市民科−−国民教育から市民教育へ

研究論文

市民科−−国民教育から市民教育へ

谷川昌幸 （長崎大学教育学部）

Citizenship Education for a Global Citizen TANIGAWA Masayuki

1．市民科の導入

「市民教育」は，グローバル化時代の地球（世界）市民のための教育であり，1990 年代に入ると世界各地で注目され，21世紀になると学校教育にも取り入れられ始 めた。科目名としては「市民科」や「市民性学習」が用いられる。英語表記では

「市民教育」はCitizenship EducationあるいはCivic Educationであり，科目 名にはCitizenやCitizenshipなどが用いられている。

市民教育に早くから取り組んでいるのは，ヨーロッパである。イングランドで は，政府諮問への回答として1998年に『学校における市民教育と民主主義指導』

（クリック報告，QCA，1998）が提出され，これに基づき2002年に「市民科」が中 等教育必修科目として新設された（初等では各教科で総合的に学習）。この「市民 科」については，4年経過後，英国下院教育委員会が評価を実施し，まだ不十分 な点は多いものの，その必要性は認め，政府に対し改善のための積極的施策を勧 告した（Education and Skills Committee，2007）。スコットランドでは，カリキ

ュラム研究・助言機関の「学習・教育スコットランド」が2000年に報告書『市 民教育』（LTS，2002；1st ed．2000）を発表し，これを機に市民教育が学校教育の 柱の一つとなった。ただし，スコットランドでは，市民教育は独立の科目として ではなく，教育活動全体の中で総合的に教えられている。フランスでは，共和国 市民のための教育は早くから行われていたが，ここでいう意味の市民教育が重視 されるようになったのは，1989年の教育大臣通達「市民的・遺徳的教育」の頃か らである（嶺井，2007：165；武藤・新井，2007：40）。ドイツでも，1990年代末 から市民教育が注目され，2002年から新プロジェクト「民主主義を学び，生きる」

が試行され，2004年には200校に拡大した（武藤・新井，2007：165，175−183）。

ヨーロッパ以外では，多民族国家のオーストラリア，カナダ，アメリカなどが，

早くから内容的には今日の市民教育に近い教育を実施してきた（嶺井，2007：

96・132）。これらの国では，1990年代以前は，どちらかというと国民統合強化が 市民教育の目的であったが，90年代以降は，カナダを筆頭に地球市民教育が重視

されるようになってきた（Hebert and Sears，2004：2）。また日本でも，ヨーロ ッパにおける市民教育が注目され，数年前から研究が進み，品川区の「市民科」

や立教池袋中学校・高等学校の「市民性学習」などの先駆的試みが始まっている

（経済産業省，2006：50拝）。

途 上 国 で は ， 市 民 教 育 は 先 進 国 以 上 に 切 実 な 課 題 で あ る 。 途 上 国 は ほ と ん ど 多 民 族 国 家 で あ り ， 国 家 統 合 を 進 め つ つ ， グ ロ ー バ ル 化 に も 対 応 せ ざ る を え な い か らである^o 開 発 中 位 国 の タ イ で は f1999年 国 家 教 育 法 」 に よ り 市 民 教 育 が 進 め ら れているし(平田， 2007;嶺井， 2007: 93)， マ レ ー シ ア や シ ン ガ ポ ー ル で も ， ナ シ ョ ナ リ ズ ム の 傾 向 が 強 い も の の ， こ の 数 年 で 市 民 教 育 が 重 視 さ れ る よ う に な っ た(嶺井， 2007: 55‑81) ⁰ 一 方 ， 政 治 的 ・ 経 済 的 に 不 安 定 な 後 発 途 上 国 と も な る と，むき出しの凶暴なグローパル化の流れに市民社会が自力で対応せざるをえず，

ま た 市 民 教 育 推 進 を 求 め る 国 連 や 先 進 諸 国 の 意 向 に も 応 じ ざ る を え な い た め ， 市 民 教 育 は 開 発 中 位 国 よ り も む し ろ 盛 ん な 国 が 少 な く な い^Dたとえばネパールでは，

1990年代末頃から先進国援助で市民教育が推進され， 2001年 に は 「 現 代 社 会J 用の教科書『ネパールの市民~ CDahal， 2001) も 出 版 さ れ ， 学 校 で 使 用 さ れ 始 め た。

こ の 市 民 科 に つ い て は ， 現 行 の 社 会 科 や 総 合 学 習 と 内 容 的 に 大 差 な く 屋 上 屋 だ と い う 批 判 が あ る 。 ち な み な イ ギ リ ス の 市 民 教 育 の 教 育 目 標 は ， 経 済 産 業 省 の 要 約によれば，次のようになっている(経済産業省， 2006a:11・12，引用者一部修正)。

‑ 市 民 教 育 の 教 育 目 標 【 キ ー ス テ ー ジ 3 (14歳)】

(1)知 識 を 持 っ た 市 民 に な る た め に 必 要 な 知 識 と 理 解 の 習 得

a)法 的 権 利 ， 人 権 ， 義 務 ， 刑 事 司 法 制 度 ， そ れ ら が 若 者 に ど う 関 係 し て い る か b)英 国 に お け る 国 家 ， 地 域 ， 宗 教 ， 民 族 の 多 様 性 ， 相 互 尊 重 と 理 解 の 必 要 性 c)中 央 政 府 ， 地 方 政 府 ， 公 共 サ ー ビ ス に つ い て の 知 識 ， そ れ ぞ れ が ど の よ う に

