バンクーバー事務所
Ⅰ．鉱業関連一般概要
1．NU 準州におけるイヌイット土地所有権の概要
図1-1．QC 州鉱業の GDP
（出典：Statistics Canada）
図1-1 カナダ NU 準州略図
出典：Natural Resources Canada, Reference Maps, Nunavut
（616）
レポート
ヌナブト準州の投資環境調査２０１５年2016.1 金属資源レポート 70
カナダのヌナブト準州1（NU 準州）は、カナダ全体 の5分の1を占めるカナダ最大の面積を有しながらも 人口は36,919人2と最も少なく、先住民族であるイヌ イット族がその居住者の約80% を占める、カナダで 最も新しく設立された準州である。1970年代に北西 準州（NW 準州）の北部に居住しているイヌイット族 による土地に対する権利の主張を契機に、20年にわ たるイヌイット族と連邦政府、NW 準州政府との協議 の 結 果、1993年6月 に「ヌ ナ ブ ト 土 地 請 求 協 定
（Nunavut Land Claims Agreement）」が成立し、こ れに基づきイヌイット族を代表するヌナブト・タンガ ヴィク連盟 （Tungavik Federation of Nunavut）と連 邦政府及び NW 準州政府が、1999年4月1日をもって 新しい自治体である NU 準州を成立することに合意 し、当日をもって NU 準州が設立された。
NU 準州は前記のとおり、1999年4月に「ヌナブト
土地請求協定（Nunavut Land Claims Agreement ‒ NLCA）」に よ り 新 し く 設 立 さ れ た 準 州 で あ る。
NLCA により、イヌイット族には準州全体の約18％
に あ た る356,000km2の 土 地 に 対 す る 権 利（fee simple）が付与されたが、このうち地表権とともに地 下資源に対する権利もイヌイット族に与えられた土地 は、イヌイット族に付与された土地全体の約11%、
NU 州全体の2% 程度に過ぎない。残りのイヌイット 所有地においてイヌイット族が有するのは地表権のみ で、地下資源への権利はカナダ連邦政府が留保してい る。また、NLCA は各市町村内で連邦所有地又はイ ヌ イット 所 有 地 で な い 土 地 を 市 町 村 所 有 地
（municipal land 又は commissionerʼs land と呼ばれる）
とし3、各市町村がこれらの土地の所有権を有し、そ の処分、管理を行っている。NU 準州の土地所有権区 分は表1-1及び図1-2、1-3に示すとおりである。
表1-1 NU 準州の土地所有区分
土地区分 面積
（km2）
IOL に 占める割合
NU 準州全体に 占める割合
イヌイット所有地 Inuit Owned Land （IOL）
地表権イヌイット所有地4 Surface IOL
318,000
（944土地区画）
89% 16%
地下資源権イヌイット所有地5 Subsurface IOL
38,000
（144土地区画）
11% 2%
合計 356,000 100% 18%
市町村所有地 Municipal Land （Commissionerʼs Land） （不明） （不明） （不明）
連邦所有地 Federal Land 1,583,000* - 82%*
NU 準州全体 1,994,000 - 100%
* 注：市町村所有地の面積は不明かつ微小であるため、連邦所有地の面積はこれをゼロとした値である。
1 カナダには3つの準州（ユーコン準州（YK 準州）、NU 準州及び NW 準州）があり、いずれの準州もほぼ北緯60度 以北に存在し、カナダの土地面積の40%、人口の3% を占める。準州は憲法上、連邦から独立した権限を有する 州とは異なり、連邦政府より委託された権限の行使を行うこととなっており、原則的には連邦政府の直接支配を 受ける。
2 Nunavut Bureau of Statistics, 2015年7月1日現在。
3 Part 2
4 S.19.2.1（b）
5 S.19.2.1（a）
図1-2 土地及び地下資源の所有権割合
（617）
レポート
ヌナブト準州の投資環境調査２０１５年2016.1 金属資源レポート 71 土地及び地下資源の所有権者により、NU準州におけ
る探鉱や鉱山操業活動に関する管轄も異なり、連邦政 府、イヌイットを代表する組織であるヌナブト・トゥ ンガヴィク会社（Nunavut Tunngavik Incorporated：
NTI）、NTIの下位組織である3つの地域イヌイット協 会（Regional Inuit Associations：RIA）、NU準州政府、
及 び、5つ の 公 共 政 府 機 関（Institutions of Public
Government：IPG）が個別又は連携して管理を行って いる。各機関の役割については、2．鉱業行政機関にお いて説明するが、その権限や責任は、主に「ヌナブト 土地請求協定」で定められている。
しかし、2014年10月には、連邦政府組織であるカ ナダ先住民関係・北方省（Indigenous and Northern Affairs Canada：INAC）6 が、NU 準州における土地、
