計画系 701 号 カテゴリー Ⅱ 日本建築学会計画系論文集第 79 巻第 701 号, ,2014 年 ₇ 月 J. Archit. Plann., AIJ, Vol. 79 No. 701, , Jul., 2014 東日本大震災時における高齢者の緊急避難行動の

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STUDY ON THE EVACUATION BEHAVIORS OF ELDERLY RESIDENTS IN RURAL COMMUNITIES DURING THE GEAT EAST JAPAN EARTHQUAKE IN RELATION TO THE BUILT ENVIRONMENT

A case of Akahama along the Rias Coast, Iwate Prefecture

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Kosuke KAMBARA Aya KUBOTA Takefumi KUROSE Takuya HAGIWARA Kaori FUKUSHI and Akiko TANAKA

Many elderly people were killed by the tsunami of the Great East Japan Earthquake in Akahama, Otsuchi town, Iwate prefecture.

The purpose of this paper is to describe the evacuation behaviors by interviews with residents in Akahama which is along the rias Coast and to clarify how the built environment influences the evacuation behaviors of the elderly. It is found that 1) geographical features such as nearness of a rising ground, sloping road to the sea and a narrow plain land are good for evacuation, 2) the town's background such as past tsunami, seawall construction and elementary school which has never been damaged in a few hundred years influences the evacuation behaviors and 3) family network and local community led to an influence on a turning point of an evacuation behavior, but there were younger people who tried to help the elderly but did not succeed or was killed.

The Elderly, Evacuation behavior, built environment , Rias Coast, Akahama ΝΠ˲ΣͪΊ̑ĐΣ·̈ʒşΣª~ŽƻɤƝΣ̀ɢ

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*Doctor Course, Dept. of Urban Eng., faculty of Eng., Univ. of Tokyo

** Assoc. Professor, Dept. of Urban Eng., faculty of Eng., Univ. of Tokyo

*** Assist. Professor, Dept. of Urban Eng., faculty of Eng., Univ. of Tokyo

**** Master Course, Dept. of Urban Eng., faculty of Eng., Univ. of Tokyo

***** Researcher, The Tokyo Institute for Municipal Research 計画系　701 号

【カテゴリーⅡ】 日本建築学会計画系論文集 第79巻 第701号，1593-1602，2014年 ₇ 月 J. Archit. Plann., AIJ, Vol. 79 No. 701, 1593-1602, Jul., 2014

東日本大震災時における高齢者の緊急避難行動の実態と集落環境による影響

－リアス式海岸沿い集落・赤浜のケーススタディ－

STUDY ON THE EVACUATION BEHAVIORS OF ELDERLY RESIDENTS IN RURAL COMMUNITIES DURING THE GREAT EAST JAPAN EARTHQUAKE

IN RELATION TO THE BUILT ENVIRONMENT A case of Akahama along the rias coast, Iwate prefecture 神 原 康 介

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Kosuke KAMBARA, Aya KUBOTA, Takefumi KUROSE, Takuya HAGIWARA, Kaori FUKUSHI and Akiko TANAKA

＊東京大学大学院工学系研究科都市工学専攻 Doctor Course, Dept. of Urban Eng., Faculty of Eng., Univ. of Tokyo, M. Eng.

博士課程・工修

＊＊東京大学大学院工学系研究科都市工学専攻 Assoc. Prof., Dept. of Urban Eng., Faculty of Eng., Univ. of Tokyo, Dr. Eng.

准教授・工博

＊＊＊東京大学大学院工学系研究科都市工学専攻　助教・工修 Assist. Prof., Dept. of Urban Eng., Faculty of Eng., Univ. of Tokyo, M. Eng.

＊＊＊＊東京大学大学院工学系研究科都市工学専攻　修士課程 Master Course, Dept. of Urban Eng., Faculty of Eng., Univ. of Tokyo

＊＊＊＊＊後藤・安田記念東京都市研究所　研究員・工博 Researcher, The Tokyo Institute for Municipal Research, Dr. Eng.

