地岐開5i m. 7 17
（2） 構 想 中 の 施 策 動 向
瓦に 「 現 在棺 巡 中 の 主 要 施 策 」 の 助向 を 述 べ た が ， さら に 最近 の 施 策 の 傾向 をIlilflfl化 す る た め に 表3 か ら 「 構 想巾 の 施 策 」 をみ て み よう 。
① 「 施 設 に 関 す る 施策 」 の 新 展 開 一 出 張 所 の 再 編 ， 施 設 の ネ ッ ト ワ ー ク 化
そ の1 つ は， こ れ まで の 「 施 設 の 建 設 ・ 設 置 整 備 」 に 加え て ， 新 宿 区， 品 川 区, 荒川 区 に み ら れ る よ う なOA 化 ・ 行 政 改 革 を 背 飛 と す る
「 支 所 ・ 出 張 所 へ の コ ミュ ニ テ ィ機 能 の 付 与 」 と い う 新 た な 動 向 が 指 摘 で き る。「 支 所 ・ 出 張 所 問 題 」 に つ い て は 別 に 質 問 項 目 を もう け て た ず ね て い る が， そ れ に よ る と, 10年 前と 比 べ 職 貝 数 に お い て は「 特 別 区」で11 の 自 治 体（50 ％）
で 減 少 し て い た も の の ， 設 置 数 に お い て は 「 特 別 区 」「 巾 」 と も に50 ％iiii後 の 自 治 体で 変 化 が み ら れ ない 。 し た が っ て ， 今 後 の 方 向 性 に つ い て も，「 現 状 維 持 」 が 圧 倒 的 に 多 く 「特 別 区 」 で18 自 治 体，「 市 」 で9 自 治 体 が 川 答 を 寄 せ て い る 。 し か し。 こ れ は 「 設 置 数」 の 意 味 に お い て で あ り. さ ら に 詳 し く み て い く と 「 設 置 数 は 現 状 拝 持 だ が,コ ミュニ テ ィ 機 能 を 付'j・させ る 」 が5 区 （巾 火 区， 新 ＼区 ， 台 収区 ， 杉 並 区 ， 板 橋区 ） で あ げ ら れ て い る の で あ る 。 こ れに 武 蔵 野￨￨)， 府 中 巾 の 「 統 介化 」 の 方 向 や 千 代 田 区 ， 荒川 区。立 川 巾の「I'f編 成 」の方 向 を 加え る と。
「 支 所 ・ 出張 所 問 題 」 は ， コ ミュ ニ テ ィ施 設 や 他 の 公 共 施 設 の 整 術 ・ 利 川 問 題 と 絡 ん で1 つ の 焦 点 と な っ て い る と い え よう 。
ま た,こ の よ う な 出張 所 を 介め 施 設 の 叫整 伽 ， 有 効 活 肝 化 は ， 港 区 の 「 地 区 セ ン タ ー俳 想 」 や 品 川 区 の 「 コ ミュ ニ テ ィ構 想 」 あ る い は 武 職 野 市の 「 コ ミ ュ ニ テ ィ施 設 と 専門 館 と の 連 携 」 に みら れ る よ う な 「 多 様 な 施 設 と の 連 携 化 ・ ネ ッ ト ワ ー ク化 」 の 動 きと し て も認 め ら れる 。
18 地l夜ISI兌8 ≪. 7
②活iiSl 体 情 報 の 収 集 の 施 策 化
先 に 「仏 眼の 収 集 ・ 提 供1 の 施 策化 に つ い て 指 摘 した が，「構 想巾I の 施ltiで は， と く に 新 宿 区 の 「地 域 団 体 情 眼の 収 集 」 や 板 恬区 め 「 人 材 バ ン ク」の 施 策 に みら れ る よ うな「活 動 聞 体 ・ 人 に関 す る情 報 の 収 集 」 が 特 徴 的で あ る。 そ の 背 景 に は。 行政 で は 把 握 し に く い サ ー クル や グ ル ー プ の地 域 場 面に お け る 活 動 の 活 発化 と 拡 が り の現 実 が 術 摘 で き よう。 ち な み に「 自 主 団 体 の 活動 」 につ い て 「 活 発 で あ る 」 と 答 え た自 治 体 は，「 特 別 区 」 で60.9 ％の14 自 治 体 ，「 市」 で85.7
％ の18自 治 体と なっ てい る。
③ コ ミ ュ ニ テ ィ 組織 づ く り の 高 まり
