立地適正化計画
～備中高梁の歴史・文化を受 持 可能なまちづ り～
成２９ 3 月
梁 市
第 章 立地適正化計 概要 1
背景 目的··· 1
立地適正化計 目指 都 像··· 2
立地適正化計 措置等··· 3
策定内容 ケ ュ 等··· 4
計 策定 い 特 踏 え 高梁 特徴··· 5
第 章 上位 関連計 整理 6
立地適正化計 置 ··· 6
関連計 い 目指 将来像 都 構造··· 7
第 章 高梁市を取 巻く現状 課題 11
高梁 全域 人口分 状況··· 11
人口 将来見通 関 分析··· 12
現状及び将来見通 都 構造 課題 分析··· 20
土地利用 状況 災害 対 街地 安全性··· 20
公共交通 利便性 持続可能性··· 23
都 施設 利便性 持続可能性··· 26
経済 財政 現状 人口密度 関係性··· 29
高梁 抱え く 課題··· 31
第 章 高梁市 目指す将来都市構造 検討 32
く 基本方針 目標 ··· 32
域全体 将来都 構造 ··· 33
都 計 域 将来都 構造 ··· 35
第 章 誘導施設 誘導区域 設定 37
高梁 都 機能 居 あ 方 ··· 37
誘導施設 設定 ··· 38
誘導施設 い ··· 38
求 都 機能 抽出 ··· 39
既存施設 立地状況 検証 ··· 43
都 機能 方針 検討··· 52
誘導施設 設定··· 55
便利エ 都 機能誘導 域 設定··· 57
便利エ い ··· 57
現状分析 検討··· 58
関連計 施策等 検討 ··· 59
便利エ 設定 ··· 61
居 エ 居 誘導 域 設定··· 62
居 エ い ··· 62
居 エ 定 域··· 65
居 エ 含 い 域 ··· 67
居 エ 案 設定 ··· 72
居 エ 案 検証 ··· 73
第 章 具体施策 検討 74
具体施策 い ··· 74
便利エ 都 機能誘導 域 誘導 施策 ··· 75
居 エ 居 誘導 域 誘導 施策··· 79
地域 関 施策 ··· 82
第 章 目標値及び施策 達成状況 関す 評価 85
目標値 設定 ··· 85
居 エ 居 誘導 域 目標··· 85
DID 地 目標 ··· 86
公共交通空白地域 目標··· 87
目標 ··· 87
施策 達成状況 評価 い ··· 88
第 章 用語集 90
立地適正化計 関連 用語一覧 ··· 90
第 章 立地適正化計 概要
背景 目的
■立地適正化計
本 少子高齢化 進展 特 顕著 あ 後 人口減少 予測 い
街地 い 人口 散傾向 あ 空洞化 進行 い 療 福
祉 商業等 都 機能 散 街地 利便性 い ほ 将来的 集客 見込 い施設 増加 そ 維持 危ぶ あ
う 状況 本 く 全国 地方都 顕在化 問題 い
対応 成26 2014 都 再生特別措置法 改正 村
立地適正化計 を作成 可能
本計 宅 療 社会福祉 教育文化 商業 行政 都 施設及び 宅 立地
い 時代背景 合わ 誘導 い 後 都 を持続可能 いく
都 問題 部分的 対処療法 く 都 全体 観 組 を強力 推進 いく
■立地適正化計 特徴
本計 都 計 域を対象 都 機能誘導 域 居 誘導 域 を定 誘導施設 や 具体的施策 都 機能 居 公共交通等 都 集約を
本 都 機能誘導 域を 便利エ 居 誘導 域を 居 エ
呼び い 利便性を持続的 享 域を目指
急速 人口減少や少子高齢化 直面 地域 産業 停滞 あ 活力 宅や店舗等 郊外立地 進 街地 散 密度 街地を形成
厳 い財政状況 散 居 者 生活を支え サ ビ 提供 将来的 困難 い状況 あ
地方都市の状況と課題
病院
駅 商業 都市計画区域
居住誘導区域 都市機能誘導区域
誘導施設
※公共交通については別途検討 まち か便利エリア
都市機能誘導区域
生活サ ビスを維持集積 す エリアを設定
誘導施設
都市機能誘導区域内 誘導す 施設を設定
まち か居住エリア 居住誘導区域
居住を誘導し人口密度を 維持す エリアを設定
具体施策
各エリア 都市機能や居住 を誘導す ための施策
資料：国交省 改正都 再生特別措置法等 い を加工
立地適正化計 目指すべ 都市像
■多極連携型 集約 ち く い
本計 療 福祉施設 商業施設や 宅等 立地 高齢者を
民 自家用車 過度 頼 く 公共交通 都 施設等 クセ 日常 生活 必要 サ ビ 等 身近 あ 多極連携型 集約 く を目指 を基本
集約まちづ をめ 誤解
全 人口 集約を図るも い え ば 農 業 等 従 事 者 農 村 部 居 住 るこ 当然
集約 一定エ 人口密度を維持
多極化
中心的 拠 け く 、 旧 役場周 辺 生 活 拠 含 、 多 極 ネ ッ ト ワ ク型 コンパクト化を目指
誘導 よる集約
ン セ ン テ ブ を 講 ら 、 時 間 を け ゆるや 居住 集約化を推進
一極集中
市内 、最 主要 拠 大 タ ミナ 駅周辺等 カ所 、全 を集約させる
全 人口 集約
全 居住者 住宅 を一定 エ 集約 させるこ を目指
強制的 集約
都 市 施 設 や 住 宅 を 強 制 的 短 期 間 移 転 させる
◇多極連携型 集約 ち く 考え方
集約 く コンパクト テ い 一極集中や強制的 集約 あ 誤解
生 い 実際 多極化 旧 い 利便性 向 を
