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剛 職 貝 研 修 の 充 実
特 別 区 の 能 力 開 発 シ ス テ ム の 中 心 は 特 別 区 職 員 研 修 所 が 行 う 共 同 研 修 と 、 各 特 別 区 の 行 う 区 研 修 で あ る 。 現 在 、 職 貝 が そ の 年 代 、 職 層 、 職 務 に 応 じ て 常 に 環 境 の 変 化 に 適 用 で き 、 計 画 的 に 能 力 開 発 や 再 訓 練 が で き る よ う 、 長 期 的 展 望 に 基 づ く 研 修 体 制 の 整 備 が 進 め ら れ て い る 。 し か し 、 職 場 で 川 か れ る 意 見 は 研 修 ＼＼度 の 理 念 か ら か け 離 れ た も の が あ る 。
「 何 だ 、 彼 は ま た 研 修 に 行 っ て い る の か ？ 少 し は 役 に 立 っ て い る の か 」
「 上 か ら 命 令 さ れ た か ら 行 く の だ 。 何 も 好 き こ の ん で 行 く わ け で は な い 。」
い わ ゆ る 、 研 修 よ そ ご と 論 で あ る 。 こ の よ う な 意 見 が 川 か れ る 原 囚 と し て 、 ま ず 竹 理 監 督 者 が 研 修 の 心 義 を 十 分 川 解 し て お ら ず 、 ま た 理 解 し て い て も 、 職 務 に 必 喫 な 知 識 や 教 養 を 身 に つ け る た め 研 修 で 俳 た 成 米 を 、
本 来 の 什 雅 のI‑.で 有 幼 に 活 川 さ せ る た め に 必 要 な 峨li 指 導 が 晒 切 に な き れ て い な い 。
ま た 、 研 修 に か なけ る 職lU 、「 教 必 を,■,■;, め る たit> 」 と い う ￡:.
≫&.が 強 く 、 そ れ を峨 拐 改 み に 生 か そ う と す る 心 構 え は 薄 く 、 研 修 本 末 の 心 図 と 離 れ て い る 部 分 が あ
る 。
第 三 点 と し て 、 現 行 の 研 修u 度 はm 代 の 要 請 に 基 づ き そ の 都 度 必 要 に 応 じ て 内 容 を 付 け た し た 而 が あ り 、 体 系 的 な 研 修 か ら も れ て い る 職tH い れ ば 、 職u 白 身 も 研 修 体 系 を 十 分 理 解 し て い な い 側 面 もあ る 。 従 っ て 、 以 下 の 点 を 付 け 加 え た い 。
川 職U 訓ii の 研 修 計 叫 の 作 成
す で に 収') 入 れ て い る 自 治 体 も あ る が. 職 ＼研 修 の 計 叫 立 案 段 階 で 各 職 場 の 代 表 か ら 構 成 さ れ る 「 研 修 委H
会 」 を 設 け た い 。 メ ン バ ー は 各 孤 城 か ら 廿 理 職 を は じ め ー一般 職 μ 、 さ ら に 職 昌 組 合 も 含 め て. 各 職 場 や 職 別 で 必 要 な 職 務 研 修 内 方 を 体 系 的 に 叶 画 す る こ と に よ り 、 部 内 研 修 の 必 要 性 の 自 覚 を 高 め る と 同 時 に 、 与 え ら れ る 研 修 か ら 自 ら 求 め る 研 修 へ と 意 識 の 変 革 がili.'F で き る か ら で あ る 丿41
㈲ 研 修 結 米 発 衣 の 場 とOJT の 推 進
研 修 結 果 の 報 告 は 各 区 で 研 修 生 の 職 場 報 告 や。そ れ に 対 す る 所 属 の 上 司 が.Cr 見 を 記 人 す る な ど 工 火 が な さ れ て い る 。 が 、 今 一 つ 職 場 に そ の 成 米 が 生 か さ れ て こ な
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い。 そ れ は研 修に 参 加 し た 職 ＼と}& り出 し た 職場 と の 川で 。 研 修に 対 す る,ff:見交 換 が 行 わ れ てい ない せい で あ る。 日常 的 業 務 も増 大 し 多 忙 化 し てい る今 日 であ る が、 そ れ故 にこ そ 研 修 生 の 発 表 の場 を 各 職場 ご と に 創 り出 し、 職 場 全 体 が 研 修 成 果 を共 有財 産 に す る 必 要 が あ る。 そ れ は参 加 者 白 身 の 一 層 の自 己 啓 発 を 促 進 し 、 さら に管 理 監 督 者 がoJT を 進 め る う え で 重 要 な 資 料 と なる。
