は し が き

都 市 の 概 念

一ーその綜合的検討のために一一

各 論

1

千 葉 正 士

東 京 都 立 大 学 都 市 研 究 組 織 委 員 会

1 9 7 3

3

都 市 研 究 報 告

3 3

は し が き

この報告書は，

1  9  7 1

b

19 7 2

K

研究の第一の目的は，「広義にみて都市研究史上にあらわれ，従来の都市研究

K

4

K

K

第一の目的とその予想きれる結果は，卒直

t

K

K

K

L

しかし，都市と

L

K

われわれはこの学習課程が有益であったと考え，その結果は，また他の研究者Uても益 するところがあるだろうと予想する。すくなくとも，ここに記された諸分野

U

K

l

V

K

しかし，それがハンドブックにとどまるのでなく，本報告書の重要な基礎資料であ り，第二の目的陀奉仕する材料であることも，「結論」 Vてよって理解していただけるなら ば幸いである。

全体の構成は，

1

L

全体の歩調をととのえられるだけの基礎体制が欠けていたのである。本報告舎にみら れる不統ーは，そのような学界の実情の反映として，われわれ自身も反省している。

ただ，文献の表記と引用の方法

V

K

n

なb，報管書の記述中，文章内に挿入された〔……〕は執筆者の注記であり， 1事項 の末尾に別行で記された〔……〕は執筆者名である。

この研究の企画・遂行と報告書の作成・編集にあたったのは，われわれ

6

H

が，その作業をじっさいに進めるには，各自何名かづつの同学の士の協力をえて班を 編成した。それはつぎのとなりである。

法政班 千葉正士〈法学部教授〕，磯部力（同助手）

経済班 竹内幹敏（経済学部教授〕，絵所秀紀（大学院学生，現法政大学助手）

社会班 鈴木二郎（人文学部教授），大石あき子（国際キリスト教大学助手），

中村手美（大学院学生，現東京外国語大学講師）

歴史班 太田秀通（人文学部教授〉，長沼宗昭（大学院学生），西堀悠美（同〉

地理班 野間三郎（王雫学部教授），徳川勇作（同助手），野沢秀樹（同助手，現 九州大学助教授）

建築班 桐敷真次郎（工学部教授），中井啓之（同助手〕，黒川直樹（大学院学 生），福岡道雄（同〉，中村雅治（同）

しかしそれでも，必要とされた全部の領域をカヴァーしきれないことがあったので，

われわれが，それらの諸点

K

K

（成媛大学助教授）と前田信雄氏（国立公衆衛生院）と

V

v c ^{t r}

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V

それ陀ついては，各論の記述のなかでふれられている。なが，内々のことではあるが 中野尊正委員長をはじめ，動k須留喜・川名吉右衛門・石塚裕道その他の，東京都立 大学都市研究組織委員会委員の方々が，！注K陽陀援助を与えてくれたことも，ここ陀 記してお、きた

L

1 9 7 3

年

月

編 者 千 葉 正 士 （ 代 表 ） 野 間 三 郎

‑rn一

‑1v一

鈴 木 二 郎 太 田

竹 内

秀 通 幹 敏 桐 敷 真 次 郎

目 次

各 論 1 序 説

法 学 ・ 政 治 学

第

1

§ 

§  2 

§  3  個性的特質十てがける都市

2

い 片山潜・安音峨雄・後藤新平・ピァード

§  2 

§  3 

ロプソン・桧下圭一

1  3  1  3 

・ 25

29 

44 

J O  

Fh d 

第 3章外国法上の都市一ーー一−

•••••

9 

§  1

ーーーー 一 . . . . . . ‑   ・

ー 一 − . . .  

7 

§  2 

84 

§  3 

••••••

99

各 論 1

法 学 ・ 政 治 学

千 葉 正 士 編

各 論 1 法 学 ・ 政 治 学

序 説

I 本 編 の 内 容

ここでは「法学・般冶学」とタイト

J

じっさいは，「法のわくぐみでとらえられた都市概念Jを意味する。

企画の当初

V C : J : A

K

V

K

i L ≫ i

ほぼ行政法学

K

J

K

むしろ注目されるものは，学者よりも都市行政実務家の所論である。戦前のわが国 官僚制Ki>~いては，都市を見る白はかぎられていたが，それでも内務官僚のなか Kは

都市行政ないし都市計画の行政実務十てあたりそれなりの研究もなこなった考が少数あ り，また，大都市の市長・助役等の地位十てついた者に同様

K

K

もとずく研究から，純粋の学者よりもすぐれた業績をなす者があった。それらは，む しろ行政学というべき範鴎

K

K

K i ≫

戦後Kはその理解は不動のものとなった。行政学というより一般政治学の立場で都市 論を展開した者もあるが，都市を論ずる以上は行政の運営と

L

るをえなくなっている。

以上の理由

K

K

法制であり，ついで，その制度的骨組を論ずる行政法学，たよび，その運営と政策を 論ずる行政学であるということができる。よって，それらK関する資料がまず集めら れた。ただし，今回の研究では，それらKついても若干の制限をまぬかれなかった。

