十 八 世 紀 後 半 に お け る フ ラ ン ス の 地 方 行 政 と 地 方 長 官 補 佐
﹁ 心 得
﹂
林 田 伸 一
は じ め に フ ラ ン ス 絶 対 王 政 の 地 方 行 政 は
︑当 初
︑保 有 官 僚
officiers
に よ っ て 担 わ れ て い た︒ し か し
︑ 王 権 は や が て 保 有 官 僚 に よ る 行 政 の 欠 陥 を 強 く 意 識 す る よ う に な っ た
︒ 官 職 を 購 入 し て 高 等 法 院 を は じ め と す る 各 地 の 国 王 裁 判 所 に 入 っ た か れ ら は
︑ そ の 地 で 大 き な 政 治 的 影 響 力 を ふ る い
︑ 中 央 集 権 化 を 推 進 し よ う と す る 王 権 に 対 し て 地 方 特 権 を か ざ し て し ば し ば 対 立 し た か ら で あ る︵１︶
︒ そ こ で
︑ リ シ ュ リ ュ ー が 宰 相 と な っ て 政 権 を 掌 握 し た 一 六 二
〇 年 代 末 以 降
︑ 王 権 は
︑ 国 王 直 轄 官 僚 た る 地 方 長 官
intendants
を 各 地 に 派 遣 し て
︑ 王
権 か ら 独 立 的 な 傾 向 を 持 つ 保 有 官 僚 に よ る 従 来 の 行 政 の 欠 陥 を 補 お う と し た
︒ と こ ろ で
︑ そ の 地 方 長 官 の 権 限 が 強 化 さ れ 仕 事 が 増 え る に つ れ て
︑ こ れ を 補 佐 す る 人 員 が 必 要 と な っ た
︒ こ の た め
︑ 地 方 長 官 は 地 方 長 官 補 佐
subdélégués
を 任 地 で 採 用 し た
︒ 地 方 長 官 は 国 王 か ら 特 任 状 に よ っ て 権 限 を 委 任 さ れ 活 動 す る が
︑ 地 方 長 官 補 佐 は 地 方 長 官 か ら
︵ 国 王 か ら 委 任 さ れ た
︶ 権 限 を 再 委 任 さ れ て
︑ そ れ を 法 的 根 拠 と し て 活 動 し た
︒ 地 方 長 官 補 佐 は 地 方 長 官 の 一 存 で 任 用
︑ 罷 免 が 可 能 で あ っ た が
︑ す べ て 在 地 の 有 力 者 か ら 採 ら れ た こ と に 注 意 を し て お き た い
︒ ほ と ん ど が パ リ 出 身 の エ リ ー ト 官 僚 で 任 地 の 事 情 に 疎 い 地 方 長 官 を 補 佐 す る た め に は
︑ 土 地 の さ ま ざ ま な
事 情 に 通 じ て い る 必 要 が あ っ た か ら だ が
︑ こ の こ と は
︑ 地 方 的 利 害 を 排 し て 行 政 を 行 お う と し て 地 方 長 官 を 派 遣 し た 王 権 の そ も そ も の 目 的 に 反 し か ね な い 面 を も っ て い た
︒ 地 方 長 官 補 佐 は
︑ 初 め の う ち は 地 方 長 官 の 私 的 な 雇 い 人 と し て 存 在 し は じ め た こ と も あ っ て
︑ 地 方 行 政 に 不 可 欠 の 存 在 と し て 認 識 さ れ る よ う に な っ て か ら も
︑ 公 的 な 職 務 の 担 い 手 と し て の 位 置 づ け に は
︑ し ば ら く 曖 昧 さ が 残 っ た
︒ 制 度 的 に 確 立 す る の は 十 八 世 紀 中 葉 と す る 論 者 も い る︵２︶
︒ そ の 十 八 世 紀 中 葉 以 降 に
︑ 地 方 長 官 補 佐 が 従 う べ き 規 範 と 具 体 的 な 活 動 に お け る 指 針 を 述 べ た 文 章 が 二 つ 公 刊 さ れ て い る
︒ 本 稿 は
︑ 地 方 長 官 補 佐 の
﹁ 心 得
﹂ と も 言 う べ き こ の 二 つ の テ ク ス ト に ど の よ う な こ と が 書 か れ て い て