多様 暮 を尊重 誘導等 を ゆ や 集約 いく
全 人 安心 安全 暮 や い を く う
多極連携型 集約まちづく
資料：国交省 改正都 再生特別措置法等 い を加工
立地適正化計 よ 措置等
本計 を策定 都 機能 集約等 い 一定 要件を満 場合 国 支援を 届出制度等 誘導施設や 宅 開発等 動 を把握 必
要 応 便利エ 居 エ 誘導 ゆ や 集約 い
都 計 域内 限 以 行 を行 う 場合 事前 届出を 必要 あ
資料：国交省 改正都 再生特別措置法等 い 誘導施設を有す 建築物 建築目的 開発
行 を行 う 場合
開発行為 ち 便利エ ア外
誘導施設を 建築物を新築 う
場合
建築物を改築 誘導施設を 建築物 場合
建築物 用途を変更 誘導施設を 建築物 場合
建築等行為 ち 便利エ ア外
立地適正化計 区域
届出必要
ち 居住エ ア
ち 便利エ ア
誘導施設：百貨店
届出必要 届出必要
誘導施設：病院 届出不要
◇主要 措置 具体例
●誘導施設 関す 措置等 民間事業者 措置等
療 福祉施設等 建替等 容積率等 緩和 規制緩和
一定 条件を満 誘導施設整備を実施 民間事業者 対 支援 財政支援 居 誘導 域外 都 機能誘導 域内
移転 係 買換特例 税制支援
都 機能誘導 域外 立地 対 届出 必要 応 勧告 ゆ や コントロ
公共事業 措置等
社会資本整備総合交付金 交付率
●住宅 関す 措置等 民間事業者 措置等
居 誘導 域外 実施 一定規模 以 宅開発 対 届出 必要 応 勧告 ゆ や コントロ 戸以 宅 建築目的 開発行
戸又 戸 宅 建築目的 開発行 そ 規模 1,000m
2
以 例 戸 開発行
例 1,300m
2
戸 開発行
例 800m
2
戸 開発行 開発行為 ち 居住エ ア外
届
不要
届
戸以 宅を新築 う 場合 建築物を改築 又 建築物 用途を変更
戸以 宅 場合
例 戸 建築行
例 戸 建築行
建築等行為 ち 居住エ ア外
届
不要
策定内容 ケ ュ 等
■計 対象区域
立地適正化計 制度 都 計 域を対
象範 本 高梁地 成羽地
当 本 都 計 域
域 く一部 限 い
そ 本計 い 目指 多極
連携型 集約 く あ 方を定 域全体 都 計 域 視 将来都 構造等を検討
■策定 次 目標 次
策定 次を 成29 2017 目標 次を概 20 後 成52 2040
居 エ 成30 度 決定 成29 公表時 そ 案を提示
■検討体制
学識経験者や関係団体 公共交通事業者等 構成 高梁 立地適正化計 策定協議会を立 内容を協議 い 都 計 審議会 意見聴 を行うほ 説明会やパブ ッ
クコメント 民 合意形成を 民 一体 計 く を進 い
■策定内容
本計 い 以 事項を定 く 基本方針 目標
便利エ 誘導施設 施設を誘導 施策 居 エ 居 を誘導 施策
目標 施策 達成状況 関 評価
備中高梁駅
備中地域
成羽地域
高梁地域
有漢地域
成羽地区
基本事項 市 村界 都市計 域 用途地域 鉄道 高梁地区
落合 街地
高梁 街地
川 地域
資料：国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成
都市計 区域 高梁地区
都市計 区域 成羽地区
計 策定 い 特 踏 え べ 高梁市 特徴
本計 を策定 多極連携型 集約 く を推進 あ 以 特徴を踏 え 弱 懸念事項 克服 強 強化 努
■高梁市 課題 弱 将来的 懸念事項
■高梁市 特性 強 を活 した ち く 方向性
％以
％超 ％以
％超 ％以
％超 ％以
％超 ％以 2040 市町村別推計人口 対2010 比 国立社会保障 人口問題研究所 成25 3月推計
課題 弱
・ 成 52 2040 人 減少率 対 成 22 比 県 最も高い 予測さ い
・高齢化率 成 22 35.6% 県 均 25.1% 比べ高い 新庄村39.7% 久米南町38.2% 吉備中央町 36.7%
・空 家率 成25 15.6% 県 均8.0% 比べ高い
将来的 懸念事項
・ 人 減少 伴い 各 地域 商 業や 医 療等 機能維持 困難 日常生活 利便性 低 す
・中心市街地 空洞化や拠点性 低 市域全体 利便性 低 す
・働く世代 減少 流出 一方 一人暮 高 齢 者 や 護 等 支 援 必 要 高 齢者 増加
・人口減少や高齢化 加速化 悪循 環 陥 自治体 持続 困難
懸念
成 52 2040 市 村別推計人口 対 成 22 比
10 20 30 40 50 60 70 人口増減率
人口集中地 人口密度 高齢化率注
少人口率
均住宅宅地価格
空 家率注
未利用地率注
療従業者数
病院一般診療所数
病床数 歩道整備率 交通事故件数注 交通事故死亡者数注
従業者数全産業 従業者数卸小売業 第 次産業売 小売業売 高 商業集積地 店舗数増減率
財政力指数 税収額 歳出額注
行政コスト注 自動車保有台数注
自動車CO2排出量注
高梁市 偏差値県内 偏差値５ 県 均
特性 強
・高梁 有漢 成羽 川 備中 地域固有 歴史・文化を有す 拠点 立地し 観光交流 圏を形成
・ 中 心 市 街 地 来 備 中 国 中 核 地 近 世 備 中 松 山 藩 城 町 近 代 以 降 も 政治 経済 教育 拠点 し 栄えた歴史性 を持つ県西部 中心拠点を形成
