ア メ リ カ植 民 地 国 家 と フ ィ リ ピ ン国 民 の 創 造

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〈論 説 〉

ア メ リ カ植 民 地 国 家 と フ ィ リ ピ ン国 民 の 創 造

一 『1903年 セ ンサ ス 』 に 見 る一 一

永 野 善 子

は じめ に

本 稿 は,『1903年 セ ンサ ス 』(CensusofthePhilippines:1903)mを 題 材 と し て,20世 紀 初 頭 フ ィ リ ピ ン に お け る 植 民 地 国 家 の 人 口 把 握 方 法 を 明 ら か に し,ア メ リ カ植 民 地 支 配 ドの フ ィ リ ピ ン国 民 の 創 造 過 程 の 特 徴 に 接 近 す る 試 み で あ る 。 別 言 す れ ば,本 稿 の 課 題 は,『1903年 セ ンサ ス』 を と お して フ ィ リ ピ

ンに お け る植 民 地 国 家 の 人 口把 握 方 法 を 解 明 す る こ と に あ る。 そ こ で,本 論 に 入 る ま え に,あ らか じめ,「 人 口 調 査 」}「セ ンサ ス」,「 国 勢 調 査 」 と い う 用 語 を そ れ ぞ れ どの よ う に 定 義 し,ど う使 い わ け て い るの か を 明 ら か に して お き た

い 。

まず は じ め に,「 人 日 調 査 」 は,一 一定 地 域 の 人 口 に 関 す る 調 査 を 意 味 す る も の で あ り,あ え て 定 義 す る まで も な い 用 語 で あ ろ う。 と こ ろ が,「 セ ンサ ス 」

と 「国 勢 調 査 」 は,そ れ ぞ れ 微 妙 に 異 な っ た 意 味 合 い を も つ 用 語 で あ る。

『オ ッ ク ス フ ォー ド英 語 辞 典 』(TheOxfordEnglishDictionary)に よ る と,「 セ ンサ ス 」 に は, ̲̲つ の 意 味 が あ る。 第1に ,古 代 ロ ー マ に お け る,課 税 を 目 的 と した 市 民 お よ び そ の 財 産 の 登 録,第2に,人 頭 税 な どの 税 金}第3に,一 国 も し くは 一地 域 の 公 式 の 人 口 調 査 お よ び そ れ に付 随 し た さ ま ざ ま な 統 計,で あ み%他 方,「 世 界 大 百 科 事 典 』 に よ れ ば ,「 国 勢 調 査 」 は,「 人 ロ セ ン サ ス populationcensusの 訳 語 と し て 使 わ れ る こ と も あ る が,日 本 で は,統 計 法 (1947年5月 施 行)に 基 づ き,政 府 が 全 国 民 に つ い て 行 う人 口 に 関 す る 調 査 を 国 勢 調 査 と呼 ぶ 」沖 と さ れ て い る 。 とす る と,「 セ ンサ ス 」 に は ,大 別 し て,

140商 経 論 叢i第36巻 第3[7fj

近 代 的 セ ンサ ス,す な わ ち 国 勢 調 査 と,そ れ 以 前 の 人 日調 査 の 二つ が あ る こ と に な る 。

と こ ろ で,『 ブ リ タ ニ カ国 際 大 百科 事 典 』 に よ れ ば}「 あ る特 定 の 属 性 を もつ 個 々 人 を確 認 した り把 握 した りす る た め と い う よ り も,す べ て の 人 々 と社 会 の 基 本 的 構 造 と動 向 を 知 る 目的 を も っ て,人 々の 重要 な 属 性 を全 部 調 査 す る とい う近 代 的 な 人 ロ セ ンサ ス の 考 え 方 が 現 れ て き た の は,17,18世 紀 に な っ て か ら で あ っ た 」伽,と い う。 近 代 的 セ ンサ ス の 施 行 に は,国 家 の 領 域 確 定 が 不 可 欠 で あ り,し た が っ て 明 確 な 国 境 を 示 す 国L地 図 の 準 備 を 必 要 と す る 。 す な わ ち,植 民 地 国 家 に お い て 近 代 的 セ ンサ スが 施 行 さ れ 始 め る過 程 は,そ れ が ひ と つ の 「領 域 国 家 」 と して の 体 裁 を 整 え 始 め,「 国 家 が 国 境 の 内 部 の 『領 土 』 と して 確 立 」{・す る過 程 と機 を 一・に す る も の と い え よ う。 そ して,今 日見 る よ う な 完 成 され た 近 代 的 セ ンサ ス,す な わ ち 国 勢 調 査 と い う制 度 が,そ れ ぞ れ の 国 家 権 力 に よ っ て 長 い プ ロ セ ス を 経 な が ら形 づ く られ て い っ た こ とに な る 。

以 下 で は,『1903年 セ ンサ ス』 の 内 容 分 析 に 入 る ま え に,フ ィ リ ピ ンで1903 年 に セ ンサ ス が 実 施 さ れ た 政 治 的 背 景 に つ い て 概 観 して お こ う。