6 2015年10月の連邦選挙前は先住民問題・北方開発省（Aboriginal Affairs and Northern Development Canada）と 称されていたが、今回の選挙で与党となった自由党により名称が変更された。
図1-3 NU 準州の土地所有権区分
出典：Inuit Owned Land in Nunavut （Online interactive map）
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レポート
ヌナブト準州の投資環境調査２０１５年2016.1 金属資源レポート 72
地下資源管理を将来的に準州に委譲するために、連邦 交渉責任者（Chief Federal Negotiator）を指名して原 則合意書（Agreement-in-Principle）を締結すべく準 州政府との交渉を始め、最終契約の締結に向けた準備 を開始した。後述するとおり、最終委譲合意成立の明 確な見通しは未だに立っていないが、これが成立され ると、NU 準州政府が連邦政府に代わり、準州内の連 邦所有地及び連邦所有天然資源に対する管理を行うこ ととなり、準州政府に州政府類似の権限が与えられる こととなる。権限移譲については、「土地・資源管理 権限の委譲」の項で詳細を記載する。
2．鉱業行政機関
準州は憲法上、連邦政府より独立した権限を有す る州と異なり、連邦政府がこれを管轄し、準州政府は 連邦政府より委譲された範囲内で権限を行使する。
よって、NU 準州についても、原則的には連邦政府が 行政管理機関であるが、1999年4月に当準州設立の基 礎となった「ヌナブト土地請求協定（NLCA）」が締結 され、土地、地下資源に対する権利の一部がイヌイッ ト族に譲渡されたことにより、所轄当局は該当地が連 邦所有地であるか、地表権のみをイヌイット族が所有 する地表権イヌイット所有地であるか、地表権、地下 資源権の両方をイヌイット族が所有する地下資源権イ ヌイット所有地であるかによって異なる。しかしなが ら、前述のとおり、地下資源権イヌイット所有地は NU 準州全体の約2％程度に過ぎないため、現時点で は殆どの場合は連邦政府が地下資源については管轄権 を有すると言える。ただし、将来、連邦政府と準州政 府の間での委譲契約（devolution agreement）が成立 した場合（「土地・資源管理権限の委譲」の項を参照）
は、天然資源の管理は準州政府が行うこととなる。
連邦政府、準州政府及びイヌイット代表機関の鉱 業活動に対する管轄、役割は以下に記載するとおりで ある。
（1） カナダ連邦政府
① カナダ先住民関係・北方省（Indigenous and Northern Affairs Canada：INAC）7
連邦所有地及び地表権イヌイット所有地内の天然 資源の管理を行う。2014年3月に NW 準州及び NU 準
州の鉱業活動に適用されていた NW 準州・NU 準州鉱 業規則が分割され、新しく NW 準州鉱業規則（NW 準 州 Mining Regulations） 及 び NU 鉱 業 規 則
（Nunavut Mining Regulation）が制定され、NU 準州 では NU 準州鉱業規則が適用されることとなり、NU 準州内の連邦所有地及び地表権イヌイット所有地内 の天然資源の管理は主にこの規則に基づき INAC が 行う。
② カナダ天然資源省（Natural Resources of Canada：
NRCan）8
天然資源、エネルギー、鉱物、林業、地球化学、
有害物、爆発物、北部環境に関する事項を管轄する。
Department of Natural Resources Act（S.C. 1994, c.41）に基づき、前記の管轄分野に関するプログラム や政策を調整、推進、実施し、天然資源に関する規則 や基準の開発に参画する等の役割を果たす。
③カナダ水産海洋省（Fisheries and Ocean Canada）9 連邦法である漁業法（Fisheries Act（R.S.C., 1985, c. F-14））10に基づき、漁業、遊魚、先住民族による漁 獲に関わる魚類に極めて有害な影響を与えるような行 為につき規制を行う。漁業法は2013年に抜本的な改 正がなされ、それまでカナダ全域の魚類の生息する水 域における魚類に有害な行為が禁止されていたのが、
漁業、遊魚、先住民族による漁獲に関わる魚類に極め て有害な影響を与えるような行為のみを禁止11するこ ととなった12。この改正は、一方で魚類の保護レベル を大幅に狭めるものであるとの批判がある反面、違反 行為に対する罰金は改正前に比べ大幅に増額され13、 違反者が個人、中小企業、大企業であるかにより区別 されることとなった。
また、漁業法の下位規程である金属鉱業排水規則
（Metal Mining Effluent Regulations（SOR/2002-222））14は、鉱山操業における排水中の特定の有害物 質の含有率を制限し、魚類を死に至らしめる尾鉱排出 を禁止している。一方で、この規則は別紙2で一定の 条件の下に鉱山操業者が鉱業廃棄物を廃棄できる水域 を特定しており、カナダ水産海洋省はこの別紙2に新 しい水域を追加することにより、魚類が生息する一定 の水域に鉱業廃棄物を廃棄するのを実質的に許可する
7 8 9 10
11 Fisheries Act, Section 35
