平成 28 年度博士学位論文

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平成 28 年度博士学位論文

「韓国の財閥問題と政府の財閥政策」

創価大学 大学院

経済学研究科経済学専攻

李 韶娟

2

目次

は し が き

... 1

第

1

‐

は じ め に ... 3

第

1

... 3

第

2

... 5

第

3

... 10

お わ り に ... 11

第

2

‐

‐ ... 14

は じ め に ... 14

第

1

... 14

第

2

... 21

第

3

... 23

お わ り に

... 25

第

3

‐

‐ ... 29

は じ め に ... 29

第

1

... 30

第

2

... 32

第

3

... 37

第

4

... 38

お わ り に

... 39

3

4

‐「 新 規 循 環 式 持 合 禁 止 」 政 策 の 現 状 と 課 題 ‐ ... 42

は じ め に ... 42

第

1

... 42

第

2

... 45

第

3

... 46

第

4

... 48

第

5

... 50

お わ り に

... 51

第

5

-継 承 問 題 の 要 因 と 政 策 的 課 題 ‐ ... 54

は じ め に ... 54

第

1

... 55

第

2

... 57

第

3

... 61

お わ り に

... 66

第

6

... 71

は じ め に ... 71

第

1

... 72

第

2

... 73

第

3

... 77

第

4

... 80

お わ り に

... 81

(第 6

7

8

4

第

7

-社 外 取 締 役 制 度 の 現 状 と 課 題 - ... 84

は じ め に ... 84

第

1

... 84

第

2

... 86

第

3

-サ ム ス ン グ ル ー プ と SK

- ... 89

第

4

... 94

第

5

... 95

お わ り に

... 95

第

8

‐

‐ ... 99

は じ め に ... 99

第

1

... 100

第

2

... 102

第

3

... 110

お わ り に

... 113

結 章 財 閥 政 策 の 今 後 の 課 題

... 117

あ と が き

... 125

参 考 文 献

... 134

5

はしがき

韓 国 は 金 融 危 機 以 降 か ら 短 い 間 、 財 閥 問 題 を 巡 っ て 様 々 な 制 度 が 導 入 さ れ 、 企 業 に 浸 透 し て き た 。 そ の 中 で 韓 国 企 業 は 他 律 的 に も 応 じ ら れ ざ る を 得 な く 、 外 見 上 、 形 式 的 な 制 度 の 整 備 面 で は 相 当 な 成 果 を 遂 げ て い る 。 し か し な が ら 、 そ の 内 容 の 面 で 実 質 的 に 水 準 が 高 い と は 言 え な い 。 新 聞 や メ デ ィ ア で も 取 り 上 げ ら れ る 財 閥 を 巡 る 批 判 は そ の 現 実 を 明 ら か に 示 し て い る も の だ と 思 わ れ る 。

政 府 も 財 閥 を 巡 っ た 問 題 点 を 解 消 す る た め に 財 閥 を 規 制 す る 形 で 様 々 な 政 策 を 行 っ て き た 。 に も か か わ ら ず 、 財 閥 に 対 す る 財 閥 政 策 が 何 故 大 き な 成 果 を 得 る こ と が で き ず 、 財 閥 を 巡 り 、 様 々 な 課 題 が 蔓 延 し て い る の か 、 本 論 文 は こ の 問 題 意 識 に 基 づ い て い る 。

本 研 究 に お い て 財 閥 問 題 を 政 府 政 策 か ら ア プ ロ ー チ し て い る の は 、 以 下 の 理 由 か ら で あ る 。 財 閥 問 題 は 、 財 閥 改 革 の 対 象 と し て 財 閥 政 策 が 施 行 さ れ て き た が 、 施 行 す る 主 体 は 主 に 政 府 で あ っ た か ら で あ る 。 政 府 に よ る 財 閥 政 策 は 財 閥 問 題 を 解 消 さ せ 、 財 閥 改 革 を 成 功 さ せ る た め 、 様 々 な 取 り 組 み が 行 わ れ て き た 事 実 が あ る 。 そ の た め 、 政 府 は 財 閥 改 革 に 向 け て ど の よ う な 課 題 を 持 ち 続 け て き た の か 。 そ し て 、 今 後 ど の よ う な 課 題 を 解 消 し て い く べ き か に つ い て の 考 察 が 求 め ら れ る と 思 わ れ る 。 こ れ ら を 検 討 す る こ と で 財 閥 問 題 の 本 質 が 明 確 に み え 、 財 閥 改 革 に 一 層 取 り 組 む こ と が で き る と 思 わ れ る 。

本 論 文 は 、 特 に 以 下 の

5つ を 財 閥 問 題 と し て 取 り 上 げ た 。

① 韓 国 製 造 業 ・ サ ー ビ ス 業 な ど あ ら ゆ る 業 種 に お け る 寡 占 の 実 態 を 反 映 し た 財 閥 の 経 済 力 集 中 問 題