剛 新 た なる 能 力 開 発 の 導 入 へ
特 別区 は 様 々 な 改 浮が な さ れて い る と はい え 、 未 だ 終身 雇用 を背 景に 機 械的 な 悪 平 等 やこ と な か れ 主義 が 根強 く残 っ て い る。 こ う し た 中 で 内 部 シ ステ ム だけ で 変化 への 適 応 を 可 能 に す る 行 動 力 と知 識 水準 を 備え た 創造的 職 貝 を 養 成 す る に は 限 界 が あ る。 今 後、 行 政 を 生 活者 の 視 点 で と ら え変 革 へ の エ ネ ル ギ ー を充 て んし 施策 へ反 映 し よう と す る な ら ば 、 職 貝 が 一 人 の生 活 者 として 自 主 、 参 加 、 連 帯 の 精 神 の も と に 住民 運 動 に 参 加し、 し か も庁 内 に お い て 自 主 的 研 究 グ ル ープ を組 織 し。学 習 の 成 果 を 広 め る 機 会 が 保 障 さ れ なけ れ ば な ら ないt510
（2） 職 ＼の 憲 欲 を向 上 さ せ る
‑ 般 的 な 傾向 と し て 年 令 が 高 ま り 高学Win に な れ ば なるIほ ど 、 商 度 の 知 識 や 技 術 を必 要 と す る什 小 を 求 め る。 特 別 区 の 職 ＼は 高 齢 化 し て お り、 新 人 職n は 鳥 学 が化 し てい る。 し か も創 憲 と工 夫 をこ ら し たifi軟 な 職 員 が 要求 さ れ て い る 、 と は い え、 行政 に は 単 調 で定 刈 的 な 仕‑lUi 依 然 と し て 多 く。 昇 任 へ の 道 は 狭 まり 、 中 鳥 年 者 や高 学 歴 者 の 不満 を川 幅 さ せ て い る。 職u が 自 分 の職 務 を 通 じ て そ の 能 力 を十 分 発揮 し 、 そ の 成 果 を 組 織 の内 外 に お い て 十 分 評 価 さ れ 適 正 な 処 遇 が 行 わ れ るた め には 。 職n の 経 験 期 川 に 応 じ て 、 そ の 能 力 を 仕 事 に生 かす 場 が 保 障 さ れ なけ れ ば な ら な い。 こ の た め の組 織内 の 異 動 基 準 は自 己 巾 告 制 度 と と も に 厳 正 に 活 川 す べ きで あ る。
また。 服 務 規 律 の徹 底 と 見 直 し を図 る 必 要 が あ る 。 職 貝 の 勤務 条件 は 民 川 と比 較 し 恵 まれ て い る 而 もあ り 、 権 利要 求 の みに 埋 没 し て い る 職 貝 も い な い わけ で は な
゛ 。 し か も、 職貝 の 権 利 が 十 分 か つ 公 平 に 保 障 さ れ な
゛ と 、職 貝 悶 から 不 平 不 満 が生 じ 、 権 利 意 識 ゐ 強 い 若 手 職 貝 と中 高 年 職 貝 の 意 識 の ギ ャ ップ が 深 い 職 場 で は
顕 桝 と な り 、モ ラ ー ル が 低下 する 。 職 ＼の 自 覚 を 水 め る竹J ￨!片の 強い リ ー ダ ー シ ップ が 求 め ら れ る。
(3) 管理 者 は日 々 自己mm を
変 化 の 激 しい 時 代 、 様 々 な 職貝 が 様 々 な 思い を も っ て 組 織 で うご めい てい る 。 あ ふ れ 山 る 情 報 の洪 水 の巾 で 、 真 に必 要 な情 報 を 集め 選 択 で きる職 貝 が求 め ら れ て い る。 そ して 、 職 員 に開 か れた 行 政組 織 を受 け と め る こ と ので き る職 貝 は、 自 治 、 参 加 、分 権 を自 己 認識 す るこ とが 必 要 で あ り, 管 理 者 は そ の よ う な職 貝 を育 成 し てい く義 務 が あ る。 そ の た め 、 管理 者 は 多忙 な 日 常 菜 務 の中 で 、 議 会 及 びト ップ か ら の 政 策的 側 而 と職 貝組 合 から の 労 働 者的M 面 か ら の 制 約 を受 け なが ら、
仕 事 に おい て も人 川関 係 に お い て も自己 研 珊 を怠 るこ と はで き ない 。
− だ れで も仕 事で 自 己 実 現 をし たい と思 い なが ら、
う ま くで きず に悩 む。 … …
危 機 に際 し 、 救 って く れる の は 組 織 で は な く人 だ。
