討議資料の示す財務機能のあるべき姿

組 織 に お い て 財 務 機 能 が 果 た す 役 割 は イ ノ ベ ー タ ー（ 先 導 役 ）、ビ ジ ネ ス パ ー ト ナ ー （ 協 働 者 ）、 ス チ ュ ワ ー ド （ 管 理 者 ）、 プ ロ バ イ ダ ／ コ ミ ッ シ ョ ナ ー

（ 提 供 者 ・ 調 整 役 ） の ４ つ に 分 け ら れ 、 こ の ４ つ の 視 点 か ら そ れ ぞ れ の 役 割 が 持 つ 性 質 に 言 及 し て い る 。 イ ノ ベ ー タ ー は 、 組 織 ・ 業 務 の 改 善 改 革 の 先 導 役 あ る い は 先 導 者 と し て 財 務 の 有 効 性 の た め に 組 織 全 体 を リ ー ド し て い く こ と が 求 め ら れ て い る 。 ビ ジ ネ ス パ ー ト ナ ー は 、 財 務 リ テ ラ シ ー の 育 成 、 意 思 決 定 に 関 す る 情 報 の 提 供 を す る こ と が 求 め ら れ て い る 。 ス チ ュ ワ ー ド は 、 損 失 ・ 無 駄 ・ 不 正 使 用 ・ 収 賄 か ら 資 源 を 保 護 し 、 ど の よ う に 経 営 資 源 を 使 用 し た か に つ い て 説 明 責 任 を 果 た す こ と を 求 め ら れ て い る 。 プ ロ バ イ ダ ／ コ ミ ッ シ ョ ナ ー は 、 ア ウ ト ソ ー ス し た も の も 含 む 、 財 務 運 営 機 能 と 財 務 管 理 プ ロ セ ス の 管 理 を す る こ と が 求 め ら れ て い る ⁶⁴。こ の ４ つ の 役 割 は 、財 務 機 能 の 性 質 で あ り 、 こ の 役 割 が 相 互 に 何 ら か の 関 連 を 示 す も の で は な く 、 財 務 機 能 に は 並 列 的 に こ れ ら の 性 質 を 持 ち 、 ま た は 持 た ね ば な ら な い と し て い る 。 ま た ４ つ の 役 割 そ れ ぞ れ に ビ ジ ョ ン が 設 定 さ れ て い る 。 イ ノ ベ ー タ ー は 「 イ ノ ベ ー シ ョ ン を リ ー ド す る 」、 ビ ジ ネ ス パ ー ト ナ ー は 「 価 値 の 向 上 」、 ス チ ュ ワ ー ド は「 リ ス ク の 管 理 」、プ ロ バ イ ダ ／ コ ミ ッ シ ョ ナ ー は「 コ ス ト 削 減 」で あ る 。 こ の ビ ジ ョ ン に 基 づ い て 、 そ れ ぞ れ の 役 割 に は ５ ～ ６ の 重 要 分 野 が 設 定 さ れ て お り 、 そ れ ぞ れ に 説 明 が 付 さ れ て い る 。

ま ず 、 イ ノ ベ ー タ ー （ 先 導 役 ） の 重 要 分 野 は 、 ５ つ 設 定 さ れ て い る 。 会 議 の ま と め 役 、 公 共 サ ー ビ ス 全 体 に わ た る チ ャ ン ス の 活 用 、 公 的 価 値 の 分 析 、

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変 革 へ の 支 援 、 利 害 関 係 者 と の 関 係 で あ る 。 １ つ 目 の 会 議 の ま と め 役 で は 、 資 源 の 配 賦 を 部 署 毎 に ま と め 上 げ る こ と を 指 し て い る 。 ２ つ 目 の 公 共 サ ー ビ ス 全 体 に わ た る 機 会 で は 、 当 該 自 治 体 だ け で な く 、 他 団 体 と の 協 働 を 通 じ て よ り 高 い 価 値 創 造 を 目 指 す こ と を 指 し て い る 。３ つ 目 の 公 的 価 値 の 分 析 で は 、 公 共 部 門 の 価 値 を 戦 略 に 反 映 さ せ る こ と と し て い る 。 ４ つ 目 の 変 革 へ の 支 援 で は 、 変 革 を 実 現 す る た め に 、 主 な 施 策 や 事 業 を 変 更 し て い く こ と を 指 し て い る 。 ５ つ 目 の 利 害 関 係 者 と の 関 係 で は 、 サ ー ビ ス の 利 用 者 や 住 民 と の 関 係 を よ り 良 く 変 え て い く た め に 、財 務 メ カ ニ ズ ム を 改 善 す る こ と を 指 し て い る 。

