高梁市立地適正化計画（案）

高梁市立地適正化計画

案

立地適正化計画の概要 1

－ 背景 目的··· 1

－ 立地適正化計 目指 都市像··· 「

－ 立地適正化計 措置等··· 」

－ 策定内容 スケ ュ 等··· 4

－ 計 策定 い 特 踏 え 高梁市 特徴··· 5

上位 関連計画の整理 6

－ 立地適正化計 位置 ··· 【

－ 位 関連計 い 目指 将来像 都市構造··· 】

高梁市を取 巻く現状 課題 11

－ 高梁市全域 人口分 状況··· 11

－ 人口 将来見通 関 分析··· 1「

－ 現状及び将来見通 都市構造 課題 分析··· 「0

土地利用 状況 災害 対 市街地 安全性··· 「0

公共交通 利便性 持続可能性··· 「」

都市施設 利便性 持続可能性··· 「【

経済 財政 現状 人口密度 関係性··· 「重

－ 高梁市 抱え ち く 課題··· 」1

高梁市 目指す将来都市構造の検討 32

－ ち く 基本方針 目標 ··· 」「

－ 市域全体 将来都市構造 ··· 」」

－ 都市計 域 将来都市構造 ··· 」5

誘導施設 誘導区域の設定 37

－ 高梁市 都市機能 居住 あ 方 ··· 」】

－ 誘導施設 設定 ··· 」8

誘導施設 い ··· 」8

求 都市機能 抽出 ··· 」重

既存施設 立地状況 検証 ··· 4」

都市機能 方針 検討··· 5「

誘導施設 設定··· 55

－ ち 便利エ 都市機能誘導 域 設定··· 5】

ち 便利エ い ··· 5】

現状分析 検討··· 58

関連計 市 施策等 検討 ··· 5重

ち 便利エ 設定 ··· 【1

－ ち 居住エ 居住誘導 域 設定··· 【「

ち 居住エ い ··· 【「

ち 居住エ 定 域··· 【5

ち 居住エ 含 い 域 ··· 【】

ち 居住エ 案 設定 ··· 】「

ち 居住エ 案 検証 ··· 】」

具体施策の検討 74

－ 具体施策 い ··· 】4

－ ち 便利エ 誘導 た 施策 ··· 】5

－ ち 居住エ 誘導 た 施策··· 】重

－ 地域 点 関 施策 ··· 8「

目標値及び施策の達成状況に関す 評価 85

－ 目標値 設定 ··· 85

ち 居住エ 居住誘導 域 目標··· 85

）．） 地 目標 ··· 8【

公共交通空白地域 目標··· 8】

目標 ··· 8】

－ 施策 達成状況 評価 い ··· 88

用語集 90

－ 立地適正化計 関連 用語一覧 ··· 重0

立地適正化計画の概要

背景 目的

■立地適正化計画

本市 少子高齢化 進展 特 顕著 あ 今後 人口減少 予測 い た 市街地 い 人口 散傾向 あ 空洞化 進行 い 療 福 祉 商業等 都市機能 散 市街地 利便性 い ほ 将来的 集客 見込

い施設 増加 そ 維持 危ぶ あ

う た状況 本市 く 全国 地方都市 顕在化 問題 い 対応 成 「【 「014 都市再生特別措置法 改正 市 村 立地適正化計 を定 可能 た

本計 住宅 療 社会福祉 教育文化 商業 行政 都市施設及び住宅 立地 い 時代背景 合わせ 誘導 う いう計 本計 今後 都市を持続 可能 いくた 都市 問題 部分的 対処療法 く 都市全体 観点

取 組 を強力 推進 いく

■立地適正化計画の特徴

本計 都市計 域を対象 都市機能誘導 域 居住誘導 域 を定 誘導施設 や 具体的施策 都市機能 居住 公共交通等 都市 集約を

本市 都市機能誘導 域を ち 便利エ 居住誘導 域を ち 居住エ 呼び い ち 利便性を持続的 享 域を目指

急速 人口減少や少子高齢化 直面 地域 産業 停滞 あ 活力 住宅や店舗等 郊外立地 進 市街地 散 密度 市街地を形成

厳 い財政状況 散 た居住者 生活を支え サ ビス 提供 将来的 困難 い状況 あ

地方都市の状況と課題

資料：国交省 改正都市再生特別措置法等 い を加工

立地適正化計画 目指すべ 都市像

■多極連携型 集約まちづく に い

本計 療 福祉施設 商業施設や住宅等 立地 高齢者を

住民 自家用車 過度 頼 く 公共交通 都市施設等 クセス 日常 生活 必要 サ ビス等 身近 あ 多極連携型 集約 ち く を目指 を基本

◇多極連携型 集約まちづく の考え方

集約 ち く コンパクトシテ い 一極集中や強制的 集約 あ 誤

解 生 い 実際 多極化 旧 い 利便性 向 を

多様 暮 を尊重 誘導等 を ゆ や 集 約 いく 全 人 安心 安全 暮 や い ちを く う

資料：国交省 改正都市再生特別措置法等 い を加工

立地適正化計画によ 措置等

本計 を策定 都市機能 集約等 い 一定 要件を満た 場合 国 支援を

た 届出制度等 住宅開発 動 を把握 必要 応 ち 居住エ 誘導 居住を緩や 集約 い 都市計 域内 限 ち 居住エ 外 以 行 を行 う 場合 事前 届出を 必要 あ