11903年 セ ンサ ス実 施 の 政 治 的 背 景

広 く知 られ る よ う に,ア メ リ カ が スペ イ ン に代 わ っ て フ ィ リ ピ ン諸 島 の 領 有 権 を獲 得 した の は,米 西 戦 争 を経 て1898年12月 に 締 結 さ れ た パ リ 講 和 条 約 に よ る もの で あ っ た。 と こ ろ で こ の 時 期 は,フ ィ リ ピ ン革 命 の 真 っ 只 中 に あ っ た 。 した が っ て,ア メ リ カ は,フ ィ リ ピ ン全 土 に 広 が っ た 革 命 の 嵐 を鎮 圧 す る た め に,フ ィ リ ピ ン全 土 を軍 政 一ドに お き,い っ た ん 誕 生 した フ ィ リ ピ ン共 和 国 (マ ロ ロ ス 共 和 国)を 陥 落 させ,各 地 で 全 面 的 軍 事 作 戦 を展 開 した の で あ る 。 こ う して ア メ リ カ 軍 の 手 に 落 ち た 地 域 ご と に 州 知 事 や 町 長 な どの 地 方 首 長 選 挙 を 実 施 し,統 治 体 制 を 確 立 し て い っ た 。 ア メ リ カ が フ ィ リ ピ ン の 平 定 作 戦 完 了 を 宣 言 し た の は,1902年7月4日 に な っ て か らの こ と で あ っ た が,そ の 後 も 山 地 部 で 叛 乱 が 続 き,ミ ン ダ ナ オ,ス ー ル ー 諸 島 は 長 ら く軍 政 下 に 置 か れ た ま

まで あ っ た{fil。

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ア メ リ カ統 治 ド初 の セ ンサ ス は,こ の よ う な状 況 の な か で 実 施 され た 。 そ れ で は な ぜ1903年 に ア メ リ カ 統 治 下 初 の セ ン サ ス が 実 施 さ れ た の で あ ろ うか。

こ の 点 に つ い て,す で に い くつ か の 研 究 で 議 論 され て い る が ,1905年 に4巻 本 と して 出 版 さ れ た 『1903年 セ ンサ ス』 第1巻 の 序 論 が,な に よ り も 明 確 に そ の 理 由 を 今 日 に伝 え て い る 。 そ れ は,次 の 文 章 か ら始 ま っ て い る 。

「4巻 か ら成 る1903年 フ ィ リ ピ ン ・セ ンサ ス 報 告 は,[フ ィ リ ピ ン]諸 島 の 人LIと 資 源 に 関 す る,は じめ て の 完 壁 な報 告 書 で あ り,高 い 水 準 を 維 持 す る ア メ リ カ の セ ン サ ス 実 施 方 法 に 基 づ い て 作 成 さ れ た も の で あ

る」17/,と。

この 序 論 は38頁 に も わ た っ て い る が,そ の 内 容 は 大 別 して ,セ ンサ ス 実 施 の 背 景 と セ ンサ ス の 実 施 方 法 の 二つ か ら成 る 。 そ こ で ,ま ず,セ ンサ ス 実 施 の 背 景 に つ い て の 記 述 を 整 理 す る と,要 点 は つ ぎの 三 つ で あ るc、

第1に,セ ンサ ス の 実 施 が ア メ リ カ に よ る フ ィ リ ピ ンのfi定 作 戦 の 完 了 の あ か しで あ っ た こ とで あ る。 こ の こ と は,1902年7月1日 に ア メ リ カi議会 で 制 定 さ れ た,フ ィ リ ピ ン諸 島 に お け る セ ンサ ス の 実 施 に 関 す る 法 律 に 謳 わ れ て い る 。 そ れ に よ る と,「 フ ィ リ ピ ン諸 島 で 現 在 続 い て い る 叛 乱 が 終 息 し,全 面 的 か つ 完 壁 な 平 和 状 態 が 確 立 さ れ,そ の 事 実 を フ ィ リ ピ ン 委 員 会(Philippine

ommisslon)が ア メ リ カ 大 統 領 に 対 して 証 明 した と き,大 統 領 は そ の 事 実 を 確 認 の う え,フ ィ リ ピ ン委 員 会 に 対 し フ ィ リ ピ ン諸 島 で セ ンサ ス を 実 施 す る よ う命 じ る こ とが で き る 」脚,と さ れ て い る 。 こ こ に セ ンサ ス の 実 施 主 体 と して 登 場 した,フ ィ リ ピ ン 委 員 会 と はa第2次 フ ィ リ ピ ン委 員 会 の こ と で,1907 年 まで 行 政 お よ び 立 法 権 を 掌 握 した,フ ィ リ ピ ンの 最 高 決 議 機 関 で あ る 。 こ の 委 員 会 は,初 代 委 員 長 と な り,そ の 後,初 代 民 政 長 官 に 就 任 し た ウ ィ リ ア ム ・ H・ タ フ ト(GilliamH.Taft)の 名 を と っ て,タ フ ト委 員 会 と も呼 ば れ た 。

第2に,セ ンサ ス の 実 施 が,フ ィ リ ピ ン 人 の 議 員 か ら 成 る フ ィ リ ピ ン議 会 (PhilipPineAssembly)の 発 足 の 条 件 で あ っ た こ と で あ る 、,この フ ィ リ ピ ン議i

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会 は,上 述 の フ ィ リ ピ ン委 員 会 と と も に1907年 か ら フ ィ リ ピ ンの 二 院 制 議 会 を構 成 す る こ と に な っ た もの で,以 来1916年 まで フ ィ リ ピ ン委 員 会 がL院, フ ィ リ ピ ン議 会 が 下 院 の 役 割 を 果 た した 。 こ の フ ィ リ ピ ン議 会 を発 足 させ る た め に は,同 議 員 選 出 の た め の 総 選 挙 が 必 要 で あ っ た 。 こ の た め,ヒ 述 の1902 年7月1日 の 法 律 で は,セ ンサ ス の 完 ∫と そ の 出 版 の2年 後 に,モ ロ も し くは そ の 他 の 非 キ リス ト教 徒 種 族 の 居 住 地 域 を 除 く地 域 で 治 安 が 維 持 さ れ て い た 場 合 に,ア メ リ カ大 統 領 は フ ィ リ ピ ン委 員 会 に対 し フ ィ リ ピ ン議 会 議 員 選 出 の た め の 総 選 挙 を 実 施 す る よ う命 じる こ とが で き る,と さ れ て い た の で あ るI」IO