次 に 、 ビ ジ ネ ス パ ー ト ナ ー （ 協 働 者 ） の 重 要 分 野 は ６ つ 指 定 さ れ て い る 。 １ つ 目 の 需 要 の 調 整 で は 、住 民 ニ ー ズ の 高 ま り に 対 処 す る こ と を 指 し て い る 。 ２ つ 目 の 資 金 調 達 の 将 来 で は 、 新 た な 資 金 調 達 の 模 索 に つ い て 述 べ て い る 。 ３ つ 目 の 未 来 志 向 の 意 思 決 定 支 援 で は 、 財 務 担 当 者 が 財 務 状 況 に つ い て 正 し く 理 解 を し 、 リ ス ク に 対 応 し つ つ 、 適 切 な 政 策 ・ 運 用 に 基 づ い た 意 思 決 定 を 行 う こ と が で き る よ う 、 正 し い 情 報 の 提 供 に よ っ て 支 援 す る こ と を 指 し て い る 。 ４ つ 目 の 戦 略 ・ 資 源 に 関 す る 計 画 で は 、 コ ス ト 要 因 を 理 解 し 、 設 定 さ れ る ア ウ ト カ ム に 対 し て 資 源 を 割 り 当 て る こ と を 指 し て い る 。 ５ つ 目 の 商 業 的 活 動 で は 、 業 務 上 の 財 務 情 報 を 分 析 し 、 意 思 決 定 支 援 に 役 立 て る こ と を 述 べ て い る 。 ６ つ 目 の Ｖ Ｆ Ｍ で は 、 財 務 部 門 が 効 率 性 と Ｖ Ｆ Ｍ の 達 成 を リ ー ド す る こ と を 求 め て い る 。

続 く ス チ ュ ワ ー ド （ 管 理 者 ） の 重 要 分 野 は ５ つ 設 定 さ れ て い る 。 １ つ 目 の リ ス ク ・ マ ネ ジ メ ン ト で は 、 効 率 良 く リ ス ク を 低 減 し 、 組 織 の レ ピ ュ テ ー シ ョ ン リ ス ク を 低 減 す る こ と を 指 し て い る 。 ２ つ 目 の 財 政 状 況 ・ 回 復 力 で は 、 金 利 の 変 動 率 、 金 融 危 機 や 負 債 へ の 対 応 力 に つ い て 述 べ て い る 。 ３ つ 目 の 内 部 統 制 で は 、 統 制 環 境 が 変 化 を 妨 げ ず 、 変 化 を 維 持 す る こ と が 求 め ら れ て い る 。 ４ つ 目 の モ ニ タ リ ン グ で は 、 公 金 に 関 す る 公 正 な 報 告 ・ 説 明 を 求 め て い る 。 ５ つ 目 の 保 証 で は 、 法 令 遵 守 と 統 制 の 基 準 が 独 立 し た 確 認 に よ っ て 確 保 さ れ る こ と に つ い て 述 べ て い る 。

最 後 に プ ロ バ イ ダ （ 提 供 者 ） ／ コ ミ ッ シ ョ ナ ー （ 調 整 役 ） の 重 要 分 野 は ５ つ 設 定 さ れ て い る 。 リ ー ン ・ ト ラ ン ザ ク シ ョ ン で は 、 一 貫 し た 水 準 の 取 引 を す る こ と に よ り 、 無 駄 な く 低 い コ ス ト を 保 つ こ と が 求 め ら れ て い る 。 提 供 手

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法 で は 、 財 務 プ ロ セ ス は 最 も 効 率 性 の 高 い 手 法 に よ っ て 実 現 さ れ る こ と に つ い て 述 べ て い る 。 権 威 お よ び 専 門 家 で は 、 法 令 遵 守 の た め 技 術 的 な 助 言 を 求 め る こ と 、 ま た 、 よ り 高 い 業 績 達 成 の た め の ア ド バ イ ス を 求 め る こ と を 指 し て い る 。 調 達 で は 、 価 格 競 争 に よ っ て 組 織 の ニ ー ズ に 合 う 財 や サ ー ビ ス を 調 達 す る こ と を 求 め て い る 。 デ ー タ 管 理 で は 、 信 頼 性 、 安 全 性 、 適 時 性 、 関 連 性 が あ る 理 解 可 能 な 適 切 な デ ー タ を 財 務 報 告 と 意 思 決 定 に 提 供 す る こ と を 述 べ て い る 。