戸以 住宅 建築目的 開発行 戸又 戸 住宅 建築目的 開発行

そ 規模 1,000m²以 の例 ３戸の開発行為

の例 , m 戸の開発行為

の例 m 戸の開発行為 開発行為

届

届

不要

戸以 住宅を新築 う 場合 建築物を改築 又 建築物 用途を変更

戸以 住宅 場合 の例 ３戸の建築行為

の例 戸の建築行為 建築等行為

届

不要

◇主要な措置の具体例

●誘導施設に関す 措置等 民間事業者 措置等

療 福祉施設等 建替等 た 容積率等 緩和 規制緩和

一定 条件を満た 誘導施設整備を実施 民間事業者 対 支援 財政支援 居住誘導 域外 都市機能誘導 域内

移転 係 買換特例 税制支援

都市機能誘導 域外 立地 対 届出 必要 応 た勧告 緩や コントロ

資料：国交省 改正都市再生特別措置法等 い 誘導施設を有す 建築物 建築目的 開発

行 を行 う 場合 開発行為

誘導施設を有 建築物を新築 う 場合

建築物を改築 誘導施設を有 建築物 場合

建築物 用途を変更 誘導施設を有 建築物 場合

建築等行為

公共事業 市 措置等

社会資本整備総合交付金 交付率

●住宅に関す 措置等 民間事業者 措置等

居住誘導 域外 実施 一定規模 以 住宅開発 対 届出 必要 応 た勧告 緩や コントロ

立地適正化計画区域

届出必要

まちな 居住エ ア

まちな 便利エ ア

誘導施設：百貨店

届出必要 _届出必要

誘導施設：病院 届出不要

策定内容 スケ ュ 等

■計画対象区域

立地適正化計 制度 都市計 域を対 象範 本市 高梁地 成羽地

該当 本市 都市計 域

市域 く一部 限 い

そ た 本計 い 目指 多極 連携型 集約 ち く あ 方を定

市域全体 都市計 域 視点 将来都市構造等を検討

■策定 次 目標 次

策定 次を 成 「重 「01】 目標 次を概 「0 後 成 5「 「040

た ち 居住エ 成 」0 度 決定 成 「重 公表時 そ 案を提示

■検討体制

有識者や関連団体を含 た高梁市立地適正化計 策定協議会を立ち 内容を協議 い た 都市計 審議会 意見聴取を行うほ 説明会やパブ ックコメント 住民 合意形成を 住民 一体 た計 く を進 い

■策定内容

本計 い 以 事項を定 ち く 基本方針 目標

ち 便利エ 誘導施設 施設を誘導 施策 ち 居住エ 居住を誘導 施策

目標 施策 達成状況 関 評価

備中高梁駅

備中地域

成羽地域

高梁地域

有漢地域

成羽地区

基本事項 市 村界 都市計 域 用途地域 鉄道 高梁地区

落合市街地

高梁市街地

川上地域

資料：国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成

計画策定に い 特に踏まえ べ 高梁市の特徴

本計 を策定 多極連携型 集約 ち く を推進 あた 以 特徴を特 踏 え 弱 懸念事項 克服 強 強化 努

■高梁市の課題 弱 将来的な懸念事項

■高梁市の特性 強 を活 したまちづく の方向性

％以

％超 ％以

％超 ％以

％超 ％以

％超 ％以

課題 弱

・ 成 5 年 0 0 年 の人口減少率 対 成 年比 県下で最も高い 予測さ

・高齢化率 成 年 5. % 県 均 5. % 比べ高い 新庄村 .7% 久米南町 8. % 吉備中央町 .7%

・空 家率 成 5 年 5. % 県 均 8.0% 比べ高い

将来的 懸念事項

・人口減少 伴い 各地域の商業や医療等の 機能維持 困難 日常生活の利便性 低下す

・中心市街地の空洞化や拠点性の低下 よ 市域全体の利便性 低下す

・働く世代 減少 流出 一方 一人暮 高齢者や 護等 支援 必要 高 齢者 増加

・人口減少や高齢化 加速化 悪循 環 陥 自治体 持続 困難

懸念

成 52 2040 市 村別推計人口 対 成 22 比

10 20 30 40 50 60 70 人口増減率

人口集中地 の人口密度 高齢化率 注

少人口率

均住宅宅地価格

空き家率 注

未利用地率 注

療従業者数

病院・一般診療所数

病床数

歩道整備率 交通事故件数 注 交通事故死亡者数 注

従業者数 全産業 従業者数 卸・小売業 第 次産業売上 小売業売上高 商業集積地 店舗数増減率

財政力指数 税収額 歳出額 注

行政コスト 注 自動車保有台数 注

自動車CO2排出量 注

高梁市の偏差値 県内 偏差値５０ 県 均

特性 強

・高梁 有漢 成羽 川上 備中の地域固有の 歴史・文化を有す 拠点 立地し 観光交流 圏を形成

・中心市街地 来 備中の国 の中核地 近世で 備中松山藩の城下町 近代以降も 政治 経済 教育の拠点 して栄えた歴史性 を持つ県西部の中心拠点を形成

・吉備高原の丘陵地帯の開けた 地 形成さ た市街地 地形的 条件 歴史的 集約型都市構造を形成してお 人口密度や 都市機能の集積率 比較的高い

資料：岡山県 人口ビ ョン を加工

高梁市の偏差値 岡山県内

※ 細を － .施策 達成状況 評価 い 記載

浅口市 浅口市

里庄町 里庄町

矢掛町 矢掛町

真庭市 真庭市 新庄村

新庄村 鏡野町鏡野町

美咲町 美咲町

勝央町 勝央町

美作市 美作市

和気町 和気町 赤磐市 赤磐市

岡山市 岡山市 吉備中央町 吉備中央町

久米南町 久米南町

瀬戸内市 早島町 瀬戸内市

早島町 総社市 総社市

笠岡市 笠岡市 井原市 井原市 新見市 新見市

高梁市 高梁市

津山市 津山市

倉敷市 倉敷市

玉野市 玉野市

備前市 備前市

西粟倉村 西粟倉村

奈義町 奈義町

２．上位・関連計画の整理

２−１．立地適正化計画の位置づけ

本計画は、都市再生特別措置法第 82 条に基づき、都市計画法第 18 条の 2 の規定により定める

「高梁市都市計画マスタープラン」の一部とみなされます。そのため、高梁市都市計画マスター プランと両輪となって、上位計画で定める将来都市像の実現を目指します。

また、岡山県が定める広域のマスタープランである「高梁都市計画区域の整備、開発及び保全 の方針」との整合を図るほか、他の関連計画などとも連携しながら計画策定をします。

