⑴住宅セーフティネット

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(1)2．自立支援と共生の住まい. ⑴住宅セーフティネット Housing Safety Net 露木尚文. TSUYUKI Naofumi. ㈱住宅・都市問題研究所. Research Institute of Housing and Urban Problem. もうひとつの住まい方推進協議会. Alternative Housing & Living Association. １．ネットカフェ難民の増加. ２．「貧困ビジネス」と「脱法ハウス」の増殖. 2007年の新語・流行語大賞にネットカフェ難民というのが. 安定した住まいを失った人に、取り敢えずの居場所を貸して. ある。24時間営業のインターネットカフェや漫画喫茶などを. 生活保護を受給させ、そこから家賃やサービス費を徴収すると. 住まいとしている人たちのことである。日雇い派遣労働により. いうスキームの商売を「貧困ビジネス」という。2000年ごろ. 生活をしている人が多いといわれている。ネットカフェに限ら. から社会問題化していた。2010年ごろから話題になりはじめ. ず、個室ビデオ店、24時間営業のファストフード店、カプセ. た「脱法ハウス」は、「レンタルオフィス」や「貸し倉庫」な. ルホテル、サウナ、友人宅など、不安定な住まいを転々として. どの名目で建てられた空間にベッドを置き、家を失った人たち. いる人も含まれる。厚生労働省が2007年度に行なった実態調. に貸す貧困ビジネスである。脱法ハウスは、安全面や衛生面が. 査によれば、「住居喪失者」は、全国で約5,400人いると推計. 考慮されず、劣悪な居住環境のため、火災やトラブルが頻発し. されている。それは氷山の一角で、実際にはもっと多いという. 負傷者が出やすい。国土交通省は、建築基準法に基づく安全基. 意見もある。年齢は30歳代～50歳代の働き盛りの人が多く、. 準に違反しているとして規制に乗り出した。2013年９月６日、. 雇用形態については非正規雇用が中心だが正社員の方もいる。. 国土交通省は、全国の自治体に通知を出し、シェアハウスを含. 普通に暮らしていた人が、ある日突然、住まいを失い不安定. めて複数の者を居住させている場合には寄宿舎としての基準を. 居住層になる。不安定居住が広がったことの原因は雇用形態の. 適用するよう要請した。しかし、家が無いという状況への根本. 変化が大きいといわれている。派遣など非正規労働者が増えた. 的な解決にはなっていない。また、住宅セーフティネットのひ. からだ。非正規労働者は一度失職すると、住居費を安定して. とつとして期待されていた空き家利活用による住まいづくりを. 支払うことが難しくなる。家賃の支払いが滞ると「追い出し. 困難にしてしまった。住まい方の多様性を広げることと、居住. 屋」が来るようになる。2008年に起きた世界同時不況のとき. の質を確保することには議論されるべき点は多く残っている。. には大量の派遣労働者が失職し、寮に暮らしていた彼らは仕事と同時に住まいも失った。住所が定まっていないと仕事を得る. 52. ３．ホームレス自立支援センターとハウジングファースト・. ことは難しくなり収入は途絶える。さらに行政の支援の手も届. アプローチ. かなくなる。所持金が少なくなり敷金や礼金が支払えなくなっ. 不安定居住層への対策としてどのようなことがされてきたの. たり、保証人がいないためにアパートを借りることが出来なく. か。公的な支援施設としてホームレス自立支援センターがあ. なった人たちが路上生活者やネットカフェ難民になっていくの. る。ホームレス状態になった人々に対して一時的な宿泊場所と. だ。. 食事などを提供し、生活指導や就労指導を行うことで、ホーム. デザイン学研究特集号 Special Issue of Japanese Society for the Science of Design Vol.23-4 No.92 2016.