提 供 さ れ ， そ れ ら に ど の よ う に 貢 献 で き る か d)議 会 や そ の 他 政 府 の 形 態

e)選 挙 制 度 ， 投 票 の 重 要 性

。 コ ミ ュ ニ テ ィ ・ ベ ー ス や 全 英 ， 国 際 的 な ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 g)公 正 な 紛 争 解 決 の 重 要 性

h)社 会 に お け る メ デ ィ ア の 重 要 性

i)国際的なコミュニティとしての世界での政治，経済，環境，社会的な関係と ヨ ー ロ ッ パ 連 合 や 英 連 邦 の 役 割

(2)探 求 と コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン に 必 要 な 能 力 の 育 成

a)政 治 的 ， 精 神 的 ， 道 徳 的 ， 社 会 的 ， 文 化 的 な 問 題 や 事 件 に つ い て ， 情 報 や 情 報 源 を 分 析 し な が ら 考 え る こ と

b)以 上 の よ う な 問 題 や 事 件 に つ い て ， 個 人 的 な 意 見 を 口 頭 や 文 字 で 伝 え る こ と c)議 論 や デ ィ ベ ー ト に 参 加 す る こ と

(3)社 会 参 加 と 責 任 の あ る 行 動 の た め の 能 力 の 育 成

a)想 像 力 を 使 っ て 他 者 の 経 験 を 考 え ， 自 分 自 身 と は 異 な る 見 方 に つ い て 考 え ， 表 現 し ， 説 明 す る こ と

b)学 校 や コ ミ ュ ニ テ ィ ・ ベ ー ス の 活 動 に 関 し て 交 渉 ， 意 思 決 定 ， 参 加 す る こ と c)参 加 の 過 程 を 振 り 返 る こ と

(出所 Qualificationsand Curriculum Authority，National Curriculum Online，" 

http://www.nc.uk.net/we bdav/ serv let/XRM?P age/@id=6004&Subject/@id=4164) 

た し か に ， こ れ ら の 教 育 内 容 の 多 く は 従 来 の 社 会 科 ， 総 合 学 習 ， 課 外 活 動 な ど で 学 ば れ て き た こ と で あ り ， 工 夫 さ え す れ ば ， 新 た に 市 民 科 を つ く り 教 え な け れ ば な ら な い こ と は な い か も し れ な い 。 し か し ， 以 下 に 述 べ る よ う に ， グ ロ ー パ ル 化 は 世 界 の あ り 方 を 根 本 的 に 変 え る 革 命 的 な 変 革 で あ り ， こ れ に 教 育 が 対 応 す る に は ， 新 た な 教 育 目 標 に 沿 っ た 市 民 教 育 な い し 市 民 科 を 導 入 し た 方 が よ り 適 切 で あろう^O

市 民 教 育 は ， 内 容 も 方 法 も ま だ 未 確 定 で あ る が ， グ ロ ー バ ル 化 に 対 応 す る た め の 教 育 で あ る こ と は 間 違 い な く ， 現 に 1990年 代 の 急 激 な グ ロ ー バ ル 化 と と も に

世界各地で注目されるようになり， 21世紀に入ると学校教育にも導入され始めた。

グ ロ ー バ ル 化 は 時 代 の 必 然 と す る と ， こ の 動 き は ， 多 少 の 好 余 曲 折 は あ っ て も ， 今 後 ま す ま す 加 速 し て 行 く も の と 思 わ れ るo

2. グ ロ ー パ ル 化 と 国 家 帰 属 意 識 の 動 揺

そ れ で は ， グ ロ ー バ ル 化 で 市 民 教 育 が 必 要 に な る の は な ぜ か 。 グ ロ ー パ ル 化 以 前 の 近 代 世 界 は ， 主 権 国 家 を 構 成 員 と す る 「 国 際 ( inter‑national)J 社会であっ た 。 近 代 国 家 は ， 理 念 と し て は ， 明 確 に 確 定 さ れ た 領 域 と ， 一 民 族 一 文 化 の 国 民 と，唯一絶対の主権をもっ国家であり， し た が っ て 内 政 不 干 渉 が 原 則 で あ り ， 他 国 と の 関 係 は 国 家 政 府 が 「 国 境 の 壁 」 に よ り 厳 重 に 規 制 し て い た 。 も ち ろ ん ， ど の よ う な 近 代 国 家 も 一 民 族 一 文 化 で は あ り え な か っ た が ， 社 会 契 約 説 を 典 型 と す る 近 代 田 家 論 に お い て は ， 人 は 歴 史 的 文 化 的 属 性 を す べ て 白 紙 に 戻 す こ と に よ っ て は じ め て 自 由 ・ 平 等 な 個 人 と な り ， そ の よ う な 諸 個 人 が 集 ま っ て 国 家 は 形 成 さ れ る と 説 明 さ れ て い た 。 つ ま り 近 代 世 界 に お い て は ， 人 は 第 一 義 的 に は 国 家 に 帰 属 す る 国 家 国 民 (state‑nation) で あ り ， 国 家 は そ の よ う な 国 民 に よ っ て 構 成 さ れ る 国 民 国 家 (nation ‑sta te) であった。