高梁市都市ビジョン（街なか編）／（地域編） 都市再生整備計画（南地区）／（中央地区） 高梁市地域公共交通網形成計画

高梁市高齢者保健福祉計画・第６期介護保険事業計画 高梁市歴史的風致維持向上計画

高梁市景観計画

高梁市観光戦略アクションプラン 高梁市過疎地域自立促進市町村計画 高梁市公共施設総合管理計画

関連計画

【県の定める広域的計画】

高梁市都市計画マスタープラン

◆全体構想 ◆地域別構想

◆実現化方策 高梁都市計画区域

マスタープラン

（都市計画区域の整備、 開発及び保全の方針）

【高梁市の定める計画】

高梁市新総合計画 2010-2019

【主な項目】

高梁市立地適正化計画

【都市計画マスタープランの一部とみなされる】 都市づくりに関する事項

連携

人口ビジョン・総合戦略

整合

２−２．上位・関連計画において目指す将来像・都市構造

上位・関連計画より抽出した将来像・都市構造等を、本計画に反映します。

■都市計画区域の将来都市構造（土地利用）

高梁市街地は地域都市拠点として、近隣都市との機能分担を図りながら、県中西部の中心 としての都市機能の維持・充実を図ることとしています。

落合市街地については、既存工業等を産業拠点として位置づけ、産業機能の集積を図るこ ととしています。

成羽中心部は生活都市拠点として、日常生活の拠点機能を担う地域であり、住民に身近な 都市機能の維持に努めることとしています。

■都市像・人口目標等

市の最上位の都市像として、「ひと・まち・自然にやさしい高梁」を掲げています。また、 高梁中心部は、「文化が息づく、潤いのあるまち」を目標としています。

高梁都市計画区域は、広域な観点か ら、県中西部における中心としての役 割を担う区域として位置づけていま す。

今後は、人口減少を抑制しながら、 2040 年に 25,237 人（社人研推計準拠 より 5,003 人増）、2060 年に 21,473 人（社人研推計準拠より 8,210 人増） を維持することを目指しています。

資料：高梁市「人口ビジョン」

将来都市構造図（都市計画区域）

資料：岡山県「高梁都市計画区域マスタープラン」

■高梁市街地の将来都市構造（土地利用）

高梁市街地は、主に以下のようにゾーン区分しています。

■公共交通

市の最上位の都市像と連携し、「ひと・まち・自然にやさしい公共交通」の形成を目指し ています。施策の展開として、地域公共交通の再編や、公共交通を利用した中心市街地への 来訪促進、観光促進のための公共交通の基盤強化を図ることとしています。

交通拠点には、「備中高梁 駅」、「成羽病院周辺」、「川上 町地頭地区（川上地域局周 辺）」の３つを挙げています。

◇街なか生活エリア ：高梁川、市道南町近似線、JR 伯備線、紺屋川筋で囲まれる 備中高梁駅を中心とする一帯

◇街なか生活コアエリア ：栄町商店街と駅前大通りの一部

◇歴まちエリア ：紺屋川筋北側と JR 伯備線の東側に広がる武家屋敷や神社 仏閣の広がる一帯

◇歴まちコアエリア ：紺屋川北側の一部

資料：高梁市「都市ビジョン（街なか編）」 将来都市構造図（高梁市街地）

資料：高梁市「地域公共交通網形成計画」 地域公共交通再編イメージ

■福祉・医療

基本理念には、「心のつながりを大切に支え合い 助けあう安心のまち」を掲げ、生活支援・介護予防 サービスの基盤整備の推進、認知症対策の推進、在 宅医療と介護の連携による支援体制の確立、高齢者 の居住安定に係る施策との連携、安心・安全なサー ビス提供体制の確立を目標としています。

市内７つの中学校通学区域（高梁、高梁東、高梁 北、有漢、成羽、川上、備中）を日常生活圏域とし て設定し、高齢者福祉・介護に係る基盤整備の中心 的な位置づけとしています。

■歴史的風致

高梁地区の約 78ha、吹屋地区の約 210ha を重点区域に設定し、歴史的風致の維持向上を 図るための各種施策を展開することとしています。

高梁地区については、かつての城下町の範囲を基本とし、町並みの背景となる自然環境エ リアも考慮して設定しています。

資料：高梁市高齢者保健福祉計画 ・第６期介護保険事業計画

資料：高梁市歴史的風致維持向上計画

川上圏域 備中圏域

有漢圏域

成羽圏域

高梁北圏域 高梁東圏域

高梁圏域

日常生活圏域図

高梁地区重点区域図

城下町の発展過程と町割り図

【重点区域の設定要件（根拠）】

ア 水谷氏の時代（1693 年）までに形成された城下町の字（高梁城下町旧町割り区域） イ 御根小屋跡から下太鼓の丸跡、中太鼓櫓跡を経由して重要文化財備中松山城まで至

る登城道と遊歩道で囲まれた区域及び小松山城跡の区域 ウ 高梁都市計画区域奥万田地区の地区計画の区域

エ 岡山県景観計画で高梁景観モデル地区内の歴史的町並み景観形成ゾーンの区域

■景観

市全体の基本目標として、「備中 高梁の風情を活かす景観まちづく り」を掲げています。また、高梁城 下町地区を重点地区に指定し、自然 緑地景観形成ゾーン、歴史的町並み 景観形成ゾーン、駅周辺景観形成ゾ ーンが設定されています。

自然緑地景観形成ゾーンでは、町 並みの背景となる山々の保全に努 めながら、山並みに調和した景観形 成が求められています。

歴史的町並み景観形成ゾーンで は、城下町の佇まいの保全と継承を 図りながら、歴史的な町並みに調和 した景観形成が求められています。 駅周辺景観形成ゾーンでは、市の 玄関口として、賑わいの中にも落ち 着きが感じられる魅力ある町並み を形成することが求められていま す。

■観光

一定の観光客の受け入れ実績や 受け皿のある“核”となる地域とし て、高梁地区・成羽地区・吹屋地区・ 川上地区・宇治地区・中井地区の６ 地区を重点モデル地区として設定 しています。

