本編 第三次宮崎市地域福祉計画 宮崎市 honpen

近年、少子高齢化や人口減少が進行し、地域コミュニティの意識 の希薄化、災害時における地域の支え合いなど地域福祉をとりまく 環境が大きく変わりつつある中、地域福祉のニーズは、ますます複 雑・多様化する状況にあります。

このような状況において、私は、地域福祉の課題解決に向けて、 市民一人一人が主体的に参加し、地域のつながりを大切にした「き ずな社会づくり」が重要であると考えております。

本市では、平成１２年６月に改正された「社会福祉法」や平成１２年１２月に制定した「宮崎 市福祉のまちづくり条例」に基づき、平成１６年３月に第一次地域福祉計画である「宮崎市福祉 のまちづくり総合計画」、平成２１年３月には、同計画を踏まえ、地域の支え合いについて、より 具体的な展開を進めていくために第二次地域福祉計画を策定し、宮崎市、佐土原町、田野町、高 岡町及び清武町の合併による変化を踏まえながら、それぞれの地域の特性に応じた地域福祉の推 進に努めてまいりました。

今回、第二次地域福祉計画の計画期間が終了することから、計画期間を平成２６年度から平成 ３０年度までの５か年とし、第二次地域福祉計画の基本理念である「ともに支え合い、安心して 暮らせるまち」を承継しながら、これまで以上に地域のきずなの充実や地域福祉に携わる人材の 育成の充実を図ること、さらに、要配慮者の支援や社会保障制度改革国民会議報告書（平成２５ 年８月）を一部踏まえた社会的孤立の防止、子育て支援、高齢者が活躍する社会の構築を重点的 に取り組むことなどを盛り込んだ第三次地域福祉計画を策定しました。

今後は、第三次地域福祉計画の施策を、全市的な視点での取り組みとして、一人一人、地域、 ＮＰＯ、事業者、宮崎市社会福祉協議会などの協力を得ながら推進していくとともに、各地区で は、地域自治区等を単位とした、地域協議会、地域まちづくり推進委員会及び地区社会福祉協議 会をはじめ、地域の多くの団体やボランティアの皆さまが連携しながら取り組んでいただくこと で、地域福祉がさらに推進され、来年度は宮崎市制９０周年を迎える中、１０年後も２０年後も 宮崎市に住み続けたいと思われるような住民主体のまちづくりが一層進められるものと期待して おります。

終わりに、計画の策定にあたり、熱心にご審議いただきました宮崎市地域福祉計画評価・策定 市民委員会及びプロジェクトチームの委員の皆様をはじめ、貴重なご意見やご提言をいただきま した市民の皆様にあらためて厚く御礼申し上げます。

平成２６年３月

第１章

計画の改訂にあたって・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１

１．計画改訂の背景・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１ ２．地域福祉をとりまく環境の変化・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３ ３．宮崎市地域福祉計画に関する市民意識調査・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４ ４．第二次計画のふりかえり・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６ ５．計画の位置づけ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７ ６．計画期間・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７

第２章

第三次計画の基本的な考え方・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８

１．基本理念・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８ ２．基本目標・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８ ３．体系図・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１０ ４．重点的に取り組む４つのテーマ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１１ ５．地域福祉の活動範囲とそれぞれの担い手・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１２

第３章

施策の展開・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１３

１．基本目標 １ 地域福祉を動かす力の充実・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１４ 施策の展開 １ 地域のまとまりや連携を強くしよう・・・・・・・・・・・・・１５ 施策の展開 ２ 地域の交流の場や居場所をつくろう・・・・・・・・・・・・・１８ 施策の展開 ３ 地域活動に参加する機会を増やそう・・・・・・・・・・・・・２０ ２．基本目標 ２ 地域福祉を担う力の育成・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２２ 施策の展開 １ 福祉ボランティア活動を推進し、受け手と担い手をつなごう・・２３ 施策の展開 ２ 高齢者の力を地域に活かそう・・・・・・・・・・・・・・・・２６ 施策の展開 ３ 人材育成と福祉教育を推進しよう・・・・・・・・・・・・・・２８ ３．基本目標 ３ 地域で支え合うしくみづくりの推進・・・・・・・・・・・・・・・３０ 施策の展開 １ 地域の見守りを充実させよう・・・・・・・・・・・・・・・・３１ 施策の展開 ２ 災害時の支え合いを推進しよう・・・・・・・・・・・・・・・３３ 施策の展開 ３ 孤立させないまちをつくろう・・・・・・・・・・・・・・・・３５ ４．基本目標 ４ 安心して生活できる基盤の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・３７ 施策の展開 １ 福祉サービスの情報提供を充実させよう・・・・・・・・・・・３８ 施策の展開 ２ 相談体制を充実させよう・・・・・・・・・・・・・・・・・・４１ 施策の展開 ３ 福祉サービスの質を高めよう・・・・・・・・・・・・・・・・４４ 施策の展開 ４ 地域ニーズに応じたサービスをつくろう・・・・・・・・・・・４６

第４章

計画の推進に向けて・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４７

１．協働による推進体制・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４７ ２．計画の評価と見直し・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４８

資料編

１．宮崎市の概況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５０ ２．地域福祉における関係機関、組織・団体・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５５ ３．計画の策定体制・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５８ ４．宮崎市地域福祉計画に関する市民意識調査の結果・・・・・・・・・・・・・・・・６５ ５．第二次計画の取り組みの柱別ふりかえり・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７８

第１章 計画の改訂にあたって

第１章

計画の改訂にあたって

１．計画改訂の背景

本市では、社会福祉法第１０７条に基づき、平成２１年３月に「ともに支え合い、安心して暮 らせるまち」を基本理念とする宮崎市地域福祉計画を市民と行政の協働によって策定し、地域福 祉の充実に努めてきました。

本市において、年少人口（０歳～１４歳）の減少と高齢者人口（６５歳以上）の増加が顕著と なり、少子高齢化が進んでいる状況が見られます。今後は、総人口の減少も進み、生産年齢人口 （１５歳～６４歳）の減少による地域活力の減退など、多くの課題に直面すると予測されます。

さらに、高齢化社会の進行により、介護サービスなどの公的な福祉サービスのニーズはもとよ り、従来の公的なサービスのみでは解決が難しい生活支援に対するニーズも増加しています。ま た、高齢者のいる世帯、とりわけ一人暮らし世帯や夫婦のみの世帯が増加している中で、引きこ もりや虐待、孤立死などの社会問題も増加しています。

そこで、地域における様々な生活課題に対応し、住み慣れた地域で誰もが安心して暮らしてい くためには、地域における「きずな」や「つながり」を大切にする健全なコミュニティを形成し、 子どもから高齢者まで誰もが相互に支え合い、安心して暮らせる地域社会を実現することが必要 となってきます。

このようなことから、これまでの地域の支え合いをより一層推進するとともに、地域住民のつ ながりを再構築し、「ともに支え合い、安心して暮らせるまち」を目指して、「第三次宮崎市地域 福祉計画」を策定しました。

