ミ ュニ テ イ政 策 をrr く行 政 権力 の 恣 意 性 を 普 遍 的 に あ ら わ し て い る とい え る が， 同 時 に そ う し た 展 開 の 波 間 に は 折 々 の 上 か ら の 什 掛 け を 一 方 向 的 な 社 会 力 に 迷;l;し て し ま わ な い 地 域 住 民 門 良速 っ ご ） の「 し た た か さ 」 と ま ちづ く り の 「 楽 し さ 」 が 伏 在 し てい る よ う に 思 わ れる 。
2
と こ ろ で ， 制ぼ 発 足以 降 の 市 振 興 会 は 前 史段 階 の 「 原 モ デ ル 」 の 焼 き 直 し で あ る と はい え ， コ ミュ ニ テ イづ く り の受 け 川 と し て は桁 段 に ス マ ー ト な も の に な っ て お り ，ま た そ れだ け に「 住
地域開発8 ≪. 7 71
民 主 導 モ デ ル 」 と し て の 有 効 性 が 収 沙 汰 さ れ る の で あ る 。 そ の 外 貌に よ っ て 示 さ れる 市 振 興 会 の 特 徴 は ， 組 織 構 成 に よ く あ ら わ れて い る。
表2 は， そ の 組 織 喫 綱 に よ っ て 糾 織 構 成 の あ り 様 を 間略 に 示 し た もの で あ る が,そ こ で は 区，
小 学 校 通 学 区 ， 町 （ 丁 目 ） の 範城 に そ れ ぞ れ照 心 し た3 つ の レ ベ ルの 組 織 （区 地 域 振 興 会 ， 辿 介振 興 町 会， 振 興 町 会 ） が 令 巾的 な 統 柄 組 織 で あ る巾 振 興 会 に 直 帆 し 包 絲 さ れ る と い う の が 基 本的 構川 と な っ て いZ> 。 そ れ は 歴 史 的 な 先 行 形 態 で あ る 赤 十 字 奉 什Ml の 組 織 樅 成 をJ見時 点 で 復 原, 町 編成 し た もの で あ る と い え る が ， こ の構 図 の 骨 格 を 成 し て い る の は, tree type で 編 成 さ れ た 役 貝 構 成( 班 長 → 振 興 町 会 艮 → 連 合 振 興 町 会 妊→ 区 地 域 振 興 会 長→ 市 地 域 振 興 会 災 ） と い み じ く も班 を「 活 動 体」 と し 振 興 町 会 を 「 活 動 単 位 」 と す るト ップ ダ ウ ンに よ る活 動 の 流 れ で あ る 。 こ こ で は， 組 織 単 位 と し て の 班 一 振 興 町 会 が 地 域 要 求 を生 身 の 形 で ， つ ま り(till度 化 さ れる 以 前 の 形 態 で 集約 す る と い う役 割 を 果 た す 以 上 に ヒ ト と カ ネ の給 源 単 位 と して 機 能 す る と い う こ と が 期 待 さ れ て い る よ うで あ る。
し か し ， こ う し た 組 織 構 成 の あ り 様 に た い し て （そ の 雛 型 と し て の 赤 十 字 奉 仕団 と の 類 推 の 許 に ）「 行政 主 ■厚」 と い う ラ ペ ル を 貼 り 付 け る だ け で はあ ま り に も ナ イ ーブ に す ぎ る と い え よ う 。 記 述 し た よ う に ， 赤 十 字 奉 仕団 と 市 振 興 会
表3
は もと も と 前 者か ら 後 嗇 が 派 生 し た とい うこ と と 相 挨 って ， 組 織 的 に は 川 一 の 範 型 に属 して い る が ，こ の 範 型 を文 え る 歴'ii的 支脈 は 共通 の 地 平 に あ る わけ で は ない 。 い ま詳 述 す る 余白 は な い が. 後 者の 場A, そ れ をコ ミュ ニ テ ィ ・ コ ン テ キ スト で 叫 定式 化す る 枠 組 み は コ ミュ ニ テ ィ 内 に 存在 せ ず ， む しろ ナ シ ョナ ルレ ベ ル を 超 え た グ ロ ー バ ルレ ベ ル か ら 下 降 し て く る も の であ り， しか もそ れ自 体は ボ スi‑fiV,M肌 会に お け る ネ オ ・コ‑ ポ ラ テ ィ ズムに 強 く 彩ら れて い る。 こ こ で は さし たあ り. h'Vl'lで 触 れ た 「端 境 期 」 の地 域 社 会の 内 実 が， 赤十 字 本什トII→ 巾 振 興 会 をn く特 殊 人 阪 的 展開 の論 理 と と も に， 前 者 か ら 後 者に 構 造 的 に 繋 が らず ， む しろ 横 並 び の状 態 で 他 ケ ー スに 代 替し 俳 る よ うな 「 普 遍 干 デ ル 」 の 抽 出 を 介 して 検 討 す る こ とが 求 め ら れ て い る と い え よ う。
と こ ろ で ， 指 摘 さ れ る よ う な 構 造 的 合 愚 を 担 っ て 登 場 し て き た 市 振 興 会 は ， ア ー バ ン・
