と な っ て き た の で あ る。
。
(2) コ ミュ ニ テ ィ・ プ ラ ン ナ ーの 意 識 と そ の ＼iiV題 点
し か し ， 先 述 の ， イ ン タ ー ン シ ップ の 大 学 院 生 と し て 市 の 都 市 計 画 局 に 入 り 込 ん で 調 査 を し た ベ イ 氏 に よ れ ば ， こ の ユニ ー ク な コ ミュ ニ テ ィ・ プ ラ ン ナ ーの 仕 組 みに も， 主 と し て 彼 ら の 意 識 の面
6
−は現 在() 名 であ る。1 名 が そ れ ぞ れ10 内 外 の ネ イ
一 一
バ ーフ ッ ド を自 分 の受 け 持 ち区 域 と し て 持 っ て お り. こ う し て 市内 全 域 の ネ イバ ーフ ッド が6 名 の プ ラ ン ナ ーによ って カ バ ーさ れ る 仕 組 みに な っ て い る。 私 が イ ン タビ ュ ー した プ ラ ン ナ ー の1 人 ， マ イ ク・ イア ナ リ ノ(Mike Eannarino ） 氏 の 説 明 によ ると ， コ ミュ ニ テ ィ・ プ ラ ン ナ ー の越 本 的 役 割は 市 政 と コ ミュ ニ テ ィと の 間 に 立 ちな が ら 橋 渡 し機 能 （lieason function ） を 果 た すこ と に あ る が ， 具 体 的 に は 次 の3 点 が 挙 げ ら れ る と い う
‑
① 自 分の担当区 域内のコ ミュニ ティ・ グループ と日常的 な接触を保ち， これを通 じて市政 や コ ミュニティ開発政策に対する彼らの 理解を高め
ー
で批tllさ れる べ き問 題 かあ る と い う。 波 は8 名 の プ ラ ン ナ ー(1979 年 当 時 の コ ミュ ニ テ ・( ・ プ ラ ン>‑
一の 数 は 今 よ り2 名 多 か っ た） 全 貝. お よ び15 名 の コ ミュ ニ テ ィ・ リ ー ダ ー と の 個 別 ヒ ア リ ン グ を それ ぞ れ1 時 間 余 り か け て 行 い， そ の 結 果 に 基 づ い て 市民 参 加 に 対 す るプ ラ ン ナ ー の 意 識 の状 況 をit め てい る が， そ の要 点 は 次 の と お り で あ る
ブ ラ ンナ̲− た ち は 市 民 参 加 を 促 進 す べ と る立 肺 巴 か:江 旦 どi ち ， そ の 理 由 と い う の は， 市 民 参加 に よ っ て. ① 連 邦 政 府 に よ っ て 課 せら れ た「 市 民 参 加 の 条 件 」 を 充 た す こ と. ② 行政 機 関 の 責 任 （accountability ） を 果 た す こ と, ③ 市 民 の 疎 外 感 を 軽 減 す る こ と, ④ 隠 案 さ れた 行政 計 画 を 市民 が 是 認 す る こ と， と い っ た 点 にあ る。 こ れ に 比 べ て コ ミ ュニ テ ィ組 織 の リ ーダ ー が 市 民 参 加 の 基 本 的 論 理 と し て い る の は，「 わ れ わ れ 市 民 こ そ が わ れ わ れ の コ ミュ ニ テ ィ・ ニ ー ズを 最 も よ く 知 っ て お り ， そ れ ゆ え に 市が コ ミ ュニ テ ィ開 発 の成 功 を 期 そ う と す る のであ れ ば ， 市 民 の 側 の 助 言 や 参 加 は 不 可 欠 で ある」 と い う点 で あ る。 そ こ に は， プ ラ ンナ ー と市民 の問 に 何 らか の乖 離 が あ る の で は な か ろ うか。
げ ん に， 多 く のプ ラ ン ナ ー が コ ミ ュニ テ ィ ・ グ ルー プ の 最 も重 要 な 役 割 と し て 期 待 し て い る のは， 市 の 計 画 の 資 料 や 会 合 の 通 知 を 広 く 市 民 に行 き 届 く よ う に す る点 に あ る の で あ っ て. 巾 一 一 政に 対 す る そ の 影 稗力 が い ま以 上 に 増 人 す べ き
な ど と 考 え て い る プ ラ ン ナ ー 随 欺 少 な い 。 彼 ら ー‑り， ￣ ・ ‑‑‑〜 〃 ｀ 〜 ・ ‑／ 之 。̲J
の多 く は ， 市 民 が政 策 決 定 ま で に 参 加 し う る
＿ 一 一 へ
の と は み な し て お ら ず
， ま"d
− ￣ら ー ￣・￣〜 ・← −
が市 民 参加 に よ っ て 限 定 づ け ら れる べ き もの で はない と 考え て い る。 換言 す れば ， 彼 ら の 大 部 分は自 分 の 専門 家 と し て の 特 椛 を 守 る こ と に 意 を 払 っ て い る の で あ っ て， たし か に ネ イ バ ー フ
・1ド・ グル ープ と 相 談 し て 自 分 の提 案 に 対 し 助 言や 提 言 を 得 よ う と す る こ と に は 前向 きで は あ る もの の， 非 専 門 家 は 政 策 の決 定 段 階 に ま で 口
の で は な く ，あ く ま で も最 終
回心 足 首巻 禁 回皆
であ る10)。
こ う し て ベ イ氏 の リ ボ ー一目 よプ ラ ン ナー に 対 し な か な か 手 厳 しい もの で あ る だ け に, 彼 ら の 何 名 か は， ベ イ氏 が書 い た リ ポ ー ト に 対 し そ の内 容 が 主 観的 で あ り 過 ぎ る と し て 批 判 を し た り， あ か ら さ ま な 不 快 感 を 示 し た と い う。 し か し， ベ イ氏 に と っ て は プ ラ ン ナ ーの 側 に 市 民 参 加 に 対 す る姿 勢 の 面 で 問 題 が な い と は い え ず ， さ ら に 彼 ら と 市 民 と の 問 に は， コ ミ ュ ニ テ ィ開 発 の 真 の 意 味 や 市民 参 加 の 在 り 方 を め ぐ っ て 見 解 の ズ レ が ない わ け で は な い と い う の で あ る。 さ ら に ベ イ 氏 に よ る と，
くコ ミ ュ ニ テ ィ ・ プ ラ ンナ ー・ シ ステ 徊 働 き 具 合 は， 中 ・ 高所 得 コ ミ ュ ニ テ ィ と 低 所 得 コ ミュ ニ テ ィと の間 に 相 違 が あ る と い う 。 す な わ ち前 者 で は 後 者 に比 べ て 一 般 に ネ イ バ ー フ ッ ド の組 織 状 況 が 良 く， 専門 的 知 識 を 持 つ 市 民 も多 い こ と か ら市 の 郎市 計 画 へ の 理 解 に す ぐ れて お り ， そ の う え中 ・ 高所 得 者 は 市 の職 員 や 部 局 と の 公 的 な 接 触 の 機 会 も 低所 得 住 民 に 比 ぺ て 多 く ， 政 治 的 な力 の う え で も 優 位 に 立 って い る。 こ う し た 事 悄 か らプ ラ ン ナ ーた ち の 反 応 も， 吐 会 ・ 経 済 的 に 上 位 の グ ル ープ の 意 見 や 選 択 に より 機 敏 に な る 傾 向 が あ る ， と い う の で あ る 。'
こ の よ う な ベ イ 氏 のプ ラ ン ナ ー批 判 が ど の 程 度 当 を 得 た も の で あ る か ど う か は と も か く と し て，
