社会科教育における「公民的分野」の位置と意義

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醸菩嘉一1筏金科教育1こ溶ける「公費雛分賢ユ弱種憲と意義欝7

社会科教育における「公民的分野」の位置と意義

一ヂ地方自治」の授業を素材として一

臼井嘉一／社会科教育／

正はじめに一社会科教育と「公民的分野ヨ縫会科力》キュラムの一領域として「公表約分蟹多感が轡董示的に重嚢置づ縫られているの1ま中学校においてである。すなわちこのド公民的分野」1ま欝欝招魂艇｝年発行の中学校学習指導要領においてからであ尊，それまでは「政治・経済・縫会的分野」と命名されていてそれもig5§（昭報叙｝）

年発蕎の中学絞学習捲導要領からである。

暮本にお雛て縫会科という教科が設覆されるのはi鱗7綴巻1穣22〉年からのく新学灘鈴からであるが，そのときの社会科カリキュラムは次のような構遷計諸経嚢戴ζこよって構成されている。

小学較第隻学年〜第§学渾一「問題盛（霧少年の生活の具体的幾題1

第i単寧6綴第2学隼8纏第3学隼鎗懸第4学年§懸第5学年9燧第6学年

8纒

中学校第7学隼〜第9学年「問題3（繕

、。ヒ／

第7学年6纒第8学隼ε纒第9学年6

懸

第8学年〜第9学年一5蟹隻」

轟校第騰学年一「問題3／織鎗纂鰺学年6懸

第登学年〜第鎗学年一「東洋吏3肇彗洋髪3「人交地蓬」「時事隠題」

つま鯵発足時の社会科力》キュラムは小学校i 年〜轟校生年までの鎗年翼で紅問題」領域力1ナキュラム，高校2年〜3年でヂ縢つの被会群の選探稀・議」カ》キュラムとなって雛た。いわ纏る公費的領域という観点からみるとギ翼題」領域力》キ

ュラム1よかな辱それに｛室置づけることができるし嵩校の紅時事幾題辞も羅奪である。

擬していうならば発足時の社会科カリキュラムは総体として公費的領域としての性格を有していたとも静える。もっとも■勤記の「匿i題］領域カリキュラムを詳細にみるならば「雑本翼島はわれわれにどんな生活の舞台を与えているか」「微罫の農牧生産はどのように行われているか」といういわば地種的なもの亨「わが国の趨毒はどのように発達して来たか。また現在の都斎生活にはどんな簡題があるか藁「われわれは過去の文化遺産をどグ）ようにうけついで鋳るであろうか」といういわば歴史鯵なものも含まれている。したがって当時においてもそれらの「問題」鑛域カリキュラムを

分甲督重して「大な弓ノ卦なりに三教零導の立場毒嘘複雑に

混在して各単元内容を溝威している」として「たとえば第簸葬詐年の第6単元で1ま，総数57の学習学勤の中で公鼠的な活動が35，歴史的なもの塞，地墨墾良警なものi§3としている。1淫欝しかしそれにしても各「瞬題3は現実生活をベースにしていることもあっていわ侮る公疑的領域としての性格を有していることには変わ警毒ごない。

教育学者であり社会科学習振導要領の作成にも携わった馬場露躯氏も祇会科という教科の性幣とも纏わって鍾会科がナキュラムをとおして獲欝される教養を野公銭として必要な教養まと規定し次のように遠べていることもそのことに関係している。

「魔会科の繋標は，青少隼たちがかれ等の生活している現実の鍾会によく適合して，そこで幸橿な生活を営むことができるようにしてやると講舞寺に，その縫会の存立を維i持し，さらによ幣よい社会へと発展するように，農分の能力に応じて縫合の文化の発展と向一1二に寄与することのできる人懸に影蔵することである。そのためには，かれ等に露分たちが暮している複雑な犠の中1こついての深い礫解を持たせることが，先ず必要であろう。このような社会人として知らなければなら雄基本的な事項を，公費として必要な教養と呼ぶわ1ナであ

(2)