(2) レス状態からの脱却を支援する施設である。働くことに意欲の. るようになっている。また、生活保護受給者を支える住まいづ. ある人を中心に支援し、施設からアパートなどの一般住宅に移. くりとして、「ふるさとの会」は、空き家などを活用しながら拠. らせ、自立した暮らしを取り戻すための取り組みである。しか. 点を増やしている。一方、非正規雇用者の住まいとして「自由. し、一旦施設に入った人が、安定した暮らしを取り戻すのは難. と生存の家」がある。これは、非正規雇用者たちが自分たちで. しいのが現実である。一度切れてしまった関係を再構築するこ. 住まいを作ってしまったという事例である。これらは、居住空. との難しさ、就労を維持することの難しさ、そして、路上生活. 間としてのクオリティ問題、次第に広がっていくニーズへの対. 者の中には常に支援の必要な障害者、高齢者が多く見られるこ. 応、事業継続性の確保などそれぞれに課題を持ちながらも精力. となども課題になっている。. 的に取り組んでいる事例である。今後の、住宅セーフティネッ. こうしたなか、東京都が2004年度から2009年度にかけて. トのあり方を考えるヒントとして着目すべきものといえる。. 行なった「ホームレス地域生活移行支援事業」は着目すべき取り組みである。これは、ハウジングファースト・アプローチと. ５．公営住宅の変革の小さな芽. いう手法である。先述の自立支援センターを中心としたホーム. ところで、従来の住宅セーフティネットの中心は公営住宅と. レス自立支援事業とは違い、施設の中で一般就労を確保できた. されてきた。しかし、戸数が限られる中で入居者の固定化が進. 者のみがアパートに移行するという考え方ではなく、先に住ま. み、本来の役割を果たせなくなって久しい。これを踏まえて、. いを確保した上で様々な支援をおこなっていくことで自立を支. 1996年（平成８年１種と２種を廃止し応能応益家賃を導入）. 援しようとする考え方である。具体的には、東京都が都内の主. と2011年（平成23年地方自治体が家賃や入居条件を決められ. 要な公園等に暮らす野宿者を対象に、民間アパートを借り上げ. るよう裁量を拡大）に法改正があったが、そもそも新規募集が. て２年間（延長あり）、月3,000円で住宅を提供した。入居者. 少なく変革の動きは鈍い。その中で、小さな芽であるがグルー. には NPO などによる訪問相談や自立に向けた様々な支援が行. プホームや高齢者シェアハウスに転用する例が登場した。公営. われた。計1,945人がこの事業を利用し、事業終了時には利用. 住宅のセーフティネット機能の回復は、もうひとつの大きな課. 者の83.6％にあたる1,626人が一般住宅で地域生活を継続で. 題といえる。. きるようになっている。施設ではなく、まずは住宅を確保することの効果は大きい。. ４．「もうひとつの住まい方」による住宅セーフティネットの取り組み以上の公的事業の一方で、市民事業による住宅セーフティネットの取り組みもみられる。それは、一旦住まいを失った人が、支援を受けながら、再び自分の住まいを取り戻していく通過点としての「もうひとつの住まい方」である。ユニークなチャレンジをいくつか紹介したい。ホームレスの自立を支援する住まいとして「ハーバー宮前」がある。路上生活者支援からはじまった事業がニーズに応じて多種多様な支援内容を展開す. デザイン学研究特集号 Special Issue of Japanese Society for the Science of Design Vol.23-4 No.92 2016. 53.

