中国西部の概念と西部大開発戦略

特集◎中国西部大開発

中 国 西 部 の 概 念 と 西 部 大 開 発 戦 略

中 国 大 西 部 の 概 念

中国西部は歴史的には西域といわれる︒現在実施されている

西部大開発戦略が指している西部は︑厳格な行政区画の範囲を

もち︑最も広義の中国西部でもあるので︑俗に大西部ともいわ

れている︒それが指し示す範囲は次第に境界を広げていく過程

をたどった︒

一九八六年四月第六期全国人民代表大会第四回会議を通過し

た﹁中華人民共和国の国民経済と社会発展の第七次五か年計画﹂

は︑全国を東部・中部・西部の三つの地帯に大きく分けた︒そ

のうち西部地域は四川・貴州・雲南・チベット・陳西・甘粛・

青海・寧夏・新彊の九つの省(自治区を含む)からなる︒一九

九七年第八期全国人民代表大会第五回会議で重慶直轄市の設立

が承認されると︑西部地域は一〇省(自治区︑直轄市を含む)

に増えた︒

経済発展の水準︑地理的位置や民族地域の発展要素を総合的

に考えてみると︑西部開発の範囲は︑重慶・四川・貴州・雲南・ チベット・陳西・甘粛・青海・寧夏・新彊および内モンゴル・

広西の一二の省・自治区・直轄市を含む︒国土面積は六八五万

平方キロメートルで︑全国の七一・四%を占め︑二〇〇〇年末の

人口は三・五五億人︑全国の二七・四%を占める︒国民総生産(G

NP)は一兆六七〇〇億人民元で︑全国の一八・六%を占める︒

その他に西部地域と境界を接している湖北省恩施トゥチャ族

ミャオ族自治州・湖南省湘西トゥチャ族ミャオ族自治州および

吉林省延辺朝鮮族自治州も西部大開発の範囲に編入されたの

で︑西部大開発の政策の待遇や政府の資金援助を享受してい

る︒

中 国 西 部 地 域 の 基 本 情 況

ωエネルギー源・鉱物資源がかなり豊富である︒

中国ですでに発見された一六〇種類の主な鉱物については︑

西部地域はいずれも相当な埋蔵量があり︑水力資源は全国の八

〇%以上を占め︑天然ガスの埋蔵量は七〇%以上︑石炭の埋蔵

量は六〇%程度を占める︒長江・黄河・珠江・欄槍江などの川

資料 中国西部の概念 と西部 大開発戦略  

M

中国の西部大開発地域

の上流の水力資源やタリム・ツァイダム・陳甘寧・川楡の各盆

地の天然ガスや石油資源︑陳西・内モンゴル・寧夏・貴州など

の地域の希土類・カリウム・リン・銅・アルミニウム・鉛・亜

鉛・ニッケルなどの鉱物資源は︑経済発展をエネルギーと原材

料の面で力強く支えてくれる︒

②農牧業の資源は特に良い条件に恵まれている︒

西部地域は土地が広く︑まだ利用されていない土地がかなり

多く︑草原面積は全国の四分の一以上を占め︑水資源は年平均

の総量が全国の半分ほどを占め︑光熱資源も豊富で︑気候類型

は多様であり︑生物の種の資源は独特で︑農業生産の歴史は長

く︑農業と農村経済発展の潜在力は大きい︒

㈹観光資源は多様な組み合わせの優位性をもっている︒

歴史的には西部はかつて中国で最も繁栄した地域の一つで

あった︒秦の始皇帝は陳西を中心として中国を統一し︑有名な

﹁シルクロード﹂や﹁開元盛世﹂︹訳注"唐の玄宗皇帝時代の繁

栄期︺や﹁西夏王朝﹂などの発祥はみなこの地域である︒西部

の風土は独特で︑民族は多様であり︑歴史遺跡は豊富で︑自然︑

社会︑文化の各要素が結合して︑西部地域の観光資源に独特な

魅力を持たせている︒

ω西部地域はアジアとヨーロッパの一部の国々を往来する重

要な道である︒

西部地域はその周辺十数か国と国境を接しており︑東アジア