と こ ろ で1903年 セ ン サ ス 実 施 の 背 景 と して,忘 れ て は な ら な い 点 が も う ひ とつ あ る 。 従 来 の 研 究 で は,L記 の2点 が セ ンサ ス実 施 の 政 治 的 背 景 と して 頻 繁 に 取 り ヒげ られ て き た よ う に 思 わ れ る が,筆 者 は つ ぎ の 点 が,193年 セ ン サ ス の 性 格 を 理 解 す る う え で,よ り重 み を もつ の で は な い か と考 え て い る。 そ れ は,初 代 民 政 長 官 タ フ トが1902年12月24日 に 発 した セ ンサ ス実 施 布 告 の な か に 示 さ れ て い る。

こ の 布 告 は,セ ンサ ス 実 施 日 を1903年3月2Flに 決 定 し た こ と を 明 らか に し た もの で あ る が,セ ン サ ス 実 施 の 前 提 と し て,1900年4月7日 に マ ッ キ ン レー 大 統 領 が フ ィ リ ピ ン委 員 会 に 対 し て 送 っ た フ ィ リ ピ ン統 治 に 関 す る 大 統 領 指 示 書 に触 れ て い る。 こ の 指 示 書 は,ア メ リ カ の 領 有 の も とで フ ィ リ ピ ン に 可 能 な 限 り 自 治 を 与 え る こ と を 約 束 し た も の で,1898年12月21日 の 「恩 恵 的 同 化 宣 言 」(BenevolentAssimilationProclamation)に も とつ い て 作 成 さ れ た もの で あ る 。 タ フ ト長 官 は 上述 の セ ンサ ス実 施 布 告 の な か で つ ぎの よ う に述 べ て い る。

「1900年4月7日 に発 布 され た マ ッ キ ン レ ー 大 統 領 の 政 策 に した が いT フ ィ リ ピ ン委 員 会 は フ ィ リ ピ ン諸 島 の 住 民 に対 して,町 議 会 につ い て は 完 全 な 自治 を,そ して 州 議 会 につ い て は部 分 的 な 自治 を供 与 して き た 。 実 際 に 経 験 を積 む こ とに よ っ て,フ ィ リ ピ ン諸 島 の 有 権 者 と して の 資 格 を もつ 人 々 は 自治 の 技 術 を 学 び つ つ あ る 。 … セ ンサ ス の 実 施 は フ ィ リ ピ ン 自身 の

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議 会 開 催 に む け た 総 選 挙 を行 うた め に 必 要 不 可 欠 で あ る,,… フ ィ リ ピ ン委 員 会 に よ っ て 制 定 さ れ た セ ンサ ス 法 の 条 項 に よ っ て ,セ ンサ ス は フ ィ リ ピ ン 人 の 手元 に 置 か れ ,フ ィ リ ピ ン人 の 管 理 ドに 置 か れ る こ とに な ろ う。 セ ンサ スの 実 施 は,し た が っ て ,フ ィ リ ピ ン人 が 政 府 の 最 も 重 要 な 機 能 を 担 う 能 力 を 試 す こ と に な ろ う。 … 押,と 。

こ う して ・1903年 セ ンサ ス は ,植 民 地 の 自 治 を軸 と し た ア メ リ カ の フ ィ リ ピ ン統 治 政 策 の 要 と して 位 置 づ け ら れ て い た 。 そ の こ とは,同 時 に,ア メ リ カ 流 の セ ンサ ス に よ っ て フ ィ リ ピ ン諸 島 の 住 民 を 掌 握 し,ス ペ イ ン と は 異 な る 形 態 で 植 民 地 支 配 を貫 徹 させ る こ と を ね らっ た こ と を意 味 す る も の で あ る。 ア メ

リ カ の 対 フ ィ リ ピ ン統 治 政 策 は た しか に 当 初 か らあ る 程 度 自治 を保 証 す る もの で あ っ た が,そ れ は フ ィ リ ピ ン人 が ア メ リ カ流 の セ ンサ ス の 実 施 主 体 と な り

, フ ィ リ ピ ン人 が ア メ リ カ流 の 人 口 分 類 方 法 で み ず か らを 分 類 す る こ と を 前 提 と す る もの だ っ た と い え よ う。

皿1903年 セ ンサ ス の実 施 体 制

そ れ で は ア メ リ カ 大 統 領 は ど の よ う な セ ンサ ス の 実 施 を 命 じた の で あ ろ う か 。 再 びh述 の1902年7月1日 に ア メ リ カ 議 会 で 制 定 さ れ た 法 律 に よ る と

, そ れ は つ ぎの よ う な もの で あ っ た 。 す な わ ち ,「 セ ンサ ス は 人 口 に 関 わ る 調 査 を 実 施 し,す べ て の 住 民 の 氏 名,年 齢,性 別 ,人 種(racc)も し く は 種 族 (tribe),現 地 生 ま れ か 外 国 生 ま れ か,ス ペ イ ン語 ,現 地 の 地 方 語(dialect) も し く はrAy{.a語,ある い は 英 語 の 読 み 書 き能 力 ,就 学 状 況,住 居 所 有 状 況,1二 業 ・社 会 関 係 統 計iお よ び 島,州(province),町(municipality) ,も し く は そ の 他 行 政 区 画 ご と の そ の 他 の 情 報 に つ い て ,可 能 な か ぎ り包 括 的 な 報 告 書 を 作 成 す る 」(111Yと。