具体的な施策として、レンタサイ クル・サイクリングコースの充実 化、乗合タクシー・観光タクシーの 充実とボンネットバスの活用、地域 を安心して巡れる道路環境づくり、 安全・快適な巡り歩きなど、交通と 連携した施策を挙げています。

観光まちづくり重点モデル地区

資料：高梁市景観計画

資料：高梁市観光戦略アクションプラン 景観に関するゾーン区分図

中井地区

川上地区

高梁市を取 巻く現状 課題

高梁市全域 の人口分 の状況

本市 成 大合併 大幅 市域 広 傾斜部や起伏 あ 高原部 大半 中山間 地域 地形的 条件 地 河川沿い 僅 分 高梁川沿い 開 た 高梁地 成羽川沿い 開 た成羽地 都市計 域を中心 人口 集積 い

そ た 市域全体 人口密度 県 均を 回 都市計 域 人口密度 県 均を大 く 回 地形的 条件 歴史的 集約型 都市構造 形成 い

備中高梁駅 標高図

成 22 の人口分 500m メッシュ

備中高梁駅

資料：各 国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満 人以上 人口分

100mメッシュ

人口の将来見通しに関す 分析

■人口 高齢化の推移

本市 人口 昭和 55 以降一貫 減少傾向 あ 成 52 2040 20,234 人 減少 予測 い

◇ 成 27 (2015 )の国勢調査結果に い

本市 高梁市人口ビ ョン 及び 高梁市 ち 総合戦略 定 住対策 施策を展開 人口減少 克服 取 組 い

成 「】 行わ た国勢調査結果 確定値 総人口 」「,0】5 人 推計値 」1,重「【

人 やや多い結果 た

人口減少率 約 拠8% と県下で最も高い 成 拠2 対 成 22 総人口 齢 区分別人口の推移

人口減少を抑制しながら、2040 2拠,237 人 社人研推計準拠

約 拠,000 人増 を維持

※ 齢不明 成 1】 人 成 「「 「」重 人い

資料：総 省 国勢調査 社人研 日本 地域別将来推計人口 成 「5 推計 作成

資料：高梁市 人口ビ ョン 8,429 7,895 6,806 5,922

4,868 4,029 3,429 3,025 2,623 2,266 1,989 1,792 1,617 30,464

28,944 27,090

25,552 23,558 21,907

18,935 16,517 _14,545

13,026 11,849 _10,803 9,619 8,120

8,921 10,143 11,641

12,651 12,862

12,360 12,384

12,108 11,481

10,622

9,711 8,998 47,013

45,760

44,039 43,115 41,077

38,799 34,963

31,926 29,276

26,773 24,460

22,306 20,234

0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0%

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000

1980年1985年1990年1995年2000年2005年2010年2015年2020年2025年2030年2035年2040年

⼈ _{⽼年⼈⼝ ⽣産年齢⼈⼝ 年少⼈⼝}

⽼年⼈⼝⽐率 ⽣産年齢⼈⼝⽐率 年少⼈⼝⽐率

人口分 成 22 成 37 2025 概 市全域 人口 減少 成 52 2040 成 22 半分以 地域 大半を占 状況 予測

備中高梁駅 人口増減 成 22 ⇒ 成 37

人口増減 成 22 ⇒ 成 52

人口が半分以下とな 地域が大半を占

資料：各 総 省 国勢調査 社人研 日本 地域別将来推計人口 成 「5 推計 国交省 国土数値情報 作成

2倍以上 増加 1.5～2倍未満 増加 1～1.5倍未満 増加 0.75倍～1倍未満 減少 0.5倍～0.75倍未満 減少 0.25倍～0.5倍未満 減少 0倍～0.25倍未満 減少 もともと人口なし 人口増減

■こ ま の人口動向

本市 地形的 制限 た 地を有 用途地域を中心 人口 集積 い 成 12 10 間 中心市街地 人口 減少 一方 近似 阿部 成 羽 部 周辺部 人口 散 い

成 12 の人口分

成 22 の人口分

人口増減 成 12 ⇒ 成 22

成羽 部

阿部 近似 近似、阿部、成羽 部を

中心 人口が 散

備中高梁駅

資料：総 省 国勢調査 国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成 市 村界

都市計 域 用途地域 鉄道 人口分 mメッシュ

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満 人以上

人口増減 mメッシュ

－ 人未満

－ ～－ 人未満

－ ～－ 人未満

－ ～－５人未満

－５ ～－ 人未満

－ ～ 人未満

～ ５人未満 ５ ～ 人未満

０人以上

基本事項

０ 1,000 3,000 5,000m

■こ の人口動向

高梁市街地 高齢化率 高く 人口減少 今後 続い いく 考え そ 結果 中 心部 都市機能 維持 困難 生活利便性 を招く恐 あ

成 37 の人口分

成 52 の人口分

人口増減 成 22 ⇒ 成 52

中心市街地の 人口減が著しい

備中高梁駅

資料：総 省 国勢調査 社人研 日本 地域別将来推計人口 成 「5 推計 国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成