地域および中国の東部・中部地域が中央アジア・西アジア・南

アジアと東南アジアおよびモンゴル・ロシア各地と往来するの 4

に必ず通る道であり︑対外貿易が発展する可能性が大いにあ

る︒

⑤市場の潜在力は大きく︑労働コストが低い︒

西部地域には三億人余りの人口があり︑現在一人当たりの平

均収入の水準はまだかなり低い︒将来︑経済成長する余地は大

きく︑潜在的な大市場である︒この地域は二億人余りの労働力

があり︑平均コストは沿岸地域の四〇%ほどで︑労働集約型産

業が発展する条件に恵まれている︒

⑥優位性を発揮し︑発展を加速すれば︑総合的な経済の実力

は明らかに増強する︒

二十数年来︑西部地域の国内総生産(GDP)は年平均九・五

%増加し︑改革開放前に比べてニポイント余り高くなっている︒

第九次五か年計画以来︑新彊の成長速度は全国平均より高い︒

二〇〇〇年には貴州と広西以外の一〇省(自治区︑直轄市を含

む)の国内総生産の成長速度は八%以上で全国平均より高い︒

各地は資源の優位性を十分に利用して︑開発・建設し︑多くの

新しい成果を得た︒黄河上流の龍羊峡・劉家峡水力発電所や長

江上流の二灘水力発電所や紅河上流の天生橋水力発電所などの

大型水利施設は︑いずれもすでに西南・西北地域の中心的な電

源となった︒三峡工事は順調に進んでいる︒陳西・寧夏・内モ

ンゴルと貴州には︑全国向けの石炭基地が建設された︒新彊の

石油︑内モンゴルの希土︑雲南と貴州のリン鉱石開発はすべて

全国のために重要なエネルギー・原材料基地を形成した︒朧海

鉄道︹西安・天水間︺・蘭新鉄道︹柳園・ウルムチ間︺の一部区 問で複線化の工事がおこなわれた︒南昆鉄道︹南寧・昆明間︺

と南彊鉄道︹ウルムチ・コルラ問︺が開通して︑西南地域や新

彊の対外交流と経済発展に対し巨大な促進作用を起こした︒

ω産業と技術の発展はすでに一定の基礎ができている︒

新中国成立後︑第一次五か年計画︑第二次五か年計画と﹁三

線建設﹂(三線地域すなわち四川・貴州・雲南・陳西・甘粛・青

海・寧夏の七省・自治区の全域もしくは大部分と山西・河南・

湖北・湖南の西部地域での鉱工業基地の建設)の時期に西部地

域では多くのプロジェクトを配置した︒この時期に建設された

古い工業基地・国防工業企業・科学研究院や大学には重要な技

術・人材が集中しており︑生産協力の基本条件をそなえている︒

改革開放以来︑西部地域は伝統産業を積極的に改造し︑特色の

ある経済を発展させ︑一定の競争力があって前途有望な︑波及

効果の大きい主導産業を育成し始めた︒一九六〇年代に建設し

た三線企業は市場を目指し︑大規模な調整・改造や移転を行っ

た︒掌枝花鉄鋼公司や蘭州石油精製工場などの大型国有企業が

技術改造を行って︑技術の水準を向上させた︒西安航空機制造

公司のターボプロップエンジンを採用した新舟六〇機は国内支

線の航空機の需要を解決できる︒まもなく建設される自主特許

権を持った四川の一〇〇〇トン単結晶ケイ素産業化モデルプロ

ジェクトは︑中国の電子情報素材の製造水準を高めた︒自主特

許権を持った青海の三〇万トンカリウム肥料産業化モデルプロ

ジェクトは︑年産で一〇〇万トン規模を実現する基礎を作った︒

基礎のある一部の地方は資源の優位性を十分に利用し︑農業・

資料 中国西部 の概 念 と西部大開発戦略  

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エネルギー・原材料などの産業を大々的に発展させると同時に︑

