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川 岸躯=ミニ ニテノg￨M 会
3 元
二心
地域内自治会長さん。各種団体代表者で構成l I 地域各種団体も含めて
= (*,?。§ = ・← 匹
・ 研究委員会検討結果を原案として ｜ 1 。 コ ミ ニニ テ ィ 岨 辺 形 態 に つい て2.
需動 指針 に つ い て 3. 活勣 資金 に つ い て
etc‑* ●
現 状SB! （現s の まま でtゝlゝじ や ない か ）
地 域 住民 へ啓 発
←
パ ン ‑レッ ト 等 で コ ミ こ ニ テ ーi組廼 づ く り の必 薦包． 取 り 組 み 状 況 を 随時 知 ら せ る
←
コミュニティ研究委員会と地域各種団体懇 震会
= 項 巨=
1. S 究尽粟 観明
2. r ミュニティ& 砥づくり について思 見又換etc‑
・ ・
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現 状 認 知
( 奇 の ま まで いい じ ゃ な い か)
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ます と ，そ の 後 は, 活 動 の 活 性 化 へ 向 け て，')ー ダー 養 成 講 座 や 機 関 紙 編 集 講座 を開 設 す る と と もに ， 活il へ の ア イデ ア提 供 な ど に も 努 め て い ます 。
一 方 ， 住 民 の手 で も， 更 に 活 発 な 活 動 展 聞 の 為 に ， コ ミ ュニ テ ィ組 織 川 で 情 報 交 換 網 がっ く り上 げ ら れて き ま し た。
一 つ は コ ミュ ニ テ ィ 祖 織 代 表 者 で 川 西 市 コ ミ ュ ニ テ ィ協 議 会 連 絡 会 が 結 成 さ れ， 組 織 運営 上 の 様 々 な こ と が 話 し 合 わ れて い ます 。
｀他 に は ， 専 門 部 会 レ ベ ルで 各 分野 別に 情 報 交 換 会 を開 き， そ れぞ れが 取 り組 ん だ ユニ ー ク な 活 動 事 例 や そ の成 果 を話 し 合い ， 互 い に 活動 を 取 り 入 れ合 っ て い ます 。
昭 和62 年度 に は， こ れ ら を まと め た 「 コ ミュ ニテ ィ活 動 の 手 引 き 」 が 川 西 市 コ ミ ュ ニ テ ィ協 議 会 連 絡 会 会 長 （ 三 室 幹 郎 氏 ） の 手 で 編 集 ・ 発 行 さ れ る まで に 鳥 まっ て きて い ます 。
8 お わり に
こ れ まで の 記 沁 で ， 本市 のコ ミュニ テ ィ推 此
状 況 はご 理 解い ただ け た こ と と 思い ます が， こ こ で 「 施設 は?J と い う 疑 問 を抱 か れ た 万 も 多
い ので は ない で し ょ うか 。
本 市 の場 介， 中 学 校 区 に 公民 館 があ り， また 多 く の 自 治 会が 襲 会施 設 を所 有 し て い る ので ， こ れ ら を 有 効 に活 川 して い こ う と し てい ます。
ま た， コ ミュ ニ テ ィセ ン タ ー の 址 設 は 一 部 で 行 っ て い ます が，こ れは ，住民 活 動 が 洒 発化 し，
自 分 達 の 手 で 運営 す べ き もの と い っ た 意 識 が 高 まっ た 後 に 措 置 さ れ るべ き もの と し ， 当 初 は ， コ ミュ ニ テ ィセ ン タ ーの 管 理 ・運 営 に 活 動 の 力 が 削 が れて い く こ と を避 け て い きた い と し て い ます 。