筆 者 の 現 地 調 査 で も う1 つ の 問 題 と し て 時 ど き 耳 に し た の は， プ ラ ン ナ ーの 数 が や や 少 な い と い う 点 で あ っ た。6 名 の プ ラ ン ナ ー は そ れぞ れ 平均 し へ,‑‑ べ 。 一一‑ノ て10 前 後 の ネ イど ー フ・。ド ， 人￨こ￨に し て7 万 人 の
。‑。‑‥九
住 民 で 構成 さ れ る ブ ロ ッ クを 担 当 し てい る が， そ
ー‑ ・
の数 を も う 少 し 増 や す こ と に よ って コ ミュ ニ テ ィ
・ プ ラ ンナ ーに 期 待 さ れ る 役 割 を 一 層 充 実化 す べ き であ る と い う の で あ る。
(3) コ ミ ュ ニ テ ィ 開 発 一 括 補 助 金 田 市民 参 加 の 条 件 と市 の 対 応
と こ ろ で 現 在， ピ ッ ツ バ ー グ 市 の コ ミ5 ニ テ ィ 開 発 事 業 は 資 金的 に は連 邦 政 府 の コ ミュ ニテ ィ開
発 一 括 捕 助 金(Conimunity DevelopmentBlock Granl=CDBG
） に 大 き く 依 存 し てお り，
こ れ以 外 の 資 金 と し て は 州 政 府 の 補 助 金 が若 干 あ る 程 度 で あ る。CDBG は 俗 にCD フ ァ ンド と も 呼 ば れ る が ， 周 知 の よ う に こ の一 括m 助 金 は1974
7 −
Ml ■
89‑05‑09にいQ″‑ty9‑i 4‑M )r＾izy7‑I八
助 金 は 全 て こ の新 し い 一 括 柚助 金 の もと に 統 合 さ れたj2）。 当 市 に 対 す るCDBG の 交 付 額 は1980 年 で2490 万 ド ル， そ の後 レ ー ガ ン大 統 領 の 補助 金 削 賊 政 策 で 多少 減額 と な っ た も の の ， そ の後 も2000 万 ド ル 前 後 は 維 持 し て い る。CDBG のm 連 事 業 を 主 管 す る のは ， ピ ッ ツ バー め ニTiで は 都 市 計 画 局
であ る。
さて. CDBG の 最大 の特 徴 に な っ て い る の は ， その 使 川 に際 し 自 治 体 側 の 選 択 や裁 量 の 幅 が 個 別 哺 助 金 に比 べ は るか に 大 き く 認 め ら れ て い る点 で あ る。 し か し， 一 定 の 条 件 は も ち ろ ん 課 さ れ て い て. I つ は， 事業 の 対 象 を 主 と し て 低 所 得 者 随(low
and moderate) に向 け る べ き こ と と さ れ てい る点 で あ る。 し か し こ の 「 所 得 条 項 」 は必 ず し も厳 密 な もの で は な く， 当 市 で も事 実 上 は 市 内 全 域に わた って4 つ の基 本 的 な 事 業 領 域 ， す な わ ち 住宅 ， 経 済開 発， 公園 ・ レ ク リ エ ー ショ ン・ 余 暇， お よ び 社 会資 本 ・ 公 共 事 業 にCD フ ァ ン ド が
股入 さ れて い る。
と こ ろ で. も う1 つ の 主 要 な 条 件 と な って い る の が， 市 民 参 加 で あ る。 こ れ に 関 し て 当 市 で は1979
年 の12 月に な って問 題 が 起 こ っ た。 市 民 参 加 の 条 件 は. CDBG を 主 管 す る 連 邦 政 府 の 住 宅 郎 顔)f1発省(Department of Housing and UrbanDevelopment
■= HUD ） がそ の た め の 方 法 を ガ イ ド ラ イ ンと し て 示 す 形 で 具 現 化 さ れ て い る の だ が， ピ ッ ツ バ ー グ市 で は こ の ガ イド ラ イ ンを 充 分 に 充 た し て い ると はい え な い と い う 問 題 が 市 民 サ イド か ら 提 起 さ れ， そ の後 のHUD の 調 査 で も不 川の あ る こ と が指 摘 さ れ たの で あ る13）。
そ こ で 市 は， そ の 是正 を図 る べ く 市民 参 加 会 議
（Citizen Participation Conference) を 催 す と と もに ， 市 民 を 委員 と し た タ ス ク・ フ ォ ―スを 設 置し て ，同 会 議 で提 起 さ れた 問 題 の 検 討 を 続 け て いた が. 1980年 末 に は そ の結 果 が 「 市 民 参 加 計 画
（Citizen Participation Plan)」 と し て まと め ら れて い る。 市 当 局 に よ れ ば， そ の 内 容 はCDBG の申 請 に と って 必 要 な もの で あ るだ け で な く， ル
75,i
に よ っ て 課 せ ら れ た10 項 目 の 条 件 （require・menls) と ， そ の そ れ ぞ れ に 応 え る べく 市 が採 川 し た 市民 参 加 の 方 法 は， 要 点 を 紹 介 す ると 下 記 の とお り と な っ て い る（ 次 の 各 項 に お い て 了) 以 下 は市 が 採 用 し た 市 民 参 加 の方 法 で あ る）‑
（D 市 民 がCD 計 画 （CDBo 関 辿 の コ ミ ュ ニ テ ィ開 発計ri) の情m を 充 分 に 得 て ， コ ミ ュ ニ テ ィ開 発過 程 で の 各段 階 へ の 有 意 義 な 市 民 参 加を 促巡 す る こ とー
ア ） コ ミ・，ニ テ ィ開 発 政 策 の 諮 問 機 関 の 活 動。 イ ） ネ イバ ーフ ッ ド ・ レ ベ ル で の予 算 説 明 と ヒ アリ ン グ。 ウ ） コ ミ ュ ニ テ ィ・ プ ラ ン ナ ー に よ る 市 民 グ ル ー プ へ の 柚 報 提 供 と 技 術 的 暖 助。 エ） ニ ュ ー スレ タ ー。 オ）fit料 の 郵 送。
② 関 係資 料 や 情 報 を 通 切 に 公開 す る こ と 一一‑
ア） 都 市itiii).oの 資 料 室 に お け る 資 料 の 用 意
（ コ ピ ーと 郵 送 の 有 料 ■i)‑ービ ス も行 う）。
③ コ ミュ ニ テ ィ開 発と 住宅 ニ ー ズに 関 す る 情rn を 岫助 金巾 請 過 程 の早m の 段 階 で 人 手 す る こ と
ア ） 市民 の関 心 や ニ ー ズ は コ ミこ，ニ テ ィ ・ プ ラ ン ナー に よ る 年 間 を 通 し た コ ミ 。 ニ テ ィ ・ グ ルー プ と の 会 合 で 掌 握 す る。 妁 市 民 の 見 解 は 郎 市 計 画 局 の 部 内 会議 でプ ラ ン ナ ー に よ り 分 析
・ 評 価 す る。 ウ） ネ イ バ ー フ ッ ド ・ レ ベ ルで の 予 算 説明 と ヒ ア リ ン グ。 エ ） 都 市 計 画 局 に よ る パ ブ リ ッ ク・ ヒ ア リ ン グの 主 佻 。 オ ） 政 策 諮 問 機関 と の ミ ー テ ィ ン グ。 カ ） 事 業 の 遂 行状 況 に つ い て の ヒ ア リ ン グ。