箭IJ~艮の 1 は，外国の主主制 K ついて考！惹がゆきとどかなかったことである。もしこれを 不足なくなこななうとすれぽ，国語と国数の多，燥さからいって，それ自体ぼう大な共 同研究を必要とするので，これ

K

K

K

2

・行政法学者の業緩

t

K

K

わが国の法制上

k

L

l

t

K

K

K

K

L

V

o v c

L

上記の事情Kより，本編は，わが国々法上の都市，行政学・行政法学上の都市，た よぴ，外国法上の都市の 3主題にそれぞれ 1章をあてたが，最後

K

ヨーロ

y

v c J o

われわれが，日本にな

L

ちが

L

しかし，本編

K

K

①  ななそのほか

K

ω

L

L

K

とした。

H 本 編 の 概 要

( ! )  

わが国の法体系全体のなかで都市を規定するもっとも典型的なものは，普通地方公 共司体①としての「市

J v c

j

それに関連し付随する多くの法令がある。これらは，他の普通地方公共団体である

「町」と「村

J

1 2 ¥  

定の地域範閉を基礎とし，一定の公共的権限をもっ公法人 を組織するものであるが，

市を設置するための要件として，人口，地域内Vてなける市街地K居住する戸数と営業 する都市的業態の比率，そして都市的施設等Kついて一定の基準を定めているから，

それらが，普通地方公共団体の要素観念だといえる。しかしそれらは大部分が形式的 要素であって，そのなかで都市の社会的実体を増握表現する要素といえば，わずかに

「都市的業環」と「都市的施設

J

V

L

①普通地方公共団体は，特別地方公共団体

K

K

K

各）公法人は，目的

K

社司としての土地区画整理組令・健康保健組合や各種の公団・公庫等もふくまれ るが，典型的なものは地域組織としての固と地方公共団体である。

「都市計画法」を基準とする都市計画調係の諸法令は，計画対象としての都市 を構想し，そのために，上記の「市

J

K

K

J

と一致することもあるが，それだけ

V

K

K

p

L、る Kせよ，ただちに都市の要素だとはいえないし，そうL、う都市的施設も物的な施 設としてあげられているだけで，それらが 1都市のなかでどう配置され都市機構とど う結びついているかについては，なにも示すところがない。よって計画対象としての 都市も，都市の外形的形態を見るだけに

b

漠然、としてはいるが一種の目標をもってなんらかの計画的改良の手を加えられべきも のと観念しているわけである。

都市計画の考え方は，わが国でも，すでK明治期から論じられていたことだが，戦

後の

1 9  6 0

K

1

1956VC

J v c  

つづき， 「近畿圏整備法

J(1963

1966

5

J(1972) K

1

1  9 6  0

K

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V

わが国法上興味のあるのは，一般K特別都市とよばれるもので，

1

1

K

K

以外K

L

V C i ≫

V

K

( 2 )  

学説として行政法学者のもの陀は，都市概念K関するかぎり，もっぱら普通地方公 共団体の市について解釈論を展開するにbわれている状態である。たとえば，現代k

b

K

K

K

L

「これまで，都市は，住民の日常生情K直結したノレーチン・ワークを普ながらの 体制で処理しさえすれば足りると考えていた。ところが，一般的な福祉国家思想 の普及発達と近時Kかけるわが国の経済・社会・文化の飛躍的発展に基づいて，

都市に対する行政需要は大きく変貌をとげてきた。その結果，都市機能Kも大き な変革が要請されることとなった。都市機能がマヒしたり，それが十分

K

K

K

K

K

・

・

・ . . J 

19 6 6

1  9ー 20 ) 

「………大都市

K

L

K

K

K

J

1969:21)

昭和

4 3

K

K

L

1 1

K

K

1 4 1 ) 

5

そこで，存在する都市K関する概念を求めるとすれば，広義にかける行政学的な立 場

f ' L ; t ,

L

f ' L ; t ,

L

うべき機構は国法により保障されなければならないと

L

K

f ' L ; t ,

f ' L ; t ,

いわば，都市の実体と法律機構，あるいは現実と目標を媒介するものとして，都市概 念が構成されている。したがって，この

2

K

K

うに管理主体として映ずるかの相違も生ずものとbもわれる。

明治・大正期にかける片山潜と安部機雄の両社会主義者，大正期

f ' [ ; t ,

} / I

K

弓家七郎，それを現在にひきついでいる吉富重夫・長浜政寿・本田弘，それK最近東 京都政をとくに論ずるロブソンと松下圭ーなどをあげてみるならば，ここにしづ立場 の主要な型はくみとられるとかんがえられる。＠