市 村界 都市計 域 用途地域 鉄道 人口分 mメッシュ

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満 人以上

人口増減 mメッシュ

－ 人未満

－ ～－ 人未満

－ ～－ 人未満

－ ～－５人未満

－５ ～－ 人未満

－ ～ 人未満

～ ５人未満 ５ ～ 人未満

０人以上

基本事項

０ 1,000 3,000 5,000m

■）．） 地区の推移

DID 地 高梁市街地 部 部 面積 大 た 近 人口減少 縮 転 い

た 人口 人口密度 一貫 大幅 続い 人口密度 い DID 地 薄く広

う い

昭和 45 成 2 成 22 成 27

人口 8,129 人 7,445 人 6,427 人 6,060 人

面積 116.7ha 150.4ha 143.4ha 147ha

人口密度 69.7 人/ha 49.5 人/ha 44.8 人/ha 41.2 人/ha 範

未公表

市 村界 都市計 域

用途地域 鉄道 基本事項

DID地

昭和45 DID地 成2 DID地 成22 DID地

０ 500 1,000 2,000 3,000m

資料：各 表 総 省 国勢調査 国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成

※昭和 45 ～ 成 22 国交省 国土数値情報を用いた GIS 計測値 成 27 総 省 国勢調査 結果 km² 位 数値 算出

※DID 地 40 人/ha 以 地 互い 隣接 そ 合計 5,000 人以 地

）．） 地区の推移

9,039  8,489 

8,129  8,087  8,052 

7,389  7,445  7,290 7,406  7,225  6,427 _6,060 

0 20 40 60 80 100 120 140 160

0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000 人 ha

人口 面積

■高齢化率の推移

今後 高齢化 進展 いく中 都市計 域 い 高い割合 推移 いく 予測

成 12 の高齢化率

成 22 の高齢化率

成 37 の高齢化率

成 52 の高齢化率

備中高梁駅

資料：総 省 国勢調査 社人研 日本 地域別将来推計人口 成 「5 推計 国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成