なお、社会福祉法及び宮崎市福祉のまちづくり条例に基づいて平成１６年３月に策定した「宮 崎市福祉のまちづくり総合計画」を第一次地域福祉計画、同計画を踏まえ、地域の支え合いにつ いて、より具体的な展開を進めていくために平成２１年３月に策定した「宮崎市地域福祉計画」 を第二次地域福祉計画とし、本計画を第三次地域福祉計画とします。

＜宮崎市地域福祉計画の経緯＞

地区計画

第１章 計画の改訂にあたって

- 2 -＜地域福祉計画関連条文＞

地域福祉とは

子どもから高齢者まで、障がいがある人もない人もすべての人が地域において、いきいき と自立した生活が送れるよう、地域住民や地域の組織・団体、ＮＰＯ、事業者、行政などの 多様な主体が協働して、ともに生き、支え合う、個性ある地域社会を形成する取り組みやし くみのことをいいます。

このような地域社会の実現にあたっては、「自助」「共助」「公助」の三つが適切に分担・ 連携していくことが大切です。

自助とは・・・本人や家族での自助努力で営む個人の活動

共助とは・・・地域社会において、個人と地域組織がお互いに助け合い、協力し合う活動 公助とは・・・公的な制度として、行政や公的機関が支援すること

社会福祉法（抜粋）

（地域福祉の推進）

第４条 地域住民、社会福祉を目的とする事業を経営する者及び社会福祉に関する活動を行う者は、相互に 協力し、福祉サービスを必要とする地域住民が地域社会を構成する一員として日常生活を営み、社会、経 済、文化その他あらゆる分野の活動に参加する機会が与えられるように、地域福祉の推進に努めなければ ならない。

（市町村地域福祉計画）

第１０７条 市町村は、地域福祉の推進に関する事項として次に掲げる事項を一体的に定める計画（以下「市 町村地域福祉計画」という。）を策定し、又は変更しようとするときは、あらかじめ、住民、社会福祉を 目的とする事業を経営する者その他社会福祉に関する活動を行う者の意見を反映させるために必要な措 置を講ずるよう努めるとともに、その内容を公表するよう努めるものとする。

⑴ 地域における福祉サービスの適切な利用の推進に関する事項 ⑵ 地域における社会福祉を目的とする事業の健全な発達に関する事項 ⑶ 地域福祉に関する活動への住民の参加の促進に関する事項

宮崎市福祉のまちづくり条例（抜粋）

（市の責務）

第６条 市は、福祉のまちづくりに関する施策を総合的かつ計画的に実施しなければならない。 ２・３ （略）

（地域社会における連帯の形成）

第１８条 地域福祉の増進に寄与する団体及び個人は、地域社会で相互に尊重し、支え合い、連携して福祉 の向上を図るものとする。

２ 市民、事業者及び市は、前項の団体及び個人と連携して、地域社会における連帯の形成に努めるものと する。

３ 市民、事業者及び市は、地域住民の相互理解を促進するため、交流の機会の確保に努めるものとする。

地域福祉とは

子どもから高齢者まで、障がいがある人もない人もすべての人が地域において、いきいき と自立した生活が送れるよう、地域住民や地域の組織・団体、ＮＰＯ、事業者、行政などの 多様な主体が協働して、ともに生き、支え合う、個性ある地域社会を形成する取り組みやし くみのことをいいます。

このような地域社会の実現にあたっては、「自助」「共助」「公助」の三つが適切に分担・ 連携していくことが大切です。

自助とは・・・本人や家族での自助努力で営む個人の活動

共助とは・・・地域社会において、個人と地域組織がお互いに助け合い、協力し合う活動

第１章 計画の改訂にあたって

２．地域福祉をとりまく環境の変化

⑴ 要配慮者※（災害時要援護者）の支援

平成２３年３月１１日に発生した東日本大震災では、多くの尊い命が失われるなど甚大な被 害を受けました。その後、家族や地域の「きずな」が見直され、地域住民による支え合いの重 要性が再認識されています。

本市でも、南海トラフ巨大地震の想定を受け、災害発生時の迅速な避難や要配慮者への支援 と地域における日頃からの支え合いや連携の重要性が改めて認識されています。

※災害対策基本法の改正（平成２５年６月）において「高 齢 者 、 障 が い 者 、 乳 幼 児 そ の 他 の 特 に 配 慮 を 要 す る 者 」 が 要 配 慮 者 と 定 義 さ れ た た め 、 第 三 次 地 域 福 祉 計 画 に お い て も 、 災害時要援護者を要配慮者と記 載しています。

⑵ 社会的孤立（孤立死、生活困窮者など）

今日、新聞などで「孤立死」の報道がなされ、社会問題になっています。また、失業、病気、 家族の介護などをきっかけに生活困窮に陥り、さらに、家族のつながりをなくして孤立化する 人も少なくありません。社会的孤立の拡大は、自立への意欲を損ない、支援を難しくし、地域 社会の基盤を脆弱にします。

また、隣近所との親密な関係を望まない人や、自ら地域や行政との関わりを拒絶する人もお り、このような人をどのように見守り、関わりを持つのかも課題となっています。

さらに、その人に応じて必要な支援を行うことが求められています。

⑶ 元気な高齢者の活躍

６５歳以上の高齢者のうち約８割が元気な高齢者といわれています。自由に時間を活用でき ることで、地域社会に目を向け、地域社会をより住みやすいものにしていこうという意識も高 まっています。

元気な高齢者を地域社会の担い手として積極的に位置づけるとともに、豊富な人生経験を活 かした多様な活躍の場が求められています。

⑷ 子育て支援

核家族化の進展や地域のつながりの希薄化によって、祖父母や地域住民から子育てに対する 助言、支援や協力を得ることが困難な状況となっており、地域の中で孤立感を感じる保護者が 増えています。

また、親世代の兄弟姉妹の数も減少しており、自身の子どもができるまで、赤ちゃんとふれ あう経験が乏しいまま親になる方も増えています。

第１章 計画の改訂にあたって

- 4

-３．宮崎市地域福祉計画に関する市民意識調査

⑴ 調査の概要

本調査は、市民の方々の福祉観、地域活動への参加状況などの実態を把握するとともに、 様々なご意見やご提言を広くお聞きし、第三次地域福祉計画に反映していくことを目的に実 施しました。

⑵ 調査結果の概要

Ⅰ．福祉について

①「福祉に関心がある」と回答した人が９割以上となり、前回調査より増加

②「今後の福祉のあり方」について、「福祉は、行政と住民が協力しながら、地域で支え合 うしくみづくりをすべき」と回答した人が約８割

③「地域包括支援センター」を「知らない」と回答した人が６割から３割に減少し、同じ く「地区社会福祉協議会」（以下「地区社協」）を「知らない」と回答した人も減少

調査対象 調査方法 配布数 有効票数 有効回収率

１８歳以上市民

無 作為抽出 した １８歳 以上市民 に 調査票を 郵送 配布し 、返信用 封筒により回収

2,978 1,462 49.1%

地域協議会委員

調 査票を郵 送配 布又は 地域事務 所 等から配 布し 、返信 用封筒又 は 地域事務 所等 への持 参により 回収

387 272 70.3%

市政モニター

市 政モニタ ー制 度を利 用して配 布・回収

209 188 90.0%

総 数 3,574 1,922 53.8%

今後、「福祉」のあり方は、どうあるべきだと思いますか。

第１章 計画の改訂にあたって

Ⅱ．「地域」との関わりについて

①「現在のところに住み続けたい」と回答した人が約８割

②「隣近所の人とは付き合いを大切にしたい」と回答した人が７割以上となり、「地域全体を 良くする活動をみんなで協力し合って行いたい」と回答した人が前回調査から大きく増加 ③「地域で協力しあって取り組むこと」について、「高齢者のみ世帯への支援・見守り」と回