ハイテクノロジー産業と新興産業を積極的に発展させた︒

㈹経済改革は絶えず深まり︑開放の水準は次第に高まる︒

内陸の省都︑長江沿いの都市や沿海都市は︑対外開放を通し

て西部地域と国際経済との交流と協力を促進した︒長江沿いの

地域はインフラ建設の歩みを速め︑投資環境は絶えず改善して

いる︒西南の瀾槍江・メコン川流域を代表とする国境地域は︑

周辺の国家や地域との協力を拡大した︒昆明の世界博覧会の成

功は雲南の対外開放に対しよいイメージを形成した︒チベット

と三峡ダム地域に対する全国の対口支援︹全国の各地がそれぞ

れ支援対象地を具体的に決めておこなう支援︺や︑沿海の一〇

省(市)による対口援助は︑西部地域の発展を力強く促進し

た︒

⑨西部地域の経済・社会発展を制約する要素は主に次のよう

なものである︒

第一に︑自然条件は相対的にかなり厳しく︑西北地域は荒地

が多く︑干ばつで水が足りない︒西南地域は山がちで耕地が少

ないので︑経済発展は制約される︒第二に︑インフラ建設が貧

弱で︑水利建設は不足し︑交通網も弱く︑電線網の建設も遅れ

ており︑電話の普及率もかなり低く︑生態環境悪化の問題が突

出し︑林や草などが減少し︑水土流失は深刻で︑多くの都市の

大気汚染や水質汚染・ゴミ汚染などの問題も大変突出している︒

第三に︑東部沿岸地域との経済発展の格差が大きくなり︑全国

の経済全体における比重とその人口の比重とのあいだのアンバ ランスが激しさを増す︒第四に︑経済構造は不合理で農業の生

産条件はかなり劣り︑工業の技術水準はかなり低く︑資源開発

は資源の優位性をまだ形成していない︒第三次産業の発展は停

滞している︒第五に︑企業メカニズムは不活発で︑市場化の程

度は低く︑対外開放の水準も高くない︒第六に︑貧困地域や辺

境の少数民族地域︑古い工業基地の困難はかなり多く︑社会事

業の発展水準はかなり低い︒現在︑全中国で衣食の問題を解決

していない三四〇〇万人ほどの農村貧困人口の大部分は西部地

域に分布している︒古い工業基地と資源型都市経済の衰退の問

題は相当深刻である︒第七は︑地域経済構造の同一化と低水準

の重複建設である︒西部地域では化学工業が製造業のなかの比

重で五位以内にはいる地域が二五か所︑建材が一八か所︑鉄鋼

が一六か所︑自動車が=二か所︑紡績が一〇か所︑電子・石油

化学・非鉄金属が八か所ある︒買い手市場の現在︑構造調整の

任務は大変多くかつ重い︒

中 国 西 部 大 開 発 の 戦 略

ω西部開発の戦略目標

総合的な戦略目標は︑数世代の人々の刻苦奮闘を経て︑二一

世紀の中頃に全国が基本的に近代化を実現した時︑西部地域の

相対的な後進状況を根本的に改め︑地域間の発展格差を顕著に

縮小し︑経済が繁栄し︑社会が進歩し︑生活が安定し︑民族が

団結し︑風光明媚で︑人民が裕福な新しい西部を努力して建設

することである︒今後の五年から十年が西部大開発戦略を実施 6

するのに鍵となる時期である︒順序立てて︑重点的に開発を推

し進めることを通して︑西部地域のインフラ建設と生態環境建

設が今まで以上に進展するように努力し︑科学技術教育︑特色

のある経済︑優位性のある産業を大きく発展させ︑人民生活を

さらに改善させよう︒改革開放で現れた新しい局面は西部大開

発のために健全な基礎を作るだろう︒

②西部大開発の基本的な考え

改革開放の新しい情勢に適応するには︑新たな考え︑新たな

方法︑新たなメカニズムを使い︑計画的に順序立てて推し進め︑

インフラ建設の加速を開発の基礎として︑生態環境保護・建設