② 金 融 支 配 問 題

③ 所 有 構 造 上 の 問 題

④ 所 有 構 造 を 維 持 す る た め に 用 い ら れ る 便 法 継 承 問 題

⑤ 脆 弱 な コ ー ポ レ ー ト ・ ガ バ ナ ン ス 問 題 こ れ ま で 財 閥 は 富 や 継 承 を 世 襲 し 、

6

オ ー ナ ー 中 心 の 独 占 的 経 営 を 行 っ て き た

(継 承 の 問 題)。 そ の 背 後 に は 責 任 の な い 経

(コ ー ポ レ ー ト ・ ガ バ ナ ン ス の 問 題 )。 ま た 、 財 閥

(金 産 分 離 の 問 題)。 そ し て 、 少 な い 持 分 で も 便 法 継 承 と 複 雑 な

(便 法 継 承 問 題 、 所 有 構 造

)、 少 数 の 経 済 主 体 が 韓 国 経 済 に お い て 否 定 的 な 影 響 を 及 ぼ し て い る 場 合 が

(経 済 力 集 中 の 問 題 )。

上 述 し た

5つ の 問 題 を 研 究 対 象 と し た の は 、 財 閥 の 問 題 の 中 で 最 も 根 本 的 問 題 で

本 論 文 は 韓 国 の 財 閥 問 題 の 分 析 と 財 閥 改 革 に 向 け た 課 題 を 明 ら か に す る こ と が 主 た る 内 容 で あ る 。 本 論 文 の 構 成 は

Ⅰ

1章 、 Ⅱ

2

8章 ま で 、 Ⅲ 本 研 究 の 分 析 結 果 を ま と め 、 各 々 の 財 閥 問 題 に 対 す る 財 閥 政 策 の 共

こ れ ら を 通 し て 、 財 閥 が 抱 え て い る 財 閥 問 題 の 実 態 を 分 析 す る こ と が で き 、 財 閥 政 策 の 現 状 と 課 題 を 導 き 出 す こ と を 試 み る 。

7

第

1

-財 閥 を 巡 る 議 論 の 検 討 か ら -

は じ め に

韓 国 は 経 済 成 長 の 過 程 で 財 閥 と 呼 ば れ る 企 業 集 団 が 形 成 さ れ 、 韓 国 経 済 に 大 き な 位 置 を 占 め る に 至 っ た 。 財 閥 に 対 す る 評 価 は 様 々 で 韓 国 に お け る 社 会 の 認 識 も 反 映 さ れ 、 多 様 に 議 論 さ れ て き た 。 代 表 的 に 財 閥 改 革 論 と 財 閥 擁 護 論 が あ る 。 財 閥 改 革 論 は 、 財 閥 と 政 府 と の 間 に は 歴 史 的 に 密 接 な 関 係 が あ り 、 政 経 癒 着 を 形 成 し て き た と 主 張 す る 。 ま た 、 政 府 が 経 済 の 産 業 化 を 推 進 す る 過 程 で 少 数 の 財 閥 を 活 用 し 、 財 閥 は 政 府 が 出 し た 国 家 プ ロ ジ ェ ク ト と し て の 事 業 を 育 成 し 、 企 業 の 発 展 を 成 し 遂 げ て き た と い う 歴 史 的 認 識 に 基 づ い て い る 。

一 方 、 財 閥 擁 護 論 は 政 府 に よ る 経 済 発 展 の 実 現 と い う 主 張 は 過 度 な 見 解 で あ る と し 、 企 業 の 主 体 的 役 割 を 強 調 す る 。 ま た 、 近 年 財 閥 改 革 の 推 進 に お い て 政 府 の 介 入 を 否 定 し 、 企 業 の 自 立 性 を 促 進 し て い く べ き だ と 主 張 す る 。 こ う し た 両 論 の 対 立 の 状 況 は 、 政 府 と 財 閥 間 の 関 係 を 再 考 す る 必 要 性 を 示 し て い る と 思 わ れ る 。 そ し て 、 財 閥 を 巡 る 議 論 の ど の 主 張 の 方 が 妥 当 性 を 持 つ の か に つ い て も 解 明 す る 必 要 が あ る 。

そ こ で 本 章 は 政 府 と 財 閥 間 関 係 に 関 す る 先 行 研 究 の 検 討 を 踏 ま え 、 財 閥 を 取 り 巻 く 議 論 に つ い て 概 観 す る 。 そ の 後 、 最 後 に は 両 議 論 の 分 析 視 点 を 比 較 し 、 財 閥 を 巡 る 議 論 の ど の 側 の 主 張 が 妥 当 性 の あ る 主 張 で あ る の か に つ い て 考 察 す る 。

1. 本 研 究 に お け る 財 閥 の 定 義 と 財 閥 生 成 ・ 発 展 に お け る 歴 史 的 背 景

公 正 取 引 法 上 に 定 義 さ れ る 財 閥 の 意 味 は 、 各 々 の 個 別 市 場 で 独 占 な い し 寡 占 的 地 位 を 持 つ 多 数 の 大 規 模 企 業 が 資 本 の 連 結 を 通 し て 総 裁 的 経 済 力 を 保 有 ・ 行 使 で き る 企 業 集 団 ¹⁾と 規 定 す る

(公 正 取 引 法 で は 財 閥 を 企 業 集 団 と 表 記 す る が 、 本 文 で

)。 実 質 的 に 30

8

入 る 。 し か し 、 ソ ン ・ ビ ョ ン ド

(2000)に よ る と 、 韓 国 は 時 代 や 政 治 ・ 経 済 状 況 に

(Family Business)

上 記 の 概 念 を 用 い て 韓 国 の 財 閥 を 定 義 す る 場 合 、 オ ー ナ ー が い て 、 企 業 価 値 を 上 回 る ベ ン チ ャ ー 企 業 も 財 閥 に 該 当 す る し 、 韓 国 の す べ て の 企 業 の う ち 資 産 規 模 が 大 き い だ け で 財 閥 に 該 当 す る 矛 盾 が 生 じ る

