(Pt 朗 谷区 議 会史 ・ I":田 谷区 職 ＼録 よ り)
一 方 、 行 政 組 織 の肥 大化 、 細 分 化 傾 向 が も たら す 外 害を 除 去 し 、「 職U に 開 か れ た 行 政 組 織」 を 尖 現 す る 方策 は 、 各 自 治 体で 各種 の試 み をし て い るが 、 試 行 錨 誤の段 階 で あ る。
し か し 、 今 後 本 格化 す る 高齢 化 社 会 にお い て は、 ま す ま す 住 民 の ニ ー ズ が 増 大 す る こ と は 必 至 で あ り 、
「 職 ＼に 聞 か れ た 行政 組 織」 のあ り方 につ い て は 早急 に検 討 し な け れ ば な ら な い 課 題で あ るo
昨 今 、国 、 地 方 を 通 じ て 行 政改 革 が叫 ば れ てい る と こ ろ で あ る が 、 肥 大 化 、 細 分化 し た 行 政 組 織 そ の も の の改 革 は 、 一 朝 ― タ に し て 実 現 す る も の で は な い 。 そ こ で 、「 職 員 に 開 か れ た 行 政 組 織 」 へ の 改 誇は 、 た だ 単に 行 政 組 織 の 改 革 を待 つ の で はな く 、 現 行 組 織 体 制 のな か で もで きる こ と か ら改 善し て 行 くこ と が必 要 で あ る。
3 職 員参 加 の 方 策
（1 ）mi 参 加 の 事 例
職i 参 加 の 事 例 は 、 住 民 参 加 の 事 例 に 比 べ て 、 紹 介 串 例 の 数 も 少 な く 、 種 類 も少 な い(3。 紹 介 さ れ て い る
μ例の 多く は 、 小 彷 事 業 の 総 点 検 、 事 彷 改 稗、 絹 織 改ill に 関 す る も の や 、 自 治 体 計山 に 関 す る プ ロ ジ ェ ク ト ・ チ ー ム へ の 職 日 参 加 例 が 主 で あ る( SXtil そ の 紹 介 事例 の チ ー ム編 成 を みる と 、 助 役 等 自 治 体 の 三 役 ク ラ ス をリ ー ダ ー、 部 課 長 クラ ス、 係 長 クラ スが 構 成 □ に なっ て い る ケ ー スが 多 い 。 一 般 職ij の 参 加li*H あ る が 、自 治 体職 口 数に 比 べ る と参 加 者比 率 か 極 く 低い の が 現状 で あ る。 し たが って 、 プ ロ ジェ クト ・チ ー ム に 参 加し た職 ＼は 、 広 い 視 野 で 自 治 体 行 政 の 全 体 を 見わ た せ る 機 会 を得 ら れ る が 、 大 半の 職 貝 は、 そ の 機 会 を 与 え ら れ てい ない 。
m 参 加 に よ るプ ロ ジ ェ クト ・ チ ー ム を 編 成 し た 事 例 で注 目 さ れ る の は 、（il:田 谷 区 行 財 政総 点 検 連 結" 」 で あ る。 こ の 事 例 は 、 チ ー ム の 編 成 に あ た っ て 、 参)JI1 者 を庁 内 紙 で 公募 し たこ と。 点 検 過 程 で 組 織 的 に 全職 貝 を対 象 に自 己 の職 務 にこ だ わる こ とな く広 い 視 野 に 立 っ た 意 見 を 求 めて い るこ と など 、 全 職 貝 にプ ロ ジェ クト ・ チ ー ム へ の 参 加 の機 会 を与 え たこ と 、 ま た 。 参 加 者 以 外 の 全 職 貝 の 意 見 を積 極的 に求 め た こ と に よ っ て、 職 貝 参 加 の 職 場 風 土 を盛 りあ げ た 点 で 、「 職 貝 に 開 か れ た行 政 組 織 」 づ く り に 一 歩 前 進 し た 例 と い え る。
次 に 注 目 し た い 事 例 と し て 、「 習 志 野 市 の 地m. 当 制」181「 藤 沢 市 の 市 民 のっ とい 」(HIあ る い は 「 伊 丹 市 の 地 域 担 当 制 」の 例 は、 職 ＼が現 に 担当 し て い る 職 務 と は 別 に 、 自 治 体 区 域 を何 ブ ロ ッ ク か に 分 け た 地 域 別 組 織 の メ ン バ ー に 職 貝 が 参 加 し 、 任 せ ら れ た 地 域 別 に 発 生 す る行 政 課 題 の 解 決 に 取 り 組 も う と す る シ ステ ム で あ る。 こ れ は 、 自 治 体 の 伝 統的 な タテ 剖 行 政 糾 織 を 、 住 民 サ ービ ス を 基 調 と し た ヨ コ 型 の 組 織 に 編 成 し た も の で 、 タテ 割 行 政 組 織 の 弊 害 を除 去 し た「 地 域 住 民 に 開 か れ た 行 政 組 織 」 のi4 現 化 で あ り 、 きら に 多 くの 職 艮が 細 分化 さ れ た 組 織 を離 れ、 住 民 と と も に 行政 課 題 を 解 決 し て い く 過 程 に おい て 、 肥 大 化 し た 行 政組 織 の 全 体 像 を 見 るこ と も可 能 と な る な ど 、「 職 貝 に開 か れ た 行 政 組 織 」 の 鋳現 化 の 試 み と し て も 大 い に 評 価 で き る 事 例 と考 え ら れ る。
