と し て も 必要 で あ ろ と考 え ら れ る。
即 組 織 の 流 動 化
情 報 を生 か せ る 組 織 と な る た め に は, 1:に述 べ た 職 務 拡 大、 決 定 権 の 委訳 や階 層 の 短 縮 と い っ た内 容 が 達 成 さ れて い るこ と が。必 要 であ る 。 こ の う え に た っ て 、 組 織 にv 動 的 な が 素 が 導 人 さ れ てい る こ と が 必 が で あ 乱
机 織 の 流 動 化 と は, 似 統 的 な 部 ・ 課 ■ 係 とい う タテ 型 の 硬直 的 な枠 を と り は ず し 。 問 題 別 に 職 務 を 糾 み 棒 へ 、糾 織 に 柔 軟 性 をあ た え る こ と で あ る 。Irl'.lす な わ ち 、 部課 川 に バ ラ バ ラ に 存 在 し て い るtl'i報 を 総 介化 し 行政 目 的 を 効果 的 に 達 成 し て い く 細 織 を つ く る こ と と ほ え る 。
こ の よ う な 組 織 の μ 休 的 手法 と し て 、 プ ロ ジェ ク ト チ ー ム を 褐 成 す る こ と が 挙 げ ら れ る 。
こ のプ ロ ジ ェ クト チ ー ム は 。 ヨ コ 割 り 的 に 能 力 のあ る 人 材 を 幅 広 く 集 め て 、臨 時 的 な 混 成 チ ー ム を作 っ て 活 動 す る もの で あ る 。 従っ て メ ン バ ー の 能 力 い か ん が 、 問 題 解 決 の た め の 成 否 をに ぎ っ てい る こ と に な る。
こ の よ うな プ ロ ジ ェ クト チ ー ム が 有 効 に 機 能 す る た め に は 、 組 織n 全 体 に 、ト ップ の う し ろ だ て が あ る こ と をm 確 化 さ せ る 必 要 が あ る 。 さ ら に 、 チ ー ム リ ー ダ ー に は 、経 験 豊 か で, ti 樅 を 活 川 す る 能 力 に富 ん だ 人 物 を 選 任 す る こ と か 必 要 で あ る。 こ の た め に は 、 職
ら み 介 わ せ て い く こ と を 心 味 し て い る 。 こ の こ と は 、 必 然 的 にti'H恨 のwi..
i 1化 を 促 し 、Il'ifliの 職 □ の 共 有 化 も は か ら れ る こ と に な り 。 多 様 化, 複 雛 化 す る 行 叱1 凄 に 的 確 に こ た え て ゆ く 行 政 組 織 と な っ て い く と 考え ら れ る 。
今 日 、 区 を 収 り ま く 環 境 は 、 ま す ま す 厳 し さ を まし、
雌 本 的 な 岸 組 み の 改 沖 の 風 川 が お し よ せ て い る 状 況で あ る 、］￨ 恨 を 生 か せ る ね 恢・司 政動 力 の あ る 糾 織 をつくi る こ と に よ り 、 こ の 風 圧 に 対 し て 敢 然 と:ヽ'r.ち 向 い 、解 決 し て ゆ く 人 材 を 青 成 し 、n の 高 い 行 政 サ ー ビ ス を実 施 し て い く こ と が 服 嘆 で あ る 。
◇ ◇
注1 占 部 祁 美 「 新 講 近 代 経 営 学 」（ 中 央 経 瀧tin‑z 伊 勢 崎 純 「MIS の 失 敗 を 赳 え て 」 エ コ ノ ミス ト （ 昭 和59 年12J1) 所 収
沁3 市 町 付 自 治 研 究 会 （ 自 治 竹 振 興 課 内) 編
「 地 方 公 具 川 体 に お け る 動 態 的 糾 織 の 坦 状 のあ り 方 」( 昭 和53 年 ぎ ょ う せ い ）
注4 ,'i 部 祁)2 l 吸 訂 紆 営 竹 理:‑A. I （自 佻; 町 ） 注5 下 条 美 智 彦 「 自 治 体 の 環 境 対 応 組 繊 」（ 学陽
害 ダ別
注6 第Ai 回 全 国 祁 市 問 題 会 議 「 行 政 改 革 下 の 自治 体 迎 営 」
務 遂 行 能 力 に 立 脚 し た 人・帥 丿度 と な っ て ぃ るこ と か・Tf Ⅲ 身 近 な 職 場 内 の 情 報 の 流 れ 要 で あ る 。
また 、 チ ー ムリ ー ダ ー に は 、 メ ン バ ー の 人 選 や 予 算 1 職 場 に お け る 情 報 と コ ミ ュ ニ ケ ー ショ ンの役割 の 執 行 権 を十 分 にあ た え るこ と に よ り 、 機 動 的 な チ ー 田 職 場 集目1の 助 脈 と し て