(3) ２−⑴住宅セーフティネット. 派遣切り支援の賃貸住宅―母体はフリーター全般労組. 自由と生存の家. 所在地：東京都新宿区愛住町事業主：（一社）自由と生存の家開設年：2009（既存建物の改修）住戸数：15室構造：木造２階建て. 都心の木造アパートを改修. 正規雇用労働者、失業者・生活困窮者・ワーキングプアなどを. 派遣切りなどで住まいを失った人のための住まいである。地下鉄四谷三丁目駅から徒歩１分の好立地に建つ木造アパートを. 構成員とする労働組合であるフリーター全般労組（2004年８月設立）から派生した非営利組織である。（文責露木尚文）. 改修して保証人のいらない賃貸住宅として運営されている。運営組織である（一社）自由と生存の家は、フリーターなどの非風呂・トイレ. 居室 A-108. 玄関ホール. 居室 A-107. 風呂・トイレ居室 A-204. 押入れ押入れ. 居室 A-106 居室 A-105. 台所. 風呂・トイレ押入れ. 居室 A-104 洗濯室. 居室 A-103. 居室 A-102. 共用台所. 居室 A-203. 居室 A-202 風呂・トイレ押入れ. １階居室. 集会室. 居室 A-101. 流し台. 居室 A-201. 風呂・トイレ. 風呂・トイレ. 共用シャワー. ホームレスの自立支援―住まいの提供と就労支援. ハーバー宮前. 所在地：川崎市宮前区宮前平事業主：（一社）神奈川県生活サポート開設年：2001（既存建物の改修）住戸数：46戸構造：RC 造４階建て. 多重債務者支援関連事業路上生活者の自立と就労の支援を行うための施設である。（一社）神奈川県生活サポートが多重債務者支援の関連事業として開設し運営している。この施設は民間企業の独身寮を転用して整備されたことも特徴である。神奈川県生活サポートは、（一社）神奈川県生活サポート基金（2007年設立）と（一社）ラヴィ・アシスタンス（2011年設立）とともに、神奈川県生活サポートグループを結成し、協働することで、障がい者、生活困難層の多様なニーズに対応していることも特徴と言える。. 食堂. （文責露木尚文）. 図書室. 54. デザイン学研究特集号 Special Issue of Japanese Society for the Science of Design Vol.23-4 No.92 2016. 外観.

(4) ２−⑴住宅セーフティネット. 生活困窮者への住まいの提供―空き家を利活用. ふるさとの会. 所在地：東京都台東区千束開設年：1990 ボランティアグループとして発足1999年特定非営利活動法人として認証当会は路上生活者などの生活困窮層を主な支援対象者とし、宿泊所の設置運営による住居保障、地域生活へと移行した後のアフターケア、稼動年齢層への仕事づくりなどを展開。. 地域の中での暮らしをサポート. 町屋荘. ふるさとの会は、生活が困難な単身困窮者を支援するため. 入谷給食センター. 1990年「ボランティアサークルふるさとの会」として設立し. 困窮者が地域のなかで、安定した住居を確保し、安心した生活を実現し、社会のなかで再び役割や人としての尊厳・居場所を回復するための支援を事業として行うこと。」としており、住宅を提供することに留まらず、その人が地域の中で暮らしていける人となることをサポートしている。空き家を活用しつつ住. 朝日館敬老室. 地域生活支援センター台東ホテル三晃. 山谷地域. 清川荘. た。1999年に特定非営利活動法人の認証を受け、法人格を取得し本格的に活動を始めている。組織のミッションは、「生活. ２丁目ハウス三富製作所. 本部. 上池ハウス. 下落合館. 晃荘グループホーム. 新宿サポートセンターヘルパーステーションデイサービスはごみ都市型軽費老人ホームルミエールグループホームまちカフェ. 宅貧困層への支援から高齢者、障害者への支援まで多様で連続. ヘルパーステーションふるさと・すみだ千束館京島ハウス. あさひ館. 立花４丁目ハウス. せせらぎ館. 向島５丁目ハウス地域生活支援センターすみだグループホーム寿々喜屋ハウス. 性あるサポートを展開していることが特徴である。（文責露. 東駒形ハウス. 木尚文）. まちカフェふるさと. ふるさとの会の事業所. ふるさとの会朝日館. デザイン学研究特集号 Special Issue of Japanese Society for the Science of Design Vol.23-4 No.92 2016. 55.

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