し かし な が ら 、 多 く の 自 治 体 で は 、 こ の よ うな 革 新 的 な 職口 参 加 を 試 み る 以 前 の 問 題 とし て 、 い かに し た ら 、 職μ 参 加 が 可 能 と な り実 効 性 が 伴 う も の に な る か 等 、 職a 参 加 の 風 上 づ く りに 苦 峨 し て い る の が現 状 で あ る。
(2 ） 佳作 的 方 恥‐ 職 口 参 加 の 風上 づ く り
職 口 参 加 の 意義 は 、「 自jri体 に 働 く 職l} が持 っ てい る 創 意 、 工 夫 を結 集 し 、 そ れ を 自 治 体 の 憲 思 決定 や 政 策 形 成 過 程 に 反 映 さ せ る こ とで あ る 」、 ま た 、 そ の 目 的 と して 「 職日 の 白 己 啓 発 を 促 し 、 自 己 実 現 の 欲 求 を 満 すこ と に よ っ て 、 組 織 を 活 性 化 す る こ と に あ る 」 とd
え る。
こ の 職 口 参 加 に つ い て 、「 職 務 参 加 」 と「mi 参 加 」 を明 確 に 区 別 し 、 職 務 参加 で はな く職 ＼参 加 を重 視す る 必 要 性 が あ る と 言 う 主 恨 が あ る 。r 職 務 参 加 は職 場 中 心 の 参 加 で あ る の に対 し 、 戦日 参 加 は 自 治 体 全体 へ の 展 望 を も つ 参 加 で あ る。 職 務 参 加 が 進 め ば 、 か え っ て 自 治 体機 構内 の 各 セ ク シ ョ ン の ＼m 職 務 の 絶対 視 が 起 こ り、 職場 要 求 が 肥 大 化 す る た め 、 こ う し たセ ク ショ ン の 要求 を 、 自 治 体 計 画 を 中 心 に 自 治 体 内 部で 調 整し て い く た め の 職 貝 参 加 を 促 進 し な け れば な ら な い 」 と 論 者 は 指 摘 し て い る。
こ の 指 摘 の と お り 、 職 務 参 加 で は な ぐ 職 員 参 加¨
が 、 自 治 体 の 政 策 形 成 や意 思 決定 に重 要 な 役割 を果 し、
か つ「 職 ＼に 開 か れ た行 政 組 織 」の 確 立 を図 る た めに
― 171 ―
銘j
必 要不 可 欠 な も ので あ るこ と は、 前 述 の 事 例 で も評 価 し た とこ ろ であ る が 、 本 論で は、 職 員 の 職 務上 の 能 力 、 姿 勢あ る い は士 気 を い か に し て向 上 さ せ る か 、 す な わ ち、い か に し て 職 貝 に 自 治 体 組 織 全 休 に つ い て 関 心 を 持せ ゐ か、 い か に し て 職n に 組 織 と の 一 体 感 を 持 せ る かな ど。 職n 参 加 の 職 場 風 土 づ く り に 斑点 をお き、JV 体 策の一 例 を挙 げ る こ と と す る 。
第 ＼に, 職n 一 人 一 人 に 参 加 意 欲 を持 たせ る た め に は, 職n が 所 帆 す る 行 政 糾 繊 の 最 小'P。位 で あ る 係自 体 にm 参加 の 風 土 が な け れば な ら な い 。 係 は 自 治 休糾 織 の縮 図 で あ り 、 係 に 職 八参 加 の 風I‑.が なけ れ ば、 糾 織令 休 に職 口 々 加 の 風l‑ は 生 じ ない 。
職n のな か に は 。 自 己 に・i・え ら れ た 職 務 だけ に 機 械 的 に 従 事し 、 他 の 係n が い か な る職 務 を 遂 行 し てい る かも わ から ず 、 まし て や 係 が 担 って い る 組 織 目的 に は 全く 関心 を向 け な い とい う 事 例 に た び た び遭 遇 す る。