このような主権国家からなる世界体制は， 20世 紀 後 半 に 入 つ で も な お 存 続 し て いたが， 1980年 代 末 か ら 急 加 速 し 始 め た グ ロ ー バ ル 化 に よ り 根 底 か ら 動 揺 し ， 大 き く 変 わ り 始 め た 。 交 通 ・ 通 信 手 段 の 発 達 ， ソ 連 崩 壊 に よ る 冷 戦 の 終 結 は ， 人 ・ 物 ・ 情 報 の 国 境 を 越 え た 交 流 を 飛 躍 的 に 増 大 さ せ ， 世 界 を 一 つ の 地 球 社 会 (global  society) に 変 え 始 め たo 国 家 が 「 国 境 の 壁 J で 国 民 を 囲 い 込 み 隔 離 し よ う と い く

ら 努 力 し で も ， も は や そ れ は 不 可 能 と な っ た の で あ る^o

こ の グ ロ ー パ ル 化 に よ り ， 国 家 は ， 一 民 族 一 文 化 の 理 念 ， あ る い は 少 な く と も

「国家国民 Jによる人々の帰属意識(アイデンティティ)の独占はできなくなった^O

日 本 を 含 む 世 界 の ほ ぼ す べ て の 国 々 で 多 民 族 化 ・ 多 文 化 社 会 化 が 加 速 度 的 に 進 行 し ， 人 々 の 帰 属 意 識 は 一 方 で は 園 内 の 諸 集 団 ・ 諸 地 域 社 会 へ ， そ し て 他 方 で は 国 家を超える諸集団や諸地域へと分解し始め， さ ら に そ れ と 平 行 し て 普 遍 的 な 地 球 社 会 へ の 帰 属 意 識 も 育 ち 始 め た の で あ るD

21世 紀 の 市 民 教 育 は ， 一 つ に は ， こ の 国 家 帰 属 意 識 の 分 解 に 危 機 感 を 募 ら せ た 国家の側からの防御的応答である。

3. グ ロ ー パ ル 化 と 人 間 関 係 の 荒 廃

グローパル化のもう一つの側面は，いうまでもなく世界の全面的な資本主義化，

市 場 社 会 化 で あ る^O グ ロ ー バ ル 化 以 前 は ， ソ 連 を 中 心 と す る 東 側 諸 国 が 社 会 主 義 を 掲 げ ， 西 側 で は 西 欧 を 中 心 に 多 く の 国 々 が そ れ を 牽 制 し つ つ 福 祉 国 家 政 策 を と っ て い た 。 ま た ， 途 上 国 で は ， 前 近 代 的 な 伝 統 的 社 会 が 温 存 さ れ る 一 方 ， そ れ と 結 託 し た 独 裁 体 制 や 社 会 主 義 体 制 も 少 な く な か っ た 。

と こ ろ が ， グ ロ ー パ ル 化 は ， 市 場 競 争 を 事 実 上 の 世 界 基 準 と す る こ と に よ り ， 経 済 的 ・ 政 治 的 ・ 社 会 的 ・ 文 化 的 諸 規 制 を 次 々 に 除 去 し ， 世 界 を 一 つ の 自 由 競 争 市 場 社 会 に 変 え て い っ た^O 土 地 も 労 働 も 文 化 も 何 も か も が 商 品 化 さ れ ， 雇 用 関 係

はむろんのこと あらゆる人間関係が弛緩し，流動化し，そして解体され始めた。

こ の グ ロ ー パ ル 市 場 社 会 化 は ， 先 進 国 と 途 上 国 ， 都 市 と 農 村 勝 ち 組 」 と 「 負 け 組 」 な ど ， い た る と こ ろ で 格 差 を 急 拡 大 さ せ た^O ま た ， 市 場 社 会 化 は ， 自 分 以 外 の 他 者 を す べ て 手 段 な い し 商 品 と し ， そ れ 以 上 の 関 心 の 対 象 で は な く し て し ま った。かつてカントは，

r

汝 の 人 格 な ら び に 他 の す べ て の 人 の 人 格 に お け る 人 間 性 を 常 に 同 時 に 目 的 と し て 使 用 し 、 け っ し て 手 段 と し な い よ う に 行 為 せ よJ，

r

汝の 意 志 の 格 率 が 同 時 に 普 遍 的 な 立 法 の 原 理 と し て 通 用 し う る よ う に 行 為 せ よJと述 べた(カント， 1970: 76， 84， 訳 文 修 正 ) 。 他 者 を 目 的 と し て の 人 格 と 認 め ， 普 遍 的 格 率 が 妥 当 す る と 見 る か ら こ そ ， 他 者 は 自 分 に と っ て 決 し て 見 過 ご す こ と の で き な い ， 関 与 せ ざ る を え な い 存 在 と な り ， こ こ に 人 間 社 会 が 成 立 す る^o ところ が ， 市 場 社 会 化 は ， 各 人 を 各 人 の 手 段 と す る こ と に よ り ， こ の 社 会 存 立 の 道 徳 的 基 盤 を 根 底 か ら 掘 り 崩 し ， 人 間 関 係 を 一 時 的 な 不 安 定 な も の に し ， ~~し、ところか