市 村界 都市計 域

用途地域 鉄道 基本事項

高齢化率 ０～７％未満 ７～ ％未満

～ ％未満

～ ％未満

～ ％未満

～ ％未満

～ ％未満

～ ％未満

～ ％未満

％以上

ータなし _{０ 1,000 3,000 5,000m}

市域全体 見 市西部 高齢化 急速 進行 予測

成 12

成 22

成 37

成 52

市西部で高齢化が 高く推移

備中高梁駅

資料：総 省 国勢調査 社人研 日本 地域別将来推計人口 成 「5 推計 国交省 国土数値情報 作成 市 村界

都市計 域

用途地域 鉄道 高齢化率 基本事項

０～７％未満 ７～ ％未満

～ ％未満

～ ％未満

～ ％未満

～ ％未満

～ ％未満

～ ％未満

～ ％未満

％以上

ータなし _{０ 1,000 3,000 5,000m}

高梁市街地 い 成 37 2025 以降 高い高齢化率 推移 考え 活気あ 中心市街地を く た 若い人 流入 ち 若返 必要

◇高齢化率 い

高齢化率 【5 以 高齢者人口 老 人口 総人口 占 割合 一 般的 高齢化率 進行段階 以 う 分類

●高齢化率 －14％未満：高齢化社会 ●高齢化率 14－「1％未満：高齢社会

●高齢化率 「1％以 ：超高齢社会

中心市街地で 高齢化が高く推移

備中高梁駅

成 12 の高齢化率 成 22 の高齢化率

成 37 の高齢化率 成 52 の高齢化率

資料：総 省 国勢調査 社人研 日本 地域別将来推計人口 成 「5 推計 国交省 国土数値情報 作成 市 村界

都市計 域

用途地域 鉄道 高齢化率 基本事項

０～７％未満 ７～ ％未満

～ ％未満

～ ％未満

～ ％未満

～ ％未満

～ ％未満

～ ％未満

～ ％未満

％以上

ータなし _{０ 1,000 3,000 5,000m}

現状及び将来見通しに け 都市構造上の課題の分析

土地利用の状況、災害に対す 市街地の安全性

■市街地の 大

昭和 51 市街地を 100m メッシュ 見 特 高梁 部 近似 阿部 成羽 部 市街化 進行 い 分

高梁 部、近似、阿部、成羽 部 を中心 市街化が進行 成羽 部

阿部

近似

高梁 部 昭和 51 の土地利用

成 21 の土地利用 成 3 の土地利用

備中高梁駅

建物用地 田

その他の農用地 荒地

その他の用地 鉄道

河川地及び湖沼 森林

市 村界 都市計 域

用途地域 鉄道 基本事項

土地利用種別

成22 DID地 DID地

０ 1,000 3,000 5,000m

資料：国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成

■防災上危険性 懸念さ 地域に居住す 人口の割合

本市 国 都市計 運用指針 い 原則 含 い 域 定 い 急傾斜地崩壊危険 域 地 防止 域 都市計 域内人口 1.1％程度 分 見

災害の危険区域 人口分 成 22

※防災上危険 区域内の人口 GIS 上 て圏域人口をメッシュ人口よ 測定 お 括弧内の人口 岡山県 都市計画基礎 調査 成 5 年 よ 値

上谷下地区 地区

圏域人口 圏域割合 圏域人口 圏域割合

急傾斜地崩壊危険 域 , . % , . %

地すべり防止 域 , . % , . %

合計 . % . %

圏域

人口

都計 域人口 用途地域人口

資料：総 省 国勢調査 国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成 市 村界

都市計 域 用途地域 鉄道

災害の危険 域 基本事項

急傾斜地崩壊危険 域 地すべり防止 域

０ 1,000 3,000 5,000m

人口分 mメッシュ

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満 人以上

◇土砂災害警戒区域 河川の浸水想定区域

ち 居住エ 関 総合的 案 居住を誘導 適当 い

断 場合 含 い 域 国 定 域 い 本市 土砂

災害警戒 域や河川 浸水想定 域 含 地域 該当

う た地域 都市計 域 広く分 都市計 域 用途地域 割程 度 人口 含

土砂災害警戒区域

河川の浸水想定区域

備中高梁駅

※各区域内の人口 GIS 上 て圏域人口をメッシュ人口よ 測定 お 括弧内の人口 岡山県 都市計画基礎調査 成 5 年 よ 値

圏域人口 圏域割合 圏域人口 圏域割合

土砂災害警戒 域 , , . % , , . %

河川の浸水想定 域 , . % , . %

両方 土砂・河川 , , . % , , . %

合計 , . % , . %

圏域

人口

都計 域人口 用途地域人口

市 村界 都市計 域

用途地域 鉄道 基本事項

土砂災害

土砂災害警戒 域 0～0.5m未満 0.5～1.0m未満 1.0～2.0m未満 2.0～5.0m未満 河川の浸水深

5.0m以上

０ 1,000 3,000 5,000m

資料：国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成

公共交通の利便性 持続可能性

■公共交通沿線地域に居住す 人口の割合

都市計 域内 JR 備中高梁駅 あ 他 バス停 広く整備 備中松山城 山口 川 バスセンタ 間 ク時間 運行本数 片道 本以 あ

都市計 域 そ 分 人 バス停利用圏 い く 運行本数 少 い地域 住 い

市 村界 都市計 域 用途地域 鉄道 基本事項 公共交通

バスルート

バス停 ーク時片道３本以上 バス停 上記以外

駅半径800m バス停半径300m

ーク時片道３本以上

０ 1,000 3,000 5,000m

人口分 mメッシュ

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満

～ 人未満 人以上 川 バスセンタ

備中松山城 山口 公共交通の分 状況

公共交通沿線地域 人口分 成 22

備中高梁駅

約４分の１の人が 歩圏外 て生活

※利用圏 国土交通省 都市構造の評価 関す ンドブック を参考 駅 800m ス 00m を設定し GIS 上 て圏域人口を メッシュ人口よ 測定 お 括弧内の人口 岡山県 都市計画基礎調査 成 5 年 よ 値

圏域人口 圏域割合 圏域人口 圏域割合

駅利用圏 , . % , . %

バス停利用圏 , , . % , , . %

バス３本利用圏 , . % , . %

交通圏 全部 , , . % , , . %

交通圏 ３本 , . % , . %

圏域

人口

都計 域人口 用途地域人口

資料：総 省 国勢調査 国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成

■公共交通空白地域

民間バスや生活福祉バス等 路線 市域全体を広く バ い 公共交通再編未着 手 高梁地域周辺部や 乗合タクシ ふ あいタクシ 本格的 運行 至 い い有漢 地域 高梁地域周辺部 い 公共交通空白地域 分

■公共交通利用者の減少

バス利用者 人口減少 伴い減少傾向 続い い 今後 人口減少 進行 ほ 運転免許を持た い高齢者 半減 予測 利用者 ほ 高齢者 あ 生 活福祉バスや乗合タクシ 利用者 大幅 減少 予想

結果 公共交通機関 維持 一層厳 い 公共交通 利用 不便 地 域 広 交通弱者 影響 懸念

資料：高梁市 地域公共交通網形成計

資料：高梁市 地域公共交通網形成計 備中高梁駅

有漢地域と高梁地域周辺部 て 公共交通の空白地域が見ら

公共交通利用者 減少傾向

■利用者 公費 担の推移

都市計 域内 広く公共交通 整備 い 鉄道やバス 利用者 減少 い 一方 乗合タクシ 増加傾向 あ

う た状況 本市 公共交通 要 負担増加 い

0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000

千

成20 度 成25 度

民間バス／日

1,821  _{1,710  1,638} 

1,612  1,597  _1,579  803 

736  ₆₉₁ 

698  703  ₆₉₀ 

1,000 1,200 1,400 1,600 1,800 2,000 2,200 2,400 2,600 2,800 3,000

20 度 21 度 22 度 23 度 24 度 25 度 人

普通

2624 定期

2329 _{2311 2300 2268} 2445

鉄道／日

生活福祉バス／ 乗合タクシ ／

公費負担 推移

資料：高梁市 地域公共交通網形成計 を加工

公費負担が増加

資料：高梁市 地域公共交通網形成計 作成

都市施設の利便性 持続可能性

■都市施設の分 状況 市全域

療施設 商業施設 高校 備中高梁駅周辺 中心市街地 集積 い た 落合 学校周辺 国道 313 号沿い 商業施設 成羽地域局周辺 療 福祉施設 集積 い

そ 他 公共施設 公民館等 市全域 広く分 い

■都市施設の分 状況 都市計画区域

高梁市街地 駅西側 多様 都市施設 集積 落合市街地及び成羽地 国道 313 号沿い 療 福祉 商業等 都市施設 集積 い

資料：高梁市 地域公共交通網形成計 公民館等 市全域 分

主要な都市施設 都市 計画区域内 集積

備中高梁駅

子育て施設 小学校 中学校 高校

大学・専修学校

金融施設 公共サービス施設 歴史・文化 スポー 施設 交流施設 療施設

福祉施設 大型商業施設 スー ー等 コンビニ 都市施設

宿泊施設 ^{０ 1,000 3,000 5,000m}

市 村界 都市計 域 用途地域 鉄道 基本事項

資料：国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成

■日常生活サ ビス施設の 歩圏に居住す 人口の割合

日常生活サ ビス施設 高梁市街地を中心 そ 地 備わ い 大型商業施設 福祉施設 圏域 人口割合 く 充実 い 言え い状況 あ

※徒歩圏 国土交通省 都市構造 評価 関 ン ブック を参考 800対 を設定 低．S 圏域人口を メッシュ人口 測定 括弧内 人口 岡山県 都市計 基礎調査 成 「5 値

備中高梁駅 福祉施設・大型商業施設の圏域割合が い

圏域人口 圏域割合 圏域人口 圏域割合

療施設徒歩圏 , . % , . %

福祉施設徒歩圏 , , . % , , . %

コンビニ徒歩圏 , . % , . %

大型商業施設徒歩圏 , , . % , , . %

合計 , . % , . %

圏域

人口

都計 域人口 用途地域人口

市 村界 都市計 域

用途地域 鉄道 基本事項

日常生活サービス施設

大型商業施設 スー ー等 コンビニ 療施設

福祉施設

０ 1,000 3,000 5,000m

資料：国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成

■公有施設の分 状況

高梁地 公有施設 分散 い 特 中学校 中心部 少 た 場所

成羽地 比較的 市街地内 公有施設 集約 い 市西部 点 十分 機能 い 言い たく 機能 強化を 必要 あ

子育て施設 小学校 中学校 高校

療施設 福祉施設 大型商業施設 公共サービス施設

歴史・文化 スポー 施設 交流施設

市 村界 都市計 域

用途地域 鉄道 公有施設 基本事項

０ 1,000 2,000 3,000m

資料：国交省 国土数値情報 国土地理院 基盤地 情報 作成

経済 政の現状、人口密度 の関係性

■産業別の 業者数 高梁市に け 産業

市内 働く人 成 成 22 比較 分 程度 減少 い 本市 基幹産業 あ 一次産業 成 7 業者数 半減 現在 産 業構造を維持 た 就農者支援等 大を 必要 あ