・ 市 街 地 地 形 的 条 件 歴 史 的 集 約 型都市構造を形成し 人 密度や都市 機能 集積率 比較的高い
資料：岡山県人口ビ ョンを加工
高梁市 偏差値 岡山県内
※ 細を .施策 達成状況 評価 い 記載
浅口市 浅口市
里庄町 里庄町
矢掛町 矢掛町
真庭市 真庭市 新庄村
新庄村
鏡野町 鏡野町
美咲町 美咲町
勝央町 勝央町
美作市 美作市
和気町 和気町 赤磐市 赤磐市
岡山市 岡山市 吉備中央町 吉備中央町
久米南町 久米南町
瀬戸内市 瀬戸内市 早島町
早島町 総社市 総社市
笠岡市 笠岡市 井原市 井原市 新見市 新見市
高梁市 高梁市
津山市 津山市
倉敷市 倉敷市
玉野市 玉野市
備前市 備前市
西粟倉村 西粟倉村
奈義町 奈義町
第 章 位 関連計 の整理
立地適正化計 の位置 け
本計 都市再生特別措置法第82条 基 都市計 法第18条 規定 定 高梁市都市計 マ プ ン 一部 さ そ た 高梁市都市計 マ プ ン 両輪 位計 定 将来都市像 実現を目指
た 岡山県 定 広域 マ プ ン あ 高梁都市計 域 整備 開 及 保全
方針 整合を ほ 他 連計 連携 計 策定を
高梁市都市ビ ョン 街なか編 ／ 地域編 都市再生整備計 南地区 ／ 中央地区 高梁市地域公共交通網形成計
高梁市高齢者保健福祉計 ヷ第６期介護保険事業計 高梁市歴史的風致維持向上計
高梁市景観計
高梁市観光戦略アク ョンプラン 高梁市過疎地域自立促進市 村計 高梁市公共施設等総合管理計 関
連 計 県の定め 広域的計
高梁市都市計 マ タヸプラン
◆全体構想 ◆地域別構想
◆実現化方策 高梁都市計 区域
マ タヸプラン
都市計 区域の整備、 開発及び保全の方針
高梁市の定め 計
高梁市新総合計 2010-2019
主な項目
高梁市立地適正化計
都市計 マ タヸプランの一部とみなさ
連携
人口ビ ョンヷ総合戦略
整合
位 関連計 におい 目指す将来像 都市構造
位 連計 抽出 た将来像 都市構造等を本計 反映■都市計 域 将来都市構造 土地利用
高梁市街地 地域都市拠点 近隣都市 機能 担を 県中西部 中心
都市機能 維持 充実を い
落合市街地 い 既 工業地等を産業拠点 位置 産業機能 集積を い
成羽中心部 生活都市拠点 日常生活 拠点機能を担う地域 あ 住民 身近
都市機能 維持 い
■都市像 人口目標等
市 最 位 都市像 ち 自然 やさ い高梁 を掲 い た 高梁中心部 文 息 く 潤い あ ち を目標 い
高梁都市計 域 広域 観点 県中西部 中心 役割を担
う 域 位置 い
後 人口減少を抑制
2040 年 25,237 人 社人研推計準拠 5,003 人増 2060 年 21,473 人 社人研推計準拠 8,210 人増
を維持 を目指 い
資料：高梁市人口ビ ョン
将来都市構造図 都市計 区域
資料：高梁都市計 域マ プ ン
■高梁市街地 将来都市構造 土地利用
高梁市街地 主 以 ン い
■公共交通
市 最 位 都市像 連携 ち 自然 やさ い公共交通 形成を目指 い 施策 展開 地域公共交通 再編や公共交通を利用 た中心市街地へ 来 訪 観光 進 た 公共交通 基盤強 を い
交通拠点 備中高梁 駅 成羽病院周辺 川 地頭地 川 地域局周
辺 を挙 い
◇街 生活エ ア ：高梁川 市道南 近似線 JR伯備線 紺屋川筋 備中高梁駅を中心 一帯
◇街 生活コアエ ア ：栄 商店街 駅前大通 一部
◇歴 ちエ ア ：紺屋川筋 側 JR伯備線 東側 広 武家屋敷や神社仏 広 一帯
◇歴 ちコアエ ア ：紺屋川 側 一部
資料：高梁市都市ビ ョン 街 編 将来都市構造図 高梁市街地
資料：高梁市地域公共交通網形成計 地域公共交通再編イ ジ
■福祉 療
基本理念 心 を大 支え合い
あう安心 ち を掲 生活支援 護予防 サ ビ 基盤整備 推進 認知症対策 推進 在 宅 療 護 連携 支援体制 確立 高齢者
居住安定 施策 連携 安心 安全 サ ビ 提供体制 確立を目標 い
市内 中学校通学 域 高梁 高梁東 高梁 有漢 成羽 川 備中 を日常生活圏域 設定 高齢者福祉 護 基盤整備 中心
的 位置 い
■歴史的風
高梁地 約78ha 吹屋地 約210haを重点 域 設定 歴史的風 維持向 を
た 各種施策を展開 い
高梁地 い 城 範 を基本 並 背景 自然環境エ
ア 考慮 設定 い
資料：高梁市高齢者保健福祉計 第 期 護保険事業計
資料：高梁市歴史的風 維持向 計
川上圏域 備中圏域
有漢圏域
成羽圏域
高梁北圏域 高梁東圏域
高梁圏域
日常生活圏域図
高梁地区重点区域図
城 の発展過程と 割 図
重点 域 設定要件 拠
ア 水谷氏 時代 1693年 形成さ た城 高梁城 旧 割 域 イ 御 小屋跡 太鼓 丸跡 中太鼓櫓跡を経 重要文 財備中松山城
城道 遊歩道 た 域及 小松山城跡 域 ウ 高梁都市計 域奥万 地 地 計 域
エ 岡山県景観計 高梁景観モ 地 内 歴史的 並 景観形成 ン 域
■景観
市全体 基本目標 備中 高 梁 風 情 を 活 景 観 ち く を掲 い 重点地 を高 梁城 地 指定 自然緑地景 観形成 ン 歴史的 並 景観形 成 ン 駅周辺景観形成 ン 設定さ い
自然緑地景観形成 ン 並 背 景 山 々 保 全
山並 調和 た景観形
成 求 い