コ ミュニ テ ィづ く り は 早急 な成 果 を求 め る も ので はあ り ませ ん。1( 年 ・ 20年， も っ と 長い 間 間 を 要す る も の と 考 え て い ます 。「 地 域 の 動 き に あ わ せ， 共に 収 り 組 む 柔 軟 な 姿 勢 で ， 息 艮く 地 域 支援 を 続け て い く」‑ こ れ を基 本 に ， ■E に 広 範 な 地 域で の',',￡り上 が り に 努め て い く こ と と して い ます。
地区市民協議 会づ くり と関 わって
■ 大 阪 府岸 和 田 市
1。 は じ めに
「 地 方 の時 代 」r 文 化 の 時 代 」 と 叫 ば れ て 久 しい 。 こ れ まで も「 定 住 咽 構 想 」 や 「 新 ふ る さ とづ く り 」 な ど ， 国 レ ベ ルか ら の 廿 い コ ピ ーが 次 か ら 次 へ と 取 り 変 え ら れた 。
昨 年 は ， 地 方 自 治 法 施 行40),M年 とい う 節 目 の 年 で あ っ た 。 一 地 方 自 治 体の 職 □で あ る 私 は 考 え る 。戦 後 口 本 に 地 方 自 治 が, ど の 水 準 まで 育 つ
54 地 域 開 発88. 7
岸 佃￨llli・￨'＼i{i＼m列iぽ 堀 内 秀 雄
た の だ ろ う か， と。 そ し て また ，「 三 割1:1 in」
と評 さ れて きた 地 方 自 治 体 の な かで ， 住 民 の生 活 の場 とし て の 「 生 身 の 地 域 」 の自 治 力 が， ど れ ほ ど 形成 さ れて きた の だ ろ う か， と。
国 が 「政 策と し て の コ ミュ ニ テ ィ」 を打 ち 出 し た の は, 1969年9 n の 国民 生 活 休 議 会 コ ミュ ニ テ ィ 問 題小 委H 会の 報I I コ ミュ ニ テ ィー 生 活 の 場 に おけ る 人川 性 の 川 復‑ 」 か ら と さ
n7)
れる 。 そ の 後 各 省庁 か ら 様 々 な 構 想 や 計 画 が 出 さ れた が ， そ れ ら はい ず れ も 急 激 な 都 市 化 に 伴 う 近 隣 社 会対 策で あ っ た。 行 政 が 自 治 の 原 点 で あ る 生 活 の 場 と し て の 地 域 にik い 眼 を 送 り 種 々 の コ ミ ュニ テ ィ 施 策 を 展 開 し た が ， そ の 決 算 は ど うな っ てい る の か。
こ の小 論 は， 人阪 府 雨 部 の ひ と つ の 地 方 自 治 休 が， い わ ゆ る「 コ ミュ ニ テ ィづ くり 」 に 慣 れ ない 身振 りで 収 り 糾 ん で きた 現 状 報告 で あ る。
同 時 に ま た， 地 域 自 治 の 統 介力 と して の 住民 組 織 の 形 成 に関 わ っ て き た 一 戦 □の つ た ない 私 論
であ る 。
2。 岸 和 田 ・ ラ フ ス ケ ッ チ
私 か 仕 み 働 く 岸 和 川 市 は ， い ま 関 西 新 国 際 空 港 の 着 工 で 注 目 さ れ る ， 大 阪 湾 に 沿 っ た 泉 州 地 域 に 位 置 し て い る 。 も っ と 端 的 に 言 う な ら ， 大 阪 市 と 和 歌 山 市 の ほ ぽ 中 間 点 に あ た る 。 1'べ は 岡 部 藩5 万3 千 石 の 城 下 町 と し て 都 市 形 成 さ れ, 1922年 （ 大IF. II年 ） 大 阪 眠 堺 市 に 次 い で 府 下3 番 目 に 誕 生 し た 巾 で あ る 。 昨 年 に はitiiliU 施 行65 川 年 を 迎 え た, 歴 史 と 伝 統 の 息 づ く ま ら で あ る 。
ま ち の 特 性 を 概 観 す る と 。
① 土 地 利 用 の 而 で は ， あ た か も 日 本 の 縮 図 の よ う に ， 臨 海 部 ， 平 地 部 ， 丘 陵 部 ， 山 間 部 が 調 和 し ，'if'.か な 自 然 に 恵 ま れ た ま ち で あ る 。漁 業 ， 農 業 ， 商 工 業 な ど も 地 城 に 密 着 し て お り ， 比 較 的 自 立 性 の 高 い 職 桂 一 体 型 で ， 市 民 生 活 が 地 域 に 溶 け こ ん で い る ま ち と 形 容 で き よ う 。