■産業別の定住状況

本市 働く人 うち 割 市内 住 い 割 市外 通勤 い 特 業者 多い製造業や 教育,学習支援業 市外 在住 人 多く う た人々 定住を促 重要

0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 人

市外 在住する人 市内 在住する人

80% 20%

資料：総 省 国勢調査 作成

※一次産業：農業 林業 漁業

二次産業：鉱業 採石業 砂利採取業 建設業 製造業 次産業：電気 ガス 熱供給 水道業 情報通信業

運輸業 卸売 売業 金融業 サ ビス業等

資料：総 省 国勢調査 作成

4,900  _3,739 

3,519  2,536 

7,522 

6,296  _5,492 

4,833  10,357 

10,476 

10,277 

9,528  6

26 53

367

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000

成7 成12 成17 成22

人 _{分類不能 次産業}

次産業 一次産業

22,785

20,537

19,341

17,264 業者数 減少傾向

■地価の推移

均地価 都市計 域内 い 続 い 特 商業地 均地価 成 7 成 27 間 半分以 い

土地 流動性を高 土地 価値を 必要 あ 中心市街地 都市機能や居住 を誘導 必要 あ

■行政コスト

人口密度 一人当た 行政コストを増加 せ 言わ い 本市 全国 市 村 中 人口密度 く 行政コスト 高い傾向 あ

5 5.5 6 6.5 7 7.5

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

ln 1 人当た 歳出

ln 人口密度 ln 1 人当た 歳出

ln 人口密度

※対象都市：全国 80重 市 東京 「」 含

※人口密度 1 人当た 出 自然対数 変換

35,143  38,186 

42,571  52,914 

52,771 

53,033  61,767  72,680 

107,820  123,240 

0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000

成27 成22

成17 成12

成7

/㎡ ^{均地価の推移 都計 域内}

住宅地 商業地 住宅地、商業地

で 一貫して下落

資料：国交省国土審議会 第 回長期展望委員会 配 資料

人当た 歳出 人口密度

高梁市

資料：総 省 国勢調査 成 「「 総 省 市 村別決算状況調 成 「「 人口密度が く、

行政コストが高い

資料：国交省 国土数値情報 作成

高梁市 抱え まちづく の課題

本市 抱え ち く 課題 い 現状 将来見通 を踏 え 以 整理

本市 人口減少率 高齢化率 県 特 高い水準 あ 特 く あ 中心市 街地や山間部 人口減少 著 く 成 5「 「040 多く 地域 成 「「 人口

半分以 予測 い

そ 結果 生産 齢人口 減少 伴う地域 産業 社会活力 や高齢者 独世帯 増加等 良好 地域コミュニテ を維持 く 懸念

子育 教育 療 福祉 商業等 都市機能 各地域 日常生活を支え 不可

山間部 多い本市特有 地形条件 加え 著 い人口減少 分散 各地域 都 市施設や道路 水道等 ン 施設 維持管理費 増大や非効率化 生 い

そ 結果 各地域 既存 都市施設や ン 施設 維持 困難 学校 統廃合や診療 所 閉鎖 商業施設 撤 等 日常生活 利便性 懸念

中心市街地 あ 備中高梁駅周辺 く 県中西部 点都市 発展 現在 い 市域全体 生活や活力を支え 重要 役割を担 い 空 家 増加率 用途 地域内 未利用地率等 県 均 比 高い状況 あ

そ 結果 中心市街地 空洞化 伴う 点性 や市街地 衰 進行 市域全体 県中西部 利便性や活力 繋 懸念

本市 公共交通 備中高梁駅 成羽病院周辺 川 地頭地 を 点 各地域を繋 バス 交通を主体 市民 通勤 通学 通院等を支え 重要 役割を担 い 人 口減少や自動車依存 大 利用者 減少 維持運営費 増大 生 い

そ 結果 バス路線 廃止 減便等 進行 伴い公共交通 利用 い地域 大 学生 や高齢者 車を運転 い市民 日常生活 利便性 懸念

近 全国各地 地震や集中豪雨 伴う土砂災害等 自然災害 多発 い 周 を山々 本市 い 都市計 域内 災害 危険性 あ 域 散在 そ 域 人口 散 い 他 各地域を繋 主要 道路沿い 災害 そ あ 箇所 散在 い

そ た 自然災害時 市街地被害 大 加え 緊急輸送道路 断裂や孤立地域 発 生 懸念

高梁市 目指す将来都市構造の検討

まちづく の基本方針 目標

■まちづく の基本方針

本市 人口減少や超高齢社会 対応 た 高梁市新総合計 2010-2019 描く将来都 市像 ち 自然 や い高梁 以 ち く 基本的 方針を定

課題 解決 取 組 い

■まちづく の目標

既存 都市 点や地域 点を中心 地域 歴史 文化 伝統を 承 市街地 集約化 を推進 各 点 効率的 効果的 ネットワ ク化を強化 い

地域の個性を活 した持続可能 快適な居住空間の確保 人口密度の維持

著 い人口減少 対応 向 各地域 個性を活 た 個々 多様 暮 を尊 重 高い利便性 得 都市 点や地域 点 時間を ゆ や 居住を誘 導 集約 持続可能 快適 居住空間 確保を

日常生活を支え 利便性の確保 都市機能の集積

各地域 日常生活 必要 都市機能を効率的 維持 いくた 既存ストック 有効活用 や公共施設 再編を含 た都市機能 集約を 各地域 生活 点 維持 強化を推進 住 慣 た身近 地域 日常生活 利便性 確保を