② 

K

K

本稿

K

( 3

外国法といっても，ききにのベた制約からして，代表的であり現代のわが国Vてとり もっとも参照されるべき，イギ

l l

K

t

を基準としたときのそれらの特徴がまず大きくクローズアップきれる。現在の法制

t

L

しかしその場合わが国になける都市概念は，既述のように，単

K

K

K

K

K

K

K

J

K

K

L

K

V C i ≫いては自治体と都市の歴史的形

K

J

したがって，市とか都市といえば，わが国では単純で形式的だが概して明確な法的 都市概念が提示できるの

K

1 9  7 2  ' ウン J

19  7 2

1 9  7  2の 簡 単 念 抄 訳 K

‑ 8 ー

よっても，明瞭である少 よって，ここでは，そのような事情を認識するのに便宜的 となもわれる解説的文献ないし基準的な辞典類とから最小限度のものを引用すること とした。 （それらの研究資料は最終巻の文献一覧表K示す。）

①  名称でいえば，イギリスの場合は，どちらかというと地理的社会会的概念であ る

town

borou

h.

c

t  y

である

viI  I  e 

l 1 Lcommun  e

urbain

rura I

emeinde

り，そのうち規模の大きいものが

Stad t

( 4 )  

以上のような欧米諸国の都市概念の由来をなナものが，ヨーロッパ中世の都市であ る。この中世都市は，

1  2 .   1  3

19

K

l 1 Li ≫

tad t  ve r  fas sun  E

κ

論じたアイヒホノレン（

Eichhorn 1  815‑16

J

WiIda  1831

Gierke 1868

Arnold 1854

Nietsch 1859

19  5  3

①都市制度とは，広義では都市の権利義務の総体をいい，狭義では，そのうちの 裁判・行政の組織をいう（宮下

1953:15

その後，ぺロウ，ゾーム，

1

K

y

学者の学説から閣係部分が抜牽されたのだが，前述のとなり，それらはすべて歴史編 K一括まとめるこ止としたので？ここでは，わが国になける最近の業績Kより，ヨー ロッパ中世都市の特徴を整理した部分を紹介するだけにとどめた。

l z

K

法制史学界

f ' C : i ≫

L

v c 1 .

⑨編者にとって都市法は未知の世界でるったのに本報告書がこれ

K

E

法のわくぐみでとらえられた都市概念は，帰するところ，都市が全体としてもつ自 治権と，都市の構成員である市民がそれに関連して傭今にもつ諸権矛

j l

それらの強きは，一方で市民の社会的地位がよぴ都市的結合と，他方で国家など上級 権力との，対抗しつつ関連する諸関係のあり方で定まる。実際Kは，本論でとりあげ 検討した範囲内でいえば，中世都市とわが国国法上の都市とを両者震としその中間￠漣 続群のどこか

K

k

都市のこの実際を学問的立場から観察するとき，その視点は，存在

f ' C

f ' C i ≫

相違があらわれる。

したがって，法のわくぐみでとらえられる都市概念は，きわめて形式的なものから 相当程度実質的なものまで多様な形で可能である。だが

L

t

K

K

L

L

K

・政治学は，都市研究Kより，科学であbうるかと

L

第 1

章 わ が 園 々 法 上 の 都 市

§  1 .  