らそれを解体していったのである。

そ の 結 果 ， 国 家 だ け で な く ， 企 業 な ど 他 の 諸 組 織 や 諸 社 会 に つ い て も 帰 属 意 識 が 薄 れ ， 積 極 的 な 参 加 意 欲 が 減 退 し て し ま う 。 さ ら に ， 格 差 が 回 復 可 能 な 範 囲 を 超えてしまうと，

r

負 け 組jは 競 争 か ら 完 全 に 降 り て し ま う か ， あ る い は 逆 に 既 存 社 会 そ の も の を 根 底 か ら 否 定 し 実 力 で 覆 そ う と す る よ う に な る 。

現 代 の 市 民 教 育 は ， こ の よ う な 人 間 関 係 の 荒 廃 ・ 解 体 あ る い は 社 会 秩 序 崩 壊 の 危 機 へ の ， 人 々 の 根 源 的 な 応 答 の ー っ と い っ て も よ い で あ ろ う O

4. 国 家 防 御 の た め の 国 民 教 育

グ ロ ー パ ル 化 に よ る 人 々 の 流 動 化 ， 帰 属 意 識 の 動 揺 に も っ と も 切 迫 し た 危 機 感 を 抱 い て い る の は ， い う ま で も な く 国 家 で あ る^D

近 代 国 家 は ， 多 か れ 少 な か れ ， 人 為 的 に 創 ら れ た も の で あ り ， 国 家 「 国 民j は B ・ ア ン ダ ー ソ ン の い う よ う に 「 イ メ ー ジ と し て 描 か れ た 想 像 の 政 治 共 同 体Jに すぎない(アンダーソン， 1997:24) ⁰ あ る い は ， ゲ ル ナ ー が い う よ う に 「 ナ シ ョ ナ リ ズ ム は 国 民 の 自 意 識 の 覚 醒 で は な い^oナショナリズムは，もともと存在してい

な い と こ ろ に 国 民 を 発 明 す る こ と だj と い っ て も よ い か も し れ な い ( ア ン ダ ー ソ ン， 1997:24)。 近 代 教 育 ， と く に 学 校 教 育 は そ の よ う な 国 民 意 識 の 「 発 明J・育 成 の 先 兵 で あ り ， た と え ば 日 本 は 「 大 日 本 帝 国 憲 法J 発 布 の 翌 年(1890年)，

r

教 育 勅 語j を 発 布 し ， 忠 良 な る 帝 国 臣 民 ( 国 民 ) の 育 成 を 図 っ たo こ の 臣 民 教 育 は 敗 戦 後 否 定 さ れ た が ， 国 民 教 育 の 根 本 原 理 は そ の ま ま 継 承 さ れ 教 育 基 本 法J(施 行 1947年，改正 2006年)も第 1条 で 「 国 民 の 育 成 」 を 教 育 の 目 的 と 定 め て い るD

近 代 国 家 は ， 国 家 国 民 を 基 盤 と し ， そ の 育 成 を 教 育 に 期 待 し て き た の で あ る 。 と こ ろ が ， 先 述 の よ う に ， グ ロ ー パ ル 化 が こ の 近 代 国 家 の 基 盤 た る 国 家 国 民 を 根 底 か ら 動 揺 さ せ 始 め た^D 当 然 ， 国 家 は こ れ に 脅 威 を 感 じ ， グ ロ ー パ ル 化 の 下 で の 国 家 国 民 の 再 編 強 化 に 着 手 し た 。 そ し て ， そ の 任 を 担 わ さ れ た の が ， こ こ で も や は り 教 育 ， と く に 学 校 教 育 で あ り ， 具 体 的 に は ， 国 策 と し て の 市 民 教 育 な い し 市 民 科 な の で あ るO

市 民 科 が 「 積 極 的 市 民 (active citizen) Jを 育 成 し ， 積 極 的 参 加 に よ る 社 会 統 合 の 再 編 強 化 を 第 一 の 目 的 に し て い る こ と は ， 明 白 で あ る 。 ク リ ッ ク 報 告 は ， r~ 積 極 的 市 民 性 (activecitizenship) ~こそがわれわれの一貫した目標である J (QCA， 

1998: 25)と 述 べ ， そ の た め に は 市 民 科 で 「 社 会 的 ・ 倫 理 的 責 任 (socialand moral  responsibility) J， 

r

社 会 参 加 (community involvement) J， 

r

政 治 的 実 践 能 力

(politicalliteracy)J を 育 成 す る こ と が 必 要 だ と 訴 え て い る (QCA，1998: 8) 0 

ま た ， 市 民 科 導 入 4年 目 の 評 価 に お い て ， 下 院 教 育 委 員 会 は こ う 述 べ て い る 。 「 ク リ ッ ク 報 告 発 表 と ナ シ ョ ナ ル ・ カ リ キ ュ ラ ム へ の 市 民 科 導 入 以 後 ， 2005年 7月 7 日 の ロ ン ド ン 交 通 機 関 爆 破 テ ロ な ど ， い く つ か の 惨 事 が 発 生 し た 。 人 々 の 中 に は ， こ れ ら を 社 会 が 周 辺 か ら 解 体 し 全 市 民 を 結 び つ け て い る 紐 帯 が 失 わ れ つ つ あ る 徴 候 と 解 釈 す る 向 き も あ る^O ・・・・この観点から， ~英国性 (Britishness) ~概念の一 般 的 ・ 政 治 的 見 直 し が 行 わ れ ， 社 会 『 統 合 力 』 と し て の 英 国 ア イ デ ン テ ィ テ ィ や 英 国 的 価 値 の 共 有 を も っ と 強 化 す べ き だ と い う 議 論 も 行 わ れ て き たJ(Education  and Skills Committee， 2007: 11) 0 

r

英 国 性 (Britishness)Jが 何 か に つ い て は 議 論 が あ る が ， そ の 強 調 が グ ロ ー バ ル 化 に よ っ て 動 揺 を き た し た 英 国 「 国 民 」 の 再 編 ・ 再 構 築 に よ る 社 会 統 合 強 化 を 目 指 し て い る こ と は 明 白 で あ るl。