歴 史 的 並 景 観 形 成 ン 城 佇 い 保全 継承を
歴史的 並 調和 た景観形成 求 い 駅周辺景観形成 ン 市 玄 口 賑わい 中 落ち 着 感 魅 力 あ 並
を 形 成 求 い
■観光
一 定 観 光 客 受 入 実 績 や
受 皿 あ 地域
高梁地 成羽地 吹屋地 川 地 宇治地 中井地 地 を 重 点 モ 地 設 定
い
具体的 施策 ン サイ サ イ ン コ 充 実
乗合 観光
充実 ボンネッ バ 活用 地域 を安心 巡 道路環境 く 安全 快適 巡 歩 交通 連携 た施策を挙 い
観光まち く 重点 デル地区
資料：高梁市景観計
資料：高梁市観光戦略ア ョンプ ン 景観に関す ゾ ン区分図
中井地
川 地
第 章 高梁 を取 巻く現状 課
高梁 全域 の人口分 の状況
本 成 大合併 大幅 域 広 傾斜部や起伏 あ 高原部 大半 占
中山間地域 地形的 条件 地 河川沿い 僅 分 高梁川沿い
開 た高梁地 成羽川沿い 開 た成羽地 都 計 域 中心 人 集積 い そ た 域全体 人 密度 県 均 回 都 計 域 人 密度 県 均 大 回 地形的 条件 史的 集約型 都 構造 形成 い
備中高梁駅 標高図
成22 の人口分 500mメッシュ
吹屋連絡所 坂本連絡所
備中地域局
中連絡所
川 地域局
成羽地域局
高梁 役所
有漢地域局
備中高梁駅
資料：各 国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成
0～3人未満 3～10人未満 10～20人未満 20～30人未満 30～40人未満 40人以 人口分
ha当た
人口の将来見通しに関す 分析
■人口 高齢化の推移
本 人 昭和55 1980 以降一貫 減少傾向 あ 成52 2040 20,234人 減少 予測 い
◇ 成 27 (2015 )の国勢調査結 に い
本 高梁 人 ョン 及 高梁 ち 総合戦略 定
対策 施策 展開 人 減少 克服 取 組 い
成27 行わ た国勢調査結果 確定値 総人 32,075人 推計値 31,926 人 やや多い結果 た
人口減少率 約58% 県下 最 高い 成52 対 成22
人口減少を抑制し が 、 成52 2040 25,237人 社 人研推計準 約5,000人増
を維持
※ 齢不明 成17 人 成22 239人い
資料：総 省 国勢調査 社人研 日本 地域 将来推計人 成25 推計 作成
資料：高梁 人 ョン 8,429 7,895 6,806
5,922 4,868 4,029
3,429 3,025 2,623 2,266 1,989 1,792 1,617 30,464
28,944 27,090
25,552 23,558
21,907
18,935 16,517 14,545
13,026 11,849 10,803
9,619 8,120
8,921 10,143 11,641
12,651 12,862
12,360 12,384
12,108 11,481
10,622
9,711 8,998 47,013
45,760 44,039
43,115 41,077
38,799
34,963 31,926
29,276 26,773
24,460 22,306
20,234
0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0%
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000
1980年1985年1990年1995年2000年2005年2010年2015年2020年2025年2030年2035年2040年
人 老年人口 生産年齢人口 年少人口
老年人口比率 生産年齢人口比率 年少人口比率
推計値
総人口 齢 区分別人口の推移
人 分 成22 成37 2025 概 全域 人 減少 成52 2040 成22 半分以 地域 大半 占 状況 予測
備中高梁駅 人口増減 成22 ⇒ 成37
人口増減 成22 ⇒ 成52
人口が半分以下 地域が大半を占
資料：各 総 省 国勢調査 社人研 日本 地域 将来推計人 成25 推計 国交省 国土数値情報 作成
2倍以 増加 1.5～2倍未満 増加 1～1.5倍未満 増加 0.75倍～1倍未満 減少 0.5倍～0.75倍未満 減少 0.25倍～0.5倍未満 減少 0倍～0.25倍未満 減少 もともと人口 し 人口増減
■こ ま の人口動向
本 地形的 条件 た 地 用途地域 中心 人 集積 い
成12 10 間 中心 街地 人 減少 一方 近似 阿部 成羽
部 周辺部 人 散 い
成12 の人口分
成22 の人口分
人口増減 成12 ⇒ 成22
成羽 部
阿部 近似 近似、阿部、成羽 部を
中心 人口が 散
村界 都 計 域 用途地域 鉄道 人口分 100mメ シュ
0～5人未満 5～10人未満 10～20人未満 20～30人未満 30～40人未満
40～60人未満 60～80人未満 80～100人未満 100人以
人口増減 100mメ シュ
－20人未満
－20～－15 人未満
－15～－10人未満
－10～－５人未満
－５～－ 人未満
－ ～ 人未満
～５人未満 ５～10人未満
人以
基本 項
5,000m
1,000 3,000
備中高梁駅