答した人が約６割と前回調査から大きく増加

④「災害に備えて日頃から地域でできる準備」について、「隣近所の人とのつながりを大切に しておく」「避難訓練などの地域活動へ積極的に参加する」と回答した人がそれぞれ約６割 ⑤「災害に備えて日頃から自分でできる準備」について、「いざと言うときに助けてもらえる ような近所づきあいをしておく」「隣近所に災害時に避難支援が必要な人がいないか知って おく」と回答した人がそれぞれ約４割

Ⅲ．これからの宮崎市の福祉のあり方について

①「住み慣れた地域で安心して暮らしていくために、どのような福祉が大切か」について、 「在宅福祉を支えるためのサービスの充実」と回答した人が６割となり、前回調査の４割 より大きく増加

②「住み慣れた地域で安心して暮らしていくためにできること」について、「できるだけ地域 での出来事に関心を持つこと」「地域活動に積極的に参加すること」と回答した人を合わせ ると約６割

住み慣れた地域で、私たち一人ひとりが安心して暮らしていくために、市民としてあなたができること はどんなことがあるとお考えですか。

＜単数回答＞ Ｎ＝1,922

第１章 計画の改訂にあたって

- 6

-４．第二次計画のふりかえり

平成２１年度から毎年、各地区社協や地域まちづくり推進委員会、宮崎市社会福祉協議会（以 下「市社協」）、市役所各課に聞き取りなどの調査を行い、第二次地域福祉計画の取り組みの進捗 状況を確認してきました。さらに、「宮崎市地域福祉計画に関する市民意識調査」の結果も踏まえ て、第二次地域福祉計画のふりかえりとしました。

⑴ 取り組みが進んだ主な項目

①市内全域に地区社協及び市社協支所が設置

②地区社協における三者情報交換会等での要配慮者情報の共有や情報誌等の作成

③地域での見守り活動は、民生委員・児童委員、福祉協力員、見守りボランティアが担い手 となって、幅広く実施

④「宮崎市孤立死防止対策庁内連絡会議」を設置 ⑤地域における要配慮者の避難支援体制づくり

⑥見守りボランティアをはじめとしたボランティアの登録数の増加

⑵ 今後さらに取り組みが必要な主な項目

①多様化する地域福祉の課題解決に向けて、地域の組織・団体の相互理解と連携によるネッ トワークの構築

②新しい地域の力として、元気な高齢者の活用

③ボランティア意識の高まりを身近な地域福祉の分野への波及につなげていくために、地域 のニーズにあったボランティア活動を推進

④福祉サービスの情報提供の充実

⑤地域ニーズを議論して、新しいサービスの創設

⑶ 市民意識調査の評価

福祉の項目では、福祉という言葉から「助け合い」を連想する人が約７割、福祉のあり方に ついては「行政と地域で支え合う仕組みづくりをすべき」と考える人が約８割となっています。

また、地域の項目では「これからも現在の地区に住み続けたい」と回答した人が約８割、「地 区のまとまりは良いほうだ」と回答した人が６割以上となっています。

このようなことから、地域福祉の充実のためには、地域住民の支え合いが不可欠なものとし て捉えられています。

⑷ 今後の方向性

地域福祉の充実のためには、これまで以上に、地域の住民と組織、関係機関、行政が連携し、 基盤を強化していくこと、そして、それを担う人材を育成し、地域活動の場に活かしていくこ とが重要となります。また、孤立死防止や虐待防止の観点から、見守り活動の重要性が、ます ます高まってきています。

第１章 計画の改訂にあたって

５．計画の位置づけ

地域福祉計画は、本市のまちづくりを進める上での長期的かつ基本的な指針として策定された 「第四次宮崎市総合計画」を上位計画として、基本目標３「ともに支え合い、安全で、安心して 暮らせるまち」を目指すための計画です。

地域福祉計画には、地域福祉の視点から地域福祉の推進に関わる重要な取り組みを盛り込んで おり、公的サービスの提供やその内容、サービス量などについては、高齢者・障がい者・子ども などの各個別計画にゆだねられ、それぞれの事業は個別計画に沿って行われます。また、介護保 険制度や子ども・子育て支援新制度などの社会保障制度の改革に伴う変更についても、個別計画 にゆだねられます。

なお、地域福祉活動を進めるために市社協が主体となって策定する「宮崎市地域福祉活動計画」 と目指すべき方向性を同じくするとともに、相互に連携・補完し合う関係にあります。

※平成２７年度から「子ども・子育て支援事業計画」に移行予定

６．計画期間

第三次地域福祉計画の期間は、平成２６年度から平成３０年度までの５年間とします。

ただし、第三次地域福祉計画の策定後に制度や政策が変わり、記述の修正が必要になった場合、 また、国などの動向や社会情勢などにより大きな変化があった場合には、必要に応じて見直しを 行います。

第四次宮崎市総合計画（後期計画） 【平成２５年度～平成２９年度】

基本目標３ ともに支え合い、安全で、安心して暮らせるまち

み

や

ざ

き

子

育

て

プ

ラ

ン

※

宮

崎

市

障

が

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宮

崎

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宮崎市社会福祉協議会

宮崎市地域福祉活動計画 連携・補完

様

々

な

生

活

関

連

分

野

に

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る

計

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第三次宮崎市地域福祉計画

第２章 第三次計画の基本的な考え方

- 8

-第２章

第三次計画の基本的な考え方

１．基本理念

本市では、第四次宮崎市総合計画において、基本目標のひとつに「ともに支え合い、安全で、 安心して暮らせるまち」を掲げており、第二次地域福祉計画では、基本理念に「ともに支え合い、 安心して暮らせるまち」を掲げ、地域福祉の推進に努めてきました。

計画の改訂にあたっては、第二次地域福祉計画の基本理念を継承し、引き続き、地域に暮らす 誰もが、安心して自立した生活を送り、ともに支え合う地域福祉が充実したまちを目指して、次 の基本理念を掲げます。

