都市計画の規制

3.3.1 ゾ ー ニ ン グ 制 度

台 北 市 は 海 運 貿 易 に よ っ て 発 展 し て き た 背 景 か ら 、 市 街 地 に は 商 店 が 集 ま り 、 商 業 と 生 活 が 一 体 化 し た 併 用 住 宅 が 多 か っ た 。 現 在 は 住 宅 が 高 層 化 し 用 途 が 階 で 区 分 さ れ 1棟 で 混 合 す る よ う な 居 住 形 態 に 変 化 し て い る が 、都 市 計 画 で も 住 居 地 域 の 9 割 以 上 が こ の よ う な 居 住 形 態 を 許 容 し て い る 。

台 北 市 に お け る ゾ ー ニ ン グ 制 度 は 、 日 本 統 治 時 代 に 始 ま っ た 都 市 計 画 法 に 基 づ

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く も の で あ る た め 、 用 途 地 域 の 区 分 は 日 本 の 土 地 利 用 と 類 似 し て い る が 、 幾 度 の 改 正 に よ り 住 宅 地 な ど に お け る 建 物 や 用 途 の 区 分 は よ り 細 分 化 し て い る（ 表3.6）。

1936年「 台 湾 都 市 計 画 令 」と「 台 湾 都 市 計 画 令 施 行 規 則 」の 住 居・商 業・工 業 等 の 用 途 地 域 が 指 定 さ れ 、 住 居 地 域 に 工 業 と 風 俗 、 娯 楽 施 設 が 制 限 さ れ た 。1976 年 に は 、「 都 市 計 画 法 台 北 市 施 行 細 則 」が 制 定 さ れ 、住 工 分 離 に 重 点 が 置 か れ 、大 規 模 な 商 業 施 設 が 禁 止 と と も に 、 商 業 地 域 に お け る 居 住 環 境 の 維 持 の た め に 建 蔽 率 と 容 積 率 の 制 限 が 始 ま っ た 。1983 年 の 改 正 で は 住 居 地 域 が 住 1、 住 2、 住 3、

住 ４ に 、 商 業 地 域 が 商 １ 、 商 2、 商 3、 商 ４ に 分 け ら れ 、 さ ら に 各 用 途 に 禁 止 す る 非 居 住 施 設 が 44 組 に 区 分 さ れ た 。 ま た 、 住 居 地 域 に お け る 商 業 施 設 を よ り 厳 し く 制 限 す る 一 方 、 公 害 の 軽 い 工 業 業 種 を 許 容 す る よ う に な る な ど 、 ゾ ー ニ ン グ 制 度 を 徹 底 し て 適 用 し た 。 そ の 後 56 組 に さ ら に 細 か く 分 類 さ れ 、 そ れ に よ る 建 蔽 率 や 容 積 率 の 細 分 類 も 行 わ れ た （ 表 3.7）。

日 清 戦 争 後 日 本 総 督 府 は 人 口 増 加 や 衛 生 問 題 へ の 対 応 の た め に 「 台 北 都 市 市 区 計 画 」（1900年 ）を 始 め 、「 市 区 改 正 」（1905 年 ）、「 台 北 市 区 計 画 」（1932年 ）の 規 制 を 次 々 と 公 布 し 、主 要 道 路 の 建 設 や 公 園 の 整 備 を 行 っ た 。戦 後 、1976年「 都 市 計 画 方 台 北 市 施 行 細 則 」 が 施 行 さ れ 以 来 、1983 年 、1988 年 改 正 な ど 土 地 利 用 に 関 す る 制 限 は あ っ た が 、 急 速 に 進 む 開 発 に 規 制 が 間 に 合 わ ず 、 行 政 側 の 制 限 が 緩 か っ た た め 、1993 年 建 物 の 上 層 階 を 居 住 専 用 に す る 規 則 が 施 行 さ れ る 以 前 は 、 上 部 に も 用 途 の 混 合 が み ら れ た （ 表 3.8）。