3 つ め の 特 徴 は，「 コ ミュ ニ テ ィ組 織 づ く り 」 の 施 策 が， 千代 剛区 ， 荒 川 区 ， 板 檎区 ， 足 立 区 の 「 特 別 区 」で そ れ ぞ れ構 想 化 さ れて い る こ と で あ る 。 また ，「 市」自 治 休で は ，小 平 市 の「 コ ミュ ニ テ ィ組織 の 介成 （）訓戒セ ン ター 活動 拠点 と ず るin 体 の 育 成). 日 野 市 の「地 区 青成 会{ 青 少 年 健 令f「 成 活助 川 体 」 の 介成 」 が 構 想 化 さ れ て い も ，こ の 背 景 に は. lii)述 の 自 けII休 の 活動 の 活 発化 と ， そ の 一一方で の既 存の 地 域 組織 で あ る 町 内 会・ 自 治 会 の 「rm, 活 助り の 鳥 齢 化 」 や「 活 助 の 沈 滞 化， マ ン ネ リ 化」 と い っ た 会 そ れ自 体 の 弱 体 化 の 傾 向（ 表4 ）が 指 摘で き よ う。
こ の こ と に よ っ て 当 然 ， 既 存 の 町内 会・ 自 治 会 とそ の 他 の 団 体 と の 交wic ・ 調 幣 が 闘 題 と な り，
そ の 延 長 と し て 板 橋 区 や 足 立 区 の よ う にr コ ミュ ニ テ ィ糾 織 づ く り 」 が 構 想 化 さ れて く る。
また, 151!心 糾 の 千 代 田 区 の よう に ， 人目 減少 と い う 深 刻 な 問 迦 を 背 以 と し た コ ミュ ニ テ ィ活性 化 の 方 策 と し て 「 コ ミュ ニ テ ィ糾 織づ く り 」 が 構 想 化 さ れ て く る 経 緯 もあ る。 こ の点 につ い て は さ ら に 詳 し く4 卓 で 述 べ る こ と と し たい 。
?iA
表3 構 想 中 の コ ミ ュ ニ テ ィ施 策（ 総 括 表 ）
東 京 に お け る コ ミ ュ ニ テ ィ 施 策
〈施 策 >', (川始年)〉 〈 施 策 ^1 (l≫l始 年) 〉
千 代 剛 区 わが ま ち懇 談 会(NA) 八 王r‑ rtr NA 、
中 火 区 地域f づ くり イベ ント の 推 進 助 成(63 〜), コ ミュ ニ テ でミ ー テ ィ ン グ ル ームの 設 置(fi:i‑)
ヽ>'. 川 市 コ ミュ ニ テ ィ 防 災 セ ン タ ー の 実 施(63 〜) ， 自 治 会 集 会 施 設 の 麓 備 促;!t(63‑), ( 財) 、/.III地 域 文 化 振 舛 財団 の 虚 ヽ/. (63)
港 区 地区 セ ン タ ー構 想(NA)
八戯奸rli コ ミ ュニ テ でセ ン タ ーと'.'/l"l朋 と の 迎携(NA) 新iri 区 地 域I・II体t/i根の 収!(i(fi;i).特 別 川 恨 所 の 地域‑!:
ン タ ー 施 設 の 整 備(63 〜). コ ミ ュ ニ テ ィ推 進 叶 画の 策 定(M)
三 鷹 ill N A tV 梅ill NA 文 京 区 文 京・ 台 束 下 町 まっ り(63‑), 地 域 広 張 紙 発 行
補助 事 裏(63‑). コ ミュ ニ テ ィリ ー ダ ー研 修(64 ) 府 中 1↑iな し
小金n‑ ,ii 地 域 集 会 施 設 の 開 館(63)(64), 老 人 い こ い の 家 活 動 推 進llliil￨度(63‑)
台 淑 区 NA
小 平 市 コ ミ ュニ テ ィ 組 織 の 育 成(NA), 地 域 セ ン タ ー の 自 主 管 理 （NA ）
嬰 田 区 町 会 ・ 自 治 会 内 掲 示 板 の 一 部 助 成(63)
江 * 区 e、洲卜 尺 セ ン タ ー(剛 〜6:i年). ≪・■町 区 民 セ ン タ ー(62‑6
仰) 日 野 ill生 活 保 虚 セ ン タ ー の オ ープ ン(63), 地 区 介 成 会
の 設i'K (NA) 岫 川 区 地 域 柚 動 と 川 張 所 の 援 勣 体 制 の 在 りJj 検 討 委託(63),
コ ミュ ニ テ でプ ラ ザ 構 想(NA) 国分.V ill コ ミ ュ ニ ■t 1 心 識 醸 成 の た め の 講 川lill設(63)(M), 自 治 会 ・ 汚種 川 体へ の 啓 発(63μ64) II 胤 区 NA
川 皿 市 NA 人 川 区 NA
川 罵 市 NA hi; III 谷K.