資料：総 省 国勢調査 国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成
■こ の人口動向
高梁 街地 高齢 率 高 人 減少 今後 続い い 予測 そ 結果 中 心部 都 機能 維持 困 生活利便性 招 恐 あ
成37 の人口分
成52 の人口分
人口増減 成22 ⇒ 成52
中心 街地 人口減が著しい
備中高梁駅
資料：総 省 国勢調査 社人研 日本 地域 将来推計人 成25 推計 国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成
村界 都 計 域 用途地域 鉄道 人口分 100mメ シュ
0～5人未満 5～10人未満 10～20人未満 20～30人未満 30～40人未満
40～60人未満 60～80人未満 80～100人未満 100人以
人口増減 100mメ シュ
－20人未満
－20～－15 人未満
－15～－10人未満
－10～－５人未満
－５～－ 人未満
－ ～ 人未満
～５人未満 ５～10人未満
人以
基本 項
5,000m
1,000 3,000
■DID地区の推移
DID地 高梁 街地 部 部 面積 大 た 近 人 減少
縮 転 い
た 人 及 人 密度 一貫 大幅 続い 人 密度 いDID地
薄 広 う い
昭和45 成2 成22 成27
人 8,129人 7,445人 6,427人 6,060人
面積 116.7ha 150.4ha 143.4ha 147ha
人 密度 69.7人/ha 49.5人/ha 44.8人/ha 41人/ha 範
村界 都 計 域
用途地域 鉄道 基本 項
DID地
昭和45 DID地 成2 DID地 成22 DID地
3,000m 1,000 2,000
500
※昭和45 ～ 成22 面積 人 密度 国交省 国土数値情報 用いたGIS 計測値 成27 面積 人 密度 総 省 国勢調査 結果 算出 km
2
当た ha当た 換算
※DID地 40人/ha以 地 互い 隣接 そ 合計 5,000人以 地
未公表
資料：各 表 総 省 国勢調査 国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成 DID地区の推移
9,039 8,489
8,129 8,087 8,052
7,389 7,445 7,290 7,406 7,225 6,427
6,060
0 20 40 60 80 100 120 140 160
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000
ha 人
人口 面積
■高齢化率の推移
今後 高齢 進展 い 中 都 計 域 い 高い割合 推移 い 予測
成12 の高齢化率
成22 の高齢化率
成37 の高齢化率
成52 の高齢化率
備中高梁駅
資料：総 省 国勢調査 社人研 日本 地域 将来推計人 成25 推計 国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成
村界 都 計 域
用途地域 鉄道 基本 項
高齢化率
～７％未満 ７～14％未満 14～21％未満 21～30％未満
30～40％未満 40～50％未満 50～60％未満 60～70％未満
70～80％未満 80％以
タ し 1,000 3,000 5,000m
域全体 見 西部 高齢 急速 進行 予測
成12
成22
成37
成52
西部 高齢 が 高く推移
備中高梁駅
資料：総 省 国勢調査 社人研 日本 地域 将来推計人 成25 推計 国交省 国土数値情報 作成 村界
都 計 域
用途地域 鉄道 基本 項
高齢化率
～７％未満 ７～14％未満 14～21％未満 21～30％未満
30～40％未満 40～50％未満 50～60％未満 60～70％未満
70～80％未満 80％以
タ し 1,000 3,000 5,000m
高梁 街地 い 成37 2025 以降 高い高齢 率 推移 予測 活気あ 中心 街地 た 若い人 流入 ち 若返 必要
◇高齢 率 い
高齢 率 65 以 高齢者人 老 人 総人 占 割合 一般的 高齢 率 進行段階 以 う 分類
●高齢 率 －14％未満：高齢 社会 ●高齢 率14－21％未満：高齢社会
●高齢 率21％以 ：超高齢社会
中心 街地 高齢 が高く推移
備中高梁駅
成12 の高齢化率 成22 の高齢化率
成37 の高齢化率 成52 の高齢化率
資料：総 省 国勢調査 社人研 日本 地域 将来推計人 成25 推計 国交省 国土数値情報 作成 村界
都 計 域
用途地域 鉄道 基本 項
高齢化率
～７％未満 ７～14％未満 14～21％未満 21～30％未満
30～40％未満 40～50％未満 50～60％未満 60～70％未満
70～80％未満 80％以
タ し 1,000 3,000 5,000m
現状及び将来見通しに け 都 構造 の課 の分析
土地利用の状況、災害に対す 街地の安全性
■ 街地の 大
昭和51 街地 100mメッ ュ 見 特 高梁 部 近似 阿部 成羽 部
街 進行 い 分
高梁 部、近似、阿部、成羽 部 を中心 街 が進行 成羽 部
阿部
近似
高梁 部 昭和51 の土地利用
成21 の土地利用 成3 の土地利用
備中高梁駅