コ ーポ ラ テ ィ ズ ム の進 展 と 符 節 を合 わせ た'U 政 機 碍 の 整 備 ・改 革に 照 応 す る 形 で そ の 裾野 を拡 げ つ つ あ る 。 表3 は， そ う し た 事態 の‑ 端 を組 織 の 拡 人 ・ 整 備状 況 から 見 た もの であ る 。 川 八 に 依 拠 し て, 制 度 発足 時 を100 とす れば （ 仰 し。
班 は54 年5 )] を100 とす る ），62 年6 月現 在 で 連 合 振 興 町 会 数， 振 興 町 会 数， 班 故 は そ れ ぞ れ110.0,
110.5, 109.4と な り， 前向 き の 定 前 簡 大 阪 市地 域 振 興 会 の 推 移
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注 ： 空 開 の 簡ii/iは 小川 。
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j大 阪 市 地 域 振 興 会
か とい う 選択 肢 の問 題 は 残 る が ， 巾 振 興 会が そ の 運営 主 体 と して い ま や 一 定 の 認 知 を得 て い る こ と を忘 れ て は な ら な い。 た と え ば ， 大 阪 巾 が56
年 に 実 施 し た コ ミュ ニ テ ィ活 動 の 調 査 結 果 に よ れ ば, 活 動 の 主 催団 休 と し て は「 地 域 振 興 会」
が 飛 も多 く42.‑1％ と な って お り バ 了・惧 会」. 「 什 会 福 祉 協 議 会 」r 肖 少 年 指 導 ＼連 絡 協 議 会 ・lY 年 会 」 の10 ％ 台 を は る か に 凌い で い る （『わ が まち 』 第4 号 より}。「 多 足 の ワ ラ ジ」 を 悠 々 履 き こ な す そ の マ ル チ プ ルな 性 格 に加 え て ， 種 々 雑 多 な コ ミュ ニ テ ィ・ イベ ン ト を短 時 間 の う ち に 鮮 や か に 処 理 し て み せ る そ の手 際 の よ さは ， 行 政 な ら ず と も十 目 の みる 所 で あ り ， まこ と に コ ミ ュニ テ ィ組 織 の チ ャ ン ピ オ ンと 呼 ば れる に ふ さ わし い 。 しか し そ れ をい う な ら ば ， む しろ 先 に 見た 行政 とtlj振 興 会 と の 川 で 観 察 さ れ る 相 皿 浸 透過 程 がい ま や グ ロ ー バ ル， マ クロ レベ ル から 什掛 け ら れた イベ ン ト の 洪 水 の 中 で 新た な 自 己 運動 の志 向 を深 め て い る よ う に 見 え るこ と が指 摘 さ る べ きで あ ろ う。
表4 大阪市地域振興会61年度 事業活ii)
4;) 年 度nt ・計l*iの 策'4i 5 月 区 民 文 化 祭 開 催 5 〜6 月 日 赤 吐 兪 顧集 の 増 強 月 間
5 月26 日 大 阪 市 民 共j?i生 活 協 川 組 合 通常 総 代 会 関 佻 7 ;i 3 n 役 口 防 災 研 究 会開 熊
1211〜 日/I21M 沁区地域伽nil ・ 赤十才剔i 川 人公聞肺27 日 〜 日;i 2 II 区 民 まつ り
8 月22H 市地 域 振 興 会・ 赤 十 字 本 仕団 人 会 開m 30H‑9 )1 3 11 外区 震 災 馴 練
9 )1 ロ・1 市・ 区 介同 震 災 馴 練 10 川 御 心 筋 パ レ ード に 参 加 U) 〜 ＼2月 共 川 罪 金 運動 io;ii(川 い ち ょ う 祭 り 2111 幹 部 研 修 余開 佻 31 日 永 年 勁 続 役 ＼の 市 艮 表 彰 12 川 日 赤 歳4ミた すけ あ い キ ャン ペ ー ン 12 月5 H 市 献 血 推 進 人 会 開 催
1 月11 日 2 月I5H 各区 た こ あ げ 大会
貴 科 ： 「 わ が ま ちj 18号(Bfi 和61 年 □i) 同22 号(61 年12 月) ， よ り 作 成 。
74 地域開兌B8. 7
83;)
60 年 代 半 ば に す で に 大fllilllと し て の 最 盛 期 を 迎 え ， そ の 後 急 速 に 「 袁 退 化 」 し た 人 阪 は ， そ の 再 組 織 化 の ロ 程 に い ち 早 く 内 発 的 ま ち づ く り の 理 念 を 姉 人 し な が ら も そ れ が 充 分 に 結 実 し な い ま ま に ， 近 年 ， き わ め て 什 掛 け の 人 き い ， ど ち ら か と い え ば 外 発 明 の 祁 巾 改 造 に 于 を 出 し 始 め て い る 。 そ れ は 共 体 的 に は, 58年lO 月 に 「 人 阪 築 城400 年 まつ り 」 の 開 佻 を も っ て ス タ ー ト と し た「 人 阪 ＼ Ill;紀 計v向」で あ る 。こ の プ ロ ジJ.