(ソ ン ・ ビ ョ ン ド 、 2000

)。 し

韓 国 の 財 閥 は 過 去 経 済 開 発 初 期 の 高 度 成 長 政 策 な ど 政 府 政 策 か ら 形 成 さ れ た と い う

(イ ・ ヨ ン ジ ュ 、 2006)。 韓 国 の 権 威 主 義 政 権 (authoritarian regime)の 下 、 韓

(low interest long-term loan)が あ る 。 政 府 は 国 家 統 制

こ の よ う に 、 財 閥 の 発 展 は 政 府 と の 関 係 を 欠 か せ な く 韓 国 経 済 に お い て 政 治 的 ・ 社 会 的 に 密 接 に つ な が っ て き た 歴 史 的 背 景 が あ る 。 そ の た め 、 財 閥 問 題 も 単 純 に 財 閥 の み を 対 象 に し て 捉 え る に は 限 界 が あ る 。

韓 国 財 閥 の 規 模 の 拡 大 と 成 長 、 事 業 多 角 化 に 起 因 し た の は 、 以 下 の 仮 説 か ら も 説 明 す る こ と が で き る

(イ ・ サ ン ウ ォ ン (2005)、 チ ェ ・ ジ ョ ン ピ ョ ウ (2004))。

9

① 「 取 引 費 用 仮 説 」

経 済 発 展 の 初 期 段 階 に お い て は 市 場 取 引 に お け る 高 い 不 確 実 性 に 伴 い 、 さ ま ざ ま な 取 引 費 用 が 発 生 す る が 、 企 業 は こ の よ う な 費 用 を 削 減 さ せ る た め に 組 織 内 取 引 を 好 む に つ れ 、 企 業 内 部 化 ま た は 系 列 会 社 数 を 拡 大 し た 。

② 「 企 業 成 長 極 大 化 仮 説 」

韓 国 政 府 は 経 済 開 発 計 画 に 基 づ き 、 高 度 経 済 成 長 政 策 を 進 め る 過 程 で 、 経 営 能 力 の あ る 少 数 財 閥 に 対 し て の み 、 政 府 の 支 援 を 行 っ た 。 そ し て そ れ を 受 け る 対 象 が 財 閥 で あ っ た 。 財 閥 は 政 府 の 支 援 の 下 、 誕 生 し 成 長 し た 。 こ の 過 程 で 企 業 の 規 模 の 拡 大 が 早 け れ ば 早 い ほ ど 、 政 府 の 支 援 を 受 け や す く 、 ま た 逆 に 政 府 の 支 援 の 下 、 素 早 く 成 長 を 成 し 遂 げ る こ と が で き た 。

③ 「 交 差 補 助 を 通 し た リ ス ク 分 散 仮 説 」

財 閥 は 、 あ ら ゆ る 産 業 に 進 出 し て お り 、 多 角 化 し て い る 。 い か な る 系 列 会 社 の 産 業 が 不 況 に 落 ち て も 、 他 の 系 列 会 社 が 好 業 績 に な っ た 場 合 は 、 系 列 会 社 と の 交 差 補 助

(cross subsidization)

以 上 を 踏 ま え 、 本 論 文 に お け る 財 閥 は 「 オ ー ナ ー お よ び オ ー ナ ー 一 族 に よ っ て 所 有 ・ 支 配 さ れ て お り 、 あ ら ゆ る 業 種 に 対 し 多 角 化 し て い る 企 業 集 団 」 と し て 定 義 す る 。

2. 財 閥 を 巡 る 議 論 の 区 分

2-1. 2

財 閥 を 巡 っ て は 、 主 に

2

10

判 断 し 、 財 閥 改 革 の 必 要 性 を 反 対 す る 立 場 で あ る 。 こ れ に 対 し 財 閥 改 革 論 者 は 、 韓 国 経 済 が よ り 安 定 的 に 成 長 す る た め に も 財 閥 改 革 は 不 可 欠 で あ る と 主 張 す る 立 場 で あ る(イ ・ サ ン ウ ォ ン 、

2005、11

)」 。

表

1

財 閥 擁 護 論 財 閥 改 革 論

経 済 発 展 発 展 の 主 体 経 済 発 展 の 矛 盾

政 経 癒 着 企 業 家 精 神 が 優 先 資 本 家 の 貪 欲

コ ー ポ レ ー ト ・ ガ バ ナ ン ス 自 然 な 経 路 歪 曲 さ れ た 構 造

出 所 ： ジ ャ ン ・ ジ ホ 、 キ ム ・ ジ ョ ン ヨ ル

(2011)

18

3

2

程 度 の 差 は あ る が 、 財 閥 改 革 論 を 主 張 す る 主 体 者 は 、 主 に 公 正 取 引 委 員 会 や 経 済 実 践 連 合 会

(以 下 、 経 実 連 )、 参 与 連 帯 が あ る 。 ま た 、 財 閥 擁 護 論 を 主 張 す る 主 体

(以 下 、 全 経 連 )、

韓 国 経 済 院 が あ る 。 財 閥 を 巡 っ た こ の

2

1

3

(表 1

)。

① 財 閥 擁 護 論

:経 済 発 展 に お け る 財 閥 の 役 割

韓 国 の 経 済 発 展 は 、

1960

代 表 的 に ジ ャ ン ・ ハ ジ ュ ン

(2005)

(1998)