市 民 科 は ， こ の よ う に 国 家 か ら の 要 請 で あ る が ， 同 時 に そ れ は 国 家 と 不 可 分 の 関 係 、 に あ る 経 済 界 か ら の 強 い 要 請 で も あ る こ と を ， こ こ で 見 逃 し で は な ら な い 。 そ し て ， こ の こ と を も っ と も 赤 裸 々 に 示 し て い る の は ， 実 は 日 本 で あ る 。 日 本 で は ， 経 済 産 業 省 が い ち 早 く 三 菱 総 合 研 究 所 に 市 民 教 育 の 調 査 研 究 を 委 託 し ， そ の 成 果 を 『 シ テ ィ ズ ン シ ッ プ 教 育 と 経 済 社 会 で の 人 々 の 活 躍 に つ い て の 研 究 会 ・ 報

1 ESRC調 査 (ESRC，2006)によれば， 2003年 現 在 に お け る 英 国 内 の ネ ー シ ョ ン 帰 属意識 (nationalidentity)は，下表のようになっている。

イ ン グ ラ ン ド 住 民 ￨ ス コ ッ ト ラ ン ド 住 民 ￨  ウエールズ住民

S ' n 一

一 % 比 一

8r一4B

一

^Scottish 

72% 

B ri tish  20% 

Welsh  60% 

B ritish  27% 

Sources: Election and Referendum Studies， British Social Attitudes， Scottish  Social Attitudes， ESRC surveys.一部修正。

告書~ (経済産業省， 2006a) と し て 発 表 し た 。 そ れ に よ れ ば ， 市 民 教 育 は 「 小 さ な 政 府 に よ る 市 民 参 画 型 の 福 祉 社 会 へ の 転 換Jに 対 応 し ， 社 会 の 「 階 層 化 や 分 裂 現象J， 子 供 た ち の 「 自 己 感 覚 と 他 者 感 覚j の 喪 失 若 者 の 自 殺 J ，

r

家 庭 の 育 児 力Jの低下などの障害を克服し，

r

成 熟 し た 市 民 社 会Jを 実 現 す る た め の も の で あ る(経済産業省， 2006a: 4・5)0そ の た め 市 民 教 育 に お い て は 市 民 一 人 ひ と り が ， 社 会 の 一 員 と し て ， 地 域 や 社 会 で の 課 題 を 見 つ け ， そ の 解 決 や サ ー ビ ス 提 供

に関わること jや 「自分を守ると同時に他者との適切な関係、を築き，職について

豊 か な 生 活 を 送 り 個 性 を 発 揮 し 自 己 実 現 を 行 いD さ ら に よ り よ い 社 会 づ く り に 参 加 ・ 貢 献 す る た め に 必 要 な 能 力 を 身 に つ け る こ とJが教えられ，

r

家庭，地域，

学 校 ， 企 業 ， 団 体 な ど ， 様 々 な 場 で の 学 習 機 会 や 参 画 機 会 の 保 障J が 図 ら れ な け ればならない(経済産業省， 2006a: 9)。

も し 市 民 教 育 や 市 民 科 が こ の よ う な も の で あ る と す る な ら ， そ れ が 新 自 由 主 義 的 な 「 小 さ な 政 府Jを 自 主 的 奉 仕 活 動 参 加 に よ り 補 完 し ， ど ん な 劣 悪 な 労 働 条 件 で も 自 ら 進 ん で 工 夫 し 勤 勉 に 働 く 「 積 極 的 市 民 」 の 育 成 を 目 指 し て い る こ と は 明 白であるO 経 済 産 業 省 の 『 報 告 書 』 や 要 点 を 解 説 し た パ ン フ レ ッ ト 「 シ テ ィ ズ ン シ ッ プ 教 育 宣 言J (経済産業省， 2006b)に は ， 次 の よ う な 但 し 書 き が あ るo

r

な お ， 誤 解 を 招 か な い よ う に 改 め て 説 明 を 加 え ま す と ， 私 た ち 研 究 会 の 提 言 は ， 市 民 に 奉 仕 活 動 な ど を 義 務 付 け た り ， 国 家 や 社 会 に と っ て 都 合 よ い 市 民 を 育 成 し よ う と い う 目 的 の も の で は あ り ま せ んJ (経済産業省， 2006a: 9) 0 いわずもがな，