建物用地 田
その他の農用地 荒地
その他の用地 鉄道
河川地及び湖沼 森林
村界 都 計 域
用途地域 鉄道 基本 項
土地利用種別
成22 DID地 DID地
5,000m
1,000 3,000
資料：国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成
■防災 危険性 懸念さ 地域に居住す 人口の割合
本 国 都 計 運用指針 い 原則 含 い 域 定
い 急傾斜地崩壊危険 域 地 防止 域 都 計 域内人 0.7％程度 分 見
災害の危険区域 人口分 成22
※防災上危険 区域内 人口 GIS上 て圏域人口をメ シュ人口 測定 お 括弧内 人口 岡山県 都市計画基礎 調査 成 25 値
谷 地区
圏域人口 圏域割合 圏域人口 圏域割合
急傾斜地崩壊危険 域 16,352 52 0.3% 10,772 48 0.4%
地すべ 防止 域 , 66 0.4% , 0 0.0%
合計 118 0.7% 48 0.4%
圏域
人口
都 計 域人口 用途地域人口
地区
資料：総 省 国勢調査 国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成 村界
都 計 域 用途地域 鉄道
災害の危険 域 基本 項
急傾斜地崩壊危険 域 地すべ 防止 域
5,000m
1,000 3,000
人口分 100mメ シュ 0～5人未満
5～10人未満 10～20人未満 20～30人未満 30～40人未満
40～60人未満 60～80人未満 80～100人未満 100人以
圏域人口 圏域割合 圏域人口 圏域割合 土砂災害警戒 域 16,352 7,082 43.3% 10,772 5,026 46.7%
河川の浸水想定 域 5,769 35.3% 4,022 37.3%
両方 土砂 河川 , 1,666 10.2% , 1,399 13.0%
合計 11,185 68.4% 7,649 71.0%
圏域
人口
都 計 域人口 用途地域人口
◇土砂災害警戒区域 河川の浸水想定区域
ち 居 エ 関 総合的 案 居 誘 適当 い
断 場合 含 い 域 国 定 域 い 本 土砂
災害警戒 域や河川 浸水想定 域 含 地域 該当
う た地域 都 計 域 広 分 都 計 域 用途地域 割程 度 人 含
土砂災害警戒区域
河川の浸水想定区域
備中高梁駅
※各区域内 人口 GIS 上 て圏域人口をメ シュ人口 測定 お 括弧内 人口 岡山県 都市計画基礎調査 成 25 値
村界 都 計 域
用途地域 鉄道 基本 項
土砂災害
土砂災害警戒 域 0～0.5m未満 0.5～1.0m未満 1.0～2.0m未満 2.0～5.0m未満 河川の浸水深
5.0m以
5,000m
1,000 3,000
資料：国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成
公共交通の利便性 持続可能性
■公共交通沿線地域に居住す 人口の割合
都 計 域内 JR備中高梁駅 停 広 整備 備中松山城 山 川 センタ 間 ク時間 運行本数 片道 本以 あ
都 計 域 そ 分 人 停利用圏 い 運行本数
少 い地域 い
村界 都 計 域 用途地域 鉄道 基本 項 公共交通
スル
ス停 ク時片道３本以 ス停 記以外
駅半径800m ス停半径300m
ク時片道３本以
5,000m
1,000 3,000
人口分 100mメ シュ 0～5人未満
5～10人未満 10～20人未満 20～30人未満 30～40人未満
40～60人未満 60～80人未満 80～100人未満 100人以 川 センタ
備中松山城 山 公共交通の分 状況
※利用圏 国土交通省 都市構造 評価 関す ンド ク を参考 駅 800m ス 300m を設定し GIS上 て圏域人口を メ シュ人口 測定 お 括弧内 人口 岡山県 都市計画基礎調査 成25 値
公共交通沿線地域 人口分 成22
圏域人口 圏域割合 圏域人口 圏域割合
駅利用圏 5,980 36.6% 5,612 52.1%
ス 停利用圏 16,352 14,358 87.8% 10,772 10,171 94.4%
ス ３本利用圏 12,070 73.8% 8,456 78.5%
交通圏 全部 , 14,525 88.8% , 10,311 95.7%
交通圏 ３本 13,399 81.9% 9,644 89.5%
圏域
人口
都 計 域人口 用途地域人口
備中高梁駅
約４分 １ 人が 利用圏外 生活
資料：総 省 国勢調査 国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成
■公共交通空白地域
民間 や生活福祉 等 路線 域全体 広 い 公共交通再編未着 手 高梁地域周辺部や 乗合タク ふ あいタク 本格的 運行 至 い い 漢 地域 高梁地域周辺部 い 公共交通空白地域 分
■公共交通利用者の減少
利用者 人 減少 少子高齢 伴い減少傾向 続い い 今後 人 減少 進行 ほ 運転免許 持た い高齢者 半減 予測 利用者 ほ 高 齢者 あ 生活福祉 や乗合タク 利用者 大幅 減少 予想
結果 公共交通機関 維持 一層厳 い 公共交通 利用 不便 地 域 広 交通弱者 影響 懸念
資料：高梁 地域公共交通網形成計