欝8 福島大学教畜実践藏究紀要第簸号

る。∫涯2｝

「そのためには……とくに（欝喪主主義社会の諸裁縫（新憲法や6・3・3麟度教奮体系等〉や（2）

現代社会生活の諸薦題（農地解放開題・労働羅題・

インフレーシ望ン等／や／3競代社会の歴史的な背景（萌治維新・フランス革命・産業革命等／につ

いての理解を重複すべきであろう。」1潅）

以一娠こおいてみたとおり，発足難の縫会科カリキュラムは「醗題」領域力1ナキュラムとなってお

り，その基本的性諮は輪わゆる公銭的領域としての性格を有していた。

その発足難の力辱キュラムは，緯騒（昭1穣2嚇年には改誕されるが，内容的に大纒な整繕がなされるが，その基本的雪空格は堅持されている。藝擁7

（昭報22〉年と憩駐（昭籍26〉年の学習嶺導要領を指して〈靭難役会科〉，〈成立難社会科＞と命名される韓〉えんである。

緯騒（昭報26／年社会科がヌキュラムは次のような構造・諸領域によって購威されている。

小学校第i学年〜第6学年一「学年主題」

ヂ単発の基底溺3

中学校第i学年〜第3学年

^{ヂ主題」「単}

元」

第豊学年主題われわれの生活圏（羅単尤1第2学年主題透代産業時代の生活（露単元1第3学年主題浸主的生活の発展（五単元！

第2学年〜第3学年一糠索史」

高校第亙学年一「主題」ヂ単元」

第i学年主題われわれの社会生活の基本約諾瞬題（五単元）

第2学年〜第3学年一「1蓬本受註「段界史嚢ド人文地理」「時事鶴題盛

以上の〈成立難社会科〉力茎ナキュラムはi鱒5 縷召報鑛｝〉年にその構造の大纒な修正がなきれることによって今ξ遷の社会科がナキュラムの原璽とも騎えるものが成立することになる。すなわち欝酪年鴛舞蔦馨に匿小学校学習指導要鎮社会科編垂，欝56年2月2§歌：神学校学習撫導要頷社会

科轟，ig55年i2篇2銀に噛等学校学習指導要

頭社会科編著がそれぞれ発行される。このいわば欝55（昭和3縁年桂会科カリキュラムは次のような構造・諸禽嚢域によって構成されてレ逸る。

緯87隼3簿

「学習額域案葺

は，地理・歴史・政治・経済・縫会などの分野に分けて組織することも，このような分野に分けないで織織することも考えられる」

「三分野」一「地遅鶴分野」「歴史的分野誌「政治・経済・社会的分野曇高校窪社会誰・陪本史ポ重縫響史が匿人文地理馨の4科羅をもって購議する。各科羅とも3ないし5単位とし紘童会藷を含めて3科馨をすべての生徒に媛習させな診れ1まならない」

魑科島「縫合科社会珪酸会科騒本史」「握会科量界史」「荏会科人交地理」

小学校第i学年〜第6学年一紅学年の主題匪中学校「その指導誕遜を綴織するにあたって

この欝§5隼縫会科力琴キュラムにおいて注意すべきことは，ノ」、・中・高一一貫していた「鷺題盛籏域カリキュラムの構造から，「学習領域案」「三分野」鞍擁科鋤／ヂ時事溝題垂も「社会科栓会3に畷毅1という構造に変化しているということである。さらにこの麺鶴は次の欝58（確報33／年改訂によって明確になる。すなわ鑓g58年欝羅蟹鷺二業小学校学習捲導要領壽（ε社会」含む／，属年繕月露に罫中学校学習指導要領諜編ま二〉，鷺60隼簸月i蕪に罫高等学校学習書旨導要領凄（同一鈴がそれぞれ告示される。このいわば欝58（昭穣331年社会科カリキュラムは次のような構造・諸領域に

よって構成されている。

年の羅標および内容」

〜「歴史的分野暴第3学年一「酸

治・経済・鍾会約分聾」

轟校蓑毛科震3 「倫理・歓会」「政治・経済」「E窪本史」弩菱饗史Aゴ「縫雰史B」

「地礫汽」ゼ地煙B」

小学校第i学年〜第6学年一「縁標ゴ「各学中学校第i学年ヂ地理的分野」第2学年

そして簿68（昭和違31年縫会科カリキュラムは次のように酸舞され，中学校において「公疑的分野」が「政治・経済・歓会的分野」の名称を変更して登場する。この社会科力縫キュラムの構造・

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藤井嘉一：縫合秘教育におけるヂ公裟誘分蟹」の建直と意義鱒9

諸領域は次のとおりである。

小学校第i学年〜第6学年一唱標」ゼ各学

年の羅標および内容涯

中学校「第i，第2学年を通むて地蓬的分野と歴隻的分野を豊行して学習させ，第 3学年において歴史醜分野および公長的分野を学黎させることを原簿とするが掌この場合，歴史的分蟹の学習を第 2学年で華冬了すること，または，第i 学年地建的分野，第2学年鰹史的分野，