④ CDBG に 対 す る 市 の 申 請 状 況 を 市 民 に 知 ら せ る こ とー
ア） 都 市 計 画局 資 料 室 に て 市 の 申m 啓 の 複 写 の公 開 。 イ） ニ ―ス レ タ ー や 郵 送 シ ステ ムの 利 用 に よ る 捕 助 金 申 請 の通 知。 ウ） コ ミュ ニ テ ィ・ プ ラ ン ナ ーに よ る市 民 団 体 へ の 情 報 提 供 や 技 術 的 援 助。
⑤ CD it画 の 実 施 過 程 に 市 民 参 加 の 機 会 を 設 け る こ とー
8 −
４ 耳 作 あ り い
冷
r) 小 城 人のih 民 ソ『‑ i ムの開(ttioイ』 巾 峨 人 の 政 策 諮 問 グ ル ープ の ミー テ ィ ン グ。 ウ ） 小 実の 進 行 リ ポ‑ 卜 を 郵送 リ スト を 使 川 し て 送 る。
⑥ 市 民 がC ）計 画 の あ ら ゆ る 局 而 を 調 べ,ts 見 を 述 べ， あ るい は関 連i 業 が目 標 を違 成 す る も の で あ る の か ど う か を 評 価 す る 機 会 を 捉 供 す る こ と一一
r) 3 月 に 行 わ れ る パ ブ リ ッ ク ・ ヒ ア リ ン グ で6 ヵ年 計 川 の 経 過 報 背 を 捉 示 し て 市 民 か ら コ メ ント を 求 め， そ の 結 火 をnuD へ の 提 出 竃 料 に 付け 加 え る。 イ） 年 間 を 迦 し て 市 議 会 で 行 わ れ る パ ブ リ ッ ク・ ヒ ア リ ン グ。 ウ ） 郎 市 計 画 局 に 寄 せ ら れ る 市 民 の 苦 情 に 対 し て は15 日 以 内
（ 休日 は こ の 日 数 か ら除 く ） に 書 而 で返 答を 行 う。
⑦ CD 計 画 の 変 更・ 修 正 に 関 し て は， 市民 が 周 知 す る 機 会 を 設 け る こ とー
ア） 市 議 会が 開 く パ ブ リ ッ ク・ ヒ ア リ ン グ で 対 処 す る。
⑧ CD 計 画 の 実 旭 活動 お よ びm.m に関 し 市 民 に 技 術 的 支 援 を 提 供 す るこ と ー
ア）CD 計画 関 連 の 公 文 書 は原 則 と し て 全 て 高 市 計 画 局 資 料 室 に 川 意 し ， 市 民 の 閲 覧 に 供 す る。 イ） 市 の プ ラ ン ナ ー は 市民 団 体 がCD 計 画 関 迎 で 意 見 や 提 案を 述 べ たり ， ネイ バ ー フ ッ ド
・ レ ベ ルで の市 民 活m を 支 援 す る 補 助 金 を 申 詰 し た り す る の を 側 而 援 助 す る。 ウ ） 市 民 団 体 に 対 し て 技 術 的 な 援 助 や リ ー ダー シッ プ を 提 供 す る た め の 市民 団 体 支 匝 組 織 を設 立 す る構 想 を 描
一 一
巡 す る。匹 ワ ー ク シ ョ ップ を 佻 す 。 オ） 必 要 と あ ら ば問sa 別 に タ ス ク・ フ ォ ー スを 設 け る。
⑨ CD 計 画 の 巾 訥 に 関 し コ ミ 。，ニ テ ィ・ レ ベ ル で の 市民 参 加 の過 催を 創出 す る こ と ー
ア) 3 月と4 月 に ダ ウ ン タウ ンのYMCA で 政 策 諮 問 機関 の 会 合を 佻 す。 イ） 緊哨 に 応 じ コ ミJ3.ニ テ ィ・ プ ラ ン ナ ーか コ ミ ュ ニ テ ィ・ グ ル ーブ に 対 し 関 迎 情 報 の 提 供 や 技 術 的 支 援 を 行 う 。 ウ） プ ラ ン ナ ーが 佻 す 市民 参 加 の タ ス ク・
フ ォ ー ス。 エ ） ワ‑ ク シ, ツプ 。 オ ） 地 域 諮 問 会 議 （Community Advisory Board, 後述 ）・ の 活 用 。
−
?5]
⑩ ネ イ/ ■≪ ― フ ■y ド ・ レ ベ ル で の 巾 民 参 加， と り わ け 少 数 民 族 ， 低 所 得 者 あ る い は 荒 廃 地 区 に 化 む 住 民 の 意 見 や 提 案 を 反 映 さ せ る 過 程 を 創 出 す る こ と ー
ア) 要 請 に 応 じ プ ラ ン ナ ー が ネ イ バ ー フ ッ ド
・ グ ル ー プ の 集 会 に 出 席 す る 。 イ} Hi 民25 名 以 上 の 署 名 を 持 っ て 開 か れ る 市 議 会 の パ ブ リ ッ ク
・,ヒ ア リ ン グ 。 ウ ） ク ス ク ・ フ ォ ー ス や ワ ー ク シ ョ ッ プ の 開 催15）。
剛 そ の 後 の 動 き
す で に 述 べ た よ う に に 巾 の 心 要 な 二J レi. ニ テ ィ 聞 発 叩 業 はCOBG の 交 付 を 受 け て 行 わ れ て い る こ と か ら ， 市 の コ ミ ュ ニ テ ィ ・ レ ベ ル で の 巾 民 参 加 の 制 度 的 仕 組 み も. HUD に 課 さ れ た 市 民 参 加 の 条 件 に 応 え る 形 で 川 意 さ れ て い る の で あ る 。 そ し て ， そ の 内 容 の 要 点 を 前 項 の ご と く み て く る と ， そ れ は か な り き め 細 か な 市 民 参 加 の 仕 細 み に な っ て い る こ と ， と り わ り コ ミ‑a ニ テ ィ・ レ ベ ル の 市 民 や 市 民 団 体 にCD,il￨iiii に つ い て 周 知 さ せ る と と も に ， 彼 ら の 意 見 や 提 案 を 反 映 さ せ る う え で そ れ 相 当 の 配 慮 を 払 っ て い る こ と が よ く 理 解 さ れ よ う 。 い ず れ に し て も 市 と し て は. CDBG の 交 付 を 確 保 す る た め に は 。 当 市 な り の 方 法 で 「 市 民 参 加 条 項 」 を 充 た す こ と を 求 め ら れ て き た の で あ
る 。
し か し. 1981 年 に レ ー ガ ン 政 権 が 登 場 し， や が てCDBG の 交 付 要 件 の1 つ と さ れ て い た 市 民 参 加 の 条 件 が か な り 緩 和 さ れ た こ と も あ っ て. 現 在 で は 前 項 で 列 挙 し た 巾 民 参 加 の 方 法 が 全 て そ の 通 り に 実 施 さ れ て い る と い う わ け で は な い 。 こ う し た も と に あ っ て ， 今 日 市 が 巾 民 参 加 の 最 も 中 心 的 な 手 段 と しC 位 置 づ け て い る の が, 前 述 し た コ ミ
m(9‑05‑09 16
2
‑fc^+‑l'＋tif JVytZ＞5'‑
一一ニ テ4 ｀ ブ ラ シナ ーの 制度 で あ るo 市 とト ル ガ やタ は， コ ミュニ ティ・ブ ランナご と コ ミュ三テ ィ ． ' ぶ グルて 憂 石 和 漉
触,ごよ っ川 眠 の迪望而 入 りス
域・ 二二見 函 鉦ド 口 門
ノ芝 荒 荒 淡 綴 心 訪
巾民委i^会あ ふぃ,iネ
q
イ/< ―フ ッ ド ・ レ ベ ルの タ ス ク・ フ ォ ー スをiiXll'.