12 Changes to the Fisheries Act （Fisheries and Oceans Canada）
13 Fisheries Act, Section 40
14
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レポート
ヌナブト準州の投資環境調査２０１５年2016.1 金属資源レポート 73 権限が与えられている15。
④カナダ環境省（Environment Canada）16
カナダにおける自然環境保護を管轄し、環境に関 する法令の作成、改正、管理を担当する。また、カナ ダ環境保護法（Canada Environmental Protection Act 1999）に基づき、オゾン減少物質許可、海中廃棄 許可、有害物質のカナダよりの搬出又はカナダへ搬入 許可等を発行する。環境評価 （EA） は、後に説明す るとおり、連邦政府先住民関係・北方省（INAC）、
準州政府、イヌイット代表の三者で構成されるナヌブ ト影響評価委員会（Nunavut Impact Review Board：
NIRB）が担当し、環境省は審査に当たり、アドバイ ス等を提供する。
⑤ カナダ原子力安全委員会（Canadian Nuclear Safety Commission）
ウラン鉱山のライセンス取得は、原子力安全管理法
（Nuclear Safety and Control Act） に基づきカナダ原子 力安全委員会（Canadian Nuclear Safety Commission）
が管理する。現在カナダにおけるウラン鉱山はサスカ チュワン州北部においてのみ操業されているが、NU 準州、特に Kivlliq 地域には多くのウラン鉱床が存在 し、現在30を超える地域でウランの探査が行われ17、9 つのウラン探鉱プロジェクトが進行している。
（2） NU 準州政府
鉱業活動に対する管轄権を有さないため直接関与 することはないが、連邦政府、イヌイット機関と連携 して政策策定などを行う。
①法務省 （Department of Justice） 18
NU 準州で会社操業を行うためには、同準州におい て会社法（Business Corporations Act19）に基づき会
社登録を行う必要があり、法務省がこれを管轄する。
② 経済開発・交通局 鉱物石油資源部（Department of Economic Development and Transportation, Minerals and Petroleum Resource Division）
資源開発会社が資源の開発に際し、NU 準州の住民 の利益を保護するために自主的に準州政府と開発連携 合意（Resource Partnership Agreement）を締結する ことを推奨する政策20、先住民との協議に関するガイ ドライン21、ウランに関する政策などを制定し、準州 の政策に適った鉱業活動を促進する。
③ 地域・政府サービス省（Department of Community and Government Services）
コ ミッショナー所 有 地 法（Commissionerʼs Land Act）、地方自治体所有地管理政策（Municipal Land Administration Policy）等を策定する。
④環境省（Department of Environment）22
準州環境保護法（Environmental Protection Act）23 の所管省として、有害廃棄物に関する管理24、環境影 響評価に関し、ヌナブト影響審査委員会（NIRB）と 連携し、また、土地利用に関しヌナブト計画委員会
（Nunavut Planning Commission：NPC）と連携し、
政策の策定等を行う。
（3） 連邦・準州・先住民連携組織その他の組織
① 公共政府機関（Institutions of Public Government：
IPG）
ヌナブト土地請求協定（NLCA）に基づき、NLCA の 対 象 と な る ヌ ナ ブ ト 先 住 民 定 住 地 域（Nunavut Settlement Area）、即ち新しく設立された NU 準州内 の土地及び天然資源を管理する機関として次の5つの 公共政府機関（IPG）が設立され、各機関は独自に環境
15 2015年2月19日には新しく4水域が追加されている。
16
17 Uranium in Nunavul Review, February 2011
18 Department of Justice, Corporate Registries
19 SNWT （Nu） 1996, c 19v
20 Development Partnership Agreement Policy
21 Consulting with Communities in Nunavut
22 Department of Environment HP:
23 RSMWT （NU） 1988, c E-7
24 Department of Environment, Environmental Protection, Hazardous Waste Registration Forms
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