第3学年公疑的分野の学習をさせることなど，学校の実態に露して適燐に定めることができる」

高校「六耕鋤一「繍理・縫会」「政治・経済」横本史墜ダ髄雰史」「地理Aゴ「地躍動

さ喫ユ解7（昭灘§2／隼社会科カリキュラムとして，婚77年7月23蓉に雷小学校学費捲導要籏2

（ヂ蛙会」含む／，属年矯鐸醗こ薔中学校学習捲導要領雌（繕上〉，欝78年8騒3総に蟷等学校学習鮨導要領露（編上1がそれぞれ告示される。この現行社会科力》キュラムの構造・諸領域は次のとお辱である。

小学校第i学年〜第6学年一「雛標」「各学年の§標および内容盛

中学較「第i学年及び第2学年を遜診て地遷的分野と歴史的分野を壷行して学習させ，第3学年において公民的分野を学習させることを療懸とするが，学校の実態に離して適燐な指導計遜を作成することができる。ゴ

高校「六科目」「場代社会3略本史」

「微罪隻」「地理」「倫鐘3「政治・経済盛

冒頭において達べたように鍾会科力》キュラムの…頻域としてド公浸的分野雌が醗灘豹に位置づけられているの1ま中学校においてである。

この中学校社会科の「公渓的分野」は，雄蕊年社会科カリキュラムより，その豪勢の「政治・経済・社会的分野3として成立し今嚢に至っているが，この5公銭的分野」は社会科教育においでど

のような位置にあり，いかなる意義をもっているのであろうカ㌔

筆老は，このような鵜題を考えるうえでく成立難社会科＞カ》キュラムと今饗のそれとの箆較という方法意識は必要不可欠なのではな静かと考えている．つま穆「公民的分野」を単に亀の二分野と靉靆された一分野としてのみとらえないで祇会季導カリキュラムの基本性格を公畏的領域としてお

さえるような方法意識であ弩，そのことによって今霞の「公蔑的分野蒸の意義をとらえかえすとい

うことであるe

それではこの醐題を「地方露治」の授業を検糞書することをふまえて考えてみることにする。

璽「地方自治」の授業の構造と特質ここで櫨討する「地方自治」の授業は，慈島大学教育学部醗属中学鮫の篠鐙孝一氏の授業であり，

簿86（嚢召舞6聾年6騒5翼に「講究公鵜授業」として実施されたものである。その授業記録は本号所報の篠醗氏自身の記録に依っている。

ところで挑会科の授業を検討するさいに，その綾討者むしんどのような社会科授業観に立っているのかという点が重要なことであるがここでは次の鈴木元気氏の社会科授業観に立ってみたい。すなわち鈴木氏1まその著書で次のように違べている。

「私は授業を大きくわけて二つに籔分している。

一つは，子ども霞らが難力で行う蓼ものとの舛露還疹ものをつくる露ζ講査諜などを中心とする疑似的生産労働を土台にして，子どもと教麟，子ど

も罰士が格疑を演ずる集中討論（これを私は「秩義の授業3とよんでいる〉，一つは疑似的生産労灘や集中討論をふくめた全遜程（これを私は「菰義の授業」とよんでいる1である。」駐41

「学校において緩織される活動は，子どもの霞常の行為でもなく生産労働行為でもない。それはいうなれば，霧常の行為もどきの，また生産労働行為もどきのある特殊な行為であることを明春窪に

自覚しておかねばならな私㌔この特殊な行為を私

ぎさは疑似鈎生産労働行為と名づけている。このようなあま琴教奮になじまない矯認を使うのは，学習活勇を未分｛と1ことらえることによって，群パンづくり謳を友だちの誕集会にもっていくための置ケーキづく㌦にしてしまう恐れが多分にあると考

えてのことである涯｛涯窮

以…との引羅からもうかがえるように鈴木氏は社

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i灘蕪島大学軟膏実践醗窒紀要第難馨

会科の授業を，子ども自らが自力で行う「ものとの対面雌「ものをつくる藁「調査嚢などを中心とする鰯癒と，子どもと教麟，子ども詞士が務灘を演ずる集中討論という綴癒に分1ナてとらえており，

授業をとらえるさい証は「広義の授業藩としてとらえるべきことを齪している。

筆者も，［縫合藩という鱈象を学欝の越象とするさいには，鈴木氏のいうようなε疑似的生産労働雄の穫甕類を托しく豊麗づける必要があると考えてお鞍，学習主体が学習鱈象にかかわる意識を欝からのうちに形成しているかどうかがカギになると慰って興る。このことは生才毒の1欝題を学ぶような「公民約分聾藩の学習においてと辱わけ建直づ

酵る必要毒童ある。

それでは「地方自治盛の授業の縷討に入りたいと思うが，その検討の視角を次のように建める。

i．学穫諺舞導要額にお・ける「地方懲治」

2．「地方自治」の授業の全体像 3．「地方霞治」の授業の構造

1．学習捲奪要領にお雛るヂ地方趨治3

現行学習指導要額（欝7？年版／によればヂ公浸鯵分野」カリキュラムは大きく三つの「天頂馨」

によって穰繊され（繊畏主主義と現代の社会生活 121覆民生活の肉上と経済13蓬1本の政治と睡際役会1，「地方自治盛は第三の「大項麹「蓉本の政治と露際社会］のなかに位置づけられている。