２．基本目標

基本理念「ともに支え合い、安心して暮らせるまち」を具現化するため、次の４つの基本目標 を掲げます。

ともに支え合い、安心して暮らせるまち

【基本目標１】地域福祉を動かす力の充実

「地域福祉を動かす力」とは、地域福祉のすべての担い手が連携し、地域コミュニティを活 性化することをいいます。

【基本目標２】地域福祉を担う力の育成

「地域福祉を担う力」とは、地域福祉活動を行うボランティアを含めた担い手の育成を推進 するとともに、福祉に対する一人一人の意識を高めることをいいます。

【基本目標３】地域で支え合うしくみづくりの推進

「地域で支え合うしくみ」とは、地域のきずなが薄れていく中で、地域における様々な課題 や新たな課題の解決を目指して、地域の見守り活動などを充実し、地域内のつながりを強め ていくことをいいます。

【基本目標４】安心して生活できる基盤の整備

第２章 第三次計画の基本的な考え方

＜基本目標イメージ図＞

地域福祉を担う力

地域福祉を動かす力

安心して生活できる基盤の整備

福祉教育 災害

民間企業

市社協

自治会

ＮＰＯ

民児協※３

まち推※２

地区社協

研修

地域協議会等※１

行政 包括※４

地域で支え合うしくみ

社会的 孤立

※１ 地域協議会等：地域協議会・合併特例区協議会

※２ まち推：地域まちづくり推進委員会 ※３ 民児協：民生委員児童委員協議会

第２章 第三次計画の基本的な考え方

- 10

-３．体系図

ともに支え合い、安心して暮らせるまち

施策の展開１

地域のまとまりや連携を強くしよう 施策の展開２

地域の交流の場や居場所をつくろう 施策の展開３

地域活動に参加する機会を増やそう

施策の展開１

福祉ボランティア活動を推進し、 受け手と担い手をつなごう

基本目標１

地域福祉を動かす力の充実

施策の展開２

高齢者の力を地域に活かそう 施策の展開３

人材育成と福祉教育を推進しよう

施策の展開１

地域の見守りを充実させよう

施策の展開２

災害時の支え合いを推進しよう 施策の展開３

孤立させないまちをつくろう

基本目標２

地域福祉を担う力の育成

基本目標３

地域で支え合うしくみ

づくりの推進

基本目標４

安心して生活できる基盤

の整備

施策の展開１

福祉サービスの情報提供を充実 させよう

施策の展開２

相談体制を充実させよう 施策の展開３

福祉サービスの質を高めよう 施策の展開４

地域ニーズに応じたサービスを つくろう

基本 理念

重点的に取り組むテーマ

①要配慮者（災害時要援護者）の支援体制 ②社会的孤立の防止

第２章 第三次計画の基本的な考え方

４．重点的に取り組む４つのテーマ

第三次地域福祉計画では、地域福祉をとりまく環境の変化（３ページ参照）と第二次地域福祉 計画のふりかえり（６ページ参照）を踏まえ、４つの重点的に取り組むテーマを定めました。そ れぞれのテーマについて、各施策の展開で推進していきます。

⑴ 要配慮者（災害時要援護者）の支援体制

⇒基本目標３ 「地域で支え合うしくみづくりの推進」 ⇒施策の展開２ 「災害時の支え合いを推進しよう」

⑵ 社会的孤立の防止

⇒基本目標３ 「地域で支え合うしくみづくりの推進」 ⇒施策の展開３ 「孤立させないまちをつくろう」

⑶ 高齢者が活躍する社会の構築

⇒基本目標２ 「地域福祉を担う力の育成」

⇒施策の展開２ 「高齢者の力を地域に活かそう」

⑷ 子育て支援

⇒各施策の展開の中に「子育て支援」の視点を盛り込みました。

第２章 第三次計画の基本的な考え方

- 12

-５．地域福祉の活動範囲とそれぞれの担い手

地域福祉を推進し、様々な福祉課題に取り組んでいくために、市域全体での推進体制を整え、 対応していくことも重要ですが、それぞれの地域においても、地域の福祉課題を支え合いの中で 解決していくことが重要になります。

⑴ 隣近所 日常生活圏での支え合いで解決を目指します。 《主な担い手》

【一人一人】本人、家族

⑵ 地域自治区・合併特例区 日常生活圏での解決が難しい課題の解決を目指します。 《主な担い手》

【地域】地域協議会・合併特例区協議会（以下「地域協議会等」）、地域まちづくり推進委員 会、地区社会福祉協議会、自治会、民生委員・児童委員、老人クラブ、福祉協力員、 見守りボランティア など

（地域で活動する身近な団体や組織）

【ＮＰＯ、事業者等】ＮＰＯ法人、福祉サービス事業所、民間企業 など

⑶ 市全域 宮崎市全域を対象として政策を展開します。 《主な担い手》

【市社協】宮崎市社会福祉協議会（宮崎市と連携しながら地域福祉を推進する団体） 【行政】宮崎市

第３章 施策の展開

第３章

施策の展開

基本目標の達成を目指して、地域住民「一人一人」の努力（自助）、地域内の相互扶助（共助）、 公的な支援（公助）の連携を進め、それぞれの役割を認識し、施策を展開していきます。

また、本計画の総合的な評価方法は、第四次宮崎市総合計画の基本目標３に掲げた成果指標に 示された数値の達成度や市民意識調査の満足度の分析を行うことで評価を行います。

＜本計画の総合的な成果指標＞

※各基本目標にも成果指標を設定しており、あわせて目標の達成を目指します。 達成度を測る指標

現状値

（Ｈ24 年度）

目標値

（Ｈ30 年度）

「 地 域 に 密 着 し た 福 祉 サ ー ビ ス 」 の 満 足 度

（第四次宮崎市総合計画後期基本計画より）

34.7％

（H23 年度）

56％

（H29年度）

現 在 住 ん で い る 地 域 に こ れ か ら も 住 み 続 け たいと思う人の割合

77.9％ 85％

＜表記の説明＞

・ 子育て ：『みやざき子育てプラン（後期計画）』より関連部分を抜粋

・ 高齢者 ：『宮崎市民長寿支援プラン』より関連部分を抜粋

・ 障がい者 ：『宮崎市障がい者計画（第３期）』より関連部分を抜粋

・ 教育 ：『宮崎市教育ビジョン（改訂版）』より関連部分を抜粋

・ 市民活動 ：『宮崎市市民活動推進基本方針（改訂版）』より関連部分を抜粋

・ 健康 ：『第２次健康みやざき市民プラン』より関連部分を抜粋

・《主な取り組み》：行政の取り組み内容と関連する各課の事業

※個別計画からの抜粋については、各個別計画の文言をそのまま使用しています。

※個別計画で定めている項目や各課が行う具体的な事業をすべて掲載するのではなく、地域福祉の

第３章 施策の展開

- 14

-１．基本目標

１

地域福祉を動かす力の充実

⑴ 施策の方向性

本市では、２０の地域自治区に地域協議会と１の合併特例区に合併特例区協議会を設置し、 身近な地域の問題を地域で解決するしくみが整っています。

また、第二次地域福祉計画において、地域の身近な福祉拠点である地区社協の組織化を支援 した結果、市内全域に地区社協及び市社協支所が設置されており、地域福祉を推進するための 基盤が整備されました。