の強化を開発の根本とし︑産業構造調整をしっかりやることを

開発の重要ポイントとし︑科学技術教育の発展と人材の招致・

育成を開発の保障とし︑改革開放を開発の原動力とし︑経済を

繁栄させ人民の生活水準を向上させることを開発の基本的なス

タートとゴールとする︒

⑧西部開発の重点地区と重点分野

西部大開発を実施するには︑現時点で経済の基礎条件がかな

り良く︑位置の優位性が明らかで︑人口がかなり密集していて︑

交通の幹線や都市枢軸に沿った地域を選んで︑西部開発の重点

地域としなければならない︒アジアとヨーロッパを結ぶ陸上

ルート︑長江の水運ルート︑西南部の海へのルートなど交通の

主要ルートを拠り所とし︑中心都市の集中機能と放射作用を発

揮させ︑点と点をつないで︑成功例を他へと波及させ︑重点開

発を実行し︑西朧海蘭新鉄道の経済地帯︑長江上流の経済地帯︑ 南寧・貴陽・昆明の経済区域の形成を促進して︑周囲の地域の

発展を導く︒周辺の国々との協力や交流を積極的に発展させ︑

港湾都市の発展を導く︒

インフラ建設︑生態環境︑特色のある経済︑科学技術教育な

どの主要な方面を西部開発の重要な分野として選び︑西部開発

全体に対し決定的な効果のあるランドマーク的なプロジェクト

を実施する︒生態環境建設は地域的に広がりをもった展開をす

るが︑重点突破にもできるだけ努力しなければならない︒

中 国 西 部 開 発 の 主 な 任 務

ωインフラ建設を速める︒

インフラ建設は先行的に発展させなければならず︑資源の優

位性の発揮︑特色ある経済の発展︑および都市と農村の市場開

拓を結びつけ︑多くのルートで資金を集め︑多くの方法で投入

を大きくし︑適宜先行して建設し︑質と効率を高めることに注

意しなければならない︒

水利の分野は大型中型の水利プロジェクトを速め︑水資源の

総合開発・利用を強化し︑一貫して節水を重要な位置に置いて

節水プロジェクトの建設と管理を強化し︑流域の水資源の総合

的な管理と保護開発をしっかりやらなければならない︒南水北

調の建設プロジェクト︹華北の水資源不足を補うため長江から

黄河以北まで引水する水利建設事業︺もしっかり開始しなけれ

ばならない︒

交通の方面では公路(国道)建設を重点とし︑鉄道︑空港︑

資料 中国西 部の概念 と西部大 開発戦略  

7

天然ガスのパイプライン︑内河運輸の建設を全面的に強化する︒

公路の主要幹線と省や地域の幹線道路の建設を速め︑農村地域

公路網プロジェクトを実施する︒国内外に大鉄道網を建設し︑

現在ある線路を改造し︑ハブ空港を改善して支線航空路を発展

させる︒

エネルギーの領域では﹁西気東輸﹂プロジェクト︹西の天然

ガスを東へ送る計画︺と﹁西電東送﹂プロジェクト︹西の電気

を東へ送る計画︺を重点的に推し進める︒陳西・甘粛・寧夏︑

タリム︑ツァイダム︑四川重慶各地域の石油や天然ガスの開発・

総合利用を進め︑外への輸送基地を順次建設する︒西部地域は

全国の八〇%の水力資源を擁しているが︑目下の開発の程度は

一〇%に達していないので︑西部地域とりわけ西南地域の水力

電力の発展を加速しなければならない︒同時に通信や放送・テ

レビなどのインフラ建設を強化しなければならない︒さらに道

路・給水・排水・汚水やゴミの処理などの都市のインフラ建設

も強化しなければならない︒

②生態環境の建設と保護を全面に推し進める︒

生態環境の保護と建設を強化することは西部大開発の根本で