その「舞木の政治と覆懸社会」は次の響つの

「中項羅」よ警構成され，ゼ地方自治」はその第二のなかに｛立麗づけられている。

ア民主政治と法イ議会麟民主主義

地域栓会に壽葬る住民の権利や義務と関連させて，地方§治の基本的な考え方を理解させ，地方自治の発展に寄与しようとする住長としての自才台意識の基礎を育てる。

ウ選挙と政党工瞬際握会と平和

そしてその指導書（文部省罫中学校指導書縫会纒護昭秘53隼5月〉においてはこのド地方自治ゴ

については次のように違べられている。

「地方難治については．麗畏の生活は，地域社会を基盤として営まれていることに気難かせ，地域投会における往疑の福雛：は，住残の自発的努力

欝87隼3霧

によって実愛するものであ導，往銭グ）参擁による注疑麩治1こ基づくものであることを歪攣解させる。

このような住裟自治を基本とする地方自治の考え方が，浅主政治の基礎であることを自覚させるようにし，醤本穰憲法における地方霞治の保障の重

要性に気付かせるα」（至〉．欝5〉

「地方公共毯体の政治の仕績みやはたらきについては，往戻の生活や往浸の権鵜・義務と関達させて扱うことによって，地域縫会への関心を認め住蛋菱としての自業台意識の基礎を育てるようにす

る」ぐ駐．M箏

それでξま以一髪の学習書善導要繧にお曇ナる腎毯方自治並をどのようにとらえればいいのであろうか。

この講題は「地方農治3を教秘化するうえでの教授者の教育内容観を形づくるものとして重要なこ

とである。

まず各社教科書はその点についてはどのようにおさえているかをその教科書指導書によってみると次のとお馨である。

⑤ 地方自治と民主主義補主渓自治と直接裟主譲・地方自治のしくみ（ヂ学校図書妻

紅住鼠の地方難治への参撫が求められ，ゼ地方自治は蔑主主義の学校毒といわれている漸以を楚握させたい3

⑤ 縷民主権一ドの地方自治｛宿本書籍3）

窪主裟には，さまざまな権孝瑳が与えられていること，また自重台｛奉のしくみがどうなっているかを具｛水嚢償こ理解させる」

⑤往鼠の生活と地方甕治〆大皺書緬1

ダよりよい地域社会実褒のためには，住長参簾が重要であることに気づかせる」

⑥住長の生活を守る地方難治（ヂ教青膚賑」／

「地方自治を育てるための｛主媛圭鬱勃1ま…・一広く人権尊重の立場から推進すべきである」

⑤地域の政治・地方自治のしくみ・往疑難治

・住民による墨斑域づくり（紅中教鐵羅毒／

「地方裟治は民主主義の単なる学校ではなく民主主義を現実化する役割を撮っている点に留意する葺

① 地方譲治・往戻の生活と地方公共醤体・往民の権舞と地方自治ぜ東京書籍」〉

「雄聖方庭露台藝まζ髭琵主霊三義グ〉学校謹とも舞手ばれ

草の根の政治として蟹政の土台となり，国政参籏のための教育の機会を提候する役割を果たしている」

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野暮葬嘉一：託会科教官にお畿る「公銭豹分野まの盤置と意義 ^i玉i

これら教科書振導書の「地方衰治ゴのとらえ方はその一端を醗記したにすぎないが，ここからもそのとらえ方の多様牲とそこにおける莫通性がうかがえる。

つま弓「地方自治雌は薪民主主義の学校」「住民のさまざまな権零ll」ヂ住渓の生活と地方自治ゴ

騒主農1露治・往長による地域づく今善駿絶秀自学台と国政参簾雌というような角度からとらえられているが，そのとらえ方の基礎には，学習捲導要領の指導書にも記されている窪生民鍛堵台を基本とする地方自治の考え方が，襲主．政治の基礎盛というとらえ方があるように思える。

ところで「地方自治」は学問的には次のようなとらえ方が基本になっている。

「地方霞治の観念は，人民自治と鑛体自治の結合の、ヒに成弩立つ。入残自治は，人民自らの意思に基づき糞らの責任において行う政治であり，勝体嚢治は，睡から独立した自治鐵体の存立を認め，

できるだけ露の官庁の関与を撰険し，緩体轟らの手によって行う政治である。人長嶽治の懇懇は主

としてイギリスに発達し，甥捧自治の思想は主としてドイツにおいて発達した。近代的意義の地方自治の観念は，この二つの要素が結合してできあがったということができる藩磁磁