資料：高梁 地域公共交通網形成計 備中高梁駅
有漢地域 高梁地域周辺部 公共交通 空白地域が見
公共交通利用者 減少傾向
■利用者 公費 担の推移
都 計 域内 広 公共交通 整備 い 鉄道や 利用者 減少 い そ 一方 乗合タク 増加傾向 あ う た状況 本 公共交通 要 負担増
加 い
0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000
千
成20 度 成25 度
988 924 876
2,097 5,087
7,756
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000
20 度 21 度 22 度 23 度 24 度 25 度 人
21,735 20,900 19,710
16,275 13,676
7,863
0 4,000 8,000 12,000 16,000 20,000 24,000
20 度21 度22 度23 度24 度25 度 人
182.5 173.1
168.2
165.8 165.9 163.4
150 155 160 165 170 175 180 185 190
20 度 21 度 22 度 23 度 24 度 25 度 人
民間 ／日
1,821 1,710
1,638 1,612 1,597 1,579 803
736 691 698 703 690
1,000 1,200 1,400 1,600 1,800 2,000 2,200 2,400 2,600 2,800 3,000
20 度21 度22 度23 度24 度25 度 人
普通
2624 定期
2329 2311 2300 2268 2445
鉄道／日
生活福祉 ／ 乗合タク ／
公費負担 推移
資料：高梁 地域公共交通網形成計 加工
公費負担が増加
資料：高梁 地域公共交通網形成計 作成
都 施設の利便性 持続可能性
■都 施設の分 状況 全域
福祉施設 そ 他 公共施設 公民館等 全域 広 分 い 療機関 商業 施設 教育機関 都 計 域 集積 い
■都 施設の分 状況 都 計画区域
高梁 街地 駅西側 多様 都 施設 集積 落合 街地及 成羽地 国道313 号沿い 療 福祉 商業等 都 施設 集積 い
資料：高梁 地域公共交通網形成計 公民館等 全域 分
備中高梁駅 主要 都 施設 都 計画区域内 集積
子育て施設 小学校 中学校 高校
大学 専修学校
金融施設 公共サ ス施設 歴史 文化施設 スポ 施設 交流施設 療施設
福祉施設 大型商業施設
ス 等
コン ニ 都 施設
宿泊施設
5,000m
1,000 3,000
村界 都 計 域 用途地域 鉄道 基本 項
資料：国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成
■日常生活サ ビス施設の 歩圏に居住す 人口の割合
日常生活サ 施設 高梁 街地 中心 各地 備わ い
大型商業施設 圏域 人 割合 充実 い 言え い状況 あ
※ 歩圏 国土交通省 都 構造 評価 関 ン ック 参考 800m 設定 GIS 圏域人 メッ ュ人 測定 括弧内 人 岡山県 都 計 基礎調査 成25 値
備中高梁駅 ス パ 大型商業施設 圏域割合が い
圏域人口 圏域割合 圏域人口 圏域割合
療施設徒歩圏 14,143 86.5% 10,297 95.6%
福祉施設徒歩圏 16,352 14,586 89.2% 10,772 9,770 90.7%
ス 徒歩圏 9,100 55.6% 8,250 76.6%
コン ニ徒歩圏 13,803 84.4% 10,099 93.8%
大型商業施設徒歩圏 , 8,476 51.8% , 6,525 60.6%
合計 12,617 77.2% 9,301 86.3%
圏域
人口
都 計 域人口 用途地域人口
※合計 療施設 福祉施設 商業施設 コン ニ 大型商業施設 い 全 歩圏 重 圏域
村界 都 計 域
用途地域 鉄道 基本 項
日常生活サ ス施設
大型商業施設
ス 等
コン ニ 療施設
福祉施設
5,000m
1,000 3,000
資料：国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成
■公有施設の分 状況
高梁地 公 施設 分散 い 特 中学校 中心部 少 た
高梁川西側 置
成羽地 比較的 街地内 公 施設 集約 い 西部 点
一層 機能 強 必要 あ
成羽地域局
高梁市成羽 サ ビスセンタ 成羽小学校
成羽文 センタ
鶴寿荘
成羽病院 成羽美術館
成羽中学校
成羽武道館
鶴鳴保育園 わ運動 園
成美保育園 成羽川荘
鶴首コミュニテ センタ
成美集会所 コミュニ センタ
成羽 民館 成羽ミニスポ センタ
青少 研修センタ
子育て施設 小学校 中学校 高校
療施設 福祉施設 公共サ ス施設
歴史 文化施設 スポ 施設 交流施設
村界 都 計 域
用途地域 鉄道 基本 項
公有施設
3,000m 1,000 2,000
資料：国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成 高梁市役所
高梁南コミュニ ウス
高梁市文 交流館
高梁高等学校
高梁市社会福祉協議会 高梁中学校
高梁小学校