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高齢者 高齢者

津波常襲 避難行動  地区

本研究の 位置付け

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吉里吉里

赤浜 安渡

( 弁天島 )蓬莱島

筋山 大槌町役場

大槌湾

船越湾

県道

至釜 石

国道45 号 大槌川

小鎚川

町方

至宮古

山田線

N 0m 500m 1.5km

浸水範囲 国道 県道 一般道

※浸水範囲は国土地理院 2 万 5 千分 1 浸水範囲概況図 ( 岩手県 ) を元に作成。

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安渡／赤浜 境界

赤浜小学校

八幡宮 ワークフォロー

( 旧児童館 )

東大海洋研 公民館

消防屯所 三協印刷

漁民住宅

赤浜２丁目

赤浜３丁目 赤浜１丁目

陸閘 蓬莱橋

陸閘

三日月神社 至吉里吉里↗

無線局

岩手県交通 バスセンター 惣川

県道

チロ リン 三日 月山

至蓬莱島↗

( 弁天島 )

3 丁目の広場 墓地

縄大 路道 墓地

筋山道路 山道

山道

山道

0 50 100 300m 浸水範囲

火災範囲

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赤浜小学校

八幡宮 ワークフォロー

東大海洋研 公民館

屯所 三協印刷

漁民住宅 民宿あかぶ

赤浜２丁目

赤浜３丁目 赤浜１丁目

陸閘

陸閘 陸閘

三日月神社

無線局 赤浜公園

県道

チロ リン 林道

弁天橋 三日 月山

3 丁目の広場 墓地

体育 館

校舎

墓地

蓬莱橋

N 0m 50m 100m 300m

明治 29 年 6 月 15 日明治三陸大津波 浸水地域 昭和 8 年 3 月 3 日昭和三陸大津波 浸水地域  昭和 35 年 5 月 24 日チリ地震津波 浸水地域 平成 23 年 3 月 11 日東日本大震災大津波 浸水地域

津波非経験エリア 津波経験エリア 津波常襲エリア

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長の携帯電話（ワンセグ）から得た「6m の津波警報」が唯一の情 報源だったという。徐々に海の色が変わり、突堤が切れている所で 渦を巻いた。防潮堤を越流する大津波が襲来したのは15時20分頃 であった。避難先は赤浜小学校とワークフォロー、赤浜三丁目の広 場に定められていたが、蓬莱島が隠れる程の高さの津波が避難場所 の一つ、赤浜小学校を襲った。小学校長の記録によると、小学校校

舎は2階床上1.1m、体育館は床上1.1mまで浸水した。赤浜二丁目

の山側では、八幡宮の下の参道下周辺まで約1.4haの火災が発生し た。赤浜住民が被災当夜に滞在した場所は、赤浜（三協印刷、ワー クフォロー、民家等）だけでなく、吉里吉里（福祉施設や寺院等）

も多かった。夜間、瓦礫の堆積により一、二、三丁目は孤立化した が、翌日以降山道（獣道）を通って物資のやりとりが行われた。

表2 赤浜地区3月11日の出来事^{注 10)} 14:46 地震（三陸沖24km,M9.0,震度6弱）

停電、防災無線が途中で切れる

14:49 大津波警報発表

公民館館長が車からハンドマイクで避難の呼びかけ 15:06 地震（岩手県沖29km,M6.5,震度4）

海面上昇で蓬莱島が水に浸かり始める 海の色が変わり突堤が切れている所で渦を巻く

15:20 大津波襲来（防潮堤越流）

漁船や建物が漂流、電柱が倒れる、蓬莱島が隠れる 15:40 地震（岩手県沖48km,M5.9,震度4）

大きな引き波、漁船や建物が激しく衝突 蓬莱島あたりの泥の海底が見える 押し波、引き波が繰り返し襲来 16:28 地震（岩手県沖17km,M6.6,震度4） 17:35 日没

被災当夜の滞在場所へ避難

20:36 地震（岩手県沖24km,M6.7,震度4） 20:57 地震（岩手県沖29km,M5.3,震度4）

3月12日20:20津波警報に切替 3月13日7:30津波注意報に切替 3月13日17:58津波注意報解除

写真1 防潮堤を越流する津波 （菊池公男氏提供）

3-1-2. 赤浜における死亡・行方不明者

赤浜における死亡・行方不明者は70歳代が最も多く（27%）、80 歳代、50歳代、60歳代と続く。死亡・行方不明者のなかで70歳以 上の高齢者が約半数（49%）を占める。