・ 活 用 す る 方 法 は 実 施 し て い な い ㈲。
と こ ろ で. 当 市 に お い て 巾 民 参 加 の た めの も う1 つ の中 心 的 な方 法 に な っ て い るの は 、 パ ブ リ ッ ク・'ヒ ア リ ン グで あ る。 パ ブII...ク・ ヒ ア リ ン グ
れて い る。 筆 者 は1 年 半 の 滞 在中 に 何 度 か こ れを 傍聴 し た が. 各 会場 に は数 十 人 か ら 百 人 以 上 の市 民 が出 席 し ，少 な く と も十 数 人 の 市 民 が1 人5 分 間 の 持 ち時 間 を 便 って道 路， 水 辺 ， レ ク リ エ ー ジ ョ ン施 設 ， 駐 車 川 等 々 の問 題 に つ い て 苦 榊 や 要 泄 を 伝え る 発言 を し て い た。
他 の 主 要 なパ ブ リ ッ ク・ ヒ ア リ ン グ は市 議 会 に よ っ て 行 わ れ る そ れで あ る。 市 議 会 は 市 の 予 算
（ その 中 に はCDBG 関 連 孚 業 も 含 ま れ る ） の 議 浹 握 を有 す るだ け で な く， 当 市 の こ れ ま で の 慣 行 に 従 いCDBG の お よ そ10 ％ 分 は ， 市 議 会 だ け に よ る選択 に よ って 市 内 の コ ミュ ニ テ ィ ・ グル ープ に 対し そのrSiIiijを 奨 励 す る た め に 割 り 当 て ら れて い る。 し た が っ て コ ミ ュニ テ ィ・ グ ル ー プ は 市 議 会主 催 の 予 算関 係 パ ブ リッ ク・ ヒ ア リ ン グに 山 席 し. 1 人5 分 の時 間 内 で 柿 助 金 割 り 当 て を目 指 し て活 発な 陳 述 を 行 うこ と に な るが ， そ の 数 は 毎 年 数十 人に も上 る。
こ うし て. 市 民 な い し 市 民lill体 か ら す れ ば ，CDBG を 含 め た 市 の予 算 決 定 過 程 で は. 都 市 計 画 委 員 会 と市 議 会 に よ り提 供 さ れ る もの の み に 限 って も2 回 に わた るパ ブ リ ッ ク・ ヒ ア リ ン グで 意 腿を 述 べ る 機 会を 持 つ こと が で き， そ の 結 果 を 反 映 し て 市 の 予 算 原 案 や 市 議 会 割 り 当 て 分 のCDBG
の 使 途 は 毎 年 あ る 程 度 修 正 さ れ て い る と のこ と で あ る17）。
m ネ イ バ ー フ ッ ド団 体 の 組 織 と 活 動 川 組 織 化 の 状況
以 上 は， コ ミュ ニ テ ィ開 発 に関 す る市 民 参 加 の 制 度的 仕 組 み と し て行 政 側 （市 側 ） に 用 意 さ れ て い る も の の 概 要 で あ る。 ご れ に 対 し 一 方 の 市 民 は， コ ミ ュ ニ テ ィ開 発 と実 際 に ど の よ う な 仕 組 み を 迦 じて 係 わり 合 い， それ に 参 加 し て い る の だ ろ う か。 い ま こ こに い う 参加 の意 味 を
に市 叫 り浦 雌 策 や予 算 の形 成 と か 実 施過 程 参 加 に 限 定 せ ず に，
一 − 一 一 一 一 一 一
市民 の 側 の コ ミュ ニテ ィ開 発関 辿 の 自 主 的 な 活 動 ま で を も含 め て広 くと らえ る と， ピ ッ ツ バ ー グに
' ‑51.0M
／I
す な わち ， 市 民 は， 個 人 と して コ ミュ ニテ ィ問 題 に関 心 を 持 っ たり ， コ ミ ュ ニ テ ィ関 連 の ボ ラ ン テ ィア 活m を し たり ， あ るい は コ ミュ ニ テ ィ・ プ ラ ン ナ ー や パ ブ リ ッ ク・ ヒ ア リ ン グな ど を 通 じ て 市 政 と の直 接 的 な接 触を 持 っ た り す る こ と が で き る こと は い う ま で も な い。 し か し， そ の 一一方 で は 地 域 に は コ ミュ ニ テ ィ開 発関 辿 の 市民 組 織 が 存 在 し ， こ れ ら の 組 織 が そ れ ぞ れl 個 の団 体 と し て の 活 動 を 行 う と と もに， 個 々 の 市民 もこ れら の 糾 織 を 介 し て地 域 で の活 勁 に 参 加 し た り ， 巾 政 と の つ な が り を 時 つ こ と が 多 い の で あ る。
そ こ で， ピ ッ ツ バ ー グ市 に お け る コ ミュ ニ テ ィ 附 発閔 辿 の 市 民 絹 織 の 存 在 状 況 と そ の活 動 を みて み る と， ま ず 市内 は お よ そ70 の ネ イ パ ー フ ッ ドに 分 か れ る。 当 市 は 川 や 坂. 丘 など が多 く， そ れ ゆ え に ほ と ん ど の ネ イ バ ー フ ッド の暁 界 はiiiinii・ 地 形 上 の 特 徴 に 基 づ い て 形 成 さ れて い っ た が。 し か し 他 方 で 多 く の ネ イ バ ー フ ッド は 人 種上 の 特 徴を 持 って い る。 なか で も2 〜3 の ネ イ バ ー フ ッ ド は 住 民 の%% 前 後 を 黒 人 が 占 め ， こ の 意味 で・ 人:コ ミュ ニ テ ィと な っ て い る。 こ れ以 外 の ネ イバ ー フ ッド で は ど れか1 つ の人 極 が こ の よ う な 圧 倒 的 多 数 を 占 め る ほど で は な い も の の， そ れ で も ポ ー ラ ンh' ・ 東 欧 系 ， ユ ダヤ系 ， イ タリ ア 系， あ る い は フ イ ル ラ ンド 系 な ど の い ず れ か が比 較 多 数 を 占 め る ネ イ バ ー フ ッド は 少 な か ら ず あ る。 か く て ， こ の よ う な 意味 で の 人 種 と ネ イ バ ーフ フド と の関 係 はけ っ し て取 るに 足 ら ぬ ほ ど の もの で は な い の で あ る。 例え ば 筆 者 が 家 族 と 共 に 住 ん で い た ネ イバ ー フ ッ ド ぱ ゛ユ ダ ヤ系″ と い わ れ る が。 事実 ， こ こ で は少 な く と も半 数 以 上 の 市 民 は ユ ダ ヤ系 ア メ リ カ人 で あ る と い わ れて い るの で あ る。 一方. ネ イ バ ー フ ッド の 人 口 は ネ イ バ ー フ ッ ド ご と に か な り の 差 が あ る が. 市 の人 口40 万 人 を 単純 に70 で 割 る と, 4000 〜5000 人 が1 つ の平 均 的 な ネ イ バ ー フ ッ ド の 人 口 的 規 模 と い え よ う。