以 上 に つ い て 、 本 書 の 内 容 を 概 観 し た も の が 、 図 表 ５ － １ で あ る 。

図 表 ５ － １ 財 務 機 能 の 役 割 と 変 革 の 方 向 性

役 割 重 要 分 野 説 明

イ ノ ベ ー タ ー

（ 先 導 役 ）

【 ビ ジ ョ ン ： イ ノ ベ ー シ ョ ン を リ ー ド す る 】

会 議 の ま と め 役 資 源 の 配 賦 は 、部 署 レ ベ ル で 組 織 化 さ れ る 公 共 サ ー ビ ス 全 体 わ た る チ ャ ン ス

の 活 用

単 独 で 行 動 す る 組 織 の 能 力 を 超 え る 価 値 の 達 成

公 的 価 値 の 分 析 公 共 部 門 の 価 値 を 戦 略 に 反 映 さ せ る コ ン セ プ ト

変 革 へ の 支 援 主 な 施 策 や 事 業 の 変 更

利 害 関 係 者 と の 関 係 財 務 メ カ ニ ズ ム が 、サ ー ビ ス 利 用 者 や 住 民 と の 関 係 を 変 え る た め に 提 供 さ れ 、設 計 さ れ て い る

ビ ジ ネ ス パ ー ト ナ ー

（ 協 働 者 ）

【 ビ ジ ョ ン ： 価 値 の 向 上 】

需 要 の 調 整 需 要 の 高 ま り へ の 対 応

資 金 調 達 の 将 来 資 金 調 達

未 来 志 向 の 意 思 決 定 支 援 財 務 は 、マ ネ ー ジ ャ ー が 財 務 の 結 果 を 理 解 し 、リ ス ク に 対 処 し 、適 切 に 政 策 お よ び 運 用 に 基 づ い た 決 定 を す る こ と が 出 来 る よ う 財 務 情 報 に よ り 寄 与 す る

戦 略 お よ び 資 源 に 関 す る 計 画 事 務 と コ ス ト の 要 因 に つ い て の 理 解 に 基 づ き 、計 画 さ れ た ア ウ ト カ ム に 対 し 資 源 を 割 り 当 て る

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（ 官 民 連 携 等 の ） 商 業 的 活 動 財 務 は 、業 務 上 で 情 報 に 基 づ く 確 か な 洞 察 や 賢 明 な 判 断 を 提 供 す る

Ｖ Ｆ Ｍ 財 務 機 能 が 組 織 の 効 率 性 と Ｖ Ｆ Ｍ を リ ー

ド す る ス チ ュ ワ ー ド

（ 管 理 者 ）

【 ビ ジ ョ ン ： リ ス ク の 管 理 】

リ ス ク ・ マ ネ ジ メ ン ト 効 率 良 く リ ス ク が 低 減 さ れ 、組 織 の 完 全 性 や 能 力 に 対 す る 評 判 を 保 つ

財 政 状 態 お よ び 回 復 力 組 織 に は 、金 利 の 変 動 率 や 金 融 危 機 、負 債 に 対 応 す る 能 力 が あ る

内 部 統 制 統 制 環 境 が 、変 化 の 速 度 を 抑 制 せ ず 、十 分 維 持 さ れ る

モ ニ タ リ ン グ 公 金 に つ い て 、 公 正 に 報 告 し 説 明 す る

保 証 法 令 遵 守 と 統 制 の 基 準 は 独 立 し て 確 認 さ

れ る プ ロ バ イ ダ ・ コ

ミ ッ シ ョ ナ ー

（ 提 供 者 ・ 調 整 役 ）

【 ビ ジ ョ ン ： コ ス ト 削 減 】

リ ー ン ・ ト ラ ン ザ ク シ ョ ン （ 無 駄 の な い 処 理 ）

一 貫 し た 一 定 の 取 引 精 度 に よ っ て 、非 常 に 低 い 単 位 コ ス ト が 達 成 さ れ る

（ 財 務 プ ロ セ ス の ） 提 供 手 法 財 務 プ ロ セ ス は 、も っ と も 費 用 効 果 の 高 い 手 法 に よ っ て 提 供 さ れ る

権 威 お よ び 専 門 家 効 果 的 な コ ン プ ラ イ ア ン ス を 確 保 す る た め に 技 術 的 な 助 言 に ア ク セ ス す る 。 ま た 、 よ り 良 い 業 績 を 達 成 す る た め の 機 会 を 認 識 す る こ と 支 援 す る

調 達 価 格 競 争 に よ っ て 、組 織 の ニ ー ズ に 基 づ き

財 や サ ー ビ ス を 調 達 す る

デ ー タ 管 理 信 頼 性 、 安 全 性 、 適 時 性 、 関 連 性 が あ り 、 理 解 可 能 な デ ー タ は 、財 務 報 告 と 意 思 決 定 を 裏 付 け る

出 所 ：CIPFA, Emerging Stronger, 2012, pp.8-18.か ら 筆 者 作 成 。

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