第５章 英国地方自治体における財務部門の役割
３ 財務部門（財政担当課・会計担当課等）の設置状況
101
保 す る こ と が 、 効 率 性 を 維 持 し つ つ 牽 制 機 能 を 有 効 に し う る 手 段 で あ る と 言 え る 。 内 部 統 制 の 統 制 活 動 や モ ニ タ リ ン グ の 機 能 を 活 用 す る こ と で 、 相 互 牽 制 の 確 立 は 可 能 で あ る 。
内 部 牽 制 は 、 相 互 の チ ェ ッ ク 体 制 で あ り 、 系 統 を 分 離 す る こ と が 必 須 条 件 で は な い 。 わ が 国 は 、 フ ラ ン ス か ら の 制 度 の 移 入 を 経 て 、 命 令 機 関 と 出 納 機 関 の 系 統 を 分 離 し て 内 部 牽 制 を 働 か せ る こ と と し た 。 会 計 方 式 が 現 金 主 義 で あ る 間 は 、 現 金 出 納 時 に 認 識 す る た め 有 効 に 機 能 す る が 、 発 生 主 義 へ 移 行 し た 後 は 、 取 引 の 認 識 が 大 き く 変 わ る た め 、 内 部 統 制 を 利 用 し た 第 三 者 に よ る 監 視 を 効 率 的 に 行 い 、 系 統 分 離 を 解 消 す る こ と が 牽 制 機 能 を 維 持 し つ つ 、 業 務 の 効 率 性 を 高 め る こ と に な る 。
102
団 体 に も 見 ら れ 、 豊 田 市 、 岡 崎 市 、 尼 崎 市 、 久 留 米 市 も 予 算 編 成 機 能 を 企 画 部 へ 位 置 づ け て い る 。
ま た 最 近 の 傾 向 と し て 、 公 有 資 産 管 理 を 強 化 す る 動 き も 垣 間 見 え る 。 公 有 資 産 マ ネ ジ メ ン ト 課 や 資 産 経 営 課 、FM（ フ ァ シ リ テ ィ・マ ネ ジ メ ン ト ）推 進 課 な ど 、 管 財 課 等 か ら の 従 来 の 名 称 変 更 し 、 資 産 管 理 に 注 力 し た 組 織 立 て も 目 立 っ て い る 。 名 称 が 特 徴 的 な も の だ け 拾 い 上 げ て も 、43 団 体 中 18 団 体
（41.9%） に 達 し て お り 、 公 有 資 産 管 理 に 対 す る 取 組 が 進 展 し て い る こ と が
窺 え る 。
一 方 、 会 計 部 門 は 明 確 に 独 立 し て い る 。 例 外 と し て 横 須 賀 市 が 総 務 部 に 会 計 課 を 位 置 づ け て い る 22。奈 良 市 は 会 計 課 と 別 に 契 約 部 門 が 主 体 の 会 計 契 約 部 が 設 置 さ れ て い る 。 他 の 自 治 体 が 牽 制 機 能 の 関 係 上 、 分 離 し て い る こ と か ら 考 え て 、 横 須 賀 市 の 事 例 は 珍 し い と 言 え る 。 ま た 、 奈 良 市 は 会 計 契 約 部 内 に 指 導 監 察 課 を 設 け 、 内 部 統 制 を 行 っ て い る 。 た だ 、 こ の 会 計 契 約 部 は 機 能 実 態 と し て は 契 約 課 で あ り 、 会 計 機 能 は 依 然 と し て 会 計 課 に 存 在 す る 。
こ の よ う な 中 核 市 の 結 果 を 見 る 限 り 、財 務 系 統（ 財 政・管 財・契 約・税 務 ） は 、 会 計 課 と 完 全 に 分 離 さ れ て い る 。 こ れ は 、 現 在 ま で の 命 令 機 関 と 会 計 機 関 の 分 離 が 、 厳 格 に 行 わ れ て い る 証 拠 で あ る と 言 え る 。 図 表 ５ － ２ の ユ ニ タ リ ー の 結 果 と 比 較 し た 場 合 、ユ ニ タ リ ー で は 会 計 機 関 が 分 離 し て い る 様 子 は 、 こ の 表 か ら は う か が え な い 。資 源 部 門（Department of Resources）や 財 務 部
門 （Director of Finance） に 集 約 さ れ て い る も の と 考 え ら れ る 。 ユ ニ タ リ ー