地域では、従来から、自治会、民生委員児童委員協議会、地区社協等の多数の組織・団体が それぞれの目的やテーマに基づき、様々な活動を行ってきました。さらに、平成２１年度から は、各地区に地域まちづくり推進委員会が設立され、地域課題の解決に向けた活動を行ってい ます。

地域福祉の推進という一つの同じ目標の達成にあたっては、地域の組織・団体がそれぞれの 機能を充実させるだけでなく、相互理解と連携によるネットワークを形成し、協力しながら活 動を充実させるなど、地域の力を強めることが必要です。

また、地域が主体となった活動を進めていくためには、障がいの有無や年齢に関係なく、誰 もが気軽に集い、交流を深めることができる場や機会を充実させることや自由に地域活動に参 加できることが大切になります。

今後は、地域のまとまりや連携を強くすることで、地域活動を充実させるとともに、誰もが 気軽に集まれる交流の場や地域活動への参加をより一層充実させていきます。

⑵ 成果指標

達成度を測る指標

現状値

（Ｈ24年度）

目標値

（Ｈ30年度）

「地域のまとまりはよいほうだ」と思う人の割合 64.6％ 70％ 住み慣れた地域で、安心して暮らしていくためにできるこ

ととして、「地域活動に積極的に参加すること」「できるだ け地域での出来事に関心を持つこと」「まずは隣近所との つながりを大切にすること」と思う人の割合の合計

第３章 施策の展開

⑶ 施策の展開

施策の展開

１

地域のまとまりや連携を強くしよう

地域の組織・団体が相互理解と連携によるネットワークを形成し、協力しながら地域活動を 充実させることで、地域の力を強めていきます。

で

き

る

こ

と

一人一人

・日頃からお互いにあいさつを交し合い、困りごとがあったときは、気 軽に声をかけ合える環境をつくります。

・幼いころから地域活動に興味を持つため、地域内の行事には、家族ぐ るみで一緒に参加します。

・地域や家庭のコミュニケーションを活発にすることで、地域に関心を 持ち、地域の情報を収集します。

地域

・地域まちづくり推進委員会や地区社協などの地域の組織・団体などが お互いの活動を尊重し、相互理解を深め、ネットワークの強化を図り ます。

・地域の組織・団体間で交流を行い、地域まちづくり推進委員会などを 中心に、地域全体で行事を行います。

・子どもたちに地域活動の魅力を伝えるために、学校と連携を図り、教 育支援活動（学校支援ボランティア）に積極的に参加します。 ・自治会の加入を促進し、自治会活動の強化に取り組みます。 ・様々な方法を活用して、地域内の情報を発信していきます。

ＮＰＯ、

事業者等

・地域社会の一員であることを認識し、地域の組織・団体と連携を図り ます。

・各地区の活動について、他の地区の活動の参考になるよう情報を集約 し、情報提供を行います。

・従業員に自治会への加入や地域活動への参加を呼びかけます。 ・地域活動の情報を発信する場を提供します。

取 り 組 む こ と

市社協

第３章 施策の展開

- 16 -取

り

組

む

こ

と

行政

・各地区の活動について、他の地区の活動の参考になるよう情報を集約 し、情報提供を行います。

・自治会活動を支援し、地域の組織・団体の基盤を強化します。

・地域自治区・合併特例区ごとに、地域内の課題を把握・共有し、解決 につなぐための場の設置を図るとともに、地域では解決が困難な課題 については、関係機関が連携し、支援する体制の整備を進めます。 ・地域の組織・団体と学校等の連携を推進するため、地域の組織・団体

と学校等をつなぐ人材の確保・育成に努め、周知を図ります。 ・地域の組織・団体とＮＰＯ、事業者等の連携を支援します。 ・部局を超えた市役所内の連携を強化します。

子育て

・児童館や保育所等の児童福祉施設と学校・幼稚園・公民館等の教育 施設および関係機関・地域組織との連携を促し、地域全体で子育て に取り組む体制の整備を促進します。

高齢者

・高齢者が在宅でより安心して生活できるよう、地域包括支援センタ ーを中心として、民生委員・児童委員やボランティア・ＮＰＯ等（地 域の社会資源）及びサービス提供事業者と連携し、ネットワークの 強化を図ります。

障がい者

・福祉、保健、医療、教育、地域など、様々な分野における連携体制 の構築に努めます。

市民活動

・活動団体が持つ専門性をいかしながら、市民・事業者に対し、市民 活動の意義を啓発するとともに、市民間の交流を深めながら、まち づくりのための連携意識を高めます。

《主な取り組み》 ・自治会助成事業

・地域福祉活動推進補助事業 ・地域包括支援センター運営事業 ・認知症ネットワークケア推進事業

第３章 施策の展開

○学校支援ボランティア

学校のニーズに応じて、地域住民等が豊富な知識・多様な経験を活かして、学校の教育活動を支

援したり、子どもと一緒に活動したりしながら、教育支援を行うボランティアのこと。主な活動と

取り組み事例紹介

学校支援ボランティア

（地域と学校の連携）

地区社会福祉協議会だより

各地区社協で発行しており、地域内の団体

や小学校などの取り組みを紹介している

第３章 施策の展開

- 18

-施策の展開

２

地域の交流の場や居場所をつくろう

身近な地域において、子どもや高齢者、障がいのある人など誰もが広く利用できるサロンな ど、気軽に集い交流を深めることができる場や機会の充実を図ります。

で

き

る

こ

と

一人一人

・近所に友人をつくります。

・ふれあいサロンなどの地域の交流の場に参加してみます。

地域

・地域の商業施設や福祉施設、学校の余裕教室などの活用を進めます。 ・ふれあいサロンなど地域に応じた交流の場の開催を促進し、機会の充

実を図ります。

ＮＰＯ、

事業者等

・地域の交流の場として活用していくために、企業の会議室やスーパー の一角、掲示板などを提供します。

・ふれあいサロンなどの地域の交流の場に参加し、開催を支援します。

取

り

組

む

こ

と

市社協

・誰でも気軽に集まることができる場づくりとして、ふれあいサロンや ふれあい会食会の開催を推進します。

行政

・公共施設や既存施設の利用について、より利用しやすいしくみづくり を検討します。

・地域の組織・団体が、地域の商業施設や福祉施設、学校の余裕教室を 活用できるよう支援します。

・地域の交流の場として、空き家や空き店舗の利用を検討します。 ・自治公民館の建設費、賃借料などへの助成を引き続き行います。 ・誰もが広く利用できるふれあいサロンなどの活動を支援します。 ・学校や地域にある施設等を活用し、地域住民の協力を得ながら、楽し

く学習やスポーツ、文化活動等ができる場や機会の充実に努めます。 ・子育て親子の交流の場の提供、育児相談、親子イベント等を行う地域

の子育て支援の拠点として、地域子育て支援センターの充実に努めま す。

子育て

第３章 施策の展開

取

り

組

む

こ

と

行政

・地域まちづくり推進委員会や地域活動クラブ等の地域組織等との連 携を深め、地域が一体となって子どもの健全育成を推進できる体制 づくりを進めるとともに、子育て中の親の相談窓口や交流の場とし て、児童館等の活用を促進します。