そ し て1902年9月25日 に,ア メ リ カ大 統 領 セ オ ドア ・ロ ー ズ ベ ル トは フ ィ リ ピ ン委 貝 会 に セ ン サ ス の 実 施 を 命 じyさ ら に9月30日 に は 合 衆 国 国 勢 調 査 局(UnitedStatesCensusBureau)に 対 し て セ ンサ ス の 集 計 整 理 を 行 い,最

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終 報 告 書 の 印 刷 と配 布 を行 う よ う 指 示 し た の で あ るuz10

こ う して フ ィ リ ピ ンで は じめ て の 戸 別 調 査 に 基 づ く人 ロ セ ンサ ス,す な わ ち 国 勢 調 査 が 実 施 され る こ と に な っ た 。 国 勢 調 査 実 施 に あ た り・ フ ィ リ ピ ン全 ヒ が,「 平 定 完 了 地 区 人 口(civilizedpopulation)」 と 「未.ii定 地 区 人 口(wild population)」 に 大 分 類 さ れ,人 ロ セ ンサ ス 調 査 地 区 を編 成 す る た め の 地 図 の 作 成 が 試 み られ た 。 ま た,こ の 大 が か りな 調 査 の 準 備 と実 施 に か か わ る,有 能 か つ スペ イ ン語 に 熟 達 し た フ ィ リ ピ ン人 担 当 官 の 確 保 が 必 要 で あ っ た 。 ア メ リ カ は 本 国 以 外 で は,す で に キ ュ ー バ や プ エ ル トリ コで 国 勢 調 査 を実 施 した 経 験 が あ り,フ ィ リ ピ ン で もそ の 経 験 を い か して 国 勢 調 査 の 実 施 に 臨 ん で い たが, キ ュ ー バ や プ エ ル トリ コ と決 定 的 に 異 な っ た 点 は,平 定 完 了 地 区 で は,州 知 事,町 長,町 議 会 評 議 員 な どの 地 方 行 政 官 が,ま た 未 平 定 地 区 で は,ア メ リ カ 軍 人 や フ ィ リ ピ ン ・ス カ ウ ツ(PhilippineScouts,フ ィ リ ピ ン人 の ア メ リ カ軍 補 助 部 隊)が,国 勢 調 査 担 当 官 に 任 命 さ れ た こ とで あ る(1:310

『1903年 セ ン サ ス 』 第1巻 の 序 論 を 書 い た,同 セ ン サ ス 長 官J・P'サ ン ジ ャー(J.P.Sanger)少 将 は,つ ぎの よ う に 述 べ て い る 。

「つ ま る と こ ろ,ア メ リ カ 式 セ ンサ スの 実 施 は,平 定 さ れ 地 方 首 長 が 選 出 さ れ た 諸 州 の 州 知 事 や 町 長,町 議 会 評 議 員,そ して 可能 な か ぎ り,す べ て の 地 方 有 力 者 層(principalia)の 動 員 な く して は 不 ロ∫能 で あ っ た 。 セ ン サ ス 実 施 に あ た り,以 前 と 同 様 今C1に お い て も 大 衆 に 対 して きわ め て 大 き な 影 響 力 を もつ,こ れ らの 階 層 の 人 々 の 協 力 を背 後 か ら得 る こ とが き わ め て 重 要 で あ っ た 。 こ の た め,以 ドの こ とが 定 め られ た 。 す な わ ち,平 定 さ れ 地 方 首 長 が 選 出 さ れ た 州 が 国 勢 調 査 監 督 官 地 区(supervisorlsdistrict)

と な り,州 知 事 は そ の 監 督 官 に 任 命 さ れ る 。 行 政 町 の 町 長 や 少 数 民 族 地 区 の 首 長(chiefofrancheria)は 特 別 担 当官 に 任 命 され,彼 らが 担 当 す る 町 や 地 区 の 国 勢 調 査 の 遂 行 に 対 して 責 任 を もつ 。 そ して で き る だ け 多 くの 有 能 な 町 議 会 評 議 員 や 地 方 有 力 ・者 層 を 国 勢 調 査 員(enumerator)に 任 命 す る 。 モ ロ や そ の 他 ミ ン ダナ オ 島 の 非 平 定 住 民 の 国 勢 調 査 に つ い て は,同 地

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区 に駐 留 す る ア メ リ カ軍 人 が フ ィ リ ピ ン 人以 ヒの 影 響 力 を もつ と考 え ら れ た た め,彼 らが 監 督 官 と して の 役 割 を 務 め た 。 そ して で き る だ け 多 くの 信 頼 し う る 首長(dato)が 特 別 担 当 官 に任 命 され る こ と に な っ た 」ll4},と 。

1903年 セ ンサ ス 長 官 サ ン ジ ャ ー に よれ ば,当 時 の フ ィ リ ピ ン 諸 島 の 平 定 完

∫地 区 人 口 は700万 人 で あ っ た 。 こ れ らの 住 民 が 居 住 す る地 域 に つ い て で き る だ け 詳 しい 地 図 が 地 方 首 長 た ち に よ っ て 集 め られ ,そ れ ぞ れ の 州 の 町,市 街 区 (township),村(barrio),村 落(sitio),少 数 民 族 地 区(rancheria)の 位 置 と 面 積 の 確 認 作 業 が 地 図 の 不 備 か ら困 難 を 伴 い な が ら も実 施 さ れ た 。 こ の 結 果,