一
法 谷 卜 N AN
Λ
ほ 谷 ill一 − 福 心 巾
巾 尺 灯 ヒ会 館 の 建,;l NΛ
中 野 卜 N Λ
狛i＼: ill地 域 セ ン ター の 新 築 ・iJ!設(6'l). 地 区 セ ン タ ー の 川 改 築(64}
杉 &. ＼< 久 我 山 会m 改 繋(63 〜)
豊 島 区 NA 東 人 利 市 NA ・
北 区 NA 清 瀬 市 NA
荒 川 区 地 域 情 細 誌 の 発 行(63 ), 小 さ な まら づ く り 運*il(63
〜). 区 民 ひろ ば 構 鯉(64 〜)
式 蔵 村 山 市 な し
多 摩 市 い きい きTama フ ェ ス テ ィ バ ル の 実 施(S.63).
内 部 体 制 の 充火(63) 板 檎 区 コ ミュ ニ テ ィ川 進組 織 の,に:;r((63),コ ミュ ニ テ ィ
マ ップ 作 成(63), 人材 バ と ク(6‑1〜)
稲 城 巾 NA 練 馬 区 NA
秋 川，tl 供 川 施 設 の 建 設(64) 足 立 区 区 民 会 議(63 〜)
葛 飾 区 NA 江 戸 川 区 NA
3. ;と く に 「 コ ミ ュ ニ テ ィ 組 織 」 の 設 置 状 況 と 組 織 構 成 をめ ぐ っ て
前述 の と お り ， 東 京 の 「 特 別 区 」 と 「 市 」 自 治 体の コ ミ ュニ テ ィ施 策 の 状 況 は ， 主 管 部 ・ 課
の 設 置 を 含 め て こ れ まで と は 様 相 を 異に す る 新 展 開 が み ら れ る が ， と く に こ こ で は ，「 コ ミ ュ ニ テ ィ組 織 づ くり の高 まり 」 に 注 目 し て ， 現 段 階 に お け る 設 置状 況 と 組 織 構 成 に つ い て みて い きた い 。
︵Jり
ら．0？
地HIJII兌 禰. 7 19
ま ず 表5 か ら ， 稗 区 ・ Hi の 「 コ ミ ュ ニ テ ィ 組 織 」 の 設 置 状 況 を み る と ，「 設 置 の 予 定 無 し 」 と 回 答 し た 自 治 体 は ，「 特 別 区 」 で9 自 治 体(39.1
％), 「 市 」で は8 自 治 体(38.1 ％ ）と な っ て お り ，「 特 別 区 」「 市 」自 治 体 の 約4 割 で コ ミ ュ ニ テ ィ 組 織 づ く り の 意 向 が み ら れ な い 。し か し ， 逆 に い え ば, 6 割 が 「 検 討 中 」 と 「 組 織 化 済 み 」 で あ る 結 果 に な っ て い る 。 な お ，「 検 討 中 」 と の 回 答 を よ せ た 自 治 体 は ，「 特 別 区 」 でQ f'I 治 体(34.8 ％ ）,「,l)」 で9 自 治 体(42.9 ％ ） に も 及 ん で い る 。 こ の う ち 八・体 的 検 討 に 入 っ て い る 自 柚 体 は ，「 調 介 研 究 段 附 」 の 杉 並 区 ， 板 橋 区 。
「62 年 皮 か ら 検,iヽlを 開 始 」 し て い る 「 新'u＼区 」。
「 基 本 俳 鯉 ・ 基 本 計 両 竹 の 計 画 段 階 で の 検 討 」 に あ る 日 野 市 ， 福 生 帆 小 金 井 眠 立 川.Ifの4 市 で あ る 。
で は ，「 す で に 組 織 さ れ て い る 」 と の 回 答 を 寄 せ た 自 治 体 を み る と 。「 特 別 区 」で は, 台 束 区 ， 目 黒 区, 世 田 谷 区 。 中 野 区 ， 荒 川 区 ， 葛 飾 区 の6
自 治 体(26.1 ％), 「 市 」 自 治 体 で は 三 鷹 侃 府 中it/. 狛 江 市 ， 秋 川 市 の4 自 治 体 （19.0 ％) と な っ て い る 。 以 下 ， 詳 し く 組 織 構 成 に つ い て み て い こ う 。
表6 は ， 組 織 名 称 ， 組 織 数 ， 開 始 年 ， 地 域 範 囲 ， 構 成 集 団 ， 組 織 形 態 ， 行 政 補 助 ， 拠 点 施 設 ，