︑ ま た な ぜ そ の よ う に 書 か れ る こ と が 必 要 で あ っ た か を
︑ 現 在 ま で の 地 方 長 官 補 佐 研 究 の 成 果 を 参 照 系 と し て
︑ 検 討 す る
︒ こ の 二 編 の 地 方 長 官 補 佐
﹁ 心 得
﹂ は
︑ 地 方 長 官 補 佐 が 具 体 的 に ど の よ う な 仕 事 を し て い た か を 知 る た め の 史 料 と し て も 利 用 で き る が︵３
︑︶
一 義 的 に は
︑ 地 方 長 官 補 佐 や 地 方 長 官 補 佐 が 関 わ る 地 方 行 政 に つ い て の
︑﹁ 心 得
﹂ の 執 筆 者 た ち の 観 念 の 表 現 で あ る
︒ 本 稿 で は
︑ そ う し た 視 点 か ら こ の 二 編 の
﹁ 心 得
﹂ を 読 み
︑ そ の こ と を 通 じ て
︑ 地 方 長 官 補 佐 と か
れ ら が 関 わ っ て い た 地 方 行 政 に つ い て の 理 解 を 深 め る こ と を 目 的 と し て い る
︒ 一 ま ず
︑ 検 討 の 対 象 と す る 二 つ の 地 方 長 官 補 佐
﹁ 心 得
﹂ の 概 要 を 述 べ て お こ う
︒ 二 つ の う ち
︑ よ り 早 く 刊 行 さ れ た の は
︑ デ ュ シ ェ ン ヌ の
﹁ 地 方 長 官 補 佐 の 役 割 に つ い て
﹂︵ 一 七 六 七 年
︶で あ り
︑ こ れ は
︑﹃ 諸 事 取 締 り 提 要
﹄
C o de de po-
lice ou analyse d es règlements d e police
に
︑ そ の 第 四 版 か ら 挿 入 さ れ た も の で あ る︵４︶
︒ こ の
﹃ 諸 事 取 締 り 提 要
﹄ は
︑ 治 安 維 持 行 政 に つ い て の 代 表 的 な 著 作 と 当 時 か ら 認 識 さ れ て い て
︑﹃ 百 科 全 書
﹄ で も
﹃ 体 系 百 科 全 書
﹄ で も
︑ ド ラ マ ー ル の
﹃ 諸 事 取 締 り 要 綱
﹄
Traité d e la police
︵ 一 七
〇 五
︱ 三 八 年
︶ に 次 い で 言 及 さ れ て い る︵５
︒︶
そ の 緒 言 で は
︑ 作 成 の 動 機 が こ う 述 べ ら れ る
︒ 治 安 維 持 行 政 に 関 す る 諸 規 則 は
︑ 十 分 に 知 ら れ て い る と は 言 え な い
︒ ド ラ マ ー ル の 著 作 が あ る が
︑ こ れ は
︑ 地 方 で 治 安 維 持 行 政 の 仕 事 に 携 わ っ て い る 者 た ち が 皆 そ れ を 利 用 で き る わ け で は な い
︒ ま た
︑ ド ラ マ ー ル の 著 作 に は 豊 か な 学 殖 が 盛 り 込
2
ま れ て い る が
︑ そ れ が 実 用 性 の 点 で は か え っ て 欠 点 に な っ て い る
︑ と︵６
︒︶
こ う し て
︑ 携 帯 に 便 利 な 一 二 折 り 版 の 二 巻 本 が つ く ら れ
︑ 一 七 五 七 年 に 初 版 が 出 た
︒ 第 一 巻 は 著 者 デ ュ シ ェ ン ヌ の 治 安 維 持 行 政 論 で
︑ 第 二 巻 は
︑ 治 安 維 持 行 政 に 関 連 す る 法 令 の 集 成 に あ て ら れ て い る
︒ 本 稿 の 検 討 の 対 象 と な る
﹁ 地 方 長 官 補 佐 の 役 割 に つ い て の 覚 書 き
﹂ は
︑ 第 二 巻 の 冒 頭 に
︑ 一 七 六 七 年 に 出 た 第 四 版 か ら
︑ 挿 入 さ れ た
︒ 内 容 的 に は 第 一 巻 第 一 編
﹁ 治 安 維 持 行 政 全 般 と そ の 役 人
﹂ の 補 遺 だ と 説 明 さ れ て い る
︒
﹃ 諸 事 取 締 り 提 要
﹄ の 著 者 デ ュ シ ェ ン ヌ
Duchesne
は
︑ 十 九 世 紀 前 半 に 刊 行 さ れ た 人 名 辞 典 に よ れ ば