で は 、職 位 の 位 置 づ け に は ば ら つ き が あ る も の の 、法 定 職 と し て の 151 条 職
員 （Section 151 Officer： Ｃ Ｆ Ｏ ） が 置 か れ て お り 、 財 務 の 責 任 者 は 明 確 で
あ る 。 し か し な が ら 、 中 核 市 の 場 合 は 、 部 門 を 統 括 す る 財 務 部 長 な の か 予 算 編 成 実 務 を 担 う 財 政 課 長 な の か 、 は た ま た 会 計 管 理 者 で あ る の か 、 財 務 の 責 任 体 制 が 判 然 と し な い 状 態 で あ る 。 総 務 省 の 内 部 統 制 報 告 書 で は 会 計 事 務 に つ い て モ ニ タ リ ン グ を 会 計 管 理 者 が す る よ う 想 定 し て い る 23が 、英 国 の 自 治 体 の 事 例 か ら は 、 統 制 が 会 計 事 務 の み で 財 務 の 統 制 が 可 能 な の か 、 よ り 広 く 財 務 を 統 制 す る 機 能 が 必 要 で は な い か と 考 え る 。
103
図 表 ５ － ５ 中 核 市 に お け る 財 務 部 門 の 位 置 づ け
出 所 ： 各 自 治 体 の ホ ー ム ペ ー ジ か ら 収 集 し 筆 者 作 成 。 旭 川 市 、 豊 橋 市 の 現 在 日 は 不 明 。
No. 中核市 現在日 上部組織 財政課の位置づけ 位置づけの特徴
1函館市 26.4.1 財務部 管理課・財政課・調度課・税務室・債権回収対策室 税務部門を含む
2旭川市 - 総合財政部 政策調整課・男女共同参画・政策推進課・総合計画課・秘書課・財政課・都市交流課・広報広聴
課 管財契約は総務部、税務は税務部
3青森市 25.4.1 企画財政部 企画調整課・財政課・市民税課・資産税課・納税支援課・工事検査室・競輪事業所 税務部門を含む、管財契約は総務部
4盛岡市 26.4.1 財政部 財政課・契約検査課・市民税課・資産税課・納税課、（資産管理活用事務局） 税務部門を含む、資産管理活用事務
局あり、管財は総務部
5秋田市 26.6.1 企画財政部 企画調整課・財政課・情報統計課・広報広聴課・市民税課・資産税課・納税課・特別滞納整理課・
地籍調査室 税務部門を含む、管財契約は総務部
6郡山市 26.8.1 財務部 財政課・公有資産マネジメント課・契約課・工事検査課 公有資産マネジメント課あり 税務は
税務部
7いわき市 25.4.1 財政部 財政課・契約課・管財課・税務課・市民税課・資産税課 税務部門を含む
8宇都宮市 26.4.1 行政経営部 行政経営課・行政改革課・財政課・人事課・秘書課・危機管理課 税務・管財・契約は理財部
9前橋市 26.4.1 財務部 財政課・資産経営課・収納課・市民税課・資産税課 税務部門を含む、資産経営課あり
10高崎市 26.4.1 財務部 財政課・管財課・契約課・技術監理課・市民税課・資産税課・納税課 税務部門を含む
11川越市 26.4.1 政策財政部 政策企画課・オリンピック大会準備室・行政改革推進課・財政課・市民税課・資産税課・収税課・
収納対策室 税務部門を含む、管財契約は総務部
12船橋市 26.7.15 企画財政部 政策企画課・財政課・管財課・契約課・男女共同参画センター 男女は企画系か、税務は税務部
13柏市 26.4.1 財政部 財政課・債権管理室・契約課・収納課・市民税課・資産税課 税務部門を含む、管財は総務系
14横須賀市 26.4.7 財政部 財政課・資産経営課・契約課・工事検査課・納税課・市民税課・資産税課 税務部門を含む、資産経営課あり
15富山市 26.4.1 財務部 財政課・管財課・契約課・工事検査課・納税課・市民税課・資産税課・債権管理対策課・用地課 税務部門を含む、用地課あり
16金沢市 26.4.1 総務局 総務課・文書法制課・職員課・監理課・行政経営課・財政課・税務課・資産税課・市民税課 総務系、税務部門を含む
17長野市 26.7.1 財政部 財政課・契約課・管財課・市民税課・資産税課・収納課 税務部門を含む
18岐阜市 26.4.1 財政部 財政課・行財政改革課・税制課・市民税課・資産税課・納税課 税務部門を含む、管財契約は行政部
19豊橋市 - 財務部 財政課・資産経営課・契約検査課・債権管理課・市民税課・資産税課・納税課 税務部門を含む、資産経営課あり