ク ト は 「 住 民 ・ 行 政 ・ 産 業 界 が 一 体 と な っ て 漑 め る 」(・■わ が ま ちJ 第7 号 ） 大 阪 の 「 国 際 部<＼ら 化 戦 略 で あ り ， 計 画 期 間 中 に 大 阪 市 制 百 川ft七事 業 を 基 岫 に 据 え ， そ こ に 大 小 の イベ ン ト を 揉 め る と い う き わ め て 華 麗 な 都 市 づ く り プ ラ ン で あ る 。 こ の プ ラ ン が 一 巡 の 国 上 改 造 計 画 と 彬 接i ス リ ン グ し て い る こ と は ， す で に 関 西 新 空 港 と の 巡 釧 が い わ れ て い る こ と か ら 明 ら か で あ る し
ま たiliilil」百 川 年 記 念 小 業 の 基 本 構 想 の 中 で 提 叫 さ れ て い る 事 業 項 目 （ た と え ば 「 テ ク ノ ポ ー ト 人 阪 計 川 」，「 地 下 人 水 路 計 画 」，「 圓 際 交 流 セ ン
タ ー 」 等 ） を 見 れ ば 一 目 瞭 然 で あ る 。
と こ ろ で ， こ の 計 画 の 推 進 に あ た っ て 官 ・ 尺 の 役 割 分 担 は き わ め て 明 確 に 決 め ら れ て おI).
「 ノヽ− ド ウ ェ ア の 施 設 而 は 行 政 の 責 任 で や る 」{<
■わ が ま ち」 第3 号 ） 反ifii, こ う し た 施n づ く り と そ れ に 連 な る イベ ン ト の 遂 行 を 下 か ら 乞 え る 「 ま ら づ く り 」 や 参 加 シ ステ ム の 整 備 は 巾 民= 地 域 住 民 の 守 備 範 闘 と さ れ て い る 。6( ff‑‑7;i25
ロ の 人 阪21 lU;紀 計 画 人mi 民 運 動 推 進 を 日 公(58 年6 月4 日,i!J;.ヽ/:)の 総 会 で 提lit I V れ 。 そ の 後 急 速 に 拡 が っ た 「 す き や ね ん 大 阪 」 市 ・ 区 民 運 動 は ， 実 は こ う し た コ ン テ キ ス ト か ら 派 生 し た も の で あ る 。 そ し て ，「 す き や ね ん 大 阪 」 運 助 の 主 要 な 担 い 手 と し て 市 振 興 会 が 選 ば れ ， 現 に そ れ に た い し て 熱 い ま な ざ し が 注 が れ て い る こ と は ， 既 述 し た 「 コ ミ ュ ニ テ ィ 活 動 」 の 累 積 の 重 さ か ら す れ ば 当 然 の 成 行 き で あ る と い え
よ う。
し か し， こ こで 見ら れ る 行 政 ， 市 振 興 会 川 の 相 互浸 透 過 程 は先 に 見 た 「 型 」 の 単 な る 再編 で は な く， 新 た な 社 会的 合 意 を 担 っ て 現 前 し て い る ので あ る。 い ま詳 述 す る 余 白 は な い が ， そ の
「 新」 た る所 以 は， 上 述 の プ ロ セ スが ます ま す 自己 増 殖 を 遂げ る ア ー バ ン ・ コ ーポ ラテ ィ ズ ム の 論 理 に 丸 ご と 包 括 さ れ て い る こ と≫ し た が っ て ま た市 振 興 会 が ど の よ う な形 で あ れ担 保 し て き た， 人 び と の 「 共 川 生 活 」 に 関 す る メ モ リ ー の 継 承 が 事 実 上 断 念 さ れ て い る こ と に あ る。 た し か に ， そ こ に 見ら れる 什 掛 け の 「 多 様 性 」 は 東 京 に ない まち づ く りの 奥 行 き の 深 さ を 感 じ させ る。 し か し そ う し た 「 多 様性 」 も， 受 容 メカ ニ ズム の 側 の 内 発川 モ デ ルに たい す る イ マ ジ ネー シ ョ ンの 涸 渇 と 相 恨 っ て こ ん に ち 急 速 に 「 一 義 性 」 を帯 びつ つ あ る 。