で あ る 。 こ の 『 報 告 書 』 は ， 政 府 = 経 済 界 の 単 な る プ ロ パ ガ ン ダ で は な い に し て も ， こ の よ う な 仰 々 し い 但 し 書 き を つ け ざ る を え な か っ た と い う 事 実 だ け を 見 て も ， そ れ が グ ロ ー バ ル 化 時 代 に お け る 国 家 国 民 の 再 編 統 合 強 化 を 基 本 的 な 目 的 と し て い る こ と は 否 定 で き な い で あ ろ う20

5.地 球 社 会 の た め の 市 民 教 育

し か し な が ら ， こ こ で 早 ま っ て 落 胆 し で は な ら な い 。 こ れ は あ く ま で も 国 策 と し て の 市 民 教 育 で あ っ て ， 本 来 の 市 民 教 育 は 決 し て そ の よ う な も の で は な い 。 市

2経済産業省『報告書』は，市民教育の「具体的プログラム例Jとして以下のものを

紹介している(経済産業省， 2006a: 44百)。

(1)主に学齢期を対象としたプログラム事例=①ともに学びを創造する(お茶の水 女子大付属小)，②市民科(品川区)，③すすんで学ぶ子(東村山市立秋津東小学校)，④  市民性学習(立教池袋中学・高校)，⑤金融知力教育(金融知力普及協会)，⑥学校憲法・

生徒議会(米国 AvalonSchool) ，⑦シティズンシップ(英国)

(2)主に学齢期を対象としているが，社会人を対象/応用可能なプログラム事例=① 模擬選挙 (NPO法人 Rights)，②まちづくり学習(シティズンシップ教育推進ネッ

ト)，③模擬裁判(英国 CitizenshipFoundation)，④トレーディングゲーム(株式 会社ウィル・シード)，⑤アクティブ・ラーニング(英国 CSV)，⑥ノ《ブリック・ア チーブメント(米国)

(3)実践支援型プログラム事例ニ①マッチングフアンド(英国)，②ノミブリック・アチ ーブメント・トレーニング(米国 MTCT)

これらの中には，し1かにも経済産業省=経済界らしい学習活動例がいくつか見られ

る。たとえば， (1)⑤，  (2)④，  (3)①など。また(1)①では「北海道で新しい会社をつく ろうJ， (1)③ で は 「 通 販 つ て な あ に ?Jが学習活動例として紹介されている。

民 教 育 は ， 国 民 教 育 再 編 強 化 の 側 面 を 持 ち つ つ も ， 他 方 で は ， 国 家 を 相 対 化 し 地 球 市 民 を 育 成 す る と い う 積 極 的 な 側 面 を も ま た ， 厳 然 と し て も っ て い る の で あ るD

こ の 市 民 教 育 の 決 定 的 に 重 要 な 注 目 す べ き 側 面 を 強 く 打 ち 出 し て い る の は ， 国 家 の 相 対 化 が 現 実 に 進 行 し て い た り ， 国 家 を 相 対 化 せ ざ る を え な い よ う な 環 境 に

あ る と こ ろ ， た と え ば 欧 州 連 合 (EU)， ス コ ッ ト ラ ン ド ， カ ナ ダ な ど で あ るO

EUで は ， 市 民 権 は す で に 居 住 の 事 実 に 基 づ く 権 利 ・ 義 務 に な り つ つ あ るO 人々

は，地域社会，州，国家， EUの各段階で多元的・重層的に市民権を認められ，

こ れ は 地 球 社 会 の 市 民 権 へ と 向 か つ て 聞 か れ て い る ( 宮 島 喬 ， 2004: 4，17)。この 多 重 市 民 権 (multiple  citizenship) を教育するため， EUや CE(欧州評議会) な ど は ， 早 く か ら 市 民 教 育 を 提 唱 し 推 進 し て き た 。 CEは， 1997年 に 「 民 主 的 市 民 教 育 (EDC)Jプロジェクトを設置， 2000年 に は 報 告 書 を 出 し ， そ の 中 で 90 年 代 を 「 市 民 権 の 時 代 J，

r

市 民 的 徳 性 の 復 活 」 の 時 代 と 特 徴 づ け た (Birzea，2000: 

7 )

。 そ し て 市 民 権 は ま す ま す 特 定 の 領 域 と の 結 び つ き が 薄 れ て い るo

ほ と ん ど の 場 合 ， 人 々 は い く つ か の ア イ デ ン テ ィ テ ィ を 同 時 に っ く り 出 す も の で あ り ， こ れ は 多 重 市 民 権 を 承 認 す る こ と に な るJ (Birzea， 2000: 10) と述べ，そ の 流 れ を 肯 定 的 に 評 価 し て い るD 言 い 換 え る な ら ， こ れ は 「 国 民 以 後 市 民 権 (post‑national  citizenship) Jで あ り ポ ス ト モ ダ ン 市 民 権 (postmodern  citizenship) Jである(Birzea，2000: 10・11)30

ス コ ッ ト ラ ン ド に つ い て 見 る と こ の 地 域 は 歴 史 的 ・ 政 治 的 に イ ン グ ラ ン ド と 対 抗 関 係 に あ り ， イ ン グ ラ ン ド 優 位 の 「 英 国 性 (Britishness)Jの 回 復 ・ 強 化 に は 懐 疑 的 で あ るo 市 民 教 育 に つ い て も ， イ ン グ ラ ン ド が Citizenship Education 