圭 要 な 行 事 活 動 に つ い て の一覧 衣 で あ る 。 台 東 区 の「 コ ミ ュ ニ テ ィ 委H 会 」（ 竹 町, 束 上 野 コ ミ ュ ニ テ ィ 委 貝 会 を 除<). [i 黒 区 の 「 住 区 仕 民 会 議l, 中 野 区 の 「 住 区 協 議 会 」， 三 鷹 市 の 「 住 区￨
烏議 会 」，5l'l江 市 の「 地 域 セ ン タ ー 運 営 協 議 会
」，
秋 川 巾 の 「 町 内 会 災 連 絡 協 議 会 」 の6 自 治 体 と そ の コ ミ ュ ニ テ ィ 組 織 は ， す で に70 年 代 に 「 コ ミ ュ ニ テ ィ組 織 づ く り 」 が 開 始 さ れ て い る 。 こ の な か に は ， コ ミ ュ ニ テ ィ 行 政 の 先 進 自 治 体 と し て 令 国 に 知 ら れ て い る 目 黒 区 ， 中 野 区 。 三 鷹 巾 が 介 ま れ ， い わ ば, 70年 代 に 「 コ ミ ュ ニ テ ィ 組 繊 」 の モ デ ル ＝ 地 区 協 議 会i 式 と し て 紹 介 さ れ て も い る 。 ま た ， こ の な か に は 秋 川 巾 の よ う な 「 地 区 包 柄 刈 」 組 織 も み ら れ る 。
一一方. I'しJl谷 区 の 「 ま ちづ く り 推 進 会 議 」「 各 地 域 活 動ト)l体 連 絡 ＼宸議 会 」「I":田 谷 区 ボ ラ ン テ ィ ア￨高 会 ふ 荒 川 区 の 「 ア メ ニ テ ィ タ ウ ン 計 画 地 域 懇 談 会 」， 葛 飾 区 の 「 ま ち づ く り 懇 談 会 」， 府 中 市 の 「 コ ミ ュ ニ テ ィ 協 議 会 」 の4 自 治 体 に お け る 「 コ ミ ュ ニ テ ィ 組 織 づ く り 」 は, 80 年 代 に は い っ て 開 始 さ れ て い る の で あ る 。 こ れ ら に 先 の「 検 討 中 」の 自 治 体 を 加 え る と,「 コ ミ ュ ニ テ ィ 糾 織 づ く り 」 も80 年 代 に 入 っ て 活5S 化 し ， 第2 期 に 入 っ た か に み え る 。
で は, こ の4 自 治 体 で 提 起 さ れ て い る「 コ ミ ュ
表4 町 内 会 ・ 自 治 会 の 動 向 ・ 問 題 点
M Λ 集 計( 回 筰≪>.数fi7 : 区 部:) 。li 部zi.N Λ13 ； な￨c) ，ilia 7 ） 巾 夜川人
11 の 減 少 に 向 か うr 公 八 の 減 少 」
「 町 会 の 消 滅 」「 加 人率 の 哺 ・」
（2 ）i'ii＼
及び 公 ＼ 鳥 齢 化
圀 加 人 申 の 帆ト
剛 活 動 の沈 滞 化
・ マ ン ネ リ 化 15)
役u の な りr ・ が い な い 、、 浚 継 の問 題 (6)
町 会 と 什 政 を め ぐ る 問 題
−‑ −1(
<j.;i％)
（7 ） 町 会 の 脱模 統 か の 問刈
圓 活 動 か 活 発 化 し てい る
｛9｝ 連 介 組 琉 がで き てい な い
淵 変 化 ナ シ, l!l￨
・i&犬 ナ シ
㈲ そ の他
計
／ 川 芥 総 数
区 部 6(M.l
%) 11(25.9%) 5(ll.fi％) 8(18.6％) i.T/o)2( ■1.72(％) にl.＼l ＼%) 7.0 ％)3( 2.:i%)l(
引(IO()
％ ） 巾 部 ％)6(2S 3(I2.r)％) 1(l(i.7％) 5(a).8訓 4.2 ％)1( '1.2％)l( ≪.3％)2( 8,3 ％)2( 2^(100%)
令 体 6(
9.0%) II(16.4％) H(lfi.1％) 日(lfi
、■1％) 9.0 ％)6( くr,.≪％)4 7.5 ％)5( ■1.5%)3( に).≫％)2 7.r,％ 〉5( 3( ') ．r>％ ） 67(100%)
20 地IA川 発8K. 7
.' ︒>v'
りO7
表5 コ ミ ュニ テ ィ組 織の 設 置 状況
I. r‑定ナ
ン 2.検討巾 3.