ド現行憲法は，この愚昧での垂絶秀残2台こそ民主政治の基礎であり，かっこれこそが践主政治グ）地盤をつちかい，その健全な発達を緩るために重要

な意義をもつものとして，精魂こ鞍毯方欝》台凄と題するi章（8章／を設け，、、しに達べた意味における地方自治の本讐に基づく地方自治翻度を憲法一ヒに保障した。この憲法の精神を実愛するために地方自治法を麟窪し．都道癒県・毒町村箸の地方公共憑依をこの意味での地方自治鐵体として，その

葭治を保障した。しかし……種々の要轡から，地方糞治は遅蒔諸方懸から圧迫を受けている諺嬬71 すなわち「地方欝治雌は学縫的1こは次の三つの

点を基本にしてとらえられている。

櫛地方自治の観念は，人民嶽治と羅体自治の結合の上に成弩立つ。

12／愛行憲法はこの意妹での地方農治をi章として佳麗づ1ナている。そしてこの憲法の精神を実現するために地方自治法が麟定された。

｛3｝種々の要函から地方自治は逝詩語方面から圧迫を受けている。

以．との三点をふまえて葬地方嚢治」をとらえた

場合，学習指導要領にお謬る「地方自治」はどうとらえたらよいのであろうか。

そこにおける残毯方自治藁は1，．と寂iの第i点，

第2点をふまえてとらえられている撃，第3点については必ずしも瞬添的1ことらえられていない。

しかしその第3点に関していえば，教科書には：

「地方嚢治の課題」として｛立直づけられており，

学響振導要領においてもそのような地方嚢治をめぐる諺開題・講課題を｛立麗づけることは雛除していな鵠ととらえた方が学閥的立場からいってよいであろう。

ところで，篠懸氏にお診る「地秀自治」のとらえ方について補足すると，氏は種生残自治藁についてその現実の姿にふれさせる，ということに重点をおいてとらえている。その点で1ま基本的には

。雛9三点にせまる立場からその内容をとらえていると考えるが，その点については以下の授業検霊ずにおいてもふれることになろう。

2．ド地方糞治」の授業の全体像

本時の授業は嚇毒詩嚢への布銭の考えと額病払痔授業であるが，この授業は魑銭の政治への参繍、1という駿i時雛」の授業の一部分を構成

している。この「難時鷺雄の全体像は次のとお弩であるG

「単元国浸の政治への参擁」（登時闘／・

α｝福島葺草の政章台のしくみと縫∫事（2時縫〉

1欝住渓の権麟・義務と地方無給をめぐる闘題（i暗闘

麟福麟鶏政治と住民のはたらきかけ（i

時鋤

鋤地域縫合の一員としての福島藩政への懸

い（5酵剛

※嚇市計露への市民の考えと藤い」（i 暗闘（本時l

l5）歪しい選挙のあり方（i時職絡1 まとめと評｛灘（i時懸〉

この単元の全体像は，「蟹浸の政治への参紬という主題のもとに構成されているが，この主題にもとづく全体像は必ずしも本単元のような内容になるとは夢農らない。本授業の｛蜜饗している罫東京書籍講の教科書捲導書も，繊地方自治・鶴費の生活と地方公共慰撫21地方自治のしくみ！3薩長の権利と地方自濾4／地方自治をめぐる羅題，という構成をとっており本授業の全体像とも若干のちが

(6)

簸2 轟灘大学教官実践欝究紀要第雛舞

いを示している。いうまでもないことだが．このような瞬一・主題のもとにおいても必ずしも講じ全体像にはならないことはむしろ歓遇すべきことであ警学校においてその実態にそくして翻造的に構成されることの方が望ましい。

その点で本授業が「福島毒」の中学校という実態1二そくして再構成されていることは1評｛落すべき

ことである。

ただし，単に誓福島市」の素韓を掃うことのみを筆者は評慰しているわけではなく，その素樗が

「地方自治」で教授すべき内容纏成の観点から構逢妻とされているからである。つまりその観点から

「橿島毒」の素韓が構造化されているかどうかがポイントなのである。

「地方自治」で教授すべき内容編成の観点は前述の三点一一｛灘地方麩治の観念は大疑露治と綴体

窪治の結合の上に成彗立つ12醜行憲法はこの愚昧での地方自治をi章として簸麗づけている。そしてこの憲法の精；神を実現するために地方農2台法が麟建された13種々の要鑓から地方自治は透時諸方藪から理追を受けている一に照癒している倉本授業の全体像はこの三点から構造化されたものとなっているであろうか。