② 人 口 動 態 の 而 か ら み る と ，「 人 口 が ゆ る や か に 増 加 し て い る ま ち 」 と 言 え る 。 戦 後 の 推 移 で は ， 概 ね10 年 ご と に 約3 万 人, 1 年 平 均 で3
千 人 程 度 し か 増 加 し て い な い （ 現 在 の 人（I は 約19 万 人, lll域lfll積7( ,85211.0。
③ll/民 性 及 び 地 域 の 連 帯 感 か ら み る と ，「 地
81o
地 区 市 民 協 議 会 づ くり と 関 わっ て
域 の ふ れあ い や 共￨可意 識 が 培 わ れ， 残 って い る まち 」 で あ る。 そ の 代 衣 的 事 例 を 挙 げ れ ば，TV
中 継 な ど で 全 国 的 に も有 名 に な っ た 各 町あ げ て の だ ん じり 祭¨ のエ ネ ル ギ ー に 象 徴 さ れ
る の で は な い か。
3 コ ミ ュニ テ イづ く り の 基 本 視 点
岸 和lil市に おけ る コ ミ ュニ テ イづ く り の 背 以 と は ， ど の よ う な も の で あ っ た か。
要 約 す れ ば. itlの 総 合 計 山 の 策 定 作 業 と 連助 し て ， 昭11150年 より コ ミ ュニ テ ィ計 画 の 基 礎 調 査・ 分 析 が す す め ら れた とこ ろ に 特 徴 が あ る。
昭 和51 年12 月 に 策 定 し た ， 総 合 計 画 基 本構 想で は，先 に 記 し た 本市 の「 まち の 特 性 」を ふ まえ ， コ ミュ ニ テ ィづ く り の背 以一 現 状 と 基 本的 な 考 え 方− に つ い て ， 次 の よ う に まと め て い る。
「 … … コ ミュ ニ テ ィづ く り は,白 紙 か ら ス ター ト す る の で は な く， そ の よ う な 伝 統 を ど う 生 か し て い く か に こ そ 重 き が 置 か れ る べ き で し ょ う 。 … … （今 後 の） 人口 増 に 見合 っ た 施 設 づ く り ， 環 境 づ く り が 課 題 に な っ て き ま す し ，¨古 い 町 に も， 今 日 の 住民 要 求 に こ た え ら れ る 生 活 環 境 が 整 っ て い る と は,必 ず し も言 え ませ ん。
物 的 な 環 境 だけ で な く ， 地 域 に お け る 人 と 人 と の 結 び つ き， さ ら に は 地 域 社 会 を 住民 自 身 が 管 理 運 営 し て い ぐ 住民 自 治 のあ り 方 が 大 切に な っ て い ます 。
コ ミ ュニ テ ィづ く り は ， 地 域 の 生 活 環 境 ■ 施 設 を 住 民 の 要 求 に 応 え る よ う に 整 え る と と も に ， 住 民 自 治 を は ぐ く みつ つ ， 個 性 的 で 文 化 的
な市 民 生 活 の 結 実 を め ざす も の で す 」。
4。 総 合 計 画 と コ ミ ュ ニ テ ィ づ く り
岸 和 田 巾 の 総 合 計 川 雌 本 計 画 は ， 先 の 雌 本構 想 の 柚 神 を 受 け 継 い で ， 昭 和55 年7 月に 策定 さ
地 域1≫1兌88. 7 55
れた 。 ま ちづ く り の 基 本 理 念 に 「 人 間 尊 重 と 環 境 保 全 」 をう たい ， 次 の5 つ の 柱 か ら 構 成 さ れ て い る 。
1. 豊 か な 自 然 に 恵 まれ た まち 2. 惘 性a か な 新 しい ふ る さ と
3. 生 命・ 健 康 ・ く ら し が 守 ら れる ま ち 4 ． 都iif的 魅力 にあ ふ れ た 快 適 で 便 利 な ま ち5.
