第 3 章 CDM/JI に関する各国の動向の調査・分析
5. ラオス
図22 セクター別GHG排出量シェア（2000年）
出典： The second national communication on climate change submitted to the United Nations Framework Convention on Climate Change
(3). 気候変動に関する組織・機関
＜NEC＞
副首相を議長とするNational Environmental Committee (NEC)は自然資源及び環境に関 する政策方針を提供する最上位機関であり、同委員会によりMONREは自然資源及び環境 政策の主担当官庁である。また、気候変動問題に対応するためthe Department of National Disaster Management and Climate Change (DNDMCC)が設立されている。気候変動問題 に対しても、他の環境問題と同じく、基本的にはNECの指針に従って政策が計画・策定さ れている。
＜気候変動に関する国家実行委員会（NSCCC：National Steering Committee on Climate Change）＞
NSCCCは国家気候変動戦略（National Climate Change Strategy）の策定を準備し、ま た気候変動問題を第7次国家開発計画に統合するため2008 年に設立された。NSCCCは、
関連省庁18 名のメンバーから成り、副首相が議長を、またMONREの大臣が常任副議長 を勤める。
エネルギー
2.0% 産業プロセス 0.1%
農業 15.0%
82.6%LUCF 廃棄物
0.3%
図23:NSCCCの組織体系
出典：Sengchandala, MONRE, 5th Regional Network Meeting SEAN-CC(2011)
(4). ラオスにおける気候変動関連政策
＜気候変動における国家戦略 (NSCC: National Strategy on Climate Change)＞
① 目的：気候変動問題を国家の経済開発計画に統合し、持続可能な経済発展、貧困削減、
公衆衛生の保全と安全の確保、ラオスの自然環境の質的向上、すべてのラオス国民の生 活の質の向上においてラオスが変動する気候の状況に対し緩和や適応できるような将 来を確保すること
② 実行年：2010年
③ 概要
適応及び緩和行動で優先度の高い分野を選定
• 農業・食糧確保
• 森林・土地利用変更
• 水資源
• エネルギー・輸送
• 産業
• 都市開発
• 公衆衛生
＜ラオスにおけるエネルギー政策＞
政策名：ラオス再生可能エネルギー開発戦略 (Renewable Energy Development Strategy in Lao PDR)
目的：
• エネルギーの十分な供給と省エネルギーを達成し、燃料用作物の生産を促進させる
• 社会経済の便益もたらす
• 環境面、社会面における持続可能な開発を達成する 実行年：2011年
目標：2025年までにエネルギー消費の30%を再生可能エネルギーによりまかなう
対象範囲：バイオ燃料、小規模発電、太陽光・バイオマス・バイオガス・風力などの再生 可能エネルギー、輸送のための代替燃料
資金メカニズム：民間部門の参加、再生可能エネルギー資金、炭素資金
＜気候変動イニシアチブに関連する政策＞
•環境法1999年、•水資源法1996年、•農業法1998年、•森林法1996年、•土地利用法1996 年、•電力法1997年、•採鉱法1997年、•道路・輸送法1997年、•都市計画法1999年、•
社会県境影響評価に関する法令2010年6月、•持続可能な水力発電の開発に関する政策、•
クリーン開発メカニズムに関する規制（策定中）
＜緩和行動＞
緩和において戦略的に優先すべき主要部門 1. 農業と食糧確保
• 水田、家畜の糞尿、消化管内発酵からのメタンの削減
• 家畜の腸内発酵・糞尿からのメタン排出削減
• 新しい技術移転の促進 2. 森林と土地利用変更
• 焼畑農法、薪の燃焼、森林火災の減少
• 効果的な地図の作成と計画を含めた森林管理の融合
• 炭素市場活用の検討 3. エネルギーと運輸
• 2020 年までに電化率 90%に拡大すること。再生可能エネルギー（ソーラー、
風力、水力(小規模含む））やよりクリーンなエネルギー（炭層メタン）の開発 の促進
• エネルギー効率のよい照明、電化製品、建物の導入
• 自動車で使われる代替エネルギーの利用の促進、環境面で持続可能な輸送戦 略の実行
• 車に乗らない日(自動車フリーデイ）、アースデイ、世界環境デイの設定のよう なイニシアチブを実施することでエネルギー利用抑制についての国民の意識 を高める
• CDM、新メカニズム等の炭素市場活用の検討 4. 産業
• 製造家庭におけるエネルギー効率の改善
• 家具製造技術の改善による木材廃棄の減少
• 農業廃棄物を含むバイオマスの利用の促進 5. 都市開発
• 3Rの実施（削減、再利用、リサイクル）、堆肥化、埋立地ガス回収
• 固形廃棄物回収サービスや排水管理の性能向上
• 環境面における持続可能な都市開発の促進
• CDM、新メカニズム等の炭素市場活用の検討
＜気候変動関連国際協力＞
2006年から2010年まで、約9000万米ドル相当の支援プロジェクトが主に水資源を中心と する環境問題への対応を目的に実施されている。主な資金提供機関・国はADB、世界銀行、