人 口2000人 を超 え る 行 政 町 は 分 割 さ れ ,ま た1000人 未 満 の 町 は 隣 接 町 と合 併 さ れ た 。 国 勢 調 査 実 施 の た め の 実 施 地 区 単 位 が,都 市 部 で は 人 口1500人 未 満 ・ 農 村 部 で は1000人 未 満 と 定 め ら れ た た め,そ れ に 合 わ せ て 行 政 町 の 再 編 が 実 施 さ れ た の で あ る(151。

こ れ らの 地 域 で 戸 別 調 査 を 実 施 す る に は ,お よ そ6000人 の 国 勢 調 査 員 が 必 要 と 考 え ら れ た 。 こ れ は,1調 査 地 区 あ た り1人 の 調 査 員 と10調 査 地 区 に 対 し1人 の 予備 調 査 員 が 必 要 と の 判 断 か ら算 出 さ れ た 数 値 で ,こ れ に 加 え て 1100人 か ら1200人 の 特 別 担 当 官 と …定 数 の 特 別 調 査 員 が 必 要 で あ っ た。 サ ン ジ ャ ー は,'ド 定 完 ゴ人 「1700万 人 の う ち ス ペ イ ン語 人C‑]は70万 人 と推 計 し, さ ら に マ ニ ラ大 司 教 庁 の 推 計 に した が い,十 分 な 教 育 を 得 た 人 々 は せ い ぜ い 7000人 程 度 で あ っ た と して い る(is7。こ の こ と は ,国 勢 調 査 実 施 に あ た り,フ ィ

リ ピ ン 委 員 会 が 人 員 の 確 保 に 相 当 苦 慮 した こ と を示 す 事 実 と い え よ う。

さ て,前 述 の よ う に,国 勢 調 査 員 に よ る 戸 別 調 査 は1903年3月2日 に 開 始 され た 。 しか し,全 国 規 模 の 人 口 に 関 わ る戸 別 調 査 は ,1903年 セ ンサ ス の 第1 段 階 に す ぎ な か っ た 。 実 際,1903年 セ ン サ ス は,ス ケ ジ ュ ー ル1か ら ス ケ

ジ ュ ー ル6に よ っ て 構 成 さ れ た 。 ス ケ ジ ュ ー ル2は ,農 業 関 係 統 計 調 査 で あ っ た 。 農 業 関 係 に つ い て も住 民 の 農 地 保 有 状 況 に つ い て の 戸 別 調 査 が 実 施 され た 。 ス ケ ジ ュ ー ル3は 教 育 と学 校 関 係,ス ケ ジ ュ ー ル4は 住 民 の 死 亡 数 ・死 亡 率 に つ い て,ス ケ ジ ュ ー ル5は 社 会 関 係 統 計 で,道 路 ・鉄 道 ・電 信 な ど の イ ン

146商 糸釜 論 叢 第36巻 第3号 凸

フ ラ,保 険 ・金 融,賃 金 な どが 扱 わ れ,ス ケ ジ ュ ー ル6は 製 造 業 関 係 の 統 計 の 収 集 が 目 的 と さ れ た 。 こ う して 収 集 さ れ た デ ー タ が 集 計 さ れ て,1905年 に 合 衆 国 国 勢 調 査 局 か ら 『1903年 セ ンサ ス 』(全4巻)と して 刊 行 さ れ た の で あ

る{17)Q

『1903年 セ ンサ ス 』 は,当 時 の フ ィ リ ピ ンの 社 会 経 済 状 況 を伝 え る 貴 重 な 歴 史 資 料 で あ る こ と は い う まで もな い 。 さ ら に,そ れ は,ア メ リ カが 領 有 当 時 の フ ィ リ ピ ン を どの よ う な枠 組 み で と ら え よ う と して い た の か,そ して フ ィ リ ピ

ン に対 し て どの よ う な統 治 方 式 を 持 ち 込 も う と して い た の か を,わ れ わ れ に 伝 え て い る の で あ る。 以 下 で は,『1903年 セ ンサ ス 』 に お け る 人 口 分 類 方 法 に 焦 点 を あ て な が ら,ア メ リ カ の フ ィ リ ピ ン統 治 方 式 と そ の 背 景 と な る イ デ オ ロ ギ ー に つ い て 議 論 す る こ と に した い 。

皿 『1903年 セ ン サ ス 』 の 人 ロ分 類 方 法

公 刊 さ れ たX1903年 セ ン サ ス 』(全4巻)の う ち,第2巻 が 「人 口 」(Popu‑

lation)で あ る 。 す な わ ち,同 第2巻 は,人 「1セ ン サ ス そ の も の で あ り,国 勢 調 査 の 集 計 結 果 が 千 頁 余 り の な か に 収 録 さ れ て い る 。

と こ ろ で,『1903年 セ ン サ ス 』 の 人 「1分 類 方 法 に つ い て フ ィ リ ピ ン 人 研 究 者 に よ っ て 近 年 発 表 さ れ た 研 究 が 二 つ あ る 。 ひ と つ は,ベ ニ ト ・M・ ベ ル ガ ラ ・

ジ ュ ニ ア(BenitoM,Vergara,Jr.)の 著 書{}g}であ り,も う ひ と つ は,ビ セ ン テ ・L・ ラ フ ァ エ ル(VicenteL.Rafael)論 文  〈,1であ る 。 こ の 二 つ の 研 究 は, い ず れ も 『1903年 セ ン サ ス 』 の 人 口 分 類 方 法 に 見 ら れ る 人 種 的 偏 向 を 批 判 的