自 立 性 が 高 く 活 力 に 満 ちた ま ち
コ ミ ュ ニ テ イづ く り は, 第z の 柱 「 仙 性 豊 か な 新 しい ふ る さ と 」 の 要を 成 す もの と し て そ の 第 ＼項 目 に 計 画 づ け ら れて い る 。
ま た， コ ミュ ニ テ イづ くり の フ レ ー ムは ， 1. 計 画 の 目 標
2. 施 策 の 体 系 3. 計 川 の 内 容 4. 実 現 の 方 策
と い う4 つ の 切り 川ご と に記 さ れ てい る。
概 喫 を 知 る た め に，「 施 策 の 体 系 」 を 示 す と 次 の と お り で あ る(Ell 参照 ）。
5。 地 区 市 民 協 議 会 と は
岸 和 川 巾 で は ， コ ミ ュ ニ テ ィ 組 織 を 「 地 区i ＼i 民 ＼烏議 会 」 と 呼 称 し て い る 。こ の 巾 民￨fA議 会 は ，1 次 生 活i§l ( 生 活 圏 の 基 本 単 位 で ， ほ ぽ 小 学 校 区 ） に 設 置 さ れ る も の で ， 対 象 人 口 は 約1 万 人 程 度 で あ る 。
56 地域 開発88. 7
前 記 し た コ ミ ュ ニ テ ィ 計 画 の 「 施 策 の 体 系
」 の 中 で ， 市 民 協 議 会 の 内 容 を 以 下 の よ う に 位 置
づ け て い る 。
「1. こ の￨ 窃 議 会 は ， 町 会
， 自 治 会 の 代 表 者
， 各 種 市 民 組 織 の 代 表 者
， 学 識 経 験 嗇
， 一 般 の 希 望 者 な ど に よ
っ て, 構 成 さ れ る よ う 働 き か け る
。2.
従 来 か ら す す め て き た 各 種 の 地 域 活 動
を， 地 区 市 民 協 議 会 の 部 会 と し て
， お た が い の 情 報 交 換
， 活 動 の 調 整 が で き る よ う に 働 き か け る 。
3. 地 区 巾 民 協 議 会 が 中 心 と な っ て
， 地 区 が か か え る 生 活 環 境 の 点 検
， 住 民 要 求 の 整 理 を ふ ま え た コ ミ ュ ニ テ ィ 計 画 づ く り が で き る よ う
， 基 礎 資 料 の 提 供
， 調 査 活 動 の 援 助 な ど を お こ な う 。」
こ れ か ら の 新 し い ま ら づ く り を ぢ・え る と き
。ll
民 の 心 活 の 場 に お け る 主 休 的 な 参 加 が 不 吋 欠
で あ り ，I'i の 住 民 自 治 を 尚 立 す る た め に は. .1.
民 に よ る 口 常 的 で 持 続 的 な 共 川 活 助 の 研 み 爪 ね
が 人 切 で あ る 。
私 た ち コ ミ ュ ニ テ ィ 行 政 を 批 当 す る 行 は. ill 民 の 自 上 性 を 阻 害 し な い よ う 充 分 配 慮 し な が
ら, ill 民 ＼必 議 会 に 対 し 誠 意 を も っ て 良 剣 に 対 応
す る こ と を 坊 本 姿 勢 と し て い る 。
そ し て 総 合 計 画 に お け る コ ミ ュ ニ テ ィ づ く り
を'Ji に 輿 体 化 し て
， 市 民 協 議 会 の 意 義 を 次 の8 点 に 要 約 し た
。
図1 施m の体 系
．︒／<
︱ICO
｜ 次 生 活 圏 の 設 定2 次 生 活 圏 の 股 定3 次 生 活 圏 の 設 定 生 活 利 便 施 設 の 整 備 市 民 セ ン タ ー の 設 置 地 区 市 民 協!A 会 の 設 置 部 会 ■S ill の 推‑&
コミ ュ ニテ ィ計画 の 策定 地 域 市 民 協iS 会 の 設 置