ム の 運 営 が 可 能 と な り 、 迅 速 な 問 題 解 決 が で き る こ と 組 織 の 巾 の 指 示 や 命 令の 系 統 は 。 回 時 に 情報の流れ に なる 。 こ の よ う なプ ロ ジ ェ クト チ ー ム が 仝 区 的 に 編 の ルー ト で あ る 。 十。意 下 違 。 下 意￨'.達 と い 剥'沁 にも 成 さ れる こ と に よ り 、 情 樅ii 総 介化 さ れ 、 組 織 令体 に あ る よ う に 、 指 示 や 命 令の 系 統 をコ ミュ ニ ケーション 流 れる よ うに な る。 の 流 れ と し て とら え る と、 獅 示 系 統 の 乱 れは、川llの
さ ら に 、 プ ロ ジ ェ ク ト チ ー ム を 発 展 さ せ た 、 マ ト 流 れが 乱 れる こ と に通 じ る 。
リ ッ ク ス 組 織'ifBIの 導 入 を 計 っ て い くこ と が 望 ま れ る。 職 場 に お け るコ ミ ュニ ケ ー ショ ン 機能 は 、職川叩￨
こ のマ ト リ ッ ク ス紐 織 は 、 伝 統 的 な タテ 型 の 職 務指 向 の 動 脈 と し て, 集団 活 動 を活 発 にし. 職 場 のモラール と ヨコ 型 のプ ロ ジェ ク ト 指向 の 両 者の 組 織 要 素 を紐 み を 商 め る もの で あ る 。 そ の た めに は、 職 場 の槃圖 糾 あ わ せ た も ので 。 ツ ウ ボ ス 型 の 組 織 で あ る。 メ ン バ ー の 上 → 下 、 下 一 上 、 及 び 横 との コ ミュニケ' こ のマ ト リ ッ ク ス組 織 を 導 入す る こ と は 。 伝 統 的 な シ ョ ン が 十 分 に 行 わ れ、 情 報 が ス ム ー ズに 流れ、職賜 縦 割 機 構 に。 地域 ・ 地区lこお け る 住 民 サ ー ビ スの 統 介 の 巾 で 何 で も言 え る よ うな 雰 闘 気 が 生 じ てい ることが
とい う 側 而 を4 人 し 、 縦 割 り の 糸 に ヨ コ 割 り の 糸 を か 前 提 と な る。
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3 鉦
ところが、 われわ れの 身 近 に おい て｀ 必 要 な 情 報 が 流れなかったヽ言 葉の 使 い方 が 悪 か っ た 相手 と の 意 思 の疎通が採く図 ら れな が た等 ニJミ
｀ニ ケ ￣シi ン の 不完全な現象 をよ く見 聞 き す る
゜例 え ば
゛自 分 の 職 務 に関係あ ることが知 ら さ れ てい な か っ た 、 自 分 が 相 手 のために良い と思 っ て や っ たこ と が 、 か え っ て 裏 目 に 山て思わしくな ゛結 果 を1μ ｀た な ど で あ る 。 こ う し た ことは、職場の中 で 多 く み ら れ る と 、 い か な る 目 標達 成活助も非 能率 的 とな る ば か り か 、 職 場 内 の 感 情 的 対 立などで人＼im係 を も悪 くし が ちで あ る 。
そこで、本卓 は 、職 場 集hllと り わけ 自it!体 に お け る 職場内 の情m の流 れ に焦 点 を あ て 、 自 治 体 紅 織 に お け る悄樅流通の しく み と実 態 に つ い て 検 討 し 、 今俊 竹 理 軟嗇として どう対 応 す べ きか を4 え て みる 。
(2) 制度 とし ての 情 報 の流 れ
住民福祉実 現 の ため に自 治 体の 施 策 を 駁終 的 に 決定 するのは、自 治 体の 首 艮 であ るこ と は 冒 う ま で も ない 。 だが、すべて の 意思 決 定 をa 挺 が 行 な うこ と は不 町 能 であ るから、 自 治 体内 部 に お い て 、「 事 務 処 理 専 決 規 則 やr 処務 規 程j な ど に よ っ て権 限 の 委任 や 事 務 の 分掌を定 めてい る。 自 治 体 の 最 高 憲思 決定 の 介 破 機 関 として庁誠 を定 め てい る と こ ろ もあ り 、区 長 、 助 役 、 収入役 さら に部 艮級 が 庁 議 の 主 な 構 成 貝 と な っ て い る 。 この下に、 調整 会議 あ る い は 政 策 会 議 が あ り 、 さ ら に
部艮会、庶務 担 当 課 艮会 、 庶 務 担 当 係 艮 会 な ど が あ る 。 また、各部課艮 が 主管 す る課 艮 会 、 係 艮 会 な ど もほ と んどの自 治 体 に み ら れ 、 縦 剖 組 織 に お け る 十. ト の コ ミュニ ケーショ ン のパ イプ は 強 固 と い え る 。
縦割組 織を捕完 する もの と し て 、 長 期 計 叫 推 進 会 議 、 事mi 業 見直し 検討 委 員 会 な ど 各植 委 貝 会 や プ ロ ジ