3.3.2 路 線 型 商 業 地 域 の 指 定

台 北 市 の ゾ ー ニ ン グ 制 度 の 特 徴 は 、 旧 市 街 地 に み ら れ る 平 面 的 商 業 地 域 と 新 市 街 地 の 路 線 型 商 業 地 域 の 指 定 に あ る 。 用 途 地 域 制 度 を 適 用 す る に 当 た り 、 台 北 市 の 形 成 当 時 か ら 商 業 が 発 展 し て い た 旧 市 街 地 は 全 て 商 業 区 （ 赤 色 ） と し て 指 定 し た た め 、 現 在 も 地 域 全 体 が 居 住 用 途 を 包 含 す る 商 業 区 と な っ て い る 。 一 方 、 新 市 街 地 で は 、60－70m の 主 要 道 路 か ら 30mの 幅 で 商 業 区 と し て い る （ 図 3.5）。 商 業 地 域 か ら 一 方 入 っ た 地 域 は 、 住 商 混 合 形 態 が み ら れ る た め 、 都 市 全 体 で 商 業 が み ら れ る 要 因 と な っ て い る 。 さ ら に 、 ヒ ア リ ン グ に よ る と 商 業 区 で は 、1 階 部 分 に 商 業 用 途 を 入 れ 、 店 舗 群 の 連 続 性 を 保 つ こ と に つ い て 、 施 工 会 社 及 び 台 北 市 側 に は 共 通 の 認 識 が み ら れ る 。

表 3.6 台 北 市 の 用 途 地 域 区 分

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出 所 ： 黄 （2007）pp.26 よ り 引 用

表 3.7 用 途 地 域 の 建 蔽 率 及 び 容 積 率

住１ 住2 住2－1 住2－2

住3 住3－1

住3－2 住４ 住4－1 商１ 商2 商３ 商4 工１ 工２ 工３

1 戸 建 と 二 戸 一 ○ ○ ○ ○ ○ ○

2 集 合 住 宅 △ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

3 寮 施 設 ○ ○ ○ ○ △

4 幼 稚 園 ・ 保 育 園 △ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

5 文 教 施 設 □ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

6 コ ミ ュ ニ テ ィ 福 祉 施 設 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

7 衛 生 と 福 祉 施 設 △ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

8 社 会 福 利 施 設 △ △ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

9 コ ミ ュ ニ テ ィ 通 信 施 設 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 10 コ ミ ュ ニ テ ィ 安 全 施 設 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 11 大 型 リ ゾ ー ト 施 設 △ △