( 1 ） 市

i 市の要件

市となるための要件は，つぎの

4

8

1

門 人口

5

2 

K

6

3 

6

4 

J

①  昭和

4 7 年 5

1

K

5

2,3

K

7

。〕都市的施設

K

市の区域と名称

「普通地方公共団体〔としての市〕の区域は，従来の区域

U

J

5 条 1

「市町村の廃置分合文は市町村の境界変更は，関係市町村の申請K碁き，都道府県 知事が当該都道府県の議会の議決を経てこれを定め，直ち

V

出なければならなし、。

J

「前項の規定陀よ

P

K

L

J

2

「都道府県の境界にわたる市町村の境界の変更は，関係のある普通地方公共団体の 申請

K

5

「第 1項及び前項の場合

V ' L ≫いて財産処分を必要とするときは，関係市町村が協議 i

4

「都道府県知事は，市町村が...・^H・−−その規模の適正化を図るのを援助するため，市 町村の廃置介合又は市町村の境界変更の計画を定め，これを関係市町村

K

とができる。」（同法第

8

2' 1

「普通地方公共団体〔としての市〕の名称は，従来の名称による。」（同法第

5

1

「都道府県以外の地方公共団体の名称を変更しようとするときは，この法律

K

の定のあるものを除く外，条例でこれを定め，都道府県知事の許可を得なければなら ない。」（同法同条

2

I i i

  市の性質・趣旨

「地方公共団体〔としての市〕の組犠及び運営

K

K

幕いて，法律でこれを定める。

J

92

「地方公共間休陀閣する法令の規定は，地方自治の本旨K基いて，これを解釈し，

及び運用するよう

K

L

2

12

「地方公共司体は，その事務を処理する十て当っては，住民の福祉の増進

K

L

1  3

「地方公共団体は，常にその組織及び運営の合理化に努めるととも

K

L

14 

「地方公共団体は，法令に違反してその事務を処理してはならな

L

L

（同法同条

15

iv  市の権能

「地方公共団体〔としての市〕は，その財産を管理し，事務を処理し，及び執行す る権能を有し，法律の範間内で条例を制定することができる。」（，管法

94

「普通地方公共団体〔としての市〕は，その公共事業及び法律又はこれに基く政令

K

V

ζ

2

2

「国及び地方公共団体〔としての甫〕は，都市の整備，開発その他都市計画の適切 な遂行

K

5

1

①  その一散的な項目の例示については地方自治法第 2条 3項を，法令による具 体的な規定については同法別表第

2

v 

「地方公共団体〔としての市〕の長，その議会の議員及び法律の定めるその他の吏 員は，その地方公共団体の住民が直接これを選挙する0 J （憲法第

44

自治法第

11

「ーの地方公共団体〔としての市〕のみに適用される特別法は，法律K定めるとこ ろにより，その地方公共団体の住民の投票

V < :

国会は，これを制定することができなし、。 J（憲法第

95

「国民は，法律の定めるところにより，納税の義務を負ふ。」（同法第

3 0

「住民は，法律の定めるところ

K

10 条 2

地方自治法が定めるところによれば，日本国民である甫の住民は，普通地方公共団 体の住民として，以下の直接請求権をもっ。

条例の制定改廃請求権（第

12

1

事務の常査請求権（同条

2

議会の解散請求権（第

13

1

役員の解職請求権（同条

2, 3

「都市の住民は，国及び地方公共団体がこの法律の目的を連成するため行なう措置 K協力し，良好な都市環境の形成K努めなければならなし、。」（都市計画法第

5

2

( 2 )  

指定都市とは，「政令で指定する人口

5 0

J

2 5  2

1

1

「指定都市は，市長の権限

K

25 2

2 0' 

指定都市が処理・管理・執行する事務は，通常都道府県の事務とされている相当部 分

K

25  2

19,  1

2

⑦現在指定をうけている市は，大阪・名古屋・京都・横浜・神戸・北九州・札 理・川崎・福岡

① 

25 2

19'  1

1  5カ号 K

( 3

「都の区は，これを特別区とL、ぅ。

J

「この法律又は政令で特別の定をするものを除く外，第二編〔普通地方公共団体

v c

関する規貸〕中

r l l

2  a  3

すなわち，特別区は，特／ill地方公共同体ではあるが収不t 以止 lr•J 格の郊の下位機！せで あるから，市と績似する地位

r e

は干ちと異なり，都と特殊な関係をもっ。

第

1 f ' L

K

K

2 8 1

2項，第 28 1

3' 2

28 1

4

28 1

3' 5

28 1

5

2 8 1

3, 4

第

2 ( I L

25

28 1

1

r 2 )  

L

くそれ（ζきりかえられるみこみである。

§  2 .

(1)  計画対象としての都市（都市計画法上の都市）

i 都市の地域範囲と概念

地方自治法が普通地方公共団体としての市の要件を規定するとき，前述のよう

K

「都市的業態

J '

J

これ陀対し，都

T

1 9 6 8

V

都市計画の趣旨を，「一体の都市として総合的K整備し，開発し，及び保全する必要 がある区域」を都市計調区域として指定するものだが，その範l惑は， 「市又は...・^H−−・ 町村の中心の市街地を含み，

j

r t

J

この点 VC:f≫いて，「都市

l

J

0)

頁

1 9 5 4

(  § 

i i

  都千ドの要件

都市計

I

^{百 j}

50ベ一セント以上であること。 2 .

1

3

5

4

5

25

5

3

他の要件は， 「自然的及び社会的条件並びに人口，士地利用，交通常その他建設省 令で定める事項K闘する現状及び推移を勘案して，一体の都市として」計画する必要

‑18‑