筆者は次の単発§標に注目したい。

「国畏の生活は，地域社会を基盤として営まれていることに気づかせるとともに．地域社会における住民の福鮭は，住民の欝発的努力によって実現するものであり，｛主民自治1こ基づくものである

ことを理鰐させる。」

ここには第一の観点における人民自治の視点は

「注裟§治に基づくもの」として，麟体自治の視点は「地域被会を基盤として匪として，それぞれ位置づ睦られており，基本的には第…の観点は位置づいているといえる。

ところで第二・第三の観点はどうなっているであろうか。

第二の観点は瞬承的には佳麗づけられていないが，第三の観点は「指導内容藩の「（2駐民の権秘

・義務と地方自治をめぐる問題藁のなかで位置づくし，本授業（ヂ都南計錘への毒民の考えと顯い」〉のなかでも位置づく。

したがって本授業の全体像は上記三点すべてから構造｛とされているとはいえない。

しかしながら本授業の全体｛象をそのことによって否定的に評慰するということではない。本授業

鯵87葎3鍔

の全体像は，第一の観点を第二・第三の観点のベースとしておさえたうえでの構成をもってお彗，

その点で「憲法学習」とは区幾したゼ地方自治学習ゴという構成をもっているといえるからである。

つま穆「地方癖治盛を単離的にとらえるうえでの三つの観燕は，必ずしも教官釣にとらえるさいの観点とつながらない場合があるということであ警，本授業では第一の観点をベースにしたうえで第三の観点も鍾麗づけるという「地方自治学費」

の全体｛象で構成されているわけである。

以上の季嚢叢書をふまえて，筆・者は本授業の全｛本《象の特…徴を次の三点1こおいてとらえたい。

① 「地方毯治3を学闘的成果をふまえて大渓自治と瞬体自治の結合としてとらえる。

②「地方顛鋤をとり献デ注畏嚢謝（大疑

齪斜に焦点をあてその税実の姿にもふれさせようとしている。

③「地方自治」を「地域涯幅島鵡のなかで

とらえなおしその綴題点にも欝をむ諺させようとしている。

3 「地方濤治雄の授業の講造

本時の授業は，表記の金棒濠のなかでは窪灘地域社会の一員としての福島市政への顯い」という

「S暗闘雛権威のなかの〔i時鵜3であるが，その「5時識権威の内容は次のとおりである、

駿：1地域社会の一員としての福鶴市政への蔽い」

（5時瞬

①鴨島毒の都市言魎を調べ，地籍講遜を

作三成しよう」（共通課題設定／（i暗闇〉

②福島毒の都濃講癒一市街地再露発を申心に（課題の違獲i／（正時鷺1

③都落樋の実際と，青酸への験・蘇題

の追突と解決／（3時鶏〉

※ 璽都薦計麟への市疑の考えと顯い継時題／（本時の授業〉

隠地区謙遜の作成（課題の解決／

本時の授業は，■歎記の「5時鞠構成のなかで位置づいているわ縫であるが，その「5時懸」1ま生綻じしんを「地域握会の一員」として位置づけ

て展開しているところに特徴があり，本時の授業も1嚢繋蒙のものとなっている。

それで1ま本時の授業の綾誘導こ入るが，この授1業の構造は単線化すると次のようになる。

(7)

露甚嘉一：被会群教育における「公銭約分聾」の建直と意義雛3

「翻毒欝魑への市践の考えと藤い」

緯課題の確認（本時のすすめ方の説瞬／

ξ

／21福島毒「毒街地霧縫発事業」の調査結果の発表とそれに鱈する質闘・意見

○都市諺露の必要性

○南街地再瞬発事業の講露概要（駅蕪ビん野エスタ」（建設中）に焦点をあてて！

‡

／3｝新しい駅蘇ビル建設に鰭して，どんな立場の人々がどんな考えをもっているかについての難き取警護査の発表

ξ

鶴蜜羨瞬発事業」についての露分の意見を書いてまとめる。

○「市長への手紙鰭

以上のよ裾こ本時の授業は大きく獲つに分けることができるが，「地方自治涯の学習としては第 2のダ珪｝讐葬甕再醗発事業」の部分と第3のそれに越するさまざまな立場の人々の考えの部分が中心的内容を占めている。つま弓，福島市政の具体的なあらわれとしての「験羨ビナレ建設盛の学習と，

「馬綬前ビ篤建設3に対rするさまざまな藩髭の考え方の連覇の学習によって，福島市政という地方窪治の実態を学習するということである。

篠濁氏は本時の授業を通して』生鱗雲こ「聡き取鞍調査という追究活嚢を中心にして，市致の実際と住疑の意識について拳蟹」させたい，としているが，その異体約内容は上記二鳶にまとめられる。