ある︒X1010年以前に自然林の保護プロジェクト︑﹁退耕還林(草)﹂︹耕地を森林(草原)に戻すこと︺およびその他の有効な

生態建設プロジェクトを重点的にしっかりと実行しなければな

らない︒

西部地域の水土の流失面積は全国の八〇%以上を占め︑砂漠

化した土地の面積は全国の九〇%以上を占める︒生態環境の悪 化は経済発展と人民の生活に重大な影響を及ぼす︒生態環境の

総合管理と緑の障壁建設プロジェクトを大いに強化しなければ

ならないし︑自然林の保護︑退耕還林(草)︑砂漠化を防ぎ砂漠

を管理すること︑自然草原の回復と建設︑水土の流失の防止︑

重点地域の生態環境の総合整備などの各種生態プロジェクトを

着実に推し進めなければならない︒北京・天津の風砂の源や水

源に対して重点的な整備と保護を実施し︑北京・天津を取り巻

く生態圏を建設し︑小流域の管理を速め︑水土の流失を減少し︑

自然保護区と生態モデル地区の建設を強化する︒生態環境建設

は︑農村経済構造の調整︑広範な農牧民の生活改善と密接に結

びつけて︑長期にわたって深化︑持続しなければならない︒

環境保護は突出した問題の急所をつき︑汚染源から原因をつ

かみ︑迅速に環境悪化の進行を抑えなければならない︒三峡ダ

ムの水質を保善し︑潰池の治水工事をしっかりと行い続け︑黄

河中流の水汚染防止の治水事業を展開し︑西部地域の重点都市

の大気汚染の整備や観光都市や風景の名勝地の環境汚染の改善

を強化する︒

⑧産業構造を大規模に調整し優良化する︒

産業構造を調整し優良化し︑資源の優位性から経済の優位性

への転換を加速することは︑西部大開発のキーポイントである︒

現実から出発し︑国内外の市場に向けて特色のある経済を発展

させ︑優位性のある産業を育成し︑経済の効果と利益を求め︑

高いレベルで開発をすすめ︑重複建設をしないようにしなけれ

ばならない︒ 8

優位性が明らかで有望な市場が見込める鉱物資源と農牧業資

源を大々的に開発し︑生産品の加工の度合いを徐々に高めてい

き︑資源の価値が上がるようにし︑優位性のある五つの資源基

地を建設する︒一つには︑青海のツァイダム塩湖と雲南・貴州

のリン鉱物資源の開発を重点とするカリウム・リン肥料基地で

ある︒第二に豊富なエネルギー源の優位性を結合して︑アルミ

ニウム・鉛・亜鉛・ニッケルなどの特色のある資源を開発し︑

貴州・広西のアルミニウム金属︑雲南の鉛・亜鉛︑甘粛省金川

のニッケルなどのプロジェクト建設を速め︑重要な非鉄金属の

基地を形成する︒第三に内モンゴルと四川の希土資源を合理的

に開発利用して︑希土研究開発の重要な基地を建設する︒第四

に新彊・四川・陳西・青海の天然ガス資源の工業への総合利用

を積極的に発展させ︑天然ガス加工基地を建設する︒第五に新

彊の綿花と広西・雲南・四川の経済林の高度な加工を積極的に

発展させ︑重要な植物繊維基地を建設する︒

現在ある産業の優位性を発揮させ︑ハイテクノロジーを利用

し︑﹁三線﹂工業を改造し︑西部地域の電力・鉄鋼・石油化学な

どの素材産業基地を建設する︒重慶・西安・成都・蘭州などの

都市の科学技術・研究開発の力を動員して西部に航空宇宙・電

子情報・バイオテクノロジーなどのハイテク産業基地を建設し︑

条件のある地域でも積極的にハイテク産業を発展させる︒

観光のインフラ建設を強化し︑観光資源を合理的に開発し︑

観光事業の管理を強化し︑旅行業とその関連サービス業を育成

して︑西部地域の支柱産業とする︒﹁第十次五か年計画﹂の時期 に長江流域︑西北シルクロード︑雲南・貴州・四川の三大観光