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0〜9歳 10〜19歳

20〜29歳 30〜39歳

40〜49歳 50〜59歳

60〜69歳 70〜79歳

80〜89歳 90歳〜

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図 10 赤浜の死亡・行方不明者 年齢別人口^{注 11）}

赤浜住民の被災時死亡者のうち、赤浜内での被災者は77 人、赤 浜外が 16 人であった。町丁目別では、低地部に広がる一丁目、二 丁目の住民の被災者が多い。

表3 赤浜住民の死亡・行方不明者の人数^{注 11）}

津波 73 火災 2 赤浜内 77

不明 2 津波 13 火災 1 被災時死亡 93

赤浜外 16

不明 2 被災後死亡 6

表4 震災前の居住者数と震災時の犠牲者数^{注 11）}

町丁目 居住者数 犠牲者数 被災者率 赤浜一丁目 318 31 9.7%

赤浜二丁目 531 61 11.5%

赤浜三丁目 68 1 1.5%

計 917 93 10.1%

3-2. 災害履歴と避難行動（初動）

3-2-1. 災害履歴

1896年6月15日明治三陸津波、1933年3月3日昭和三陸津波、

1960年5月24日チリ地震津波の3つの浸水範囲から、西側では赤 浜小学校下、中央では漁民住宅、東側ではチロリン中央付近より低 いエリアは、3度とも浸水していることが分かる。3 度とも浸水し ていないのは、赤浜小学校、八幡神社下の県道付近、赤浜三丁目高 台住宅より高いエリアである。

図 11 近代以降の津波浸水範囲^{注 12）}

火災発生（二丁目山側)

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赤浜小学校

八幡宮 ワークフォロー

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赤浜２丁目

赤浜３丁目

赤浜１丁目

陸閘

陸閘 陸閘

三日月神社 県道

チロ リン 林道

三日 月山

3 丁目の広場 墓地

体育 館

校舎

墓地

N 0m 50m 100m 300m

明治 29 年 6 月 15 日明治三陸大津波 浸水地域 昭和 8 年 3 月 3 日昭和三陸大津波 浸水地域 昭和 35 年 5 月 24 日チリ地震津波 浸水地域 平成 23 年 3 月 11 日東日本大震災大津波 浸水地域

初動で逃げた 初動で逃げなかった 一人 複数

津波常襲エリア ◯18 ●17 津波経験エリア ◯7   ●21 津波非経験エリア◯29 ●42

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赤浜小学校校庭

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陸閘の上 3 丁目の広場

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火災範囲 津波襲来前に 海の様子を見ていた場所

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3-2-2. 災害履歴と避難行動（初動）の関係

ヒアリングにおいて、初動^{注 13）}で「逃げた」人と「逃げない」人 を地図にプロットした。死亡・行方不明者で地震時に自宅にいて逃 げなかった人も重ねてプロットした（図12）。

図 12 災害履歴と避難行動（初動）

近代以降、三度の津波被害を受けてきた「津波常襲エリア」をみ ると、本プロットの数では初動で避難した人としない人の割合はほ ぼ同数であった（逃げた18、逃げなかった17）。初動で避難せず助 かった人の行動例として、50代男性は地震時母と自宅（東大海洋研 付近）にいたが、暫くして飼い猫が騒がしくなったので、三丁目へ 避難を開始し津波到達直前で高台に上りきった行動等がある。「津波 常襲エリア」では、過去の津波で浸水し記録や口頭伝承が残ってい たが半数が逃げなかった。

チリ地震津波では浸水してないが、三陸津波では浸水した「津波 経験エリア」（公民館や漁民住宅、チロリン山側等）に自宅を持つ住 民で避難した人の割合は低かった（避難した 25%）。過去の津波被 害の中でもより現在に近い1960年のチリ地震津波の記憶が強く残 っていると言える。例えば、チロリンの東側エリアに自宅を持つ住 民はチリ地震津波で自宅が浸水しなかったため、今回の地震でも自 宅は安全である想定で、避難してきた人を自宅に入れようとした行 動が住民の一部で見られた。「津波経験エリア」では、より現在に近 い災害履歴、災害記憶が避難行動（初動）に影響を及ぼしていると 言える（社会的環境影響）。