高齢者

・生きがい支援施設の充実を図るとともに、高齢者の集まりやすい場 所での健康体操やレクリエーション等の事業の実施を通して、高齢 者の参加意欲の向上を図ります。

障がい者

・障がいのある人とない人がともに交流できる機会や場づくりを支援 します。

《主な取り組み》

・自治公民館建設費補助事業 ・生きがい支援施設管理運営事業 ・ふれあい会食会補助事業 ・地域子育て支援センター事業 ・地域組織活動育成事業

・児童館・児童センター運営事業 ・放課後子ども教室推進事業

○ふれあいサロン

高齢者や障がい者、子育て中の親など、地域に住む孤立しがちな人たちが、気軽に集まり仲間作 民家を利用したふれあいサロン

第３章 施策の展開

- 20

-施策の展開

３

地域活動に参加する機会を増やそう

誰もが参加しやすい地域の行事やイベントを開催し、地域活動の活性化を図ります。また、 障がいの有無や年齢に関係なく自由に地域活動に参加できるよう支援します。

で

き

る

こ

と

一人一人

・まずは気軽に、地域活動に参加してみます。

・参加してよかったこと、楽しかったことを近所の人に話してみます。

地域

・地域の行事をお知らせする方法を充実させます。 ・年間行事の一覧表を分かりやすく作成します。

・高齢者や障がいのある人など、誰でも気軽に参加できる範囲での行事 を企画します。

・高齢者や障がいのある人などへの移動支援について、事業所との連携 を検討します。

ＮＰＯ、

事業者等

・地域活動に参加してみます。

・高齢者や障がいのある人などへの移動支援について、地域の組織・団 体と連携し、支援します。

取

り

組

む

こ

と

市社協

・各地区の福祉活動や社会資源について情報集約をするとともに、情報 提供を行います。

・移動支援が必要な人たちや団体に対し、サービスや情報提供を行いま す。

行政

・市民一斉清掃など気軽に参加しやすい機会を周知し、地域活動への参 加を呼びかけます。

・市で開催する行事に地域の声を取り入れるなど、誰もが気軽に参加で きる機会の充実を図ります。

・移動支援が必要な人たちに対するサービスや情報提供の充実を図りま す。

高齢者

第３章 施策の展開

取

り

組

む

こ

と

行政

障がい者

・障がいのある人が自治会や地域活動、ボランティア活動へ参加しや すいような仕組みづくりを支援します。

・地区社協や地域まちづくり推進委員会等における、障がいのある人 とない人との交流を支援します。

《主な取り組み》

・コミュニティバス運行補助事業 ・視覚障がい者社会参加支援事業 ・重度身体障がい者移動支援事業 ・介護予防グループ活性化事業 ・宮崎いきいき健幸体操普及事業

○コミュニティバス

路線バスが廃止された地域などの住民が、地域内の移動手段を確保するために、任意の団体を組

取り組み事例紹介

宮崎市社会福祉協議会

コミ＆ボラ（ブログ）

市社協や地域の活動を

紹介しています。

風船バレー大会

第３章 施策の展開

- 22

-２．

基本目標

２

地域福祉を担う力の育成

⑴ 施策の方向性

地域での支え合いや助け合いを進めていく地域福祉の重要性が深まるに伴い、それを支える 福祉ボランティアの存在も大きくなりつつあります。しかしながら、それを支える本市の人口 は、減少傾向に転じると予想されています。

その中で、本市でも、地域福祉の新たな担い手として、児童・生徒や元気な高齢者の活躍が 期待されています。さらに、元気な高齢者が地域活動やボランティア活動に積極的に参加する ことで、生きがいづくりにつながることも考えられます。ボランティア養成講座の開催やボラ ンティア体験などの機会を通して、地域福祉の新たな担い手の育成を図り、今後の地域福祉を 担う力を育みます。

また、地域福祉活動は、地区社協や自治会といった地域組織の取り組みはもちろんのこと、 市民活動団体やＮＰＯなどと連携した活動を行うことも必要です。あわせて、地域のニーズに 合ったボランティアを育成し、地域活動につなげる必要もあります。受け手と担い手をつなぐ ボランティアコーディネーターの育成もあわせて、今後もさらなるボランティア活動の推進と ボランティアの育成を図ります。

さらに「福祉」は、ある特別な人たちを対象としたものではなく、すべての人に関わる問題 でもあるとの認識を深め、同じ地域に住むものとして互いに理解し合い、認め合うための福祉 教育の充実を図ります。

⑵ 成果指標

達成度を測る指標

現状値

（Ｈ24 年度）

目標値

（Ｈ30 年度）

認知症サポーター養成講座延べ受講者数

11,123 人 25,000 人 地域の行事に参加している小学生・中

学生の割合（全国学力・学習状況調査）

小学生 71.4％ 100％ 中学生 38.9％ 100％

○福祉ボランティア

日々の生活に何らかの問題を抱えている人に対して、地域での見守りや必要とされる情報提供な

第３章 施策の展開

⑶ 施策の展開

施策の展開

１

福祉ボランティア活動を推進し、受け手と担い手をつなごう

地域福祉の充実のためには、福祉ボランティア活動が欠かせないものです。地域のニーズに 合わせたボランティアの育成、地域団体の活動支援、ボランティア団体やＮＰＯの連携強化な どを行いながら、より一層のボランティア活動の推進を図ります。

で

き

る

こ

と

一人一人

・顔を合わせたら、お互いにあいさつをし、困ったときや助け合うとき は、感謝の言葉をかけ合います。

・隣近所の人と相談し合える関係をつくります。

・地域活動やボランティア活動について、自分が得意なことやできるこ とには気軽に参加します。

地域

・行事やイベント時に、広くボランティアを募り、人材を確保していき ます。

・地域の学校と連携して、子どもと地域住民とのボランティア活動を進 めます。

・有資格者や趣味を活かす人材をボランティアとして登録するなど、ボ ランティア登録機能を充実します。

・地域のボランティアの登録情報を地域内の各団体で共有し、有効に活 用します。

・市ボランティアセンターや市民活動センターとの連携を強化します。 ＮＰＯ、

事業者等

・企業ボランティア活動の充実を図ります。

取

り

組

む

こ

と

市社協

・ボランティアの養成や研修などを行い、ボランティアセンターの機能 充実を図ります。

・発掘・育成したボランティアを、ニーズに応じて地域活動などへつな ぐため、地域との連携を強化します。

・ＮＰＯや地域の組織・団体との交流を図り、情報交換や人材交流を進 めます。

第３章 施策の展開

- 24 -取

り

組

む

こ

と

行政

・市民活動に関する様々な広報の充実を図ります。 ・ＮＰＯや市民活動団体などの活動支援を行います。 ・住民相互による支え合い活動や子育て支援を推進します。

・認知症サポーターや災害時救援ボランティアコーディネーターの養成 など、地域のニーズに即した専門性の高い研修を実施します。

・宮崎県が養成している「地域福祉コーディネーター」の人材活用につ いて検討を進めます。

・学校のボランティア活動を推進し、地域活動に参画する機会を確保し ます。

障がい者

・障がいのある人が自治会や地域活動、ボランティア活動へ参加しや すいような仕組みづくりを支援します。

子育て

・子どもが、地域福祉、環境美化等の地域づくり、まちづくりにかか わるボランティア活動へ参加する機会づくりに努めます。

・市民活動団体の拠点施設である市民活動センターにおいて、会議室 など活動の場を提供するとともに、社会福祉協議会等の関係機関と 連携を図りながら活動のアドバイスを行い、情報提供などのコーデ ィネート機能・情報発信機能の充実を図ることで、子育てを支援す る市民活動団体やＮＰＯ法人等の活動の支援を行います。