︑ シ ャ ン パ ー ニ ュ に 生 ま れ
︑ パ リ で 法 律 を 学 ん だ 後
︑ 故 郷 に 帰 り
︑ ヴ ィ ト
リ
Vitry
の 町 の 治 安 総 代 官
lieutenant g énéral de police
の 職 を 得 た︒ 法 律 に 関 す る 知 識 と 行 政 の 実 務 経 験 を 生 か し て の 著 作 が 複 数 あ り
︑ な か で も 評 価 さ れ 版 を 重 ね た の が
︑ こ の
﹃ 諸 事 取 締 り 提 要
﹄ で あ っ た︵７
︒︶
ま た
︑ ボ ル ド ー の 地 方 長 官 の も と で 地 方 長 官 府 首 席 秘 書 官
secr étair e en chef
と 地 方 長 官 総 補 佐
subdélégué générale
を つ と め て い る
︒ こ の 職 を 務 め る よ う に な っ た 経 緯 は 不 明 だ が
︑ こ の 地 方 長 官 区 内 の ベ ル ジ ュ ラ ッ ク
Bergera c
地 域 で 一 族 か ら 何 人 も 地
方 長 官 補 佐 を 輩 出 し た ビ ラ ン
Bira n
家 の 縁 戚 に も あ た っ て い る こ と か ら
︑ 地 縁 が あ っ た と 推 測 さ れ る︵８
︒︶
も う ひ と つ の
﹁ 心 得
﹂ は
︑ ブ ル タ ー ニ ュ の 地 方 長 官 で あ っ た ベ ル ト ラ ン
・ ド
・ モ ル ヴ ィ ル
Bertrand de Molleville
が︑ 一 七 八 八 年
︑ 自 ら の 管 轄 区 内 の 地 方 長 官 補 佐 に 配 付 す る た め に つ く っ た
﹃ ブ ル タ ー ニ ュ 地 方 長 官 区 に お け る 地 方 長 官 補 佐 の た め の 訓 令
﹄﹇ 以 下
︑﹃ 訓 令
﹄ と 略 記
﹈ で あ る︵９
︒︶
ベ ル ト ラ ン が こ れ を 作 成 し た 動 機 は
︑ 財 務 総 監 宛 の 次 の 書 簡 か ら 分 か る
︒﹁ 私 が 管 理 を 委 ね ら れ て お り ま す 地 方 長 官 補 佐 へ の 訓 令 に 関 し て
︑ 覚 書 き を 作 成 い た し ま し た の で
︑ お 届 け 申 し 上 げ ま す
︒ こ の 地 で は
︑ 地 方 長 官 補 佐 は 六 十 三 名 も お り ま す
︒ そ れ ゆ え
︑ 私 は し ば し ば 新 た な 地 方 長 官 補 佐 を 任 命 せ ね ば な り ま せ ん が
︑ そ の さ い
︑ か れ ら の 経 験 や 知 識 の 欠 如 に 由 来 す る 無 頓 着 や 過 ち
︱ 重 大 な も の も そ う で な い も の も あ り ま す
︱ が 生 じ な い よ う に す る こ と が 重 要 で あ る こ と を
︑ 幾 度 か 感 じ て ま い り ま し た
︒ 地 方 長 官 補 佐 の 職 務 に 適 し た 能 力 を 有 し て い る と 見 な さ れ
︑ 任 命 さ れ た 者 た ち に 対 し て さ え
︑ そ う し た 心 配 を し な け れ ば な ら な い の で す
︒ 私 が 閣 下 に 提 出 い た し ま す こ の 覚 書 き を 草 し ま し た の は
︑ こ の た め で あ り ま す
︒ な お
︑ こ の 仕 事 を 終 え る た め
に は
︑ 地 方 長 官 補 佐 の 職 務 に 関 連 す る す べ て の 法 令 類
ar -
rêts, o rdonnances, d écisions, règlements
を 集 成 す る 必 要 が あ り ま し ょ う
︒ 私 は
︑ こ の 覚 書 き が 閣 下 の ご 賛 同 を い た だ け ま す よ う 強 く 願 う も の で あ り ま す
︒ 閣 下 が 必 要 と 判 断 な さ る 修 正 個 所 を ご 指 摘 の 上 ご 返 送 い た だ け れ ば