に と ら え た も の で あ る 。

前 者 の ベ ル ガ ラ の 研 究 で は,ま ず 『1903年 セ ン サ ス 』 が,フ ィ リ ピ ン 諸 島 の 住 民 を,「 平 定 完 了 地 区 人 口 」(civilizedpopulation)と 「未 平 定 地 区 人 口 」 (wildpopulation)に 分 類 し た こ と に 注 目 す る 。 「1903年 セ ン サ ス 』 に よ る

と,平 定 完 了 地 区 人 口 は698万7686人 で あ り}他 方,未 平 定 地 区 人 口 は64万 7740人 で あ っ た 。 ベ ル ガ ラ は,1903年 セ ン サ ス で 平 定 完 ゴ地 区 と 未 平 定 地 区 の 人 「]を 区 分 す る た め に あ え て 「開 化 」(civilization>と 「未 開 」(wildness)

ア メ リ カ植 民 地 国 家 と フ ィ リ ピ ン国 民 の 創 造147

と い う 用 語 を も ち だ し,し か も 前 者 は 「キ リ ス ト教 徒 も し く は 開 化 さ れ た 種 族 」(Christianorcivilizedtribes)の 意 味 を,後 者 は 「非 キ リ ス ト教 徒 も し く

は 未 開 の 種 族 」(norChristianorwildtribes)を 意 味 す る 用 語 と し て 使 用 さ れ て い る こ と に ・ ア メ リ カ の 植 民 地 統 治 の 体 質 を 見 よ う と し て い る

。 つ ま り, ア メ リ カ に と っ て 自 国 の 配 ド と な っ た 住 民 を 「開 化 さ れ た(civilized)人 々 」

と 呼 び ・ 依 然 と し て 反 旗 を ひ る が え し て い る 人 々 を 「未 開 の(wild)人 々 」 と 呼 ん でs後 者 を さ げ す み な が ら,フ ィ リ ピ ン 諸 島 住 民 の 人 種 的 序 列 化 を 試 み て い る 事 実 を 批 判 的 に 考 察 し て い る の で あ る12r)1。

こ れ に 対 し て,ラ フ ァ エ ル 論 文 で は ,平 定 完r地 区 の 人 口 が,「 肌 の 色 」 (COlor)に よ っ て 分 類 さ れ て い る 事 実 に と り わ け 注 目 し て い る 。 ラ フ ァ エ ル に よ れ ば,『1903年 人1=1セ ン サ ス 』 の 人 口 分 類 と し て も っ と も 本 質 的 な 方 法 は, 肌 の 色 に よ っ て,す べ て の 人 口 を 分 類 す る と い う も の で あ っ た と 述 べ て い る 。

ラ フ ァ エ ル は,平 定 完r地 区 と 表 平 定 地 区 の 人 口 分 類 は 本 質 的 な も の で は な い と 見 て い る 。 な ぜ な ら,こ の 分 類 は,各 地 に お け る 平 定 作 戦 が 事 実 卜終 了 す れ ば,い ず れ 不 必 要 と な る も の だ っ た か ら で あ る{21)。

事 実,『1918年 セ ン サ ス 』 で は,人 口 を 「平 定 完J地 区 人 日 」 と 「未 平 定 地 区 人ri」 に 大 別 す る と い う 方 法 は と ら れ て い な い 。 と こ ろ が ,「 茶 色 」 (brown),「 混 血 」(mixed),「 黄 色 」(yellow),「 白 色 」(white) ,「 黒 色 」 (black)と い っ た,「 肌 の 色 」(color)に よ っ て 人 口 を 分 類 す る 方 法 は ,そ の 後t「 肌 の 色 」(color)と い う 用 語 が 「人 種 」(race)に 代 わ っ た と は い え,1918年 と1938年 の 二 つ の 『セ ン サ ス 』 で も 繰 り 返 し 行 わ れ た の で あ る 【㌔ さ ら に,先 述 の ベ ル ガ ラ の 指 摘 に よ れ ば,1946年 に フ ィ リ ピ ン が 独 立 し た あ と,フ ィ リ ピ ン 共 和 国 自 身 が 実 施 し た 『1948年 セ ン サ ス 』 に お い て も

, こ の 「人 種 」 と い う 分 類 方 法 の も と で ,人 口 が 「茶 色 」(brown),「 黄 色 」 (yellow),「 白 色 」(white),「 ア メ リ カ 人 」(American),「 ニ グ ロ 」(Negro),

「ネ グ リ ー ト」(Negrito),そ し て 「混 血 」(mixed)に 分 類 さ れ て い る{231。こ の よ う に,『1903年 セ ン サ ス 』 で 導 入 さ れ た,「 肌 の 色 」 に 基 づ い て 人 口 を 分 類 す る 方 法 は,そ の 後s「 人 種 」 と い う 枠 組 み で ほ ぼ そ の ま ま 継 承 さ れ }独 立 直

148商 経 論 叢 第36巻 第3号

後 に い た る ま で 消 え る こ と は な か っ た の で あ る 。

結 び ア メ リカ植 民地 統 治 下 の フ ィ リ ピン国民 の創 出様 式

以 上,本 稿 で 考 察 し た よ う に,『1903年 セ ンサ ス 』 で は,本 質 的 な 人 口分 類 基 準 は 「国 籍 」(citizenship)で は な く 「肌 の 色 」(color)で あ り,そ れ は,の