と はい え ， 以 上 みた よう な外 発型 の まち づ く りに 一 元 化 し 得な い よ うな オ ル タ ナ テ ィヴ な生 活 コ ミュ ニ テ ィが 市 振 興 会の 基 層 で 育 ま れつ つ あ る こ と も 銘記 す る 必・捻が あ ろ う。 た と え ば，
此 花区 高 見地 区 の 自 治 協 議 会 の場 合 ， ま ち の低 迷 が ささ やか れる 中 で ， 下 町的 雰 囲 気 の 既 存 住 宅 地 で 培 わ れて き たコ ミ ュ ニ テ ィ 資 源 を最 大 限 生 かす 形 で 新 興 住 宅 地 のフ ロ ー ラ ル タウ ン を包 摂 し た近 隣 ネ ット ワ ー ク の 創 出 が 追 求 さ れて い る。 こ こ に は， 異 主 体 ， 異 階層 間 の 多 義 性 に 富 む生 活 の 突 き 合せ に よ っ て 織 り 成 さ れ る 人び と の 交 流 の 「 債 雑 さ 」 が 輝 き を 見 せ る まち の 魅 力 に た い す る 深 い 思 い 入 れ が 底 在 し て い る 。 そ し て, こ の魅 力 の 発 見こ そ が 実 は ま ちづ く り の「 楽 し さ」 に つ な が る の であ る 。
・と もあ れ ， 市 振 興 会 はい ま大 き な岐 路 に さ し か かっ て い る と い え る 。 わ れ われ は ， 新 た な次 元 に おけ る 「 竹 理 」 と 「 自 治 」 の 狭 川 で そ の 行
く 末を 沁 意深 く 地守 っ て い く 必・堤が あ ろ う。
83;
注
1) 詳 細 は 拙 稿 「 日 本 亦 十 字 本 什 団 成 立 史 稿（1ト 大 阪 を 中 心 と し て ー ）「 立 命 館 産 業 社 会 論 集」 第23 巻 第1 号 ，昭 和62 年6 月， 及 び｛ 同 ・<2｝」「 人 文 研 究 」 第m 災 ，62 年1( 川 を 参!!!<の こ と。
2） こ の 衣!赳え の 行 政 的 動 鷹 づ け に つ い て は. さ し あ た り ， 人 阪 巾 市 民 組 織 研 究 会 （ 市民 組 織 に 関 す る 洲 査研 究 根占 西川j w 肝mo 年， を 参 照 の こ と。3)
r昭 和62 年)!i;iili常 予 算 に 関 す る 大 阪 市 会常1T:委 口 会記 録( そ のI) 」 紹 〜5 ペ ー ジ 。
4) 注 目 す べ き は ，こ んに ち「 す き や ね ん 人 阪 」 市・
区 民 運 動 の き め こ ま や か な 艇 開 に よっ て ， 在 来 型 コ ミュ ニ テ ィ を 支 え て き た 多 く の 地 域 活 動， 近隣 活 助 が 「 人 阪211II」紀 計 肉 」 に 総 動i さ れ つ つ あ る こ と で あ る 。 も っ と も 『 す き や ね ん 人阪 』 運 勁 が 強 調 す る コ ミ ュ ニ テ ィ ル ー ルは ， そ れ が 地 域 住 民 に と っ て 他 律 的 な も の で あ れ ば こ そ ，人 び との「 共 同 生 活」 の 累 積 が 育 ん で き た や わ ら か な コ ミ ュ ニ テ イ モ ラ ー ル を い ま ー一つ 詞 み き れ て い な い とい う 印 象 は 拭 え な い 。
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