20岡崎市 26.4.1 企画財政部 企画課・100周年記念事業推進課・財政課・行政経営課・情報システム課 管財契約は総務系。税務は税務部
21豊田市 26.4.1 企画政策部 企画課・財政課・国際課・土地利用調整課・都市計画課・環境モデル都市推進課 管財・税務は税務財産部、契約は総
務系
22大津市 25.4.1 総務部 総務課・危機防災対策課・職員課・財政課・行政改革推進課（公共施設マネジメント推進室）・管
財課・契約検査課・市民税課・資産税課・納税課・債権管理室・コンプライアンス推進室
税務部門を含む、行革に公共施設マ ネジメント部門あり
23豊中市 26.4.1 財務部 財政室・税務センター・税務企画課・市民税課・固定資産税課・納税管理課・債権管理室 税務部門を含む、資産活用部が別に
あり
24高槻市 26.4.1 政策財政部 政策推進室・営業広報室・財政課・資産管理課・契約検査課 税務は総務部
25枚方市 26.4.1 財務部 資産活用課・財産区事務局・財政課・総合契約検査室・税務室（税制課・市民税課・資産税課・納
税課・債権回収課） 税務部門を含む
26東大阪市 26.4.1 財務部 管財室・財政課・調度課 経営企画部に資産経営室あり、税務
は税務部
27姫路市 26.4.1 財政局 財政部（財政課・管財課・契約課）、税務部（主税課・市民税課・資産税課・納税課）、工事技術検
査室 税務部門を含む
28尼崎市 26.4.1 企画財政局 企画管理課、政策部（政策課）、行財政改革本部（行財政改革課・財政課）、シティプロモーション
推進部（都市魅力創造発信課） 管財・税務は資産統括局
29西宮市 26.4.1 政策局 政策総括室（政策総務課・政策推進課・行政経営政策課・都市政策課）、財政部（財政課・施設企画課・資産活用課）、
情報政策部（情報政策課・情報システム課・市長室（秘書国際課・広報課・市民相談課 管財・契約・税務は総務局
30奈良市 26.4.1 財務部 財政課・FM推進課、税務室（市民税課・資産税課・納税課・滞納整理課） 管財は総務部、契約は会計契約部
31和歌山市 26.4.1 財政局 財政部（財政課・管財課・調達課・営繕課・工事検査課）、税務部（市民税課・資産税課・納税課・
債権回収対策課）
32倉敷市 26.4.1 企画財政局 企画財政部企画経営室（財政課・財産活用課・情報政策課） 税は税務部、長期修繕計画室あり、契
約は総務部
33福山市 26.4.1 財政局 財政部（資産経営戦略課・財政課・管財課）、税務部（税制課・市民税課・資産税課・納税課） 税務部門を含む、資産経営戦略課あ
り、契約は建設管理部
34下関市 26.4.1 財政部 財政課・納税課・市民税課・資産税課 税務部門を含む、管財は総務部、契
約は契約室で独立
35高松市 25.4.1 財政局 財政課・契約監理課・財産活用課・税務部（納税課・市民税課・資産税課） 税務部門を含む
36松山市 26.4.1 理財部 財政課・納税課・市民税課・資産税課・管財課（公共施設マネジメント担当課長） 税務部門を含む、管財課に公共施設
マネジメント担当あり、契約は総務系
37高知市 26.4.1 財務部 財政課・管財課・税務管理課・市民税課・資産税課 税務部門を含む、契約は総務部
38久留米市 25.4.1 総合政策部 総合政策課・広域行政推進課・財政課・行財政改革推進室・広報課・東京事務所 管財契約は総務部、税務は市民文化
部
39長崎市 26.4.1 総務局 企画財政部（都市経営室・財政課・地域振興室・市民協働推進室・市史編さん室）、理財部（財産
活用課・契約検査課・収納課・特別滞納整理室・資産税課・市民税課）
税務部門を含む 副市長直属で資産 経営室あり
40大分市 25.4.1 財務部 財政課・管財課（公共施設マネジメント推進室）・税制課・市民税課・資産税課・納税課 税務部門を含む 公共施設マネジメン
ト推進室あり、契約は総務部
41宮崎市 26.4.1 企画財政部 企画政策課・秘書課・財政課・管財課 税務は税務部、契約は総務系
42鹿児島市 26.4.1 企画財政局 企画部（政策企画課・世界文化遺産登録推進室・政策推進課・交通政策課）、財政部（財政課・管
財課・契約課・工事検査課） 税務は総務系の税務部
43那覇市 26.4.1 企画財政部 企画調整課・財政課・情報政策課・行政経営課・税制課・市民税課・資産税課・納税課 管財は総務系、契約は都市計画部、
企画調整内にFM推進Gあり