近代に入っての津波被害のない「津波非経験エリア」では、初動 で避難しなかった割合のほうが高い（逃げた29、逃げなかった42）。

近代以降の三度の津波の後に建設された赤浜海岸沿いの防潮堤建 設後、防潮堤を越える津波は一度も経験しておらず、防潮堤がある ことによって逃げなくてもよいという安心もあったという証言も得 られ、一部では安心感が広がっていた（物理的環境影響）。そのため 小規模の地震の際、海の状況が観察可能な低地部まで下りる行動が 度々起こっていた。今回の地震でも津波到達時まで蓬莱橋あたりで

約 10 人、無線局周辺でも数名の人が集まっていたことが確認され ている^{注 14）}。

3-2-3. 海の状況を確認する場所

津波襲来前に海を確認する場所として、ヒアリングから図 13 の ポイントがあることが分かった。避難場所となっていた高台や八幡 宮、また陸閘の上に人々は集まった。多くは山が迫った赤浜の地形 的特徴が表れた場所である（物理的環境影響）。防潮堤で海への視界 が遮られた場所でも、傾斜地のため防潮堤自体は確認することがで き、越流した津波を見て寸前での避難につながった場合もあった（物 理的環境影響）。

図 13 海の状況を確認した場所

4．高齢者の避難行動の実態把握

高齢者の避難行動の特徴を把握するために、地震発生時から津波 襲来直後の間に赤浜にいた70歳以上の高齢者の避難行動と70歳未 満の避難行動の特徴を比較する。ヒアリングした233人のうち、地 震発生時から津波襲来直後の間に赤浜にいたのは184 人（70 歳以 上66人、70歳未満118人）であった。避難行動調査から、避難行 動の一連の流れである、「地震時にいた場所」、「避難の契機」、「一次 避難先」、「避難結果」に関してデータを比較する。それぞれのデー タ比較部分で、70歳以上高齢者の特徴が際立つ部分と細かい分析が 必要な部分に関して、調査で得られた証言からさらに分析を行った。

4-1. 地震時にいた場所

全年齢で地震時に自宅にいた人の割合は71%、赤浜外にいた人は 16%であった。70 歳以上高齢者は「自宅にいた」割合が高く（70 歳以上:80%、70 歳未満:65%）、70 歳未満は赤浜外にいる割合が高 い（70歳以上:5%、70歳未満:23%）（図14）。若い世代が赤浜外の 職場や学校、買い物、移動中等で、高齢者は赤浜の自宅にいた割合 が高い。

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5

5

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70歳未満 n=118 70歳以上 n=66

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図 14 地震時にいた場所

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「避難の契機」とは「避難の開始」という意思決定に繋がる原因 である。

図15より、70歳以上高齢者は「人に避難を促された」割合が高 いことが分かる（70歳以上：18%、70歳未満:5%）。逃げる気はな かったが親族が家まで呼びに来たことで結果的に避難につながった 等の事例がみられた。

70歳以上は「逃げずに危険」の割合が高い（70歳以上：15%、

70歳未満:8%）。「叔母の家にお茶を飲みに行っていたときに地震に あったが津波は来ないと思い自宅に戻った。その後叔母の孫が車で 呼びに来て、乗るか乗らないかというところで津波に流された」と いう70代女性の事例がある。

70歳以上は「地震の大きさ」によって避難する人の割合が低い（70 歳以上:7%、70歳未満:33%）。「地震が来たけど、まさか津波が来る とは思わなかった。（中略）その時は高いところに逃げるという頭は なかった。（中略）隣の人が避難を呼びかけていたので逃げようと思 い、財布とタンスの中の通帳を持って外に出た。（一丁目80代女性）」

等の誤った被害想定により、地震の大きさが避難の契機とならず「逃 げずに危険」や「人に避難を促された」等となっている事例があっ た（社会的環境影響）。

39 5

6 12

2 1

5 2

23 13

9 10

7 2

29 22

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

70歳未満 n=120 70歳以上 n=67

地震の大きさ 人に避難を促された 周りが避難を始めた ラジオ等の情報

逃げずに安全 逃げずに危険 その他 不明

図 15 避難の契機^{注 15）}

70 歳以上高齢者は「人に避難を促された」割合が高いため、70 歳以上の高齢者が救援された場合、高齢者と救援者との関係につい て、血縁か非血縁か、また赤浜内での救援行動か赤浜外から救援し に来た行動なのかで分類した（図16）。