11

た か ら で あ る 。 ま た 、 国 内 企 業 が 半 導 体 を 製 造 す る こ と に 政 府 は 反 対 を し て い た か ら で あ る 。 す な わ ち 、 半 導 体 や 自 動 車 産 業 は 企 業 主 導 に 任 さ れ 、 政 府 か ら の 財 政 的 ・ 行 政 的 支 援 を ほ と ん ど 受 け ら れ な か っ た 状 態 で 始 ま っ た と い う 。

し た が っ て 、 グ ォ ン ・ ビ ョ ン ホ

(1996

1997)

(2003)

② 財 閥 改 革 論

:経 済 発 展 に お け る 財 閥 の 役 割

財 閥 は

1997

ガ ン ・ チ ョ ル ギ ュ

(1999)

(1999)

1990

(2000)

③ 財 閥 擁 護 論

:政 経 癒 着

財 閥 を 議 論 す る に お い て 政 経 癒 着 の 問 題 は よ く 指 摘 さ れ る 問 題 で も あ る 。 財 閥 擁 護 論 の 主 張 は 、 政 府 の 便 益 を 受 け て い た こ と は 明 ら か で あ る が 、 必 ず し も 財 閥 の 成 長 が 政 経 癒 着 の 結 果 で は な い と い う 。 キ ム ・ イ ン ヨ ン

(1998)は 、 多 く の 企 業

12

が 政 経 癒 着 を 通 し て 成 長 し て い た に も か か わ ら ず 、 少 数 の 企 業 だ け が 生 き 残 っ た こ と に 注 目 す べ き だ と い う 。 む し ろ 、 合 理 的 企 業 家 精 神 か ら 離 れ て 政 治 権 力 と 結 ん で 富 を 蓄 積 し て き た 企 業 で あ れ ば あ る ほ ど 、 環 境 変 化 に 対 し 適 応 で き ず 倒 産 し て し ま う 傾 向 が あ る と い う 。 そ の た め 、 政 経 癒 着 に よ っ て の み 、 韓 国 財 閥 の 成 長 が 可 能 で あ っ た と は い え な い と い う 。 む し ろ 、 サ ム ス ン の 半 導 体 、 現 代 の 自 動 車 と 造 船 業 へ の 進 出 の 成 功 に は 財 閥 の オ ー ナ ー の 判 断 力 と 決 断 力 が 大 き な 役 割 を 果 た し て い る 点 を 強 調 す る 。

す な わ ち 、 政 経 癒 着 だ け に 依 存 し た 財 閥 は 結 局 破 産 の 目 に あ う が 、 成 功 し た 財 閥 は 政 府 の 支 援 と と も に 技 術 開 発 と 市 場 開 拓 の た め に 力 を 注 ぎ 成 功 を 収 め た と し 、 財 閥 の 存 在 の 正 当 性 を 認 め て い る 。

ミ ン ・ ギ ョ ン グ ッ ク

(2003)

④ 財 閥 改 革 論

:政 経 癒 着

財 閥 改 革 論 に お い て 政 経 癒 着 は 政 府 が 経 済 発 展 の 初 期 段 階 に 少 数 の 企 業 の 経 済 活 動 を 育 成 す る た め 、 企 業 に 各 種 便 益 を 供 給 し 、 独 占 的 な 競 争 環 境 を 提 供 す る 過 程 か ら 始 ま っ た と い う 。 ユ ・ ソ ッ ク ジ ン と ハ ン ・ ヨ ン ビ ン

(2006)は 、 財 閥 は 政 府

13

イ ム ・ ウ ォ ン ヒ ョ ッ ク

(2005)

⑤ 財 閥 擁 護 論

:コ ー ポ レ ー ト ・ ガ バ ナ ン ス

ユ ウ ・ ス ン ミ ン

(2000)

(ザ ・ ス ン ヒ 、 1999)

(キ ム ・ ヨ ン ギ 、 2006)。

⑥ 財 閥 改 革 論

:コ ー ポ レ ー ト ・ ガ バ ナ ン ス

財 閥 改 革 論 は 、 韓 国 で ア ジ ア 金 融 危 機 が 発 生 し た 原 因 を 過 剰 投 資 と 弱 い ガ バ ナ ン ス 体 制 だ と 指 摘 す る 立 場 で あ る 。 韓 国 の 財 閥 は 所 有 と 経 営 が 分 離 し て お ら ず 、 経 営 に 責 任 を 問 わ な い 大 株 主 が 存 在 す る 。 ま た 、 「 前 近 代 的 で 、 非 正 常 的 な 体 制 」 で あ る た め 、 所 有 と 経 営 を 分 離 し 、 専 門 経 営 者 に よ る 「 近 代 的 で 、 正 常 的 な 体 制 」 に 変 え る べ き だ と 主 張 す る

(キ ム ・ ジ ン バ ン (2004)

(2003)

(2003))。 こ の 議 論 は 、 実 際 具 体 化 さ れ る 過 程 で 参 与 連 帯 や 経 済 正 義 実 践 連

)の よ う な 市 民 団 体 の 活 発 な 活 動 を 促 し た 。 彼 ら は 、 株 主 の 権 利 を 強 化 し 、

14

ガ ン ・ チ ョ ル ギ ュ

(1999)と チ ェ ・ ジ ョ ン ピ ョ ウ (1999)が 主 張 し た 財 閥 の オ ー ナ ー

5+3

(2004)