路線の開発をめぐり︑観光景勝地と交通の幹線道路の間をつな

ぐ道路建設を重点的に強化し︑自然景観の観光地と歴史文化遺

産の観光地の資源保護とインフラ建設とを巧みに組み合わせ

る︒

引き続き農業基礎の地位を固め︑また強め︑絶えず西部地域

の農民の収入を増加させる︒相当長い間︑農業は西部の経済の

中でなおもかなり大きな比重を占めていて︑農民の主な収入源

である︒特色のある農業︑例えば新彊の綿花・フルーツや雲南

の熱帯作物など大々的に発展させなければならない︒農地の水

利建設をしっかり行い︑節水農業︑生態農業︑多収穫で質が良

く高効率の農業・牧畜業︑農業の副産品の貯蔵・保存・高度加

工を発展させ︑農業の産業化経営を推進して︑いろいろな方法

で農民が増収するように促進する︒

㈲科学技術や教育方面からのサポートを強化する︒

科学技術教育を優先して発展させ︑人材の育成と導入を速め

ることは西部大開発の重要条件である︒西部大開発は科学技術

教育を先行して行わなければならない︒

人材の育成と登用を重視し︑人材の質を全面的に引き上げ︑

考え方を切り換えて︑いろいろな方法を用いて人材を引きつけ︑

人材の導入・登用と養成を強化し︑人材に能力を発揮してもら

うための良好な条件を作り︑東部地域と西部地域の間の幹部の

交流を強める︒重点的に基礎教育を強化し︑西部地域に九年制

義務教育の普及を速める︒大々的に職業教育を発展させる︒積

g‑一 資料 中国西部の概念 と西部大 開発戦略

極的に大学教育を発展させ︑西部地域の経済の大発展と社会の

全面的進歩のために各種人材を提供する︒

⑤大いに西部地域の社会事業を発展させる︒

大々的に各民族の優秀な文化を発揚し︑民族の民間文化の保

護・発掘と整理を重視し︑歴史遺跡や文物に対する保護を強化

し︑積極的に文化産業を発展させなければならない︒西部を舞

台とする映画の制作や農村での映画放映の活動を重視する︒

都市での衛生水準を徐々に引き上げていくのと同時に︑西部

地域の農村の衛生水準も重点的に引き上げる︒僻地貧困地域の

農民の衛生のたち遅れた情況をすばやく改めて︑次第に人々が

一応の衛生保健サービスを受けられるようにする︒

現在行われている計画出産政策を安定的かつ有効に行い︑人

口出生率を安定的かつ有効に低下させ︑生まれてくる人口の質

を向上させる︒農村の貧困地域や僻地の少数民族地域の計画出

産活動を重点的に強化する︒

⑥西部地域の改革開放の進度を速める︒

改革開放は西部大開発の強大な原動力である︒改革によって

発展を促し︑開放によって開発を促し︑体制の革新を推し進め︑

開放型経済を発展させなければならない︒

国有企業改革を深め︑非公有制経済を積極的に発展させる︒

国有経済と国防軍事工業企業の配置の戦略的調整を促す︒現代

企業制度を迅速に樹立する︒市場への参入︑融資のルート︑税

金負担などの方面で︑非公有制経済が発展するために良好な政

策環境を作る︒ 市場システムを樹立し︑整備していく︒ひきつづき市場誘導

によって︑企業主体を育成する︒一群のそれぞれ特色のある地

域商品市場を造り︑生産要素市場の育成を速め︑規範となる資

本市場を発展させ︑労働力と人材の市場を育成し︑労働力の都

市・農村間の秩序ある流動を導いてゆく︒

政府機能の転換を積極的に推し進める︒マクロコントロール

と地方経済の調整を強化・改善し︑政府と企業の分離を確実に

推し進め︑行政の審査事項を減少させ︑サービス意識を強化し︑