・子育て講座等を通して、子育ての不安解消や仲間づくりを目的とし た自主的な子育てサークルの育成に努めます。

・住民主体のまちづくりを担う「地域まちづくり推進委員会」等を中 心として、地域における子どもの健全育成組織の自主的活動を支援 します。

教育

第３章 施策の展開

取

り

組

む

こ

と

行政

《主な取り組み》

・広報紙等による広報活動の推進 ・市民活動センターの運営

・ファミリー・サポート・センター運営事業 ・認知症高齢者支援事業

○認知症サポーター

認知症について正しく理解し、認知症の人や家族に対して温かい目で見守る応援者のこと。 ○災害時救援ボランティアコーディネーター

混乱した被災状況において、被災した人々とボランティアをつなぎ、円滑な救援活動が行われる よう行政や地域・ボランティア団体との連絡調整を行う。

○ボランティア活動

個人や団体が、他の人々や社会のために自発的・自主的に行う公益的な活動のこと。その基本的

取り組み事例紹介

中学生手づくりお弁当の配布

ランチタイム

第３章 施策の展開

- 26

-施策の展開

２

高齢者の力を地域に活かそう

地域福祉の担い手として、高齢者の活躍は重要となります。また、ボランティア活動に積極 的に参加することで、生きがいづくりにつながることも考えられます。

趣味や資格を活かして地域活動に参加するためのしくみづくりや、シニアボランティア養成 講座の開催、セカンドライフ応援情報誌の活用などを通して、高齢者の力を地域福祉に活かす 取り組みを進めます。

で

き

る

こ

と

一人一人

・セカンドライフ応援情報誌などを活用して、地域活動の情報を収集しま す。

・興味のある地域活動には、気軽に参加してみます。

・趣味や資格を活かしたボランティアへの登録をしてみます。

地域

・セカンドライフ応援情報誌を研修や活動する人の募集に活用します。 ・セカンドライフ応援情報誌などを利用して、老人クラブの活動を広く広

報します。

・趣味や資格を活かしたシニアボランティアの登録を進めます。 ・地域まちづくりサポーターを活用した地域活動を行います。

ＮＰＯ、

事業者等

・セカンドライフを迎える前から地域活動への参加を促します。

・高齢者が働く事業所においては、地域活動に興味をもってもらえるよう に、出前講座などを開催します。

取

り

組

む

こ

と

市社協 ・シニアボランティアを発掘・育成し、地域活動へつなげます。

行政

・「地域活動」や「生きがい」をテーマにしたセカンドライフ応援情報誌 を活用し、地域活動などへの情報を発信します。

・地域の高齢者の生きがいと地域づくりを推進するため、老人クラブの活 動を支援します。

・地域の高齢者の外出意欲を高め、社会参加を促すために、敬老バス事業 を実施します。

・気軽に地域活動に参加できるよう地域まちづくりサポーター登録制度を 設け、地域活動への参加を支援します。

第３章 施策の展開

取

り

組

む

こ

と

行政

高齢者

・自立と相互扶助の精神に満ちた豊かで活力ある地域社会の形成を図 り、高齢者が健やかで誇りと生きがいを持って活躍できるよう、高 齢者の積極的な社会参加を促進していきます。また、老人クラブ（さ んさんクラブ）や各種団体等の活動を支援し、機能の充実を図ると ともに、高齢者の社会参加に関する広報、啓発、情報提供等に努め ます。

《主な取り組み》

・地域まちづくりサポーター登録制度 ・老人クラブ活動助成事業

・敬老バス事業

・介護支援ボランティア制度事業 ・シルバー人材センター助成事業

○セカンドライフ応援情報誌

新しい生活スタイルに移行する６０歳以上の定年退職者、６５歳以上の元気な高齢者などを対象

に、地域社会に参画するきっかけ作りや、セカンドライフに役立つ情報提供等を目的とした情報誌

のこと。

○地域まちづくりサポーター

地域まちづくり推進委員会が行う活動を支援するため、サポート可能な事業に対して支援活動を

取り組み事例紹介

第３章 施策の展開

- 28

-施策の展開

３

人材育成と福祉教育を推進しよう

誰もが同じ地域社会の一員として尊重される社会の実現を目指し、福祉に関する広報や啓発 活動などを充実し、地域福祉を担う人材の育成や福祉教育の推進を図ります。

で

き

る

こ

と

一人一人

・様々な地域活動を通して、ボランティア活動の大切さを考えます。 ・福祉体験講座などに参加します。

地域

・世代間の交流や福祉体験講座の開催など、地域の行事等への様々な当 事者の参加を促進し、個々の違いを認め理解するための機会を提供し ます。

・車いす体験などの講座を開催し、家族ぐるみでの参加を呼びかけます。 ・地域のニーズにあったボランティアを養成し、地域活動へつなげます。

ＮＰＯ、

事業者等

・地域活動への参加や従業員向けの出前講座を開催し、ボランティア活 動を推進します。

取

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組

む

こ

と

市社協

・共生社会の理念の普及を図るため、福祉体験講座の講師を養成し、様々 な団体や企業、学校と連携して福祉教育の場を提供します。

・ボランティア活動の質を高める研修を行うとともに、ボランティアの 担い手に対する相談支援体制を整備します。

・地域のニーズに応じた、ボランティア養成講座を行います。

行政

・出前講座などにより、啓発活動を行います。

・ボランティア活動の支援を行うため助成を行います。

・ボランティア活動や福祉活動のＰＲを通じて、地域福祉活動の大切さ を広報・啓発するともに、人材の発掘・育成の取り組みを支援します。 ・福祉のまちづくり条例について周知します。