こ の よ うな 状 況 の も とで は 。 組 織 の中 に おけ る 協 働 関 係を 作 り出 す こ と は で き ず、 参 加 意 識 も生 まれ て こ な い 。 そ こで, 職n に 係が 持 って い る 組 織 ＼的 へ の 関 心 を1*1‑め さ せ 、 紐 織目 的 達 成 へ の 指 向 を 強 め させ る た め に は、 言い ふ る さ れ てい る こ と で は あ る が 、 係 内 の コ ミュニ ケー シ ョ ン が 充 分 行 われ る よう に し な け れ ば な
り に欠 か せ ない 要 件で あ る。 新 規職 貝 な ど は 既 成 賤 念 に とら わ れ ない 新鮮 な 感 覚 と 思 考 を もっ て い る 。 こ の 新 鮮 ぎ を 失 わせ る こ と な く か れら の 持 っ て い る 能 力 を組 織 目 的 達 成 に活 川 す る こ と は 、沈 滞 し て い る 組 織 に活 力 を与 え る こ とに な る 。 また 、 新 規職 貝 の 育 成 指4 を 身近 か な ¨先 輩 に什 事 と し て与 え るこ と にす れ ば, 'A;輩自 身 、 新 麗 職 口 を介 成 す る た め の 能力 を備 え なけ れ ばな ら ず 、 自 己 啓 発の 促 進 に つ な が り 、職 場 の モ ラ ー ル も向 上 し 、 職場 全体 に 活 力 か生 じ 、必 然 的 に 職i 参 加 への 意x か 醸 し川 さ れる もの と 考 え る。
111‑., 職 い 参 加へ の 風 上づ く りの 只一休 位 を挙げ た が 、 係 の コ ミュニ ケ ーシ ョ ン の確.<r.にし ろ 、 新 現 職n の 介 成iron に し7‑,、自 治 休 の 現 行 糾 織の 改7・:を 防 つ まで も な く 、 娑 は、 職 ＼をと り まく 身近 な 環 境 の な か で 、 た と え 微 々 た るこ とで あ っ て も 。 職 員 参加 の 風 土 づ く り に 役 立 つ 方 策 を 見い 出 し 。 そ れ を 試 み るこ と の 積 み 重 ねが 、「職 に に 開 か れ た 行 政 組 織 」 を 確 立 す る 近 近 で あ ると 考 え る もので あ る 。
引 川 及 び 参考 文 献
田 【i暦1156年3 月 「 地域 行 政 の あ り 方 」I":田 谷区 地域 行 政 検 討 プ ロ ジ ェ クト ・ チ ー ム
ら ない 。 自 治 体 の 組 織 活 動 に お け る コ ミ ュニ ケ ー シ ョ (2) ン は、 通常 職 几に 対 す る 指 抑 命 令 とこ れ に対 す る服 従
とい う 行政 上 の 服 務関 係 を背 景 に 、上 か ら下 へ の か た 剛 ちで 行 わ れ る が、 こ れ を 効果 的 な も の と し。 職 ＼に 自 発性 を 促 し、 一 体 感 を も たせ る た め に は 、下 か ら 上 へ (4 ） のコ ミ ュニ ケ ー シ ョ ン. さ ら に 他 の 係n と の コ ミュ ニ ケー ショ ン、 す な わ ち ヨ コ と の 関 係 の コ ミ ュ ニ ケ ー （5) ショ ン を確:iT.す るこ と が 眠 要で あ る。 そ の た め に は 、 形式 は ど うで あ れ 、 係 几 を 中 心 と し て 職 ＼川 に 会nil ㈲ のtS, を提 供 す る必 要 があ る。 す な わ ち、 職 場 懇 談 会 なt'をn 識的 ．定 期的 に￨川￨fL 、 職n の 意 向 の は 握, 職口 川 の 情 樅 の 交 流. 自 治 体 組 織 内 外 の 仙 樅の 捉 供 な どに 努め る こ と が 肝 要 で あ る． また 、 こ れら を火 行 す る うえ で 、常 に 自 治 体 の 組 織 目 的 を 念頭 に お き、 い か にし て 職 員 参 加 の 道 へ 連 動 きせ るか の 配 噸 を怠 っ て は なら ない．
次 に．「 欽 は 熱 い う ちに うて 」 の 桁fr ど う り ． 新 規 探 川 職員 や 若 手 職 員 の 育 成 指 導 も職 員 参 加の 風 土 づ く
(7) (8) (9) 渕
−172 ―
o 詣
「 自 治 体 の 環 境 対 応 組 織 」 下 村 美 智 彦 著 学 陽 曹 司 22m
「 事 例 ■地 方 自 治 第1 巻 行 財 政 改 革 」 佐 藤 竺 編 災 ほ る ぷ 川 版 編 集 nm 地 剛 参 照
「 新 し い 地 方 行 政 と 組 織 」 三 隅 ・ 渡 辺 著 学 陽 書 瓜 「II 新 し い 行 政 の 試 み 」 参!!C.