さ て， そ れ ぞ れ の ネ イ バ ー フ ッ ド に お い て は多 く の 場 合 そ の区hS.を 単 位 に し た ネ イ バ ー フ ッ ド 組
‑ 10 ‑
織(neighborhood orga,iizaUoiり が 俘X口l‑' が， こ れ以 外 に も小 単ti.の地 域を 対 象 に し た コ ミ ュ ニ テ ィ・ グ ル ープ が 見 ら れ る ケ ー スが 多 く, な か に は こ れ ら小 単 位 の コ ミ ュ ニ テ ィ ・ グ ル ープ が い くつ か集 ま って 当 該 ネ イ バ ー フ ッ ド ・ レ ベ ルで の1 つ の辿 合 組 織 （coalition） を 形 成 し て い る 例 もあ る。 連 合 組 織 と い え ば ， い く つ か の ネ イバ ー フッ ト 組 織 が 集 ま っ て1 つ の 広 域 的 な ブ ロ ッ ク 唯 位 の 連 合 組 縦 を 形 成 し て い る ケ ー ス も 見 ら れ る。 一 方， 市 民 に 最 も身 近 な 組 織 と なっ てい る の は小 単 位 の コ ミ ュニ テ ィ・ グル ー プ で あ る。 そ の 多 く は ブ ロ ッ ク（ 街 区 ） 別 に 結成 さ れて い て， ブ ロ ッ ク・ ク ラブ と 呼 ば れて い る。 た だ し ， ブ ロ ッ ク・ ク ラブ は そ れ自 体 独 立 し た 組 織 と'￡っ て い る ケ ー ス もあ れ ば ， ネ イ バ ー フ ッ ド 組 織 の下 部mm.
に な っ て い る ケ ー ス もあ る。 小 単 位 の コ ミ ュ ニ テ ィ同 体 が 不 在 の 地 域 で は， 地 緑的 な市 民 団 体 と し て は ネ イ バ ー フ ッド 組 織 が 住民 に と ってJ'iJも身 近 な 巾 民m 織 と な る ので あ る。
・・力, 197'J年 に 制 定 さ れ た 現 行 の 巾:が 章 に よ る と， 市 は 一 定 の 地 域 ご と に 住 民 の 陳 情 が あ れ ば 「 地 域 諮 問 会IS (Community AdvisoryBoard)
」 を 設 置 す る こ と， 当 会議 の委 員 は 住民 か ら 直 接 選 挙 さ れ る こ と， お よ び そ の主 要 な 機 能 は 市 の 当局 者 や議 会に 対 し当 該 地 域 の ゾ ー ニ ン グ や 晶 市 計 画 あ る い は種 々 の 地 域 問 題 の実 情 と 市 の 対 応 策 に つ い て 助 言 を す る こ と ， 等 々 が 規 定 さ れ て い る。 し か し ， 当 会議 の 機 能 は こ の よ う にm 域 事 情 を 市 に 伝 達 す るm 度 の もの に限 定 さ れて い る た め, 一 種 の ネ イ バ ―フ ッ ド ・ ガ バ メ ント に な り う るに は程 遠 く， 加 え て 当 市 に あ っ て は 従 前 か ら 市 民 サ イド の自 発的 な ネ イ/ミ―フ ッ ト 紺 織 が 発 達 し て き た こ と もあ っ て， そ の設s は ご く わ ず か な地 域 に 存 在 す る に 過 ぎず. 事実 上 市憲 章 の こ の 規定 は死 文 化 す る に 至 っ て い るI!)。
以 上 のよ う な ブ ロ ッ ク・ レ ベ ル か ら 広 域 ブ ロ ッ ク の ネ イ − フ ッ ト 連 合 組 織 に 至 る まで の 各 級 市 民 団 体 の数 は， そ れ相 当 の 数 に 上 る。 し か も上 に 述 べ た もの は い ず れ も地 緑 的 と い う か ， コ ミ ュ ニ
テ ィ に 活 動 基 盤 を お い た 組Wi. (community‑based organizations
） で あ っ て， そ れ以 外 の 福 祉 や 慈 普 的 紅会 事 業 等 々 に お け る さ まざ ま な 任 意
!;Jli本， 非 営 利団 限を3 め れは ， 当,tfに お け る 為 極 市 民 糾 織 は 数 百 に達 し て い る も の と 唯定 さ れ て い
る19）。
旧 法 人 化 と 非 営利 的 活 動
と こ ろ で ， コミ ュ ニ テ ィ開 発 に関 し こ れら の 地 緑 的 な 市民 組 織 は， コ ミュニ テ ィ・ プ ラ ン ナ ーと の接 触 や パ ブ リッ ク・ ヒ ア リ ン グへ の 出 席 ， さ ら に 問 題 に よ っ ては市 長 や 市 議 会m 貝 へ の ロ ビ ー イ ン クを 通 じて 地 域 の問 題 や 利 害 な ど を 市 政 に 反 映 さ せ る機 能を 担って き た が. そ れ以 外 に も独 自 の 自 主 的 な 地 域 活動 や 事 業 を も も ち ろ んif っ て き た。 そ し て ， この点 て注 目 さ れ る の が， 市民 組 織 の 法 人 化 と. 41 忿 利 的 活動 に 対 す る 免 脱 措 置 に つ い て であ る。
ま ず 前 者 に つい て だ が， ペ ン シ ル ベ ニ ア州 で は
各 極 の 市民 団f*（ 民 間 機 関 ） が非 営 利 法 人（nori‑piofit corpora.ion
） に な る制 度 を 設 け て い る。
法 人 化 か認 め ら れる た め の 要 件 は 厳 し い もの で は な く， 活 動 が 非 営利 的 な も の であ る こ と ， 糾 繊 の 規 約(bylaws ） を つ く る こ と， 法 人 化 の巾 泊 を 行 い た い 旨 の 新聞 広 告 を2 紙 に 対 し て ほ う こ と
（ う ち1 紙 は 法曹 界 の 専 門 紙 ）. な ど が 求 め ら れ て い る 程 度 で あ る。 申 論 手 数 料 は75 ド ル。 た だ し 法 人 化 か い っ たん認 め ら れ れ ば。 そ れ は原 問 と し て 半 恒 久 的 な もの で， 再申 甜 の 必 要 は な い。
法 人 化 が認 めら れ。る と， 非 営 利 団 体 は 連 邦 政 府 機関 （Internal Revenue Service = IRS) に 対 し 免 税 措 置 を受 け る た め の申 請 を 行う 場 合 が 多 い。