この二点の内容が中心であるということは，本時授業は次の二つの点を視野に入れてとらえなければならな騨という特質をもっていると鋳うことである。すなわち第iに生羨…δしんが本時授業の麟にどのような麗き取り講査をすすめたかということであり，第2に猛認進じしんがその縫き取り調査をふまえて本時で縄を学びどのような力を獲得

したかということである。

水簾の冒頭で筆者は桂会科の授業を検討するさいに験討煮じしんどのような社会科授業観に立つかが重要であるかと違べたうえで，本授業分撫二おいては機会科授業を，子ども自らが窪力で行う

「ものとの対灘3ドものをつくる」「調査」などを中心とする蛋彗灘重と，子どもと教書毒，子ども講士が

格繕響をを寅ずる集樗嘱重護翁という盤霧羅峯二分けてとらえるということについても逮べた。

i二記の授業縷討のための，二つの視野とはこの授業観を基礎にしている。

小論にお炉ては，この二つの視野；にもとづく検討をこれ以．L詳纒に行うことはしないが学この点については本号所叡の鋳藤宏之論文で行う予定で

ある。

懸まとめ一「公鍵的分野墜の穀会科教育における位置と意義

それでは本購受業は「公残的分野3の授業として，撞会科教育のなかでいかなる位置にあ弓どのような特質をもっているのであろうか。

その点に関わって，篠鑓氏は次のよう1こ逮六て

いる。

「薔紹稀62年9舞には盤購建の新しいビルが建設される護という事実は，明らかに生徒の知的怪奇心を輔激するものであろう。生経にとって追究したくなるような身近な教縁の条件として，知的好奇心の灘激は大きな要轡とな弔うるαしかしここまでば単なる消費者や違警すが町）の妻子』奇・むでしかない。それを学習場面におろし，学びの婦象として意識させていくための手だては当然必要なことである。それを可能にするのが，福島毒の南街地薄絹発事業の…環としておこなわれるという事実と，様々な立場を異にする霧渓がいるだろうという予想である。つまり興瞭縄急や知的桑子奇むのレベルを学習の鱈象として明確に意識させるための義援条件の整鱗が必要となってくる。……捲導謙遜にその鰹を示したが，行政の立場からの市癒地薄灘発事業を往疑の立場から見る視点を生徒にもたせることが大窮なことであろう。この時はむめてエスタ1ま墨髭方農治の学習における懸峯澄ある教材とな鯵うるのである。」

つま諺ここでは夢駅羨ビ鳥目エスタ」建設という生経にとっても知的好奇心が繭激されるε生活難1題J lよ，いかなる意轟泰で残甕秀嘉治藁学習のための繕題ある教備君にな弔うるのかということについて達べられている。

氏によれば「験蕩ビル・エスタ」建設の教季重は一方で「生経の知的好奇心を趨激するもの」であ

り，地方で1ま「行政の立場からの市街地再鰐発事業を桂艮の立場から疑る視点を生健1こもたせる3

ものとされているα

(8)

工M 癒島大学軟膏実践毒浮究紀要第猛弩

前者のことは，必ずしもド地方嚢治」教材のための要誓とはいえないが，社会科授業における教材としての基礎的要件といえる。

それに比して後者のことは「地方自治匪教紡のための基本的要件ともいえる。すなわちこれは

「公費的分野」としての「地方白絵」教秘の要群なのであり，生石…にとって身透な「生活譲重題藩をなぜ取弩あげるのかということをも示しているものである。

以下，この後者のことを素韓としながら「公幾約分墾予」とはいかなる分壁蚤であ轄，その分壁矛の鮭会科教育にお1ナる佳麗と意義について遠べてみた

い。

現行学習振導要領では「公疑的分野」の鶏標として「国漢主権を振う公民として必要な基礎的教養を培う」ということをあげているが，これは社会科教育に溶ける「公民的分野」の建直を示して

いる。

この位置に関達して纒哲夫氏は「もともと公銭という観念は，番蟹または地方公共羅体の政治に参与する資格をもつ国民を公裳という。公民のもつ選挙権その勉の権麟を公民権または参致権という善と定義されるように，参政ということとの勝連がきわめて強い。」霞8｝と遠べているが，「公残的分野盛の社会科教官における独露の位置は「参政ということとの関連力暗きわめて餐蜜も真ゴ性格をもつところにあるといえよう。

したがってこの「公銭的分野」は「参政ということとの関連がきわめて強い」分野ということになり，そのことによって内容的1こは「政治・経済

・縫会的分野」ということになる。

この「公民的分野」の内容的趨走を不絹確にしておくと，「参政ということとの関連がきわめて強物分野とのみなって，ややもすると飽の二つの分塗筆まで含まれることになりかねない。