Korea Discount

3. 財 閥 擁 護 論 と 財 閥 改 革 論 の 相 違 点 と 財 閥 擁 護 論 の 限 界

財 閥 を 巡 る 議 論 を 区 分 す る 上 で キ ー ワ ー ド に あ っ た 政 経 癒 着 、 経 済 発 展 、 コ ー ポ レ ー ト ・ ガ バ ナ ン ス 改 革 に つ い て 、 両 論(財 閥 擁 護 論 、 財 閥 改 革 論

)は そ の 見 解 が

財 閥 擁 護 論 は 韓 国 の 経 済 発 展 に お い て 財 閥 は 重 要 な 役 割 を 果 た し た 存 在 と し て 、 財 閥 の 規 模 の 拡 大 と 成 長 に 起 因 し た の は 政 経 癒 着 の 結 果 よ り も オ ー ナ ー の 決 断 力 と 判 断 力 を 通 し て 成 長 し て き た 点 に 焦 点 を 当 て る 。 ま た 、 コ ー ポ レ ー ト ・ ガ バ ナ ン ス 改 革 も 現 在 の 韓 国 企 業 に 合 う 構 造 改 革 が 必 要 で あ り 、 グ ロ ー バ ル ス タ ン ダ ー ド に 合 わ せ た 改 革 に 消 極 的 な 立 場 で あ る 。

一 方 、 財 閥 改 革 論 で 財 閥 は ア ジ ア 金 融 危 機 を 起 こ し た 主 犯 と し て み な さ れ る 。 財 閥 の 規 模 の 拡 張 と 成 長 の 要 因 は 経 営 の 生 産 性 と 効 率 性 よ り 政 経 癒 着 を 通 し た 政 府 の 暗 黙 的 保 証 に 対 す る 多 様 な 便 益 を 受 け た か ら で あ る と い う 。 そ の た め 、 従 来 の 「 前 近 代 的 で 、 非 正 常 的 な 体 制 」 を 、 コ ー ポ レ ー ト ・ ガ バ ナ ン ス 改 革 を 通 し て 先 進 的 企 業 に 変 え て い く べ き だ と い う 立 場 で あ る 。

特 に 、 両 論 の 主 張 は 政 府 の 役 割 と 改 革 の 推 進 を 捉 え る 視 点 が 相 違 す る 。 財 閥 改 革 論 は 、 政 府 の 企 業 に 対 す る 直 接 的 な 規 制 を 容 認 し 、 国 内 改 革 を 重 視 べ き だ と い う 立 場 で あ る 。 一 方 、 財 閥 擁 護 論 は 政 府 の 企 業 に 対 す る 直 接 的 な 規 制 を 容 認 し て お ら ず 、 韓 国 経 済 の 自 立 と 成 長 を 重 視 す る 立 場 で あ る と 整 理 す る こ と が で き る 。

両 論 は い ず れ に し て も 主 張 が 相 違 し 、 交 差 す る 点 も な く 対 立 の ま ま 一 貫 性 の あ

15

る 議 論 が 続 け ら れ て き た 。 で は こ の 両 論 の う ち 、 ど ち ら の 主 張 の 方 が 妥 当 性 の あ る も の と い え る の か 。 筆 者 は 財 閥 擁 護 論 の 主 張 の 限 界 を 以 下 の よ う に 指 摘 す る 。

財 閥 擁 護 論 者 は 、 今 後 財 閥 の 自 立 と 成 長 の た め に は 政 府 の 企 業 に 対 す る 直 接 的 規 制 を 少 な く し な け れ ば な ら な い と し 、 現 在 の 財 閥 問 題 に 対 応 す る 政 府 の 介 入 を 否 定 す る 。 だ が 、 財 閥 擁 護 論 の 研 究 方 法 論 的 限 界 は こ れ ま で の 財 閥 を 維 持 す る こ と に よ っ て 企 業 の 競 争 力 を 高 め る 点 に 注 目 し て い る も の の 、 競 争 力 を 低 下 さ せ る 要 因 が 財 閥 問 題 に 起 因 す る と の 分 析 視 点 は ほ と ん ど 欠 落 し て い る 。 も っ と も 分 析 の 焦 点 を 限 定 し て 議 論 を 展 開 す る こ と は 必 ず し も 批 判 の 対 象 と な る わ け で は な い 。 た だ し 財 閥 問 題 を 解 消 し な い ま ま 維 持 す る こ と が 財 閥 の 競 争 力 の 向 上 を 伴 う 現 象 と し て 捉 え る な ら ば 、 そ の プ ロ セ ス の 前 後 に あ る 詳 細 な 因 果 関 係 を 解 明 し て い く こ と が 財 閥 擁 護 論 の 必 要 な 課 題 の

1

お わ り に

本 研 究 は 、 韓 国 に お け る 財 閥 の 意 味 を 確 認 し た 。 財 閥 の 定 義 に つ い て は 統 一 的 な 見 解 が 示 さ れ て き た わ け で は な い 。 す な わ ち 、 ど の よ う な 定 義 を 財 閥 と し て 名 付 け 、 規 制 対 象 と し て 適 用 す る の か に つ い て 統 一 さ れ た 視 点 が な く 、 各 議 論 の 関 心 に 応 じ て 財 閥 と い う 言 葉 が 用 い ら れ て き た 。 そ し て 、 財 閥 を 巡 る 議 論 の 理 論 を レ ビ ュ ー し 、 こ れ ま で ど の よ う な 知 見 が 蓄 積 し て き た の か を 整 理 し た 。 そ の 上 で ど の 側 の 主 張 が 妥 当 性 の あ る 主 張 な の か 、 財 閥 擁 護 論 者 と 財 閥 改 革 論 者 の 見 解 の 相 違 点 を 分 析 す る こ と で 以 下 の 結 論 を 導 き 出 し た 。