と呼び，独立の「市民科jを 設 置 し た の に 対 し ， ス コ ッ ト ラ ン ド は Educationfor  Citizenshipと 呼 び ， 独 立 の 「 市 民 科 J 科目を設置せず， し か し イ ン グ ラ ン ド 以 上 に 熱 心 に ， す べ て の 教 育 活 動 を 通 し て 総 合 的 に 教 育 す る こ と に な っ て い る 。 そ し て ， た と え ば 「 市 民 性 と は 様 々 な タ イ プ の 社 会 に お い て 権 利 義 務 を 行 使 で き る ことであるJ (LTS， 2002: 8) と 述 べ ， 地 球 社 会 の 多 重 市 民 権 の た め の 市 民 教 育 を 力 説 し て い るD

こ の よ う な 多 重 市 民 権 は ， カ ナ ダ で も キ ム リ ッ カ ら を 中 心 に 早 く か ら 提 唱 さ れ てきた(キムリッカ， 1998;谷川， 1999) ⁰ 最 近 の 「 カ ナ ダ 教 育 学 会 J の 論 文 で

3 ヒーターは，多重市民権を「水平に並存する並列型の市民権」と「階層状に積み重

なって機能している階層型の市民権Jとに区別し，下図のように説明している(ヒー

ター， 2002: 197， 199)。

並列型市民権 階層型市民権

個 人 → 州 → 国 家

二重市民権 (1)連邦

(2)疑似連邦 (a)分権

市民社会 (b)EU [個人→(州)→国家→ EU]

個 人 → 自 治 体 → ( 州 ) → 国 家 個 人 → 国 家 → 世 界

も カ ナ ダ で は ， 人 は 先 住 民 族 市 民 や ケ ベ ッ ク 市 民 で あ り ， カ ナ ダ 市 民 で あ る 」 (Hebert， 2004: 2) と さ れ ， さ ら に こ ん な こ と さ え 言 わ れ て い る も し あ る カ ナ ダ 人 が ， ス ペ イ ン 産 オ レ ン ジ を 食 べ ， 日 本 車 に 乗 り ， 超 国 籍 企 業 で 働 き ， CBC  ニ ュ ー ス を 聞 き ， ス リ ラ ン カ 茶 を 飲 み ， コ ロ ン ビ ア ・ コ ー ヒ ー を 飲 み ， タ イ 製 の ア メ リ カ ・ ブ ラ ン ド 服 を 着 て い る と す る と ， そ れ で も そ の 人 は カ ナ ダ 人 な の だ ろ

う か ?J (Hebert， 2004: 10) 0 

グ ロ ー バ ル 化 に は ， た し か に こ の よ う な 国 籍 ニ 国 家 市 民 権 を 超 え ， グ ロ ー パ ル な 多 重 市 民 権 へ と 向 か わ せ る 積 極 的 な 側 面 が あ るD ネ グ リ = ハ ー ト に よ れ ば ， グ ロ ー バ ル 化 ( グ ロ ー バ ル < 帝 国 > ) は 「 支 配 と 恒 常 的 対 立 と い う 新 し い メ カ ニ ズ ム を 通 し て 秩 序 を 維 持 す る ， 階 層 構 造 と 分 裂 に 彩 ら れ た ネ ッ ト ワ ー ク を グ ロ ー バ ル に 広 げ て い く と い う 側 面Jの 他 に ， も う 一 つ ， 決 定 的 に 重 要 な 側 面 が あ る 。 [ グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ン に は ， 国 境 を 越 え た 新 し い 協 働jと 協 調 の 回 路 を 創 造 し ， 無 数 の 出 会 い を 生 み 出 す と い う ， も う 一 つ の 側 面 も あ るo こ れ は ， 世 界 中 の 人 々 が 皆 同 じ に な る こ と を 意 味 す る わ け で は な いo そ う で は な く ， そ れ ぞ れ の 違 い は そ の ま ま で ， 私 た ち が 互 い に コ ミ ュ ニ ケ ー ト し た り 一 緒 に 行 動 し た り す る こ と の で き る く 共 > 性 を 見 い だ す 可 能 性 が 生 ま れ る と い う こ と だJ(ネグリ=ハート， 2005 :  上 19)。

ネ グ リ = ハ ー ト が こ こ で い う 「 共 」 や 「 共 性J(the common)は ， 地 球 市 民 社 会 の 「 公Jや 「 公 共 性Jと 言 い 換 え て も よ い で あ ろ う 。 グ ロ ー バ ル 化 が 生 み 出 す マ ル チ チ ュ ー ド4と し て の 地 球 市 民 は ， 社 会 的 差 異 を 保 持 し つ つ 協 働 し ， ネ ッ ト ワ ー ク 状 の 様 々 な 「 共J( 公 ， 公 共 性 ) を 多 元 的 ， 多 層 的 に っ く り 出 し ， そ こ で 自 ら の ア イ デ ン テ ィ テ ィ を 育 成 し つ つ ， 自 己 実 現 を 図 っ て い く 。 こ の 市 民 は ， 皇 氏 ， 臣 民 ， 国 民

r

^{公 民5 ，J}

r

^{人 民6J のいずれでもない。}

こ れ と ほ ぼ 同 じ こ と を ， 公 共 哲 学 の 立 場 か ら ， 山 脇 直 司 が ア ー レ ン ト ， ハ ー パ ー マ ス ， テ イ ラ ー な ど を ふ ま え ，

r

グ ロ ー カ ル 市 民 教 育Jと し て 次 の よ う に 提 唱 し ているo

r

グ ロ ー カ ル な 市 民 教 育 と は ， 各 自 が 生 き る 地 域 や 現 場 を 大 切 に し つ つ ， 国 民 を 越 え た グ ロ ー バ ル な 問 題 を 共 に 認 識 し 考 え さ せ る よ う な 教 育 理 念 で あ り ，