障がい者

・障がいのある人との交流・ふれあいや福祉に関する体験を通して

障がいのある人に対する理解を深めます。

第３章 施策の展開

取

り

組

む

こ

と

行政

教育 （再掲）

・児童生徒の社会貢献への意識が醸成されるよう、関係機関・団体と 情報交換し、児童生徒が体験可能なボランティア活動の情報収集と その提供を行います。

《主な取り組み》

・市民活動支援基金活用事業 ・地域福祉活動推進補助事業 ・ふれあい福祉体験研修事業

・子ども体験ボランティア活動支援事業

○福祉のまちづくり条例

すべての市民が幸せを実感できる福祉社会の実現に資することを目的として、宮崎市において、

平成１２年１２月に制定された条例。高齢者や障がいのある人が生活するうえで支障となるものを

取り組み事例紹介

地域の子どもたち（ボランティア）と高齢者施設との交流

第３章 施策の展開

- 30

-３．基本目標

３

地域で支え合うしくみづくりの推進

⑴ 施策の方向性

本市では、単身世帯や高齢者のみの世帯の増加により、家族同士の助け合いや地域のセーフ ティネット機能が脆弱化し、地域とのつながりが希薄化しています。

また、孤立死や虐待などが新たな社会問題となっています。地域福祉は、行政の力だけでは 解決できない地域における様々な課題を、地域住民同士の支え合いや地域の活動団体、事業所 などが連携することによって解決することが必要です。

地域における多様な生活課題に的確に対応するため、地域住民やＮＰＯ、ボランティアなど の住民参加型の「地域で支え合うしくみ」を様々な観点から作っていく必要があります。

このため、地域の見守り活動や子育て支援などの地域福祉サービスについて、住民の参加を 得ながら充実させていくとともに、新たな取り組みについても検討していきます。

また、平常時からの見守り活動をはじめとした地域住民の協力により、「いざというとき」の 支援体制を構築しておくことが、災害時の被害を最小限に抑える力となります。要配慮者の地 域での支え合いが円滑に行われるよう、関係機関や団体との連携、強化を図るとともに、支援 体制の整備を行います。

⑵ 成果指標

※大塚地区・生目台地区の２地区 達成度を測る指標

現状値

（Ｈ24 年度）

目標値

（Ｈ30 年度）

見守りボランティアの数 1,681 人

（H23 年度）

2,200 人

（H29年度）

地区の福祉協力員の認知度

利用（参加）したことがある・活動内容を知っている・名前だ

けは知っている の合計

43.4％ 75％

地域の取り組みとして、災害時の避難支援体制が整っ ている地域自治区・合併特例区の数

第３章 施策の展開

⑶ 施策の展開

施策の展開

１

地域の見守りを充実させよう

一人暮らしの高齢者や障がい者、子どもなどの「ちょっとした異変」に気づき、迅速な対応 を行うためには、身近な地域での見守りが重要になります。より多くの住民や団体などを巻き 込んで、地域の様々な側面から見守りができるような体制を整備します。

で

き

る

こ

と

一人一人

・顔を合わせたら、お互いにあいさつをし、困ったときや助け合うとき は、感謝の言葉をかけ合います。（再掲）

・地域での見守り活動の支援者となります。

・子どもたちの登下校時に合わせて、家の周りの清掃をしたり、散歩を したりします。

・身近に困った人や気になる人がいる場合には、各種相談窓口に連絡し ます。

地域

・様々なツールを使った見守り活動を検討します。

・地域住民が見守り活動に参加するよう、見守りボランティアなどの周 知を行い、登録を勧めます。

・地域の中の様々な見守り活動（ＰＴＡの見守り・老人クラブ・自治会 など）について、情報の共有や活動の重複がないかなどの話し合いの 場を設け、地域全体の見守り活動に広げます。

・三者情報交換会などで、地域の中の見守り対象者を把握します。

ＮＰＯ、

事業者等

・従業員に自治会への加入や地域活動への参加を呼びかけます。（再掲） ・地域の交流の場として活用していくために、企業の会議室やスーパー

の一角、掲示板などを提供します。（再掲）

取

り

組

む

こ

と

市社協

・地区社協など地域の組織・団体、ＮＰＯなどの見守り活動関係者によ る活動の周知を積極的に行い、交流を支援します。

・福祉協力員の活動を強化するため、見守り活動関係者との連携を支援 します。

第３章 施策の展開

- 32 -取

り

組

む

こ

と

市社協

・見守りネット台帳整備の充実を図ります。

・見守り活動関係者との連携・協働を図るため、「見守り活動推進会議」 の充実を図ります。

行政

・見守り活動に関する情報の提供や啓発活動を進めます。

・地域の見守り活動団体（自治会、地区社協、民生委員児童委員協議会 など）への助成を行います。

高齢者

・認知症高齢者が地域の中で、安心して暮らせる環境づくりのため、 幅広い世代に認知症の正しい知識と理解を普及啓発し、また、地域 の見守り・支援体制を強化するとともに、家族介護者の介護技術向 上や地域における認知症ケアの充実に努めていきます。

子育て

・家族だけでなく、地域・学校・幼稚園・保育所・企業等の子育てに かかわるすべての社会構成メンバーが、子育ての社会的意味を理解 し、育児を支援・協力していく必要性について啓発に努めます。

《主な取り組み》

・見守りネット台帳整備補助事業

・宮崎市安心して暮らせる地域社会の構築支援事業 ・認知症高齢者支援事業

・認知症ネットワークケア推進事業 ・「声かけ事案」の内容伝達

○見守りボランティア

地域のボランティアとして、民生委員・児童委員や福祉協力員と協力して、地域の援護を要する 人々を早期に発見し、見守りのネットワークにつないでいく活動を行っているボランティアのこ

と。

○三者情報交換会

地区社協が企画・運営し、自治会長、民生委員・児童委員、福祉協力員の三者で構成され、見守 りなどに関する情報交換をしている。

○見守りネット台帳

民生委員・児童委員が見守りが必要と判断した要援護者の情報を記載した個人台帳で、市社協が

第３章 施策の展開

施策の展開

２

災害時の支え合いを推進しよう

災害が起こった時に、被害を最小限に抑えるためには、日頃からの備えがとても重要です。 平常時から要配慮者の情報を地域で共有し、災害時には、隣近所に声をかけあって避難するな ど、避難支援体制の充実を図ります。

で

き

る

こ

と

一人一人

・災害に備えて、備蓄や避難場所の把握を行います。 ・隣近所の人と顔見知りになります。

・日頃から防災について家族と話をするなど、防災に対する意識を高め ます。

地域

・要配慮者を把握し、地域内で情報を共有します。

・緊急連絡網などを作り、災害時に支援し合える体制を築きます。 ・地域の災害時の避難場所や危険箇所などを広報します。

・要配慮者を含めた避難訓練を行います。

・地域の学校と連携した避難訓練を実施し、子どもの参加を促します。

ＮＰＯ、

事業者等

・災害時救援ボランティアコーディネーターなどの活動を充実させます。 ・災害時に避難スペースを提供します。

・地域の防災訓練に参加し、従業員に地域活動に参加するよう呼びかけ ます。

・福祉避難所の協定施設になります。

取

り

組

む

こ

と

市社協

・見守りネット台帳を活用し、要配慮者の把握を支援するため、地区社 協を中心とした三者情報交換会などの開催を支援します。

・災害ボランティアの登録を推進します。

・災害ボランティアセンターの設置に向けた体制を整えます。

行政

・避難行動要支援者名簿を地域で共有することに対する個人情報の取り 扱いについて、検討を行います。

・避難行動要支援者名簿の整備と更新を行い、支援体制づくりを支援し ます。

・福祉避難所の協定施設の拡充を図ります。