こ の 免 税 措 置 はま ず2 年 間 と い う 期限 付 きで 与 え ら れ る が。 そ の後IRS に よ っ て 当 該 非 営 利 団 体 の活 動 が慈 善 性に 高 い と認 め ら れ た 場 合 に は 恒 久，
⇔ 一一一一一一一 / 的 な 免 税 権 が 付与 さ れ る20)。 こ の よ う な 免 税措 置 は 州 政 府 や 郡 政府 に よ っ て もな さ れ る21)が, そ れ が 持 つ 意 味 は 極め て大 き い。 と い う の は. 社 会 局 征 の 領 域 に お い て慈 善的 事 業 を 行 う 非 営 利団 体 は い う に 及 ば ず ， コ ミュ ニ テ ィに 基 盤を お い た 地 緑 一 一一一 的 市 民 団 体 も コミ ュ ニ テ ィ開 発 に関 連 し た さ ま ざ
ま な 非 営 利 的 事業 を 行 って い るヶ − スが 多 い か ら で あ る。 こ れ らの団 体 は, i有や 市 の 都 市 附 開 発 公
＼± (Urban Redevelopment Authority
＝URA
） か ら 公 共 施 設 の管 理 を 委 託 さ れ た り, CDBG 等 の 公 的 補 助 や 地 元 の 銀 行 等 が提 供 す る民 間 括 金 の−11 −
?い
89‑05‑03 1627 ‑‑‑(T.vy‑t'＋＾Tr j I'VGいヽカーて印
る な どの, 旦 毘 些 座 と ニ 種R 民 間ご 迎 之！二 一的 な コ ミュ ニ テ ィI'.H発聖 蚕 を 行 って い る ケ ー ス
ー −
が 少 なく・i.い か らで あ る。 い ず れ に し て も. 地 縁 的 な 市K 諸 織 が， 地 域 の ド ブ 板 的 な問 題 へ の対 処 と か 親睦 的な 事業 の みな ら ず ， こ の よ う に コ ミ ュ ニテ ィ開 発の民 間 デ ベロ ッ パ ー的 な 事 業 主 体 に も な ってい ると い うこ と は， 当 市 の， ひ い て は こ の 国 の 他 の多 くの 都市 の ネ イ バ ー フ ッ ド 糾 織 の活 動 の大 き な特 色であ り ， こ の こ と が と り もな お さ ず 三 社 三 万 開 発事 菌ざ び 七
形 態 の1 つと もな っ てい る の で あ る。
(3) 市 域スの ア ド ボ ケイ ト 機 関 の活 動
こ のよ っに 見て く ると， そ れ ぞ れ の ネ イ バ ー フ
・yド や 各 桓市 民 組織 と市政 府 と の問 に 立 っ て活 動 して い る コミ ュニ テ ィ・ プ ラ ン ナ ーの 役 割 のm 要 性 があ ら ためて 認 識 さ れる こ と に な る だ ろ う。 た だ し， ネj バ ー フッ ド ない し コ ミ ュニ テ ィ・ レ ベ ルの市 民 組織に
とどまらf. 民閥
cale i 【lstitii
/ ・ ￣'→' ￣￣‑
セ ン タ ー
ぼと し て の ド ポ ケ イ ト
を し て い る ラ ン ナ ー に
(advo‑
‑ 一 一
I Assistance
イ ト ■mi の ほ か ， 公 的 な 政 策 形 成 へ の ネ イ バ ー フ へ ／ ￢ =゜￣== ｀゛・ミー●‑〃.‑‑ 〃̲̲.==.= 乙ミノ
ッ ド の 参 加 の 促ill!, 街 の 治 安 向 上 対 策 ， ネ イ バ ー
よ る 援 助 と な っ て い る 。
(4) ネ イ バ ー フ ッ ド 組 織 の 活 動 事 例
さ て こ こ で ， ネ イ バ ー フ ッ ド 団 体 の 組 織 や 活 動 を も う 少 し 具 体 的 に 理 解 す る た め に ， 筆 者 が 調 査
に 訪 れ た22) マ ン チ ェ ス タ ー 市 民 事 業 団(Man‑Chester Citizen Corporation ＝MCC ） の そ れ を
紹 介 し よ う 。
マ ン チ ェ ス タ ー地 区 は 市 の 北 部 にitLlS.し （frnfi'f170 エ ー カ ー). 1907 年 に 市 と 合 併 す る ま で は 工 唱 の 町 （Borough) だ っ た。 そ の 後l960 年 に 入 っ て 暫 く の 間 マ ン チ ェ ス タ ー は 冬 の 時 代 を 迎 え る こ と に な る 。 鉄 鋼 産 業 の 斜m 化 の も と で 在 来 住 民 は 当 地 区 を 離 れ る 反ilii. 市 内 の 他 地 区 に お け る 巾 の 祁 市 再 開 発 事 業 で 住 み 家 を 追 わ れ た 黒 人 の 流 人 が 続 き， こ う し て 人 口 過 剰 とfi ・,た 当 地 区 は 急 辿 に 荒 廃 し て い っ た 。 し か し1970 年 に 入 る と ， い く つ か の コ ミjx ニ テ ィ 組 織 が 結 成 さ れ る 一 方 ， 市 のURA
は 住 宅 の 建 設' 修 復 や 低 利 の 融 資 等 に よ る 市 街 地 再 開 発 事 業 に 着 手 し た。 コ ・ ュ ニ テ ィ 組 織
二一 嘘‑s‑・ a‑・ミ. aJ の1 つ で あ る 統 一 マ ン チ ェ ス タ ー 再 開 発 委 は 会
− I ←ww ・w ・ww − 晶
（United Manchester Redevelopment Com‑mittee
） は 住 宅 改 良 や 歴 史 的 建 造 物 の 保I俘 な ど の 活 動 を 行 っ て い た が, 1979 年3 月 に そ れ はMCC
に 発 展 的 解 消 を 遂 げ ， 当 地 区 の 再 生 を 主 要 任 務 と す る 非 営 利1ミ!1体 に な っ た の で あ る 。 198( 年 の 国 勢 調 査 に よ る と ， マ ン チ ェ ス タ ー に は2309 人 の 黒 人, 361 人 の 白 人. 31 人 の そ の 他 の 少 数 民 族 が 住 ん で い て ， 住 民 の 平 均 所 得 は 巾 の 下 に ラ ン ク さ れ て い る が. MCC は こ う し た 特 徴 を 時 つ 当 ネ イ バ ー フ ッ ド の 開 発 関 連 の 統 一 さ れ た 非 営 利 的 市 民 団 什 と な り ， 免 町 権 を 取 得 し て い る。 会 の 名 弥‑
・ 事 務 局 ， 目 的 ， メ ン バ ー シ ッ プ ， 役 職 者 と そ の＿ ＿̲ ＿
。̲
一 一 一 一一 一 一
規 約 （Bylaws) に 規 定 さ れ て い る 。 Center. lac.