「 職n 参 加 」 松 下 圭 一 編 薔 学 陽 介 房 137 頁
「II 職 口 参 加 の 概 況 と 形 態 一 塩 原f< 丿
liiH川 「 吸 八 参 加j ＼㈹ii ｜￨ 職 八 参 加 と' ＼ 列 と 問 跨 点 一 江 口 著 」
前 掲 「 川 列地 方 自 治 第1 巻 行 財 政 改 や 」89 □ 前 掲 「 職 ＼参 加 」 】65 n
前 川 「 自 治 休 のm 対 応 組 織 」63 頁
前 掲 「 職 ＼参 加 」r 職n 参 加 の 意 義 と 理 論 構 成 一 松F 著 」
H 職 員の 意 識 革 新 を 求 め て
1 職 員 に 求 め ら れて い るも の
特 別区 を取 り巻 く 環境 の 変化 は 、 今 日非 常 に 厳 し い 状況 にあ る。 昭 和30 年 代 に始 まっ た急 敵 な 都市 化 の 進 行は 、 環境 破 壊 をは じ め 様 々 な 都 市問 題 を発 生 さ せ 、 多 くの 住 民 迦動 を 巻 きお こ し た。 各自 治 体 はこ れ ら のiilfW!
を 解 決 す る た め、 外 分野 で そ れ ぞ れ 個 別的 に 幻 応 し た ため 行 政 佃 以 は;i!的 に もfi的 に も 飛躍 的 に□ 大 化 し、 小 彷竹 理 面 で は 極皮 に絹 分 化 きれ 卑門fL さ れ た。
し か し 、 経 済が 安 定 成 長 川 へ 移 行 し 、 人 々 が 生 炳 者 とし て 自 分 の 家 庭 や 住 ん で い る 地 域 に 対 す る 評 価 を 尊 重 し は じ め る と、 従 来 の 細 分 化 さ れた 行 政 組 織 で は 地 域 のl.'ll題 に 総 介的 な 対 応 が で きず 、 住 民 に対 し て も職
貝 に対 して も 開 か れ た 行 政 組 微 と はな り 得 な く なっ た。
現 在 、 各自 治 体 は 地 方 の 時 代 へ と自 治 の自 党 を 高 め 自ら の 体 質 を 転 換 さ せ る 一 方 、 行 政 改 革 の 強 い 要請 も あ り、 そ の 「 機 構 」 お よ び 「 制 度 而 」 の 技 術 的 、形 式 的 合 理 化 は か な り お し 進 め ら れ幣 備 さ れて きて い る。
だが 、 そ の 組 織 の 「 運 川 而 」 す な わ ち組 織 の 人 川 的 側 而 に関 す る 職n の 憲 識 革 新 に つ い て は 、 は る か に 遅 れ てい る の が 実 情 で あ る 。
「 行 政 は 人 な り 」 と い わ れ て い る よ う に 自 治 体 に と っ て 職 貝 は 大 きな 役 割 を もつ 。 そ れは 自 治 作 に于ir.