落合小学校
高梁南幼稚園 高梁幼稚園
高梁保育園
備中高梁駅
高梁市図書館 高梁市子育て支援センタ
落合地域市民センタ
高梁運動 園
高梁中央病院 長寿園
落合幼稚園保育園
高梁中央保育園
市民 ル 市民体育館
きき う緑地
高梁市歴史美術館 高梁総合文 会館 高梁城南高校 松山高校
近似コミュニ ウス
高梁 コミュニ ウス
勤労福祉会館 研修会館 落合 民館 西阿コミュニ ウス
労働会館 長コミュニ ウス
経済 政の現状、人口密度 の関係性
■産業別の 業者数 高梁 に け 産業
内 働 人 成 成22 比較 分 程度 減少 い
本 基幹産業 あ 一 産業 成7 業者数 半減 現在 産業 構造 維持 た 就農者支援等 大 必要 あ
■産業別の定住状況
本 働 人 うち 割 内 居 い 割 外 通勤 い
特 業者 多い製造業や 教育,学習支援業 外 在 人 多 う た人々
定 促 重要
0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 人
外 在住す 人 在住す 人
80% 20%
資料：総 省 国勢調査 作成
※一 産業：農業 林業 漁業
二 産業：鉱業 採石業 砂利採取業 建設業 製造業 産業：電気 熱供給 水道業 情報通信業
運輸業 卸売 売業 金融業 サ 業等
資料：総 省 国勢調査 作成
4,900 3,739
3,519 2,536
7,522
6,296 5,492
4,833 10,357
10,476
10,277
9,528 6
26 53
367
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000
成7 成12 成17 成22
人 分類不能 次産業
次産業 一次産業
22,785
20,537
19,341
17,264 従業者数 減少傾向
■地価の推移
均地価 都 計 域内 い 続 い 特 商業地 均地価
成7 成27 間 半分以 い
土地 流動性 高 土地 価値 必要 あ 中心 街地 都 機能や居 誘 必要 あ
■行政コスト
人 密度 一人当た 行政コ 増加 言わ い 本 全国
村 中 人 密度 行政コ 高い傾向 あ
5 5.5 6 6.5 7 7.5
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
ln 1人当た 歳出
ln 人口密度 ln 1人当た 歳出
ln 人口密度
※対象都 ：全国809 東京23 含
※人 密度 1人当た 出 自然対数 変換
35,143 38,186
42,571 52,914
52,771
53,033 61,767 72,680
107,820 123,240
0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000
成27 成22
成17 成12
成7
/㎡ 均地価の推移 都計 域
住宅地 商業地 宅地、商業地
一貫し 下落
資料：国交省国土審議会 第 回長期展望委員会 配 資料
人当た 歳出 人口密度
高梁
資料：総 省 国勢調査 成22 総 省 村 決算状況調 成22 人口密度が く、
行政コストが高い
資料：国交省 国土数値情報 作成
高梁 抱え まち く の課
本 抱え ち 課 い 現状 将来見通 踏 え 以 整理
県 先行す 人口減少 超高齢社会の到来
本 人 減少率 高齢 率 県 特 高い水準 あ 特 あ 中心 街地や山間部 人 減少 著 成52 2040 多 地域 成22 人
半分以 予測 い
そ 結果 生産 齢人 減少 伴う地域 産業 社会活力 や高齢者 独世帯 増加等
良好 地域コミュニテ 維持 懸念
各地域の生活を支え 都 機能の維持 確保
子育 教育 療 福祉 商業等 都 機能 各地域 日常生活 支え 不可
山間部 多い本 特 地形条件 加え 著 い人 減少 分散 各地域 都 施設や道路 水道等 ン 施設 維持管理費 増大や非効率 生 い
そ 結果 各地域 既存 都 施設や ン 施設 維持 困 学校 統廃合や診療 所 閉鎖 商業施設 撤 等 日常生活 利便性 懸念
地域都 点の役割を担う中心 街地の空洞化 衰退
中心 街地 あ 備中高梁駅周辺 県中西部 点都 展 現在 い 域全体 生活や活力 支え 重要 役割 担 い 空 家 増加率 用途 地域内 未利用地率等 県 均 比 高い状況 あ
そ 結果 中心 街地 空洞 伴う 点性 や 街地 衰 進行 域全体
県中西部 利便性や活力 繋 懸念
各地域の生活を支え 公共交通網の維持 充実
本 公共交通 備中高梁駅 成羽病院周辺 川 地頭地 点 各地域 繋 交通 主体 民 通勤 通学 通院等 支え 重要 役割 担 い 人
減少や自動車依存 大 利用者 減少 維持運営費 増大 生 い
そ 結果 路線 廃止 減便等 進行 伴い公共交通 利用 い地域 大 学生 や高齢者 車 運転 い 民 日常生活 利便性 懸念
中山間地域特有の災害特性に対応した安全性の確保
近 全国各地 地震や集中豪雨 伴う土砂災害等 自然災害 多 い 周 山々 本 い 都 計 域内 災害 危険性 あ 域 散在 そ 域 人 散 い 他 各地域 繋 主要 道路沿い 災害 そ あ 箇所 散在 い
そ た 自然災害時 街地被害 大 加え 緊急輸 道路 断裂や孤立地域 生 懸念