12 公 共 事 業 施 設 △ △ △ △ △ △ △ △ △ △ △ △ △

13 公 的 機 関 △ △ △ △ ○ ○ ○ ○ ○ ○ △ ○ ○

14 民 間 団 体 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

15 社 会 教 育 施 設 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

16 学 校 施 設 △ △ △ ○ ○ ○

17 日 常 用 品 小 売 店 △ △ △ △ △ △ ○ ○ ○ ○

18 市 場 △ △ △ △ △ ○ ○ ○ ○

19 一 般 小 売 店 △ △ △ △ ○ ○ ○ ○

20 特 殊 小 売 店 △ △ △ ○ ○ ○ ○

21 軽 食 店 △ △ △ △ ○ ○ ○ ○

22 レ ス ト ラ ン △ △ ○ ○ ○ ○

23 百 貨 店 業 ○ ○ ○

24 特 殊 小 売 業 （ 甲 ） ＼ ＼ ○ ○ ○ ○

25 特 殊 卸 売 業 （ 乙 ） ＼ ＼ ○ ○

26 日 常 服 務 業 △ △ △ △ △ ○ ○ ○ ○

27 一 般 服 務 業 □ △ □ △ ○ ○ ○ ○

28 一 般 事 務 所 △ △ △ ○ ○ ○ ○

29 自 由 業 事 務 所 △ △ △ △ △ ○ ○ ○ ○

30 金 融 ・ 保 険 業 □ △ △ ○ ○ ○ □ □

31 修 理 服 務 業 ○ ○ ○

32 娯 楽 業 △ △ △

33 健 康 関 連 服 務 業 ○ ○ ○ ○

34 特 定 業 務 × × □ □ □ □ △ △ △

35 訓 練 業 務 △ △

36 葬 儀 服 務 業 △ △

37 旅 行 運 輸 服 務 業 □ △ □ △ △ ○ ○ ○

38 倉 庫 △ △

39 一 般 卸 売 業 △ ○ ○

40 農 産 品 卸 売 業

41 一 般 ホ テ ル △ △ ○ ○ ○

42 国 際 観 光 ホ テ ル △ △ △ △ ○ ○ ○

43 ス タ ジ オ

44 家 廟 ・ 宗 教 建 築 △ △ △ △ △ △ △ △ △

45 特 殊 病 院 × × × × × × × × × ×

46材 料 廃 棄 置 場 ・ 処 理 場

旅 行 機 器 と 材 料 置 場 ／ ／

47 衛 生 を 妨 げ や す い 施 設 （ 甲 ） × × × × × × × × × × × × × 48 衛 生 を 妨 げ や す い 施 設 （ 乙 ） × × × × × × × × × × × × ×

49 農 業 ・ 園 芸 業 ○ ○ ○ ○

50 農 業 ・ 農 業 建 築

51 公 害 の 最 も 軽 い 工 業 ／ ／ △ △ △ △ ○ ○ ○ ○ ○ ○

52 公 害 の 比 較 的 軽 い 工 業 ／ × △ △ △ △ △ △ ○ ○

53 工 業 の 軽 い 工 業 × × × × × × ／ ／ ／ ／ ○ ○

54 公 害 の 比 較 的 ひ ど い 工 業 × × × × × × × × × × ○ ○ 55 公 害 の 非 常 に ひ ど い 工 業 × × × × × × × × × × ○

56 危 険 な 工 場 × × × × × × × × × ×

組 施 設 区 分

4．原則不可

　　第一類：×　環境破壊の恐れがある施設

　　第二類：／　環境破壊の恐れがある材料の主要使用 　　　　　　　＼　環境破壊の恐れがある材料の一部使用 　　第三類：空白　上記のものを除く業種

備　　　考

工業区 商業区

住宅区

1．○　許容 2．△　条件付きで許容

3．□　地域の一部のみ条件付きで許容

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出 所 ： 黄 （2007）pp.25 よ り 引 用

表 3.8 都 市 計 画 制 度 の 変 遷 過 程

建弊率 容積率

住1 30 60

住2 35 120

住2－1 35 160 住2－2 35 225

住3 45 225

住3－1 45 300 住3－2 45 400

住4 50 300

住4－1 50 400

商1 55 360

商2 65 630

商3 65 560

商4 75 800

工2 45 200

工3 55 300

　用途

住宅区

商業区

工業区

　　　　　　単位％　

規制 期間

台湾都市計画令

施行規則 ～1976年

集合住宅のすべて の階で、居住、業 務、商業（大部分）の 転用が可能

住宅区内禁止施設 指定あり

都市計画法台北

市施行細則 1976～1983年

集合住宅内全ての 階で、居住、業務、

商業の転用可能

禁止施設の業種制 限を強化

台北市土地使用 分区管制規則と その改正

1983～1993年

集合住宅内全ての 階で居住、業務、商 業の転用可能

禁止施設の業種制 限をさらに強化 2階以上の商業施設 制限強化

台北市土地使用 分区管制規則改 正

1993～1994年

1階は居住、業務、

商業転用可能、2階 以上は居住専用に 改正

1階の居住、業務、

商業の業種制限さら に厳しく強化

台北市土地使用

管制規則改正 1994～

1階は居住、業務、

商業転用可能、2階 以上は居住、業務転 用可能

同上 内容

出典：陳（1997）p.80

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図 3.5 台 北 市 の ゾ ー ニ ン グ マ ッ プ

出 所 ： 台 北 市 都 市 発 展 局 （2007）

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