すで に 糾 織 さ れて い
る (
組 織 y.)
t 代 川 区 巾 リ; 卜.
〃 −j=‑ 一 〃一
港 区 O
O
− ‑ −− −
O 糾 宿 区‑‑‑
一一‑‑ ‥ ●
文 京 区 O ‑ O
一 一一 ￢ − −
台 * ＼< n□ 会)(:.・ミ4 ‑'‑‑r 1 4' '4! Ill 卜 O
川 収 ￨ノ O
品 川 ・ ＼i ○
卜 黒 区 ○ (fi;i*:住 民 会議)
人 Ill 区 ○
Ill; Ml n 卜 ○ (
まらづ くり 推丿止 会,A、 地咳 活 動￨・II 体 連絡iふ直 会，A‑
ラ ンテ ィ アia公）
渋 谷 区 ○
中 野 区 ○ (住民 協,涙会)
杉 並 区 O
瞭．tS 区 O
北 区
o
荒 川 区
○ (ア メニ テ1 9 ウ ン 計i*i地 域 赳,淡 余)
板 檎 区 ○
練 馬 区 ○
足 <l. 区 ○
葛 飾 区 ○ (ま ちづ くり 懇 談
会)
江 戸 川 区 ○
(区 部叶 ＝23) 心八 王r ・ 巾 9(39,1
％) 8(31.8％) 6(2fi.l％)
○
立 川 ill O
武ii. 野 ・h O
三 鷹 巾 O (什民￨ふA 会)
4 海 ，li ○
府 巾 巾 ○ (■J i J.ニ テ ィii,ift
合)
小 企)l‑ lli O
小 f ill O
lU
東 京 に お け るコ ミ ュ ニ テ ィ施 策
I. r‑定ナ
ン a.検吋中 3.
すで に 組織 さ れて い
る (
糾 織 粕
II 野 il, ○
I'I 分 がill" ○ 14 .'/. ill・ O
川 ，嘸 ill ○ 傑 谷 ill O la 生 illr‑
●7〃¶w一
狛 江 山 O
■ ■− →
O {地域 セ ン タ ー運 営ta議 余)
販 人 和ill O
浦 瀬 巾 ○
式 蔵 村￨ll ill ○
多 摩 ，li O
鰯 城 市 ○
伏 川 ill O (似川 市町内 会艮
連 絡U 議 会) 川U部叶 ＝21) 8(38.1％) 9(42.9
％) 4(19.0%)
ニ テ ィ 組 織 」 の 構 成 渠 団 は ， ど う い っ た 特 徴 が あ る の か 。 ア ン ケ ー ト の 回 答 に み る か ぎ'0, 葛 飾 区 の「 ま ち づ く り 懇 談 会 」， 府 中 市 の 「 コ ミ ュ ニ テ ィ 協 議 会 」 は ， 町 内 会 ・ 自 治 会 と 婦 人 会 ・ 子 供 会 ・ PTA ・ 青 少 年 地 区 対 策 委 貝 ・ 民 生 委 員 等 の 町 内 会 ・ 自 治 会 の 関 連 聞 体 か ら 構 成 さ れ て お り ， 中 野 区 や 三 鷹 市 で 提 起 さ れ た 「 公 募 に よ る 佃 人 参 加 」 や 「 サ ー ク ル 」 ら 参 加 の 記 述 は み ら れ な い 。ま た 。「tit田 谷 区 ボ ラ ン テ ィ ア 協 会 」 は ， そ の 名 の 示 す と お り ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 団 体 で あ る 。 な お. I":Ml谷 区 の 「 ま ち づ く り 会lift」 及 び 「 各 地 域 活 動トtl体 連 絡 協 議 会 」 と 荒 川 区 の
「 ア メ ニ テ ィ タ ウ ン 計 画 地 域 懇 談 会 」 の 構 成 集 団 は ，「 各 種 川 体 」 と の 回 答 の あ る の み で 詳 細 は 不 明 と い わ ざ る を え な い 。
以 上 の と お り,80 年 代 に な っ て 提 起 さ れ た「 コ ミ ュ ニ テ ィ知 織 」 の 構 成 集 川 の あ り よ う は ， 区 に よ っ て 火・な っ て お り ， ま た そ の 数 が 少 な い の
地)*IS1兌88. 7 21