70歳以上の高齢者が救援された場合の、高齢者と救援者の関係は、

血縁者が3割、赤浜内の非血縁者が6割、赤浜外の非血縁者が1割 であった。赤浜集落内部のコミュニティによる震災時の声かけ活動 が奏功したと推察される。また救助の方法には差があり、血縁者の 救助方法は特定の高齢者を対象にした私的救援活動（車で祖父母を 迎えに行く行動等）が多いのに対して、赤浜内の非血縁者の救助方 法は不特定多数の高齢者を対象とした公的救援活動（声かけや玄関 を開けて避難を促す活動等）が多い。

32%

58%

0%

10%

血縁&赤浜(12) 非血縁&赤浜(22) 血縁&赤浜外(0) 非血縁&赤浜外(4)

図 16 70歳以上高齢者と救援者との関係

また赤浜内での救援活動をヒアリング証言から抽出し表5に示し た。私的救援活動を行った方は赤浜全体で 17 人確認され、そのう ち3人の方が水に接触した。公的救援活動は8人確認され、そのう ち4人の方が水に接触した。公的活動をされた方は、消防団、自主 防災会、婦人会のメンバー等であった。

表 5 赤浜内の救援活動

水に接触 無事避難 合計

私的救援活動 3(0) 14(2) 17(2) 公的救援活動 4(1) 4(1) 8(2)

（括弧内の数字は70歳以上高齢者による救援活動数）

4-3. 一次避難場先

一次避難先とは、地震後最初に避難した場所である。70歳以上高 齢者の一次避難先は避難場所に定められていた赤浜小学校が多い

（図17）。赤浜東部の住民は三丁目に避難したほうが近かったが、

距離的には遠くなる赤浜小学校へ避難した人もいた。高齢者のほう が予め決められた避難場所に行っていると言える（社会的環境影響）。 赤浜小学校は津波襲来で浸水し、体育館のステージや校舎2階へ上 ったり、校庭から林道へ走って上る避難行動があった。最終避難所 になるはずだった赤浜小学校が津波の被害を受けたことで、被災当 夜に滞在する場所の確保が困難になった。

20 19

0 1

1 0

0 1

3 0

2 3

6 5

34 5

44 24

8 8

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

70歳未満 n=118 70歳以上 n=66

赤浜小学校 三協印刷 林道高台 お墓 八幡様

バスセンター/児童館 3丁目広場 その他(三日月山等) 逃げない/自宅 不明

図 17 一次避難先

4-4. 避難結果

避難結果として、無事避難できた、津波直前にぎりぎり避難^{注 16）}

できた、津波に接触しながら助かった、という3つに分類した（図

18）。70歳以上は、水に接触した割合が高い。

95 50

17 15

6 1

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

70歳未満 n=118 70歳以上 n=66

無事避難 水に接触 ぎりぎり

図 18 避難結果

図 19 は避難結果で水に接触した人とぎりぎり避難した人の行動 を抽出し水に接触したポイントまたは最接近したポイントを地図上 に示したものである。水に接触しながら助かった多くの場合は小学 校で水に接触した場合である。それ以外では、津波の勢いが弱まっ た辺の住宅の2階に逃げることで助かった事例や、津波に漂流しな がらも生きていた事例であった。すぐ背後に山の迫る赤浜の地形的 4-2. 避難の契機

「避難の契機」とは「避難の開始」という意思決定に繋がる原因 である。

図15より、70歳以上高齢者は「人に避難を促された」割合が高 いことが分かる（70歳以上：18%、70歳未満:5%）。逃げる気はな かったが親族が家まで呼びに来たことで結果的に避難につながった 等の事例がみられた。

70 歳以上は「逃げずに危険」の割合が高い（70 歳以上：15%、 70歳未満:8%）。「叔母の家にお茶を飲みに行っていたときに地震に あったが津波は来ないと思い自宅に戻った。その後叔母の孫が車で 呼びに来て、乗るか乗らないかというところで津波に流された」と いう70代女性の事例がある。