ェ クトチームも多 い。 こ れ ら は 、 関 辿 部 課 か ら 選川 さ れ ることが多い か 、時 に は 庁内 か ら 自 薦 、他 舶 こよ るi&
介も少なくない 。 各種 委員 会
や 。 審 議 会か らa 艮 に 対 する報告声li、艮 の名 前で 一 般 住民
に 公 表 さ れた り 、tiih 体のkm とし て尖 現 され
る こ と も多 い 。 さらにヽ 多 くの 雌 ＼が 首艮 の 施 策 方 針 や 。i& 会 に お ける「所信表明 」
を、 庁 内 報 や 庁内 放 送 な ど を 通 じ て 、 直接見川きす
る こ とが で きる 。 また 、 施 策 の 立 案 に つ てJ咄 嗇が 起案 し
、 関 係 祁 課 の 川 議 に よ っ て 心 心 決 定を求める、
い わ ゆる 「 り ん 議 制」 な と″に 代 衣 さ れ る
よう に 、 情 報 の 流 れ の し く み は、iBiliiと し て 立 派 な も の と な っ て い る。
2 建 前 ど お り 流 れない 情 報
（1）mi の 職 場 で は
現 実 の 職 場 に お い て は 、 情 報 の 流 れ が 建 前 どa り 十 分 に 流 れて い な い 実 態 が 生 じ て い る。 例 え ば 。 庁 議 の 決 定 事 項 す ら 、 組 織 の 敏 小 単 位 の 長 で あ る 係 挺 に 知 ら さ れ てい ない こ と も 少な くな い。 自 治 体 の 将 来 に お け る 施 策 の体 系 とし てAi も重 要な 「 基 本 構 想 」 な ど の 各 種 行 政 計叫 の 報告 書 につ い て 、 職[ に 対 す る 説 明 会 を 火施 し てい ない 場 介 も多い よ うで あ る。 と り わけト 小 彷処 理区 分 が曖 昧 な こ と や係 艮 に 決 定 権 限 が 付 与 さ れ てい な い こ と な と の た め 、n 断 の 余地 の ない 軽 勧な 文 占 が す べ て 課 艮 迄 ま わす こ と と な って い る場 介が 多い 。
こ の こ と は 、 逗 子 複写 機 の急 辿 な 普 及に よっ て. 各独 資 料 の 写 し が 増 大 し 、 係長 や課 長 の 机 上 に多 く の書 煩 が 玉 石 混 淆 の 状 態 で 山 積 み さ れて い る ケ ー ス を よ く 見 か け る こ と か ら も推ilWさ れ る。
また 、民 主的 な 手 続 き が 重 曳 き れ る 今日 、 従 采 の 縦 割 組 織 で は 施 策■Jimが スム ー ズ にい か な い 場 介 が 増 え 、 各種 会 巌 や 打 合 せ の 機 会 が 次 第 に 増 加 し てい る。 係 掻 や課 長 が 会 議 出 席 の た め 席 を 外 す時 川 が 噌え る と 、上 司 や 部下 へ の 悄 報 提 供 は 、 ど う し て も 不 十 分 な もの と なる の は 、 当 然 の こ と で あ ろ う。
こ れ ら の こ と は 、m) 地 方 財 政 シ ステ ム 研 究 所 か 行 な っ た 、「 地 方 自 治 体 職 員 意 識 調 査 」 の 結 果 で も明 ら か に な っ て い る。 こ の 調 た に よ る と 、「 職ii で は 叶 画 や 方針 が 周 知 徹 底 され て い る か 」 とい う 設問 に対 し て、「 微底 さ れて い る 」 が12.3 ％,「 わ り と徹 底 さ れて い る」 が45.4 ％、 両 方 合 わせ て 半 分強 で あ る。 この こ とは. 職□ の 半数 く ら い が 、 職 彷 に関 辿 し た叶 叫 や方 針 な ど の情 報 の 流 れの まず さを 感 じて い る と 考 え ら れ る。
次 に1 役 川 で い ろ い ろ な 指 示 や 命 令 に つい て 全 体 と して ど う 思 う かJ と い う 股 問 に対 し て 、「 適 切 で よ く 徹 底 し て い る と思 う 」 が44 ％,「 わ り と 適り」に 行 な わ れて い る と 思 う 」 が48.3 ％ であ る。 叶 両 や方 針 と川 様 に 、 半 数近 く の 職 ＼は 、 自 分 の 戦 場 だけ で な く 役)i≫f企 体 と し て 、 縦 割 組 織 の 中 に お い て も指小 や 命 令 があi り う ま くい っ て い な い と 感 じ て い る とい え よう 。
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