財 閥 を 巡 る 諸 議 論 は 財 閥 政 策 を 施 行 す る に お い て 有 用 な 知 見 を 提 供 し て き た が 、 他 方 で い く つ か の 限 界 も ま た 指 摘 す る こ と が で き る 。 特 に 財 閥 擁 護 論 者 の 理 論 の 妥 当 性 を 検 討 し た 結 果 、 財 閥 問 題 を 解 消 し な い ま ま 維 持 す る こ と が 財 閥 の 競 争 力 の 向 上 に 如 何 に つ な が る の か そ の 因 果 関 係 を ほ と ん ど 検 討 さ れ て こ な か っ た 。 し た が っ て 、 政 府 と 財 閥 と の 関 係 に お い て 政 府 の 役 割 と 改 革 の 推 進 を た だ 否 定 す る だ け で は 理 論 の 妥 当 性 が 乏 し い と 思 わ れ る 。

16

政 府 の 企 業 に 対 す る 直 接 的 な 規 制 を 容 認 し 、 国 内 改 革 を 重 視 し て い く こ と は 財 閥 政 策 を 促 す と い う 意 味 で 重 要 な 役 割 を 果 た す と い え る 。 本 論 文 に お い て も 各 財 閥 問 題 に 対 す る 政 府 介 入 の 正 当 性 を 認 め 、 財 閥 改 革 の 必 要 性 を 主 張 す る 立 場 に 基 づ き 本 文 を 進 め る こ と に す る 。

注

1)公 正 取 引 委 員 会 は 、 毎 年 の 4

1

1987

2001

30

2002

2009

(2009

3

25

相 互 出 資 制 限 企 業 集 団 の み 指 定 さ れ た が 、 相 互 出 資 総 額 制 限 企 業 集 団 に 指 定 さ れ る 基 準 は 資 産 総 額

5

表

1 大 規 模 企 業 集 団 指 定 現 状 (単 位 :兆 ウ ォ ン ) 2005

年

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

出 資 総 額 制 限

企 業 集 団 の 数

11 14 11 14 - - - - - -

所 属 会 社 の 数

283 463 399 543 - - - - - -

資 産

総 額

263.2 420.

5 471.

6 574.

9 - - - - - -

相 互 出 資 制

企 業 集 団 の 数

55 59 62 79 48 53 55 63 62 63

所 属

968 1,11 1,19 1,68 1,13 1,26 1,55 1,83 1,76 1,67

17 2005

年

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

の 数

7 6 1 7 4 4 2 9 7

資 産

総 額

778.5 873.

5 979.

7 1,16

1.5 1,31

0.5 1,47

2.2 1,69

0.5 1,97

7.5 2,10

8.1 2,20 5.8

:公 正 取 引 委 員 会 『 OPNI

URL:http:// http://groupopni.ftc.go.kr/ogroup/index.jsp<2016/8/26

>。

こ れ に 指 定 さ れ た 企 業 集 団 に 対 し て は ① 同 一 企 業 集 団 所 属 会 社 に 対 す る 債 務 保 証 禁 止 、 ② 同 一 企 業 集 団 所 属 会 社 と 相 互 出 資 禁 止 、 ③ 企 業 集 団 所 属 金 融 ・ 保 険 会 社 の 国 内 系 列 会 社 に 対 す る 議 決 権 行 使 の 禁 止 、 ④ 系 列 会 社 間 、 大 規 模 内 部 取 引 を す る に は 既 に 取 締 役 会 で の 議 決 を 行 い 、 公 示 す べ き で あ る 。

2)イ ・ サ ン ウ ォ ン(2005)「 財 閥 の 経 済 力 集 中 と 規 制 政 策 ： 公 正 取 引 委 員 会 と 財 界

13

1

4

11

18

第2章 韓 国 財 閥 の 経 済 力 集 中 の 問 題

-経 済 力 集 中 抑 制 政 策 の 現 状 と 課 題 -

は じ め に

財 閥 は 、 こ れ ま で 韓 国 経 済 成 長 に 重 要 な 役 割 を 担 っ て き た 。 し か し 、 少 数 の 財 閥 に よ る 「 経 済 力 集 中 」 の 問 題 が 市 場 の 機 能 を 阻 む 主 な 要 因 と し て 働 い て い る と の 声 が 高 ま り 、 公 正 取 引 員 会 は 大 規 模 企 業 集 団¹⁾を 指 定 し 、 財 閥 の 一 定 の 行 為 を 制 限 す る 形 で 政 府 か ら の 規 制 が 図 ら れ て き た 。 だ が 、 政 府 か ら の 規 制 は グ ロ ー バ ル 市 場 に お け る 他 企 業 と の 競 争 力 を つ け る の に 不 利 な こ と で あ る と し て 、 財 界 は 政 府 に よ る 経 済 力 集 中 規 制 の 緩 和 ま た は 廃 止 を 促 そ う と し て い る 。 こ の よ う に 財 閥 の 経 済 力 集 中 に 対 す る 政 府 と 企 業 間 の 議 論 の 対 立 は 二 極 化 し て い る 状 況 に あ る 。