こ っ ちか ら 入 れこ ま なけ れば そ う い う 人 間関 係 も生 ま れ ない 。 サ ラリ ーマ ン ぱ 熱 い フ ラ イ パ ン の巾 の 揃い み たい な も ので 。 じ っ と し て い ら れ ない 宿 命 に あ る と思 う 。M;(6一
自 ら がフ ラ イパ ンの 猫で あ り な が ら 、 自己 尖 現 を 求 め、 し か も熱 いフ ラ イパ ン の巾 の 猫 の 宿 命 を 背 負 っ た 多 くの 職n を受 け とめ 育 て て い く 度 吼 が 、 今 竹 理 片に 強く 求 め ら れて い る 。
注川 週 ＼】と ちょ う「 研 修 計illlj」
注（2） 以 上 「 職 口 参 加 の、ぎ 義 と理 論 構 座 」 松 下 七 一 注(3) 「 研 修 の ひ ろ ばI No25 、26 特 別 区 職ll 研 修 所 注w 「 職n 参 加 の 概況 と 形 態 」 塩 原恒 文
■ms] 「 職 ＼参 加 と 能力I)fl発 シ ス テ ム 」 佐 竹iii卓 江（6) 「 読 売 新 聞夕1^」」 頂 門 冬二 60 、1 .13
参 考文 献
「 職n ハ ン ド ブ ッ ク」「研 修 の ひ ろ ぱ 」「 週 同 と ちょ う」「自 治 体 職 貝 の 意 識 構 造 、 寄 本 勝 美 ・ 下 条 美 智彦 著一 学 陽 書 房− 」「 職員 参 加 、 松 下圭 一 著一 学 陽 書 房 」
「 新 し い リ ー ダ ー シ ップ 、 加 藤 富 子 ・三 隅 二 慨二 著一 学 陽 書 房 」
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n 組 織 の活 力 化
1 自 治 体 が問 わ れ てい る こ と
こ の研 修 で 「 地 域 社 会 と 開 か れ た 行 政 組 織 」 の グ レープ を指 導 さ れ た田 中 豊 治 講 師 は（lj論 文 の 中 で 「 中 込政 府 を 含 む地方 自 治 体 行 政 組 織 の 現 実 態 は 、 今 日 なM
、 環 境 圧 力 の直 接 的 影 響 を受 け 入 れ に く い 固 定 的 、 剥鎖 的 官 僚v 界 であ り 続 け て い る。 行 政 体 を不 可 侵 な 駝域 とし て 保 守 し よ う と す る 傾 向 は 、 組 織 集 団 内 部 の 体質 を よ り 一 層 古 く 澱 ませ 、 新 し い 時 代 の 社 会的 要 騎 に対 す る 機 動 的 適 応 能 力 を欠 如 せ し め る。 役 人 天国 、 お 役 所 仕 事 、 権 威 主 義 的 性 格 、 構 造 汚 職 とい っ た 言 辞 は こ の よ う な 〈官 （行 政 ） 文 化 〉 へ の 批 判 的 帰 結 で あ る。」 と述 べ て い る。
今 日の 地 方 自 治 体 を と り まく情 勢 は 「 固 定 的 、 閉 鎖 的 官 僚 世 界で あ り 続け 」 るこ と は許 さ れず 、 程 度 の 差 こ そ あ れ 、 住 民 参 加 や 情 報 公 開 を推 進 し て い る の は
「 新 しい 時 代 の 社 会的 要 請」 に応 え よ う とし て い る 証 ノx.で あ る 。 そ の た め に は、「組 織 集 団 内 部 の 体 質 」 が
「 古 く 澱 」 ん でい て は、 地域 に開 か れ た行 政 を展 開 し て い くこ と は 望 む べ く もな い 。 行 政 を 活 力 化 し 、「 機 動 的 適 応 能力 」 を も つ 自 治 体 行 政組 織 に 変 革 し て い く こ と が 求 め ら れ て い る の で あ る。 市 場 経 済 や民 川 企業 に は活 力 が あ り 効 率 的 で あ る の に 対 し 、 行 政 に は 活力 が なく 不 効 率 で あ る と い う 社 会 的 定 説 に な っ て い る こ と から 脱 却 し 、「 お 役 所 仕 事 」「 役 人 天国 」 とい わ れる 不 名誉 な評 価 を返 上 す る ため に も、 組 織 の 活力 化 は取 り 組 まな け れば なら ない 課 題 で あ る。
2 活 力あ る 行政 組 織 とマ ン パワ ー の 養 成