で， こ れl;民 間 機関 と はい う も の の. 活 動 資 金 の60
〜70 ％ を市 の援 助 で賄 い ， 残 り は市 内 の 企業 等 に よ る資 金援助 で暗 って い る。CTAC は， コ ミ
一 一
ユニ テ ィ劫織 に対 し 相 互 の交 流 の 機 会 や情 報 ・ 技 之術的 援 助 叫 足供。 リ ー ダー の 鍵成,/ そ の他 コ ミェ，
心 ヴ ・ ゛ ‑″心
ニ テ ィ
災の 企画 など
が 既 述 の 淫人 化 や 免 税 措E を 求 め る 申 請 手 続 き の 仕 方 な ど も，CTAC に問 い 合 わ せ れ ば ， 助 言 が 得 ら れ る わけ で あ る 。
コ ミ ュ ニ テ ィ 開 発 を め ぐ り 市 域 大 の'も う1 つ の 主 響 満 開 と ＼.で(:≫ ド... ・ソバ ー ノl"・ ネ イ バ ー フ ッ ド
連 合 （Pit.sburgh Neighborhood Alliance = PNA ） が ある。PNA の会 員 は 個人 加 入 の 形 式 を 採 って は いるか ， 事実 上 は 市 内 の コ ミ ュ ニ テ ィ組
−12
i﹄／！rI
り
りょ
こ の う ら 会員 に つ い ては, 申1地 区 の □iiS.以S ユの 仕民 で あ れば 誰 で も 会 員 と し て 登 録 す る こ と が で き る が （ わ が国 の町 内 会 ・自 治 会 等 と 異 な っ て 個 人 加 入 ）, 現 在 そ の数 は1000 名 を 越 え て い る。 会‑
の 最 高 意 思 決 定 機関 は 理 事 会 （Board of Direc‑
Lors) で. 21名 の全 理 事 の う ち15 名 が 会 に よ る 直 接 選 挙 で 選 ば れ， 残 り6 名 は 当 地区 内 の 他 の 各 哺団 体 の代 表の中 から 選任 さ れ る。 任 期 は2 年 で， 再 選 はi」。 現 在17名 のm 事 が 黒人 で あ る。MCC
の組織 は， 規約， 開 発， 財政， 広悦 渉 一一 一 一 一 一 一 外， 心 社菱の9 つの委 員会に 分か れてい るほか，
一その 専賦 スタッフは事務局員 やプ ランナ ーなど29
名に も上る。 一 方， 行事や活動 その他 のいろいろ な地 域 の出 来 事 は 会 の月 刊機 関 紙ManchesterNews
などによ ってPR さ れてい る23)。
さ て. 29名 の専 属 職 輿を 持 つ とい うだ け で，MCC が地域 におい てい かにさ まざ まな活 動を し ているか が容 易にうか がえ よう。 いま， 手元 にあ る最近 刊のManchester News を2. 3号め くっ て みると， そこに はマンチェ スター・ コ ミュニテ ィ祭の 各種 プ ロ グ ラ ム, 所 得 税申 告 手 続 きの 相 談. 地元 住民 だけを対 象とし た道 路建設工 事の幟 貝募集 や貫貸 オフィスなどの情 報. マ ンチェ スタ ー内 の歴 史的 建造物 見学 ツアーのお知ら せ等々の 記小が掲 載さ れていて， その活勁 がいか に活 発で 多様であ るかが分 かるのであ る。
し かし， こう した種々の活動 の中にあ って， そ の核に なってい るのはコ ミュニティ開 発関 迎の事 業であ ろう。 規約によ るとMCC の設立 口的は，
地方政府 や他の市民 機関 と協力 して スラ ムや荒廃 地区 ないし それらの発生 要因を取 り除 くための 事 業 や調 在等 の活 動を 支援 す るこ と， 当 地 域 の開 ft， 再開 発あ るいは改良 のための計画 や￨μ業を 支‑〜 一 一 一 斑・ 促進す るとと もに， コ ミュニ ティ退 廃 の阻止− と。良 好な 住宅 や各種 コ ミュニ ティ施設 の 確保を 図 るこ と， および当 コ ミュニテ ィの発展 と一一股福 祉の向上に 役立つ その他 の施設. 事業 あ るいは条 件づくり のためにあ らゆる努力を するこ と， にあ るとさ れてい る。
この目的 の ために, MCC は 創設以 来自 ら が一 極の民間 デ ベロ ッパー的事業を推進 して き た。 住 宅関 連m 業 （建 設‑ 分譲， 住宅晰 入者 が市の融資
?5j
ブu ク う ム を 利 川 す る た め の 情 報 の 提 供 や 助 言 等) が そ の 主 た る 方 法 と な っ て き た が ， 最 近 で は MCC は 市 のURA が マ ン チ ， ス タ ー 地lE 内 で 所 有 す る 全 て の 公 有 地 や 建 造 物 の 管 理 事 業 を 委 託 さ れ る に 至 っ て い る 。 そ し て そ れ に よ るURA か ら の 収 入 が 今 日 で はMCC の 主 要 活 動 資 金 の 一 部 に な っ て い る 。 ま た ， 規 約 に よ り ， 当 地 区 内 で 家 を 新 築 し た り 既 存 の 建 物 を 修 復 し よ う と す る 者 は ， 事 前 に 設 計 内 容 をMCC にffiけ 出 て ， 開 発 委 貝 会 の 許 可 を 得 な け れ ば な ら な い と さ れ て い る。
さ ら に1983 年8 月 に な っ て マ ン チ ェ ス タ ー 開 発 事 業 団(Manct)esler De 、,'elopiiienl Corpora‑lion)
が 設 立 さ れ た 。 こ れ はMCC の" 完 全 子 会 吐" と も い う べ き 事 業 組 織 だ が ， そ れ 自 侭 法 人 化 さ れ た 営 利 的 デ ベ ロ ッ パ ー と し て 当 地 区 内 外 で 空 き 地 の 収 得 ， 住 宅 の 建 設 ， 分 譲 な ど の 事 業 を 行 う こ と と な っ た24'。
Ⅳ お わ り に
紙 数 も つ き た の で 。 最 後 に 一 言 結 論 を 述 べ て お き た い 。
ピ ッ ツ バ ー グ リ レネ サ ン ス の 成 功 の 背 景 を 探 る
〜・・"心 。‑。̲＿。‑‑'
〃 べ 。41‑‑一一‑ミフー‑‑ ‑‑ ・=｀ミ"｀'〃ノ に は ， コ ミ ュ ニ テ ィ 開 発 に 対 す る 市 民 参 加 の 仕 糾
之 一心 ・〜 − 〜 ＝ 〜 之‑ べ
み と 活 勁 を 把 握 す る こ と が 忘 れ て は な ら な い 作 業