中国、日本等である。
図24 2006～2010国際協力（資金源別）
出典：The second national communication on climate change submitted to the United Nations Framework Convention on Climate Change、p97－99
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000 50000
環境 水資源
(5). CDMの承認体制
＜指定国家機関（DNA）体制＞
現在のCDMのDNAは、天然資源環境省(MONRE)国家災害管理気候変動局(DNDMCC)15 である。
＜DNAの責任・役割＞
• 気候変動に関する技術ワーキンググループのメンバー（TWGCC）と協議し PDD を確認
• CDMプロジェクトの評価
• TWGCCの検討の結果に基づいて提案されたPDDの承認レターの発行
• ラオスにおけるCDMプロジェクト活動の実施の監督、関連情報の管理
＜プロジェクト事業者の責任・役割＞
• 英語とラオス語による、プロジェクト概要書、持続可能な開発基準及び評価マトリ ックスを含むPDDの準備
• 理事会に登録されたCDMプロジェクト活動の実施
• CDM プロジェクトのモニタリング計画の策定、プロジェクトの進捗を MONRE
（特にDNDMCC）に対して定期的に報告
• MONRE 主催のステークホルダー協議を含む CDM プロジェクト活動の準備と実
施のための資金の出資、大統領令に定める手数料の支出
＜DNAの承認手続き＞
1. プロジェクト事業者は英語とラオス語で作成したPDD、プロジェクト概要書、と持 続可能な開発基準及び評価マトリックスに関してステークホルダー協議を行う。
2. プロジェクト事業者はPDD、プロジェクト概要書、持続可能な開発の基準及び評価 マトリックスのコピーを1部、DNDMCCに提出する。またプロジェクトの第一次 環境評価（IEE）や環境社会影響評価（ESIA）および関連するすべての証明書と環 境·社会管理計画書のコピーを1部、提出する。
3. DNDMCC は、5 営業日以内に、提出書類を確認する。全てのドキュメントが完了
している場合は、プロジェクト事業者にPDD、プロジェクト概要書、持続可能な開 発基準及び評価マトリックスの追加のコピーを14部、DNDMCCに提出する。
4. DNDMCC は、5 営業日以内に、気候変動技術ワーキンググループ（TWGCC）の
関係者に提出された書類のコピーを送付する。DNDMCCもIEEまたはESIAにつ いて環境社会影響評価局と協議を行う。
5. TWGCCのメンバーは、25営業日以内に、DNDMCCに提案されたプロジェクトに
対するコメントを提出。
15 2003年7月15日にWREA環境局(DOE)がDNAに指定された。その後、水資源環境庁(WREA)は、2007
年にMONREに格上げされた。
6. DNDMCCは、必要に応じて追加的にステークホルダー協議の開催をプロジェクト 事業者に要請することができる。
7. DNDMCCは、提案されたプロジェクトの特筆すべき事項をプロジェクト事業者に
通知し、必要に応じて修正または確認すること勧告する。
8. DNDMCCはTWGCCメンバー、環境社会影響評価局、ステークホルダー協議会や
プロジェクト実施者から提出された情報やコメントをとりまとめる。DNDMCCは 天然資源環境省大臣に提出する報告及び勧告を作成する。
9. 提案されたプロジェクトは MONRE が承認した後、プロジェクト事業者が、LOA
（承認レター）を受け取る。提案されたCDMプロジェクトが却下された場合は、
却下の理由をプロジェクト事業者に通知する。
出典: CDM Guideline, MONRE
＜持続可能な開発基準＞
カテゴリー1：環境
1.1 地球規模での気候変動の緩和策への貢献 1.2 大気汚染の削減
1.3 水質汚染の削減 1.4 土壌汚染の削減 1.5 持続可能な土地利用
1.6 生物多様性の保全と絶滅危機種の保護 1.7 鉱物資源の合理的使用
1.8 森林資源の持続的な利用 1.9 水資源の持続的な利用
1.10 考古学的・文化的・歴史的・宗教的遺産や遺跡の保護
カテゴリー2：社会
2.1 貧困削減のための具体的な貢献 2.2 女性の平等と社会的参加への貢献 2.3 ステークホルダー協議
2.4 男性・女性ともに全てのグループによる平等なアクセスがあること 2.5 国内労働市場の創出
2.6 地域インフラサービスの改善
2.7 プロジェクト地域近辺への迷惑行為・危険要因 カテゴリー3: 経済
3.1 国内で使われるプロジェクト予算の割合 3.2 輸入化石燃料への依存軽減
3.3 輸入エネルギーの依存軽減
カテゴリー4: 技術・知識移転
4.1 適切で利用可能な最善の技術（BAT）の移転
4.2 地方のステークホルダーと産業/ビジネスのキャパシティ・ビルディング 出典: CDM Guideline, MONRE
(6). CDM登録・有効化審査状況
ラオスにおけるCDMの登録、有効化審査の状況は以下のようになっている。
表16:登録済みプロジェクト一覧（更新日：2013年12月31日）
出典：日本エネルギー経済研究所にて集計
表17:有効化審査プロジェクト一覧（更新日：2013年12月31日）
出典：日本エネルギー経済研究所にて集計
Re f No.