や権￨服の も と に さ か で うろ おい の あ る地 域 社 会 をfillり 出 す の は 、 糾 織の 中 で 働 く 職 貝で あ る か ら だ。 も ちろ ん 、 自 治 体 行 政に 占 め るmi の 重 要性 の 認 識 は 、 い ま には じ まっ た わけ で は ない 。 酸 近 そ の 必 唆性 が 特 に叫 ば れて い る の は以 下 の 理 山 に よ る。
ま ず 、急 速 に 迫 り く る 高 齢ftfl;会 や 鳥 度 情 報 化 社 会 を 迎 え る にあ た り 地 破 に 密 着 し た 行 政 の 役 割 は ます ま す 重 要 性 を 増 し て く る。 し か し 、 新 た な る 行 政 需 要 に 対 応 す る 財 源 や 制 度 に は 限 り が あ り 、 こ の 限 ら れ た 条 件 の もと 変 化 の 敵 し い 行 政 環 境 に 柔 軟 に 対 応 じc い く 職 口 のfPl造性 と 主体 性 が 求 め ら れて い る。
第二 点 と して 、 戦 後民 主 主義 の定 着化 に 伴い 住民 の 納 悦 抒憲 識 は鳥 揚 し、 住民 は 何 よ り も 白 治 体 の 主 権 者 とし て 行政 過 程 へ の 参 加 を求 め て き て い る。 こ の 新 し い 民 主 主義 の 流 れ の 中 で 、 住 民 自 治 を 基 本 と す る 地 方 自 治 は 大 き く 変 換 し つ つ あ り 、 自 律 、 分 暁 と連 帯 を自
覚 し た 近 代 的 市 民 と積 極的 な 対 応 を す る 能力 が 職 貝 に 強 く 要 求 さ れて い る。
2 望 ま し い 職 員像
職 貝 に 開 か れ た 行政 組 織 が 必 要 な ら ば 、 まず 行 政 組 織 が 住 民 に 対 し て も 職 貝 に対 し て も開 か れて い る こ と が 前提 と な る 。 こ こ で は 、 組 織 自 体 の あ り 方 は 数 多 く あ る 糾 織 諭 に ゆ だ ね るこ と と し そ の 組 織 の 中 で ＼ 働 す リ 政H の あ り 方 を中 心 に 論 点 を す す め る こ と とす る。
今 日 、 住 民 か ら強 く 求 め ら れ て い る 望 まし い 職 員(≪!
は, (I‑;民 主 権 を幽 礎 と し、 職u の 市 民 とし て の 創 意 と.i 万夫 を 収 りい れ たw 門 性 が 要 求 さ れ、 常 に自 治 体革 新 を 追 求 し 、 考 え 、 試 行 錯 誤 し 、 創 造 し 、 行動 す るこ と が 求 め ら れて い る。 共 体的 に は 各自 治 体 の研 ほ 計 画で 日 標 と さ れ てい る 次 の よ う な条 件 を 伽 え てい る こ とか あ げ ら れ る。
(1) 絶 え ず 住民 の 立 場 に 立 っ て 考 え 、 行 動 し 、 住民 の 信 託 に 応 え う る 人 川 性、き か な 職 貝。
(2) 複雑 多 様 化 す る行 政 課 題 に 対 応 で きる 先 見性 と 問 題 解 決 能 力 を身 につ け た 戦n 。 。
(3) 慣 習 に と ら わ れず 。 柔 軟 な 発 想 で 創 意 工 夫 に 努 め 、常 に 自 己 啓 発 に 意 識 を持 つ 職 口‑'" 。 し か し 、 こ こ に検 討 す べ き重 要 な問 題点 か 残 る。
第 一 点 は. 瞰 員の 専門 性 とい っ て も、 ま ず 福 祉 から 建 設 、 教 育 の 内 容 に つ い て の 専 門 性 と 行 政 手 続 き に 関 す る 習 熟 度 と い っ た 専門 性 と は 別 倒 の もの で あ り 、 し か も 、 前 者 に お い て は今 日 そ れ ぞ れの 各領 域 にお い て、
住 民 自 体 も 職 業 人 と して の 専 門 性 を 持 っ て お り、 後 者 で も 一 定 の 時 川 が あ れ ば 住 民 は 習 得 で き る。
そ の ヒ、 こ の 二重 の 訓 1性 を 生 か す た め に は職 貝の 文 化 水 準 が 高 くな け れ ば な ら な い 。 し かし 、 価値 観 も 多 様化 し 高 学 歴 化 し たい ま、tt:民 と職tl と の 文化 水準 に は もは や 恪 差 は み ら れ ず 、 地 域 に よ っ て は 住民 の方 が 高 い とい う 現 実 が あ り 、 こ れ を 克 服 し な く て は なら な い 。
第 二 点 と し て 。 従 来 か ら 公 務n は 全体 の 奉 仕一昔と労 働 者 と し て の 二 而性 を 持 つ と い わ れ、 こ の二 面的 性 格 が 吸 □ の 意m 造 や 行 動 様式 をつ ね に 独特 な 形で 規定 し て きた。 今 日 の自 治 体 職n は 労 働者 と し て の 側面 を 持つ こ と も当 然 で あ る が 、 さ ら に そ れ ぞ れ の 個 人 とし て 日 常 生 活 を営 む国 民 主 権 の 主 体で あ る 市民 そ の もの