法による行政を実行する︒政府機構を簡素化し︑人員を削減し

て︑効率を高める︒企業設立の登録手続きを簡単にし︑登録料

を引き下げ︑管理費用を減らす︒

外資利用の水準をさらに引き上げる︒外国企業が西部地域の

農業・林業・水利・交通・エネルギー・市政・環境保全建設や

鉱物・観光資源の開発に投資し︑次第に西部地域の小売業・海

外貿易・銀行・保険・旅行会社・仲介サービス・電信・運送経

営などの分野の対外開放が広がっていくことを奨励する︒株券

発行やプロジェクト融資など多種の形式を採用し︑さらに多く

の外国投資を引き寄せて西部地域に投入する︒西部地域の国有

企業が経営権の譲渡︑株主の権利の譲渡︑合併再編などの方法

で外国企業の投資を誘引することを認める︒

対外貿易を大いに発展させる︒西部地域の企業が海外貿易を

行う自主権をさらに拡大し︑海外貿易経営資格登録制度を実施

する条件を積極的に作る︒西部地域の優位性のある生産品の輸

出︑域外工事の請負や労務協力を奨励し︑西部地域の経済発展

のため差し迫って必要な設備や必要な原材料の輸入を認める︒

国境貿易の発展を引き続き奨励し︑輸出入品の経営範囲と額︑

許可書管理︑人員の往来などの面で制限を緩める︒

西 部 開 発 の 主 要 政 策

ω建設資金の投入を増加する︒

中央の基本建設投資資金や長期建設国債資金のうち西部地域

に用いられる比率を引き上げる︒国家政策的な銀行貸付︑国際

金融組織や外国政府の優待貸付の西部地域向けの比率を引き上

げることに努力する︒中央はさまざまな方法で︑西部開発に特

定した資金を集める︒鉄道・交通・水利・農業・林業・情報産

業などの部門の建設資金を西部地域に用いる比率を引き上げ

る︒国家が新たに計画した西部地域の重要なインフラ建設プロ

ジェクトが資金欠乏にならないようにする︒西部地域に優先的

に建設プロジェクトを配置する︒

②財政移転支出を増加する︒

中央財政は西部地域に対する一般的な移転支出規模を大きく

していく︒一部はもっぱら少数民族地域に対する移転支出にあ

てる︒農業・社会保障・科学技術・教育・政治法律・衛生・文

化・文物などの特定補助金の分配も西部地域に傾斜させる︒中

央財政の貧困救済資金の分配は西部の貧困地域に重点的に用い

る︒自然林保護の工事を実施し︑退耕還林還草の試験的活動を

展開する︒国家はインフラ建設投資︑財政特定補助金︑地方財

政に対する減収補助金などの面で配慮する︒ ③金融貸付を増加する︒

投資額が大きく建設期間の長いインフラ建設プロジェクトに

対して貸付期限を適宜延長する︒農村の電化︑道路・都市イン

フラ建設などの領域で︑プロジェクトの費用徴収権あるいは収

益権を担保に融資範囲を拡大する︒電力・天然ガス・観光など

優位性のある産業の重点プロジェクトで︑貸付が多額にのぼる

ものについては︑商業銀行の本店による直接融資で解決しても

よい︒

㈲税制面で優遇策を実行する︒

西部地域で国家が奨励する種類の国内資本企業と外資系企業

に対する企業所得税を減税し︑今後十年間一律一五%の税率と

する︒西部地域で新しく設立された交通・電力・水利・郵政・

放送テレビの企業に対して︑国内資本企業と規定に符合してい

る外資系企業の企業所得税を減免する︒退耕還林還草して生産

した農業特産物の収入に対して十年間農業特産税を免除する︒

西部地域の国道・省道の建設用地︑鉄道︑民間空港建設用地に

対して︑耕地占用税を免除する︒西部地域の国内資本による奨

励産業︑外資による奨励産業︑外資による優位性のある産業プ