もっともこのような「公鼠的分野」の二つの内容講の可能性は，この分野の握会秘教奮にお1ナる盤置と意義を示すものであるが，しかしな蒼ら

「公民舞勺分攣矛」を飽の』二つの分野と区磐彗して一一つの分野として｛立直づける場｛｝，や1まり「駿才嚢・経済・蛙会釣分野きと明確にした方がよいであろう。

さて本時授業のヂ行政の立場からの市街地霧醗発事業を注践の立場から罷る視点を生徒にもたせる3ことについてだが，ここにおける「行政の立場からの一…を注観の立場から見る3とは上記の

樽87隼3鷺

「参政ということ」からとらえる視点であるとい

える。

そしてその視点からとらえる学贅鍵象が「霧葬封地再開発事業」という現代の「生活鰻題」であぎ），

ここにヂ地方蓑窪治憾の授業蒼「公銭的分野」としての手受業であるという意義がある．つまり一一方では現代の「生活羅題」を内容としながらも，縫方では「政治・経済・縫会的分野」としての海容が学ばれることによってその意義がある。

今Elの小・申・高校の握会科教育の難標として学習指導要領は．「公費約資質の育成」を掲げて

いるが，この「公民的資質3とは「公裟的分野」

のみを越象としているものではない。

そこにお1ナる「公民的資質」は槻哲夫氏も遠べているように謄蟹裟主権を撫う公浸盤という観点から……単に現在に適応するという瞬建的なものとしてでばなく，よぎ1よい社会を形成する麟遺

糞辱な｛甕捧各のものとして蓑空襲蓋していくこと力罵モ要」

薩鶴であろうが，そのためにも一方では歴史・

地理・公浸（致治・経済・社会／という被会諸科学の内容をしっか弩学ばせるとともに，地方では饗代のヂ生活緯題盛に短する豊かな睡を育てて

「よ琴よい被会を形成する」認識と態度を脊蔵する必要があろう。

小譲において検討した「地方餓創の授業は，

「公民的分野」としての内容の学習であると瞬時に，地鍼社会の「生活鵜題」に嬬する認識と態度を育成している，ということによって縫会科教育にお・いてその｛立直と意義を書しているといえる。

最蓄妾に葬馨言しておきた㌧》ことは，綴谷｛菱夫氏毒筆縫会科という教科の本質に瞬わって次の様に遠べていることであるず浮鞭

「教科課程について，教科の統合と関連して見られる最近の新し静繧捧茎は，縢具教科，内容教科，

主麦歪髭老実率導のいずれにも華箋しない新しい牽霊季冬をもっ

た教科の成立していることである。その纒として保健，職業，家麺，桂会のような教科を挙げることができる。これらはいずれも従来からあった教秘と内容的には密接な関係を持っている。」

「嫉会が瑳来の歴史や地理を続合して設けられた孝隻傘｝であること1まいうまでもな駕㌔けれども…

…従来の教科と異なった性格が｛溝わっているσそれは……教育の濤標となる具｛奉的な生活領重戴をその基盤に持っているということである。……嫉会は公民生瀬を……基盤とし……（その／生活領域

(9)

蒙井嘉一：縫会科教脅1二お哮る「公民約分響藩の建鐙と意義 i蔦

に応ずる生鍵…の資質を高めると購時に・一…生活黍嚢域の酸善肉上を緩ることを教科の馨標として持っ

ている。この意霧泰で……｛頚に〈生活教科・〉もしくは〈課題多食零導〉と鐸乎ぶことみサできる。ゴ

この〈生才善教零薯〉もしくは〈課題教孝導〉という指摘をふまえて，小譲において検討してきたこと

をさらに深め発展させることが課題となっている。

（涯謹〉馬場露鋒篭金聾の本質毒婦掌握i鱗8隼 PP．i2塁一i25

（注2）嘱上書護P．32

12主3〉番岡上｛警凄艶．33

（注蓬｝鈴本憂1気密支えあう子どもたち藷新ε1本畠蔽縫鷺86隼駐瀦

（注5／直属上書凄蛋〉．53

（注鶴噺叛新法律学醇蜘鳶斐瞭§83隼P麗§

（注7／野鶴上書轟響〉、82§

／注8／鍵哲夫窪窪i浸主権を撫う公甕選の観点にたって葺匿社会科教書聾雄7鰻謄78年玉弩号醗治緩講 P．i〔》

〔乏主9｝ ζ舞舞」ヒ醤諸費．i3

（注翼｝1纒谷俊夫匿教育方法雲岩波書籍欝6（｝年碧P．99−i｛｝｛1

社会科教育における「公民的分野」の位置と意義