登録年月日 プロジェクト名 セクトラルスコープ 年削減量
(t- CO2 / 年) ホスト国
930 1: エネルギー産業
2007/4/7 4: 製造業
5583 2011/12/21
6120 ラオス
2012/5/4 タイ
5258 2012/5/30 8126 2012/11/16
9038 ラオス
2012/12/22 タイ
9526 2013/1/17
TBEC LIG Biogas Project Nam Ngum 5 Hydropower Project
Nam Sim Hydropower Project, Huapanh Province, Lao PDR 1: エネルギー産業
Xeset II Hydropower Project 1: エネルギー産業
13: 廃棄物処理・処分 1: エネルギー産業
17,995 ラオス 155,983
ラオス
ラオス 37,120 248,501 Energy Efficiency Improvement Project At A Beer Brewery In Lao
PDR 3,338ラオス
Xekaman 3 Hydropower Project, Lao PDR Nam Lik 1-2 Hydropower Project
499,481 207,512
ラオス 1: エネルギー産業
1: エネルギー産業
プロジェクト名 ホスト国 セクトラルスコープ 年削減量
(t- CO2 / 年) コメント期間
ラオス タイ
ラオス タイ
ラオス タイ ラオス タイ
ラオス ベトナム
1: エネルギー産業 4: 製造業 ラオス
Xe Namnoy 2 - Xe Katam 1 Hydropower Project ラオス 1: エネルギー産業 48,991 25 Oct 13 - 23 Nov 13
14 Sep 13 - 13 Oct 13
Xenamnoy 1 Hydropower project 1: エネルギー産業 50,17214 Sep 13 - 13 Oct 13
02 Jul 13 - 31 Jul 13
Nam Sana Hydropower Project 1: エネルギー産業 23,498 01 Nov 12 - 30 Nov 12
ラオス
Houay Lamphan Gnai Hydropower Project 1: エネルギー産業
Nam Ngiep 3A Hydropower Project 1: エネルギー産業
231,414 90,310
22 Apr 11 - 21 May 11
TBEC LIG Biogas Project 13: 廃棄物処理・処分 40,25522 Sep 11 - 21 Oct 11
27 Apr 11 - 26 May 11 1: エネルギー産業 120,223 05 Jul 11 - 03 Aug 11 Nam Lik 1 Hydropower Project
Nam Lik 1-2 Hydropower Project
ラオス
Energy efficiency improvement project at a beer brewery in Lao PDR ラオス 6,981 04 May 06 - 03 Jun 06 Mitigation of GHG: Rubber based agro-forestry system for sustainable
development and poverty reduction in Pakkading, Bolikhamsay ラオス 14: 植林・再植林 40,672 11 Feb 10 - 27 Mar 10
Xeset 2 Hydropower Project ラオス 1: エネルギー産業 193,054 10 Jul 09 - 08 Aug 09
1: エネルギー産業 207,609
499,481 Nam Sim Hydropower Project, Huapanh Province, Lao PDR ラオス 1: エネルギー産業 18,733
1: エネルギー産業 01 Apr 11 - 30 Apr 11
Lao Cement Alternative Fuels Project ラオス 4: 製造業 66,250 22 Nov 10 - 21 Dec 10
Xekaman 3 Hydropower Project, Lao PDR