70歳以上は「地震の大きさ」によって避難する人の割合が低い（70 歳以上:7%、70歳未満:33%）。「地震が来たけど、まさか津波が来る とは思わなかった。（中略）その時は高いところに逃げるという頭は なかった。（中略）隣の人が避難を呼びかけていたので逃げようと思 い、財布とタンスの中の通帳を持って外に出た。（一丁目80代女性）」

等の誤った被害想定により、地震の大きさが避難の契機とならず「逃 げずに危険」や「人に避難を促された」等となっている事例があっ た（社会的環境影響）。

39 5

6 12

2 1

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29 22

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

70歳未満 n=120 70歳以上

n=67

地震の大きさ 人に避難を促された 周りが避難を始めた ラジオ等の情報

逃げずに安全 逃げずに危険 その他 不明

図 15 避難の契機^{注 15）}

70 歳以上高齢者は「人に避難を促された」割合が高いため、70 歳以上の高齢者が救援された場合、高齢者と救援者との関係につい て、血縁か非血縁か、また赤浜内での救援行動か赤浜外から救援し に来た行動なのかで分類した（図16）。

70歳以上の高齢者が救援された場合の、高齢者と救援者の関係は、

血縁者が3割、赤浜内の非血縁者が6割、赤浜外の非血縁者が1割 であった。赤浜集落内部のコミュニティによる震災時の声かけ活動 が奏功したと推察される。また救助の方法には差があり、血縁者の 救助方法は特定の高齢者を対象にした私的救援活動（車で祖父母を 迎えに行く行動等）が多いのに対して、赤浜内の非血縁者の救助方 法は不特定多数の高齢者を対象とした公的救援活動（声かけや玄関 を開けて避難を促す活動等）が多い。

32%

58%

0%

10%

血縁&赤浜(12) 非血縁&赤浜(22) 血縁&赤浜外(0) 非血縁&赤浜外(4)

図 16 70歳以上高齢者と救援者との関係

また赤浜内での救援活動をヒアリング証言から抽出し表5に示し た。私的救援活動を行った方は赤浜全体で 17 人確認され、そのう ち3人の方が水に接触した。公的救援活動は8人確認され、そのう ち4人の方が水に接触した。公的活動をされた方は、消防団、自主 防災会、婦人会のメンバー等であった。

表 5 赤浜内の救援活動

水に接触 無事避難 合計

私的救援活動 3(0) 14(2) 17(2) 公的救援活動 4(1) 4(1) 8(2)

（括弧内の数字は70歳以上高齢者による救援活動数）

4-3. 一次避難場先

一次避難先とは、地震後最初に避難した場所である。70歳以上高 齢者の一次避難先は避難場所に定められていた赤浜小学校が多い

（図17）。赤浜東部の住民は三丁目に避難したほうが近かったが、

距離的には遠くなる赤浜小学校へ避難した人もいた。高齢者のほう が予め決められた避難場所に行っていると言える（社会的環境影響）。 赤浜小学校は津波襲来で浸水し、体育館のステージや校舎2階へ上 ったり、校庭から林道へ走って上る避難行動があった。最終避難所 になるはずだった赤浜小学校が津波の被害を受けたことで、被災当 夜に滞在する場所の確保が困難になった。

20 19

0 1

1 0

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6 5

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0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

70歳未満 n=118 70歳以上 n=66

赤浜小学校 三協印刷 林道高台 お墓 八幡様

バスセンター/児童館 3丁目広場 その他(三日月山等) 逃げない/自宅 不明

図 17 一次避難先

4-4. 避難結果

避難結果として、無事避難できた、津波直前にぎりぎり避難^{注 16）}

できた、津波に接触しながら助かった、という3つに分類した（図 18）。70歳以上は、水に接触した割合が高い。

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無事避難 水に接触 ぎりぎり

図 18 避難結果

図 19 は避難結果で水に接触した人とぎりぎり避難した人の行動 を抽出し水に接触したポイントまたは最接近したポイントを地図上 に示したものである。水に接触しながら助かった多くの場合は小学 校で水に接触した場合である。それ以外では、津波の勢いが弱まっ た辺の住宅の2階に逃げることで助かった事例や、津波に漂流しな がらも生きていた事例であった。すぐ背後に山の迫る赤浜の地形的