ち の 『セ ン サ ス 』 に 「人 種(race)」 と い う 名 称 で 継 承 さ れ て い っ た 。 た だ し,1918年 と1939年 の 両 『セ ンサ ス 』 の 人 口 分 類 方 法 を 注 意 深 く点 検 す る と,『1903年 セ ンサ ス 』 と は 異 な り,「 人 種 」 と 「国 籍 」 の 二 つ の 分 類 方 法 に お い て す べ て の 人 口 が 分 類 され る よ う に な っ て い る こ と に 気 が つ く。 こ の こ と は,『1918年 セ ンサ ス』 か ら,フ ィ リ ピ ン諸 島 住 民 が 「人 種 」 と 「国 籍 」 の 二 つ の 分 類 基 準 で 把 握 され る よ う に な っ た こ と を 意 味 す る もの とい え よ う。 こ こ に お い て,フ ィ リ ピ ン 人 は,一 ・方 で 「フ ィ リ ピ ン 国 民 」 と し て 植 民 地 国 家 に よ っ て 掌 握 さ れ な が ら,他 方 に お い て,「 人 種 」 に よ っ て 序 列 化 され る と い う 状 況 に 置 か れ た こ と に な る。 そ して,こ れ が,ア メ リ カ植 民 地 統 治 に よ る フ ィ

リ ピ ン国 民 の 新 た な 創 出 様 式 で あ っ た と い え よ う。

なぜ ア メ リ カ は フ ィ リ ピ ン にお い て こ の よ う な 国 民 の 創 出 様 式 を 選 択 し た の で あ ろ う か 。 この 問 題 に 対 す る 回 答 は,ビ セ ン テ ・ラ フ ァエ ルが 強 調 した,ア

メ リ カ植 民 地 統 治 下 に実 施 さ れ た3回 の セ ンサ ス に 見 ら れ る 「肌 の 色 」 や 「人 種 」 と い っ た 分 類 方 法 だ け で な く,ベ ニ ト ・ベ ル ガ ラ が 注 目 した,『1903年 セ ンサ ス 』 固 有 の 「平 定 完 了 地 区 人 口 」 と 「未 平 定 地 区 人 口 」 の 人 口 分 類 に も関 わ る こ と で あ り,さ ら に,本 稿 で,筆 者 が1903年 セ ン サ ス 実 施 の 政 治 的 背 景 と して 第3番 目 に 指 摘 した ア メ リ カの フ ィ リ ピ ン統 治 政 策 の 基 本 理 念 と も大 い に 関 連 し た もの で あ る 。

ま ず,こ こ で 指 摘 す べ き こ と は,合 衆 国 政 府 国 勢 調 査 局 に と っ て,人 口 を

「肌 の 色 」 で 分 類 す る こ と は,し ご く 当 然 で あ っ た こ と で あ る 。 ア メ リ カ で 最 初 の セ ンサ ス が 実 施 さ れ た の は1790年 で,そ の ひ とつ の 目的 は 人 口 を 基 礎 に

して 各 州 の 連 邦 議 会 代 表 数 を 決 め る こ と に あ っ た⑫%以 来 ア メ リ カ で は10年 ご と に セ ンサ ス が 実 施 さ れ,人 口 分 類 方 法 と して,「 白 人 」(whites)と 「非 白

ア メ リ カ 植 民 地 国 家 と フ ィ リ ピ ン 国 民 の 創 造149

人 」(non‑whites)に 大 分 類 す る 方 法 が 採 用 さ れ て き た の で あ る(Z5)。した が っ て,フ ィ リ ピ ンの 人 口 を 「肌 の 色 」 で 分 け る こ と は,ア メ リ カ 本 土 で 長 ら く採 用 され て き た 人 口 分 類 方 法 に 則 っ た もの で あ っ た 。 そ れ は ア メ リカ 社 会 が 建 国 以 来,顕 在 的 か つ 潜 在 的 に 形 成 し て き た,WASP(ア ン グ ロ サ ク ソ ン系 で 新 教 徒 の 白 人WhiteAnglo‑SaxonProtestant)を 頂 点 とす る 人 種 的 序 列 を 反 映 す る も の とい え よ う。

そ れ で は,な ぜ ア メ リ カが,自 国 の 領 土 を超 え て 植 民 地 で も同 様 の 人種 的 序 列 に 基 づ い た 人 口把 握 を 試 み た の で あ ろ う か 。 そ の 理 由 は,米 中 関 係 の 著 名 な ア メ リ カ 人 研 究 者 マ イ ケ ルrハ ン ト(MichaelHunt)が そ の 著 書 『イ デ オ ロ ギ ー と ア メ リ カ の外 交 政 策 』(ldeologyandU.S.ForeignPolicy)で い み じ く も論 じ て い る よ う に,ア メ リ カ の 対 外 政 策 は,そ の 初 発 か ら 国 内 の 人 種 的 序 列 イ デ オ ロ ギ ー に 基 づ い て 展 開 され て い た た め で あ る㈱。 さ ら に,ウ ォ ル タ ー ・ウ ィ リ ア ム ズ(WalterWilliams)論 文 に よれ ば,ア メ リ カ は 国 内 の ア メ リ カ ・イ ンデ ィ ア ン対 策 を フ ィ リ ピ ン統 治 の モ デ ル と した の で あ る 〜郭。

す で に 本 稿 第1節 で 紹 介 した,1900年4月 の マ ッ キ ン レ ー 大 統 領 の フ ィ リ ピ ン委 員 会 に 対 す る指 示 書 の な か で も,つ ぎ の よ う に触 れ られ て い る 。