︑ ま こ と に あ り が た く 存 じ ま す１︵︶０
﹂︒ こ れ に 対 す る 財 務 総 監 の 返 事 は 残 さ れ て い な い が
︑ お そ ら く 同 意 が 伝 え ら れ た の で あ ろ う
︒ こ の
﹃ 訓 令
﹄ が 印 刷 に 付 さ れ
︑ 完 成 し た
︒ ベ ル ト ラ ン は
︑ 若 く し て ト ゥ ー ル ー ズ 高 等 法 院 評 定 官 に 任 官 し た の を 皮 切 り に
︑ 訴 願 審 査 官 を 経 て
︑ 一 七 八 四 年 五 月 か ら 八 八 年 一 二 月 ま で ブ ル タ ー ニ ュ 地 方 長 官 を 務 め た エ リ ー ト 官 僚 で あ る
︒ そ の 後
︑ 革 命 期 に 入 っ て か ら も 九 一 年 一
〇 月 か ら 九 二 年 三 月 ま で 海 軍 大 臣 に 就 任 し て い る１︵１
︒︶
こ の 二 編 の
﹁ 心 得
﹂ に は 共 通 点 が 多 い
︒ 執 筆 者 は と も に
︑ 法 律 に つ い て の 知 識 も 深 く
︑ 地 方 長 官 補 佐 に ご く 近 い と こ ろ で 実 際 に 行 政 に た ず さ わ っ て い る
︒ デ ュ シ ェ ン ヌ は 治 安 総 代 官 と し て も 地 方 長 官 補 佐 と 関 わ る こ と が あ っ た ろ う し
︑ 何 よ り も 地 方 長 官 府 首 席 秘 書 官 兼 地 方 長 官 総 補 佐 と い う 管 区 内 の す べ て の 地 方 長 官 補 佐 た ち と 頻 繁 に 連 絡 を 取 り 合 う
地 位 に あ っ た
︒ 他 方
︑ ベ ル ト ラ ン は
︑ 地 方 長 官 と し て 直 接 自 ら の 管 区 内 の 地 方 長 官 補 佐 た ち に 指 示 を 下 す 立 場 に あ っ た
︒ 内 容 の 上 か ら も
︑ デ ュ シ ェ ン ヌ が 読 者 と し て 必 ず し も 地 方 長 官 補 佐 の 職 に あ る 者 だ け を 想 定 し て い た よ う に は 見 え な い の に 対 し
︑﹃ 訓 令
﹄ は 財 務 総 監 宛 の 手 紙 か ら 分 か る よ う に 地 方 長 官 補 佐 に 配 付 す る こ と を 直 接 の 目 的 と し て い て
︑ よ り 地 方 長 官 補 佐 の 実 務 に 即 し て い た と い う 違 い は あ る も の の１︵︶２
︑ 地 方 長 官 補 佐 の 職 務 に つ い て 述 べ た も の と い う 点 で
︑ ど ち ら も 共 通 し て い る
︒ ま た 両 者 を て い ね い に 読 み 比 べ る と 分 か る こ と だ が
︑ ベ ル ト ラ ン の
﹃ 訓 令
﹄ は
︑ 先 行 す る デ ュ シ ェ ン ヌ の
﹁ 地 方 長 官 補 佐 の 役 割 に つ い て
﹂ に 多 く を 負 っ て お り
︑ 後 述 の よ う に
︑ と く に 重 要 な 部 分 に お い て
︑ 表 現 や 説 明 の 仕 方 な ど が ほ と ん ど 一 緒 の 場 合 が あ る
︒ 実 際 の 必 要 か ら
︑ 地 方 長 官 補 佐 に 与 え る 行 動 指 針 を 書 か な け れ ば な ら な く な っ た と き
︑ す で に 存 在 し た デ ュ シ ェ ン ヌ か ら 多 く を 借 用 し た と い う こ と で あ ろ う
︒ そ れ は
︑ こ の 時 期 に ベ ル ト ラ ン が 執 筆 に 十 分 な 時 間 を 割 く こ と は で き な か っ た た め か も 知 れ な い
︒ か れ が こ れ を 執 筆 し 地 方 長 官 補 佐 た ち に 配 付 し た 一 七 八 八 年 は
︑ 国 璽 尚 書 ラ モ ワ ニ ヨ ン の 司 法 改 革 の 影 響 で 各 地 で 地 方 長 官