城下 の歴史 文化を活 した中心市街地の活性化 拠点性の強化

県中西部 中核的 役割を担う備中高梁駅周辺 い 市域全体を補完 子育 教 育 療 福祉 商業 行政サ ビス等 広域的 都市機能 集約 強化を推進

観光振興や交流人口 大 観点を含 城 歴史 文化を活 た 点性 強化を

各地域を繋 効率的 効果的な公共交通ネットワ クの構築 公共交通の確保

各地域 実状 応 たバス路線 再編 利用促進を 中心市街地 各地域 点を 効率的 効果的 繫 公共交通ネットワ ク 構築を推進 た 鉄道駅やバスタ ミ

等 交通結節点 機能充実 サ ビス水準 維持 向 を 豊 な自然 調和した安全 安心なまちづく 防災 減災

災害 危険性 高い 域 居住 抑制を 防災 減災 観点 留意 た土地利用 を計 的 誘導 他 災害時 緊急輸送道路や避難路 強靭化対策 都市施設 耐震化を促 進 自然 調和 た安全性 高い ち く を推進

備中高梁の歴史・文化を受 持 可能なまちづく

市域全体の将来都市構造

本計 都市計 域を対象範 い 本市 い 都市計 域 市域 く一部 限定 い

そ た 本計 い 目指 多極連携型 集約 ち く あ 方を定 市域全体 都市計 域 視点 将来都市構造を検討

～ 点 連携 公共交通ネットワ ク 構築 ～

本市 県 特 人口減少や少子高齢化 著 い現状 対策 各地域 個性を 活 た集約化を 地域 点を繫 連携 多極連携型 集約 ち く 歴史都市 備中高梁 を将来都市構造 目標 長期的 ち く 取 組 い

～ 点 く 生活利便性 確保 都市機能 集積 ～

歴史的 地形的 背景 集約型 市街地 形成 い 高梁地 成羽地 い 集積 い 都市機能 充実 強化を 旧 地域 点 い 生活 必要 機能を集積 地域特性を活 た 点 く 取 組 地域 点を 核 地域内外 相互連携を 日常生活 利便性を確保 各地域 地域 点 高梁 成羽地

ネットワ クを強化 市域全体 中枢的役割 地域 暮 を支え

市域全体の将来都市構造

地域の個性を繋 、活力あ 持 可能なまちづく

～多極連携型・集約まちづく 、歴史都市 備中高梁 ～

■各都市構造要素のまちづく の方向性

都市構造要素 まちづくりの⽅向性

都市計 域 高梁地 い 備中高梁駅周辺を核 形成 中心市街地 行政 教育 療 文化 点施設 立地 交通 商業 情報 都市機能 集積 い

中心市街地 活性化を促進 地域内外 交流 核 地域 そ 役割を強化 市全域 中枢的役割を担い 地域 暮 を支 え

都市計 域 成羽地 い 成羽地域局等を核 市西部 教 育 福祉 文化活動を支え 都市機能 集積 い

中心市街地 都市機能集積地域 連携 相互補完を そ 役割 を強化 市西部 中枢的役割を担い 地域 暮 を支え

良好 自然 恵 た地域 地域 点 旧 中心部を核 た あ エ 農山村生活圏を形成 地域

豊 自然環境 共生を 農山村生活圏 日常生活を 支え 点 強化を 地域 暮 を支え

集落 散在 地域 い 地域住民 日常的 暮 必要 買物 や行政サ ビス 機能等を集 周辺 集落 ネットワ クを確保 た 点 形成を進

集積 た都市機能 サ ビス を利用 た 移動手段を確保 市域全体 生活基盤 維持 向 を

市内連携 加え 日常的 人 流入 流出 活発 あ 周辺自治体 間 生活圏 連携を 強化 ち く を進

都市機能 集積地域

生活機能 集積地域

自然と生活が 共生す 地域

地域拠点

地域連携軸

生活圏域連携軸

◇ 小さな拠点 のあ 方

地域住民 日常生活を支え 祭 や伝統文化 等 コミュニテ 活動や交流 を支援

田園や山 点在 既存集落 住

続 を目指

地域住民 日常的 く 必要 買物や 療等 都市機能を集 周辺 集 落 ネットワ クを確保

都市計画区域の将来都市構造

市域全体 中枢的役割を担う都市計 域 い 中心市街地 地域 点を公共交通 結 ぶ 多様 暮 を尊重 利便性 高い都市 点や生活 点 時間を ゆ や 誘導 集約 持続可能 誰 移動 や く暮 や い多極連携型 集約 ち く を推進

■各地域の特性 方向性

地域 分 設定 あた 地域的 を尊重 た地理的 物理

的状況 以 設定

高梁地 高梁市街地：歩い

・市全域の中枢的役割を担う高梁市街地 城下町 して形成さ たエリア 鉄道駅の設置 伴い発展 して たエリア 大 ２つ 区分さ ます

・鉄道駅の設置 伴い発展して たエリア 都市拠点 して 置 け 中高層の建物を主体 した居 住を進 同時 都市機能の集積 交通結節点の機能の強化 商店街を中心 した歩行軸の強化 を図 ます

・城下町 して形成さ たエリア 歴まち拠点 して 置 け 落ち着 のあ 城下町の風格のあ 市街地を維持し 空 家を活用した移住・定住を促進し 低層住宅の広 地域 を推進します

高梁地 落合市街地：活力あ

・高梁市街地 成羽地区の中間 置す 落合市街地 大型商業施設や工業施設等 よ 活性化 も て人口 増加しています こうした中で 産業拠点 して 置 け 用途の純化 住宅 商工 業施設の混在の抑制 を図 良好 居住環境の形成を目指します

成羽地

・備中神楽発祥の地であ 成羽地区 陣屋町 して栄え 高梁地区 異 歴史・文化をも て発展して ました

・市西部の中枢的役割を担う成羽地区を 生活拠点 して 置 け 都市機能・公共交通の連携した核 を形成します また 近年 側へ広 てい 居住地の 散を抑え 人口密度の低下を防 ます

資料：高梁市 都市計 スタ プ ン を加工