4監 訳 者 ・ 水 嶋 一 憲 に よ れ ば ，

r

マ ル チ チ ュ ー ド と は ， 多 数 多 様 性 と 共 通 性 の 聞 の 連 続 性 に も と づ く も の ， 常 に 多 数 多 様 で あ り な が ら も 共 同 で 活 動 す る こ と の で き る も の ， つ ま り は ， 自 律 性 と 協 働 性 と の 連 結 ， 内 的 な 諸 差 違 に よ る < 共 > の 創 出 を 名 指 す も のJ である(ネグリ=ハート， 2005:下 269)。

5 ~広辞苑.n (第 2版 ) に よ れ ば 公 民Jの第一の意味は「私有を許されぬ国家(天皇) の人民jである。 citizenの 訳 語 と し て の 意 味 も あ る が

r

天 皇 = 国 家 = 公jの民の合 意を払拭しきれず，地球市民社会の成員の呼称、としては適切ではない。

6 

r

広 辞 苑J(第 2版)によれば，

r

人民」の第一の意味は，

r

国家，社会を構成する人。

特 に ， 国 家 の 支 配 者 に 対 し て 被 支 配 者 を い う Jと な っ て い て 公 民Jよりは適切で あ る が 人 民Jに は 依 然 と し て 共 産 主 義 的 全 体 主 義 の 合 意 が つ き ま と う 。 ネ グ リ =

ハートによれば，

r

人民は，伝統的に統一的な概念として構成されてきたものである。

い う ま で も な く ， 人 々 の 集 ま り ( ポ ピ ュ レ ー シ ョ ン ) は あ ら ゆ る 種 類 の 差 異 を 特 徴 と す る が ， 人 民 と い う 概 念 は そ う し た 多 様 性 を 統 一 性 へ と 縮 減 し ， 人 び と の 集 ま り を 単 一の同一性と見なす。『人民』とはーなるものなのだJ(ネグリ=ハート， 2005: 19)。 地 球 市 民 社 会 の 成 員 の 呼 称 と し て は 人 民Jもまた適切ではない。

活 私 開 公 の 教 育 と は 国 籍 の 如 何 に 拘 わ ら ず ， 教 育 現 場 に お い て 一 人 一 人 を 活 か し な が ら ( エ ン パ ワ ー し な が ら ) 児 童 ・ 生 徒 や 学 生 の 公 共 性 を 開 花 さ せ て い く よ う な 教 育 の 実 践 で あ る 。 こ の よ う な 教 育 理 念 や 実 践 に お い て ， 国 籍 保 有 者 と い う 意 味 で の 国 民 は 相 対 化 さ れ ， 国 民 的 公 共 性 も 相 対 化 さ れ ば な ら な い 。 し か し ， そ れ は 『 文 化 や 歴 史 の 多 様 性 』 に 無 関 心 な 悪 い 意 味 で の 『 グ ロ ー パ ル 市 民 』 を 奨 励 す る 類 の 教 育 と は 異 な り ， 文 化 や 歴 史 の 多 様 性 を 理 解 し ， 未 来 に 向 け て 地 球 的 公 共 善 の 創 出 と 地 球 的 公 共 悪 の 排 除 ・ 予 防 を 心 が け る よ う な 『 グ ロ ー カ ル 市 民 』 創 出 の た め の 教 育 で あ り ， 実 践 で あ るJ(山脇， 2008: 196) 0 公 共 哲 学 に は ま だ よ く 分 か ら な い と こ ろ が あ る が ， 少 な く と も こ こ で 提 唱 さ れ て い る こ と は ， 市 民 教 育 が 今 後 向 か う べ き 方 向 で あ る と い っ て よ い だ ろ う 。

6.  21世 紀 の 地 球 市 民 教 育 に 向 け て

わ れ わ れ の 求 め る 21世 紀 の 市 民 教 育 は こ の よ う な グ ロ ー カ ル な 地 球 市 民 を 育 成 す る た め の 教 育 で あ る 。 そ れ は 国 策 と し て の 国 民 教 育 や 市 場 社 会 化 の た め の 補 完 教 育 を 原 理 的 に 拒 否 す る^O 地球市民教育は， I公jを 独 占 し よ う と す る 主 権 国 家 や 市 場 社 会 化 を 求 め る 非 人 間 的 資 本 主 義 体 制 に と っ て は 極 め て 危 険 な 教 育 で あるo 市 民 教 育 の 具 体 的 な 内 容 と 方 法 の つ め は 今 後 の 研 究 と 実 践 に ま た ね ば な ら ないが， 21世 紀 が グ ロ ー パ ル 化 の 時 代 だ と す る と ， わ れ わ れ は こ の よ う な 地 球 市 民 の た め の 市 民 教 育 を こ そ 目 標 と す べ き で あ ろ うo

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(本稿は， 2008年 度 科 学 研 究 費 研 究 20530107による研究の成果の一部である。)