− 〃I ・
の1 つ で あ ろ う 。 市 で は ユ ニ ー ク な コ ミ ， ニ テ ィ 一
・ プ ラ ン ナ ー の 制 度 が あ り， パ ブ リ ッ ク・ ヒ ア リ
一 一
ン グ もそ れ相 当 の 重 み を 持 っ て 機 能 し て い る が，
を演 じ て
︑︱旧105‑03μ小︒
S
+:n‑f j
1 刈
し か し皿 吠 坦丿乞を 望 む 側 か ら
す れ ば 改 善 さ れ る べ き￨!!)題 が ない と は い え な い 状 況 に あ る。
一 方， 市内 に は 各 種 各 規模 の 市民 組 織 が多 様 に 存 在 し て お り ， こ れ ら が い う ま で もな く地 域 活 勁
市民 を つ な ぐ パ イ プ と し て の 重 要 な
き た。 の み な ら ず そ の 多 く は， 非 営 利 的 団 体と し て の 法 人 格 を 得 て 自 ら も コ ミ ュ ニ テ ィ開 発関 連 の さ まざ ま な 事 業 と 取 り 組 ん で き た。 市 政 こ ネ イ ノ゛
− フ ッ ト の 架 橋 と し て の コ ミ ュ ニ テ ィ・ フ'ラ ン ナ ー の 制 度 や働 き は， こ う し た 各 種 コ ミ ュ ニテ ィ組 織 の 存 在 と 活 動 を 前 提 と し て 初 め て 真 に生 きて く る も の な の で あ る。 そ の う え 興 味 あ る こ とに は。
市 側 の 市 民 参 加 の制 度 的 仕組 み に は た し かに 改 善
‑ 13 −
発 性 ，"積 極性 ， ひい て は「 地 域 は市 民 自 ら の手 で
伝 統 的 な 自 己 防 衛 と 自 己 脂 肪 擢 脛 白 壮 持 ・ 活 性
一 一 一
化 に つ な が っ て い る 而 が な い と は い え な い よ う に
‑ −
思 わ れ る の で あ る 。
注
リ ） こ う し た 点 に つ い て よ り 詳 し く は ， 仙 稿 「 ピ ッ ツ − グ の 再 興 と 広 域 行 政 （ 上 ）. （ 中 ）. （ 下 ）」r 地 峨 開 発 」1985 乍11 月, 12 月. 1986 年2 月 号 を 参 照。2).
3 ）City of Pittsburgh, Progress in theNei 伯borhoods 1978‑1983, p. 1.
4) Diane s. Bey, liatricrs to Citizen Parlidpalion,
（ ピ ッ ツ バ ー グ 人 学 修 士.'￡文 ）, 1980. pp. 41‑42.5) Christopher B. Schaefer. Community Plan‑
川・Jig
and the μole
of Community Organizali ωiin 片tisb μrg/. pp. 15‑16.
6 ) Ibid., p. 16.
7 ）Hey, op. cil.. p. 36.
8) Coriinuijiily Planner, Mr. Michi,el Kunnurinu イ ン タ ビ Å 一
9 ） ピ ッ ツ バ ー グ 郎 市 計iOli局Assislant Director.Mr.
Reginald B. Young と の イ ン タ ビ ュ ー （198‑1 、8.5).
10) Bey, op. cj'/.. pp. 86‑91.
11) Jbid。. pp. 90‑92.
, 12 ）'，CDBG の 成 立 や 内 容 に つ い て は. 新 藤 宗 幸 「 ア メ') カin 政 の パ ラ ダ イ ム ・ 政 府 間 閔 係 」（ 新 曜 北 ）1986
年. 75 頁 以 下 に 詳 し い 。 13 ）Bey, op。ciL. p. 100.
7oj
−14 −
15) Bey. ゆ.dt.. pp. 101‑106.
lG) 。17） 注9 ）に あ るMr. Young と の イ ン タ ビ ュ ー によ る。
18) ピ ッ ツ バ ー グ 大 学 の 社 会 事 業 学 部 （Depart ・ment of Social Work) James V. Cunninghani 教 授 と の イ ン タビ ュ ー （1984.2.27) に よ る。 同 教 授 の プ ロ フ ィ ー 加に つ い て は， 拙 稿「 ネ イ バ ー フ ッ ド の 保 全 とm 策 ― ピ ッ ツ バ ーグ市 に おけ る 住民.& 識 調 査 の 結 果 か らI r 早 稲 田 政 治 経 済 学 雑 誌」 第283
号，1985 年10 月. 72頁 を 参 照。fi お， 本);i稿 に お い て は ネ イパ ーフ ッド 組 織 の 活動 や そ れ と 市 民 と の関 係 な ど が 紹 介 さ れて い る。
19) ピ ッ ツ バ ー グ 市 の 非 営 利 団 体 に つ い て は. 拙 柚
「 政 府 援 助 の 後iflに よ る非 営 利 セ ク タ ーの ジ レ ン マ ー ア メ リ カ ・ L*ッ ツ バ ー グSMSA の 川 白 川 ■f.nm
川iin研 究」198G 年1 月 号 に 詳 し い 。titi ， 非営 利 川 体 の 名 簿 は 心年 当 巾 のUiiiled Way Agency :Help Line
か らWhere to Turn j The Directory of/oailh.
Wolfare and Community Service 1)1/llesheny Counly が 刊 行 さ れて い る。AlleghenyCounty は ビ ッ ツ‑ ク市 を 介 む 耶(couiily) の 名前 で あ る。
20 ）, 21） 本 文12 頁 に 述 べ たCT ΛC の'￨lf)5川 艮Mr.Dcnys M.
Candy が 筆 者 に 寄 せ た手 紙 （l985 年iO 月25日 付 ） に よ る説 明 と, CTAC 発 行 の パ ンフ レ ットNonprofil Registration Requirements に よ る。22
） 筆 者 は そ の際Mcc の 事 彷 局 長Mr. William u.Thompkins と イ ン タ ビュ ―し た。
23) MCC 作 成 の パ ンフ レ ットManc/estitr に よ る。24) Manchester News, February, 1984, p. 3.