こ の 背 景 の 下 、 韓 国 に お け る 経 済 力 集 中 の 問 題 は ど の よ う に 解 消 し て い く べ き か 。 そ も そ も 韓 国 の 財 閥 に お け る 経 済 力 集 中 は 深 刻 な も の で あ る の か 。 韓 国 に お い て 財 閥 の 経 済 力 集 中 は ど の よ う な 現 象 を 指 摘 し 、 そ れ が 実 際 ど の よ う な 現 状 に あ る の か に つ い て 検 討 す る 必 要 が あ る 。 そ し て 、 財 閥 の 経 済 力 集 中 を こ れ ま で

(1970年 代 ～ 2000年 代 ま で )は ど の よ う に 解 消 し よ う と し て き た の か 、 年 代 ご と の

1.

「 経 済 力 」 は 経 済 的 資 源 と 手 段 を 所 有 ・ 支 配 し た 経 済 主 体 が 他 の 経 済 主 体 の 選 択 と 国 民 経 済 の 資 源 配 分 に 影 響 を 与 え る 力 を 意 味 し 、 こ の よ う な 「 経 済 力 」 が 少 数 の 経 済 主 体 に よ っ て 集 中 し て い る 構 造 的 状 態 を 「 経 済 力 集 中 」 と 定 義 す る

(

1998、 6

19

「 経 済 力 集 中 」 の 問 題 を 韓 国 で は 財 閥 と 関 連 し た 問 題 と し て 見 ら れ て お り 、

「 経 済 力 集 中 」 の 実 態 を 論 じ る 際 に は 一 般 的 に 財 閥 の 所 有 集 中 、 一 般 集 中 、 市 場 集 中 、 多 角 化 な ど の 多 義 的 な 側 面 か ら 検 討 す る 場 合 が 多 い

(フ ァ ン ・ イ ン ハ ク 、 チ

2013、39

1-1.

所 有 集 中(ownership concentration)と は 、 個 別 企 業 ま た は 企 業 集 団 の 株 式 所 有 が

1人 ま た は そ の 家 族 に 集 中 す る こ と で あ る 。 一 般 的 に 、 こ の 現 象 は 所 得 の 公 正 な

(ク ォ ン ・ ビ ョ ン ホ 、1995、308頁)。

財 閥 の 所 有 構 造 で 重 要 な 位 置 を 占 め る の は 、 オ ー ナ ー 一 族 の 株 式 所 有 で あ る 。 オ ー ナ ー と そ の オ ー ナ ー 一 族 の 持 分 率 は 必 ず し も 高 く な い 。 し か し 、 オ ー ナ ー 一 族 は 、 系 列 会 社 に よ る 所 有 を 自 ら の 支 配 権 維 持 の た め に 利 用 し て い る

(勝 部 伸 夫 、 2005、48頁 )。 系 列 会 社 に よ る グ ル ー プ 内 部 持 分 率 は 高 い た め 、 そ の 高 さ が 会 社 支

―

(非 営 利 法 人 ・ 役 員)が 占 め る 割 合 の 合 計 か

な お 、 韓 国 財 閥 に お け る 系 列 会 社 の 所 有 は

A社→B社→C社 →A社 と い う 循 環 式 持

20

(勝 部 伸 夫 、 2005、49

図1 オ ー ナ ー の い る 企 業 集 団

(43社 )の 所 有 構 造 の 現 状 (単 位 :％)

出 所 ： 公 正 取 引 委 員 会

(2013)

(2013年)』4頁 。

公 正 取 引 委 員 会 が 公 開 し た 『 大 企 業 集 団 の 所 有 構 造 に お け る 内 部 持 分 率 の 現 状

(2013年)』 の レ ポ ー ト に 基 づ き 、 実 際 オ ー ナ ー の い る 大 企 業 集 団 (43社)に お け る 内

(図 1)。 オ ー ナ ー の い る 大 企 業 集 団 (43社 )の 内 部 持 分 率

2012年 度 (56.11

オ ー ナ ー の い る 大 企 業 集 団 の 内 部 持 分 率 の 内 訳 を み る と 、 ま ず ① オ ー ナ ー の 持 分 率 は

2.09％ で 2012年 度 (2.13％ )よ り 0.04%減 少 し た 。 ② オ ー ナ ー 一 族 の 持 分 率 は 4.36

2012年 度 (4.17％ )よ り 0.18％ 増 加 し た 。 ③ オ ー ナ ー 一 族 の 他 に 、 系 列 会

48.15

2012

(49.55

)

1.40

2.28%で 、 2012年 度 (2.38

0.10％ 減 少 し た 。

こ の よ う に 、 オ ー ナ ー 一 族 及 び 系 列 会 社 の 持 分 率 が 若 干 減 少 傾 向 に あ る と は い え 、 オ ー ナ ー 一 族 の 少 な い 持 分 率 を 補 完 す る よ う 、 系 列 会 社 に よ る 所 有 は 約

5割 近

2012年 も 2013年 も 一 貫 し て 維 持 し て き て い る 。

2.13 4.17

49.55

2.09 4.36 2.38

48.15

2.28 0

20 40 60

オーナー オーナー一族 系列会社 その他

2012年(43社) 2013年(43社)

21 1-2.