ロジェクトが輸入する先進的な設備に対して︑関税と輸入環節

増値税を免除する︒

⑤土地使用の優待政策を実行する︒

西部地域の荒山・荒地の植林や草地化︑傾斜地の退耕還林還

草を実施し︑退耕還林還草を実行した者がその土地の使用権と

その樹木・牧草の所有権をもつようにする︒譲渡の形式で国有

資料 中国西部の概念 と西部大 開発戦略

II

地の使用権を取得させ︑譲渡金を減免し︑土地の使用権は五〇

年間変わらないことを実行し︑満期後も期間延長を申請でき︑

相続や有償譲渡もできる︒建設用地の審査効率を上げ︑審査段

階を減らし︑適時に経済建設用地が提供できるようにする︒

⑥鉱物資源の優待政策を実行する︒

西部地域において︑国家の資金で行ったボーリング調査で結

果が得られた鉱山の試掘権・採掘権は︑条件に合致すれば︑そ

の一部あるいは全部を国有鉱山企業ないし国家資本のボーリン

グ調査会社に譲渡できる︒西部地域での鉱産資源の試掘・採掘

で︑条件に合致するものは︑試掘権使用費・採掘権使用費の減

免が申請できる︒外国資本が原油・天然ガスを除く鉱物資源を

試掘・採掘する場合には︑国家がすでに実行している優遇政策

を享受できるほか︑さらに鉱物試掘権・採掘権使用料の納付を

一年間免除し︑二年間は半額に減額する措置を受けることがで

きる︒外国資本が﹁外商投資産業指導目録﹂のなかの奨励対象

となっている非原油ガス鉱物資源の採掘を行う場合には︑鉱物

資源補償費の五年間免除措置を受けることができる︒

ω投資管理体制の改革を深める︒

投資プロジェクトの審査の手続を簡素化する︒国家の重要プ

ロジェクトあるいは特殊な規定のあるプロジェクト以外︑企業

は自己資金あるいは国内銀行の融資により︑国家の制限のない

種類の産業プロジェクトに投資する場合︑政府主管部門はその

プロジェクトの建議書を審査するだけである︒企業は建設条件

を確認した後に建設を始めるか否かを自主的に決定する︒外国 企業が投資するプロジェクトの審査手続をそれに見合って簡単

にする︒国家の重要なプロジェクトあるいは特殊規定のあるプ

ロジェクト以外︑外資系企業が自己資金と銀行融資を用いて西

部地域で国家が奨励している種類の産業と優位性のある産業プ

ロジェクトに投資する場合︑政府部門は実現可能性についての

研究報告を審査するだけで︑プロジェクト建議書や着工報告を

政府部門に再度報告する必要はない︒

㈹外国企業が投資できる分野を拡大する︒

重点は西部地域のサービス貿易分野で︑外国企業の直接投資

を拡大することである︒資源開発・観光開発・銀行業を外資の

投資奨励業種に入れる︒銀行業・小売業・貿易業に対する外資

の投資対象地域を西部直轄市・省都・自治区首府に拡大し︑外

資銀行が西部で人民元の業務に従事できるようにする︒外資は

西部で電信・保険・観光業に投資することができ︑合資の会計

士事務所︑弁護士事務所︑工事設計会社︑鉄道や道路の輸送企

業︑市政府の公的企業などを創業することができる︒

⑨外資の投資ルートを広げる︒

西部地域で試験的にBOT(建設‑運営ー引渡し)ないしT

OT(譲渡‑運営ー引渡し)の方式による外資導入を行う︒で

きるだけ早期にBOT・TOTプロジェクトを管理する規定を

定める︒外資企業が国内国外で株を上場したり︑経営権の譲渡︑

株式譲渡︑合併等によって外資を導入したり︑中外合資産業基

金︑ベンチャー投資基金の方式で外資導入をしたりする場合の

管理規定を制定する︒国際金融組織や外国政府の優遇借款をう