そ もそ も行 政 組 織 は 本 来的 に 活 力 もな く 不 効 率 な も ので は な く、 行 政 機 構 の 編 成 の 仕 方 や 人的 資 源 の 活 川 の 仕方 に よっ て は 充 分 に 活 力 や 効 率 性 を生 み 出 し て い け る の で あ る 。R 活 力 あ る行 政組 織 で あ る た め に は(1) 問 題 を 発 見 す る 能力 を も って い る こ と。（2 ）発 見 さ れた 問 題 が 組 織 構 成 貝 に広 く 伝達 さ れ 共 有 さ れ る 仕 組 み が 働い て い る こ と。(3)提 起 さ れ た問 題 に 組 織 構 成 貝 か ら 対 応 策、 解 決 策 が 提案 さ れ 、討 譲 す る 場 と 時 悶 が 与 え ら れて い る こ と。(4)問 題 解 決 策 の 実 施 が 可 能 な組 織 編 成 がで きて い る こ と 、 の 要 件 が 必 要 で あ る とい わ れ る。
前 例 踏 襲 に お ちい ぷこ と な く 、 職 貝 が 常 に 問 題 意 識 を もっ て 仕事 を 進 め て い る こ と 、 自 分 の 仕 事 が 全体 の中 で ど ん な 役 割 を は た し て い る の か、 他 の仕 事 と ど う い う か か わ り を も っ て い る の か を個 々 の 職 貝 が 意 識 し て い る こ と で あ る と い え る。 ③行 政 組 織 は 住 民 福 祉 の 向 上 を 目的 と し て 活 動 す る 有機 体で あ っ て 、 外 部 環 境 の 変 化 に 適 応 し つ つ 、 そ の 目 的 を 達 成 し てい く の で あ る。
変 化 す る 外 部 環 境 の 中 にあ っ て 、組 織 と し て 迅 速 に 変 化 を予 知 し 、 適 切 に対 処 し てい く 能力 を開 発 す る こ と は 、 今 日 の 行 政 組 織 が 当 面 し て い る 最大 の 課 題で あ る。
組 繊 能 力 を 商 めi>tz め に は 、 まず 職 ＼の能 力 開 発 が 重 要 視 さ れ ねば な ら ない の で あ る 。
こ の こ とは 「 行 政 は 人 な り 」 とい わ れ るご と く 、 活 力 あ る行 政 組 織 がい か に マ ン パ ワ ー を 養 成 し 発 揮 さ せ る か に か かっ て い る と い え る の で あ る。 職 貝 マ ン パ ワ ー の 発 揮 と 養 成 の 場 は 日 常 的 な 仕 事 の 中 に あ る が 、 権 限 や 財 源 を制 約 さ れ、 細 か な 法 規 や 通 達 に 準 拠 さ れ て い る 仕 事 の 基 本 的 性 格 の状 況 下 に あ っ て は、 マ ンパ ワ ー 発 隙 の 場 は限 ら れ 、 養 成 の 必 要 性 も認 識 さ れて い な か っ た とい え る の で あ る 。 し か し 、 地方 自 治 体 が 政 策 の 当 事 者 と な り 得 る よう な地 域 社 会 の 課 題 が 生 ま れ、
あ るい は 政 策 の 当 事 者 た ら ざ る を得 ない よ う な 住 民 の 要 求 が生 まれ て きて い るこ と から 。 マ ン パ ワ ーの 養 成 が 必 要 と され て きて い る ので あ る。
3 自 治 体 の 組 織 風 土
マ ン パ ワ ー の 発揮 と 養 成 は 組 織 風 土 や 意 識風 土 に か か っ て い る。 自 治 体 行 政 に ニ コ ポ ン や 腹 芸 が まか り と お っ て 、 理 屈 が とお ら ない 意 識風 土 で あ れば 、 職 貝 の 意 欲 の 芽 を つ んで し まい 、 組 織 活 動 が 沈 滞 化 し て い く の で あ る 。 最 近 、 管 理 監 督 者 の 機 能 と し て 、 郎下 に対 す る 指 導 育 成 機 能 を重 視 す る 傾向 か 拡 が って きて い る。。CD
自 治 体 の 管 理 監 督 者 と 民 川 企 業 の管 理IB. CM者 と を 比 較 し た 公 私 比 較 研 究 に よる と 自 治 体の 組 織風 土 の 特 質 を み る こ と が で きる 。 自 治 体 行 政組 織 を 特 傲 づ け る の は 。
（1) 多 く の こ と が年 功 序 列的 に 決 め ら れて い る。
(2 ） 業 績 に よ っ て 昇 進 や 待 遇 が き ま るこ と が ない 。(3) 利 益 や コ ス ト の こ と をあ まり 考 え な く て よい 。(4
） 小 さ な 失 敗 や 欠 点 を気 にし な くて よい わ け で は ない 。
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