「[フ ィ リ ピ ン]諸 島 の 未 平 定 の 種 族 を扱 う に 際 して,[フ ィ リ ピ ン]委 員 会 は,[ア メ リ カ連 邦]議 会 が 北 米 イ ンデ ィ ア ン種 族 に 対 し彼 らの 種 族 的 組 織 と行 政 機 構 を維 持 す る こ と を認 め た と同 様 の 過 程 を採 用 す べ きで あ

る … 」㈱,と 。

こ こ に ア メ リ カ の 「恩 恵 的 同 化 」 の 本 質 が あ り,『1903年 セ ンサ ス 』 は ,そ の ひ とつ の 具 現 形 態 で あ っ た と見 る こ とが で き る 。

(注)

ωUnitedStates,BureauoftheCensus,CensusO〆 訪 召PhilippineIs'andsTakenand〃

漉 召D碗̀'伽 〔ゾ 焼 ε 飾1ψ 伽 召Co彿 珈ss加 勿'加Yeaグ1903,Washington,DC:Gov一

150商 経 論 叢 第36巻 第3号

ernmentPrintingOffice,1905,4vols(以 ドCensusofthePhilippines1903と 略 記).

(z)TheOxfordEnglishDictionary,SecondEdition,Oxford:ClarendonPress,1989, vol.2,p.1031.

(3)『 世 界 一大 百 科 事 典 』 平 凡 社,1988年,第10巻,196‑197頁 。

(4)『 ブ リ タ ニ カ 国 際 大 百 科 事 典 』 テ ィ ビ ー エ ス ・ ブ リ タ ニ カ,1991年,第7 巻,526‑529貞,,

(5)若 林 幹 夫 『地 図 の 想 像 力 』 講 談 社,1995年,14頁 。

(6)フ ィ リ ピ ン 革 命 に つ い て,詳 し く は,池 端 雪 浦 『フ ィ リ ピ ン 革 命 と カ ト リ シ ズ ム 』 勤 草 書 房,1987年 を 参 照 。

(7)Censusφ ゾthePhilip}勿 εs'1903,vol.1,P・ll・

(8)Ibid.

(9)Ibid.,pp.11‐12.

(lo)Ibid。,p.20.

11111bid.,p.11.

(12)Ibid.,p.12.

(B)Ibid,,pp.12‑17.

(14iIbid.,p.17.

(15/1bid.,pp.14‑15,18.

(16)Ibid.,p.16.

(17)乃id.,pp.40‑47.

(18)BenitoM.Vergara,Jr.,」Disp∬a抑gFilipinos:PhotographyandColonialゴs究 η 勿

Early20thCen'π りPPhilippines,QuezonCity:UniversityofthePhilippine Press,7995.

(ly)VicenteL.Rafael,"WhiteLove:SurveillanceandNationalistResistanceinthe

U.S.ColonizationofthePhilippines,"InCulture6ゾ 乙肋 漉4StatesImperialism,

editedbyAmyKaplanandDonaldE.Peaee,Durham:DukeUniversityPress,1993,

PP・185‑218.

(20)Vergara,DisplayingFilipinos,pp.47‐50.

(21)Rafael,"WhiteLove,"pp.195‑204.

(zL)PhilippineIslands,CensusOffice,CensusofthePhilippineIslandsTakenunder

theDirect加 げ 伽 」°hilippineLegislatureinthe】Fear19.18.Manila=BureauofPrint‑

ing,1921,vol.2;Philippines(Commonwealth),CommissionftheCensus, CensusofthePhilippines,1939,Manila:BureauofPrinting,1941,vol.2.

(23)Vergara,Displの 彫'ngFilipinos,P.53.

ア メ リ カ植 民 地 国 家 と フ ィ リ ピ ン 岡 民 の 創 造 151

⑫4)『 ブ リ タ ニ カ 国 際 大 百 科 事 典 』 第7巻,526頁 。 (ZJ)AnsleyJ・Coale,"'hhePopulationoftheUnitedStateslnl950Classifiedby

Age,Sex,andColorARevisionofCensusFigures,"JournaloftheAmerican StatisticalAssociation,no.50(Mar.1.955),pp.16‐54.

(26)MichaelH.Hunt,IdeologyandtheU.s.ForeignPolicy,NewHavenandLon‑

don:YaletlniversityPress,1987.

X27)WalterL.Williams,"UnitedStatesIndianPolicyandtheDebateoverPhilippine

Annexadon=ImplicationsfortheOriginsofAmericanImperialism,"ノ 碗 η2α'of AmericanHistory,vol.ss,no.4(Mar.1980),pp.810‑831.

幽"AppendixVII:ThePresident'sInstructionstotheCommission,"InThePhilip‑

pineIslands,byW.CameronForbes,BostonandNewYork:HoughtonMifflin Co.,1928,vol.2,P.445.

[注 記]本 稿 は,永 野 善f「 フ ィ リ ピ ン 『1903年 セ ン サ ス 』 …一 一 ア メ リ カ 統 治 に お け る そ の 意 味 」(シ ン ポ ジ ウ ム 「『セ ン サ ス 』 を 『読 む 』:植 民 地 国 家 と 統 治 の 文

法 」 東 南 ア ジ ア 史 学 会 第62回 研 究 大 会,愛 知 大 学,ユ999年12月5}Dを も と

に 執 筆 し た も の で あ る 。 シ ン ポ ジ ウ ム を 企 画 さ れ た,東 京 外 国 語'大 学 外 国 語 学 部 助 教 授 ・小 泉 順 了'氏 に お 礼 申 しi=げ ま す 。