一 般 集 中 と は 、 韓 国 経 済 全 体 の 占 め る 特 定 企 業 ま た は 大 企 業 企 業 集 団 の 資 産 お よ び 売 上 高 の 割 合 の 集 中 度 を い う 。

ま ず 、 ウ ィ ・ ピ ョ ン リ ャ ン に よ る 『 財 閥 お よ び 大 企 業 へ の 「 経 済 力 集 中 」 と 動 態 的 変 化 分 析 』 の 報 告 書 に 基 づ き 、 韓 国 に お け る 財 閥 の 一 般 集 中 の 度 合 い を 確 認 す る 。 ウ ィ ・ ピ ョ ン リ ャ ン は 、

2000年 か ら 2012年 末 ま で の 大 規 模 企 業 集 団 を 研 究

1987

(5兆 ウ ォ ン 、 2014年 時 点 )を 持 つ 企 業 集 団 の う ち 、 資 産 規 模 の 1位 か ら 30位 ま で の 企 業 集 団 の こ と で あ る 。 指 定 さ れ た 大 規 模 企 業 集 団 は 財 閥 と し

図2

30

(単 位 ： ％ )

出 所 ： ウ ィ ・ ピ ョ ン リ ャ ン

(2014)

2

2

ERRI

7頁 に 基

21.8 18.7 17.4 17.3 18.0 19.3 20.11

8.2 4.6 6.9 7.6 7.8 9.1 9.6

35.7

28.3 31.2 32.6 34.8 36.5 39.0

0 10 20 30 40 50

2001 2003 2005 2007 2009 2010 2011

4大企業集団

5-10大企業集団

30大企業集団

(年)

22

韓 国 に お け る 財 閥 の 一 般 集 中 度 を 表 す 指 標 と し て 、 財 閥 の 資 産 、 売 上 高 の 集 中 度 を 検 討 す る

(ウ ィ 、 2014、 4-8頁 )。 ま ず 、 第 1に 、 韓 国 の 国 家 資 産 に 占 め る 財 閥

2000年 か ら 2012年 末 ま で 、 公 正 取 引 委 員 会 が 毎 年

30

(以

① 資 産 規 模 上 位

30

2001年 の 46.00%か ら 2012年 末 57.37%で 、 約24.60%増 加 し た 。 2003年 に は 43.61%ま で 縮 小

2009年 は 49.10%を 占 め た 。 2007年 以 降 か ら さ ら に 増 加

2012年 末 に は 57.37%ま で 上 昇 し た 。 ② 上 位 30大 企 業 集 団 の う ち 、 公 企 業 を 除

2000

36.28%か ら 2012年 末 の 46.13%で 、 約 27.15%増 加 し た 。 同 企 業 集 団 は 2001

34.24%を 記 録 し た が 、 2005

2009年 に は 約 40%に 達 し 、 2012年 末 に は 46.13%ま で 増 加 し た 。 ③ 上 位30

2000

31.73%

2012

37.41%へ と 、 約 17.90%増 加 し た 。 2004

28.04%ま で 縮 小 し た も の の 、 2007年

第2に 、 韓 国 経 済 に 占 め る 財 閥 の 売 上 高 の 割 合 を み て み る

(図2)。

①

4

2007年 に 17.3%の 最 低 値 を 記 録 し た が 、 2011

20.11%

へ と 上 昇 し た 。 ②

5-10大 企 業 集 団 は 2003年4.6%

2011年 末 に は 9.6%

30大 企 業 集 団 の 場 合 、 公 企 業 集

(POSCO

30大 企 業 集 団 の 売 上 高 の

2003年 に は 28.3%

2011年 末 に は 39.0%を 記 録 し た 。

こ の よ う に 、 韓 国 の 経 済 に 占 め る

30大 企 業 集 団 の 売 上 高 は 2007年 以 降 か ら さ ら

2011年 の ①4大 企 業 集 団 と ② 5-

10大 企 業 集 団 、 ③ 30

68.7％ に 達 す る 。

23 1-3.

市 場 集 中 は 、 産 業 ま た は 市 場 を 特 定 の 企 業 ま た は 少 数 の 企 業 が 支 配 し て い る 状 態 の こ と で あ る 。 こ れ は 産 業 集 中 と も 呼 ば れ る が 、 韓 国 で 取 り 上 げ て い る 独 ・ 寡 占 現 象 が こ れ に 該 当 す る³⁾。

市 場 集 中 は 、 韓 国 経 済 の 基 幹 産 業 で あ る 電 子 ・ 電 気 、 自 動 車 、 化 学 、 鉄 鋼 な ど の 製 造 業 を 、 財 閥 系 企 業 が 主 に 担 っ て き て い る こ と か ら み ら れ る 。

2010年 オ ー ナ

10

539社 の 財 閥 の 系 列 会

41％ で あ っ た 。 2005年 の 10大 企 業 集 団

34

2010

(遠 藤 海 幸 、 2004、 29頁 )。

1-4.

財 閥 の 多 角 化 に つ い て は 、 韓 国 に お い て 経 営 効 率 、 一 般 集 中 、 市 場 の 独 ・ 寡 占 に 及 ぼ す 影 響 等 、 名 方 面 か ら の 議 論 が 行 わ れ て き て い る 。 特 に 財 閥 の 多 角 化 に つ い て の 否 定 的 な 見 方 も 存 在 す る 。 多 角 化 を 否 定 的 に 見 る 側 は 、 財 閥 は タ コ 足 型 の 多 角 化 を 主 な 成 長 戦 略 と し て 追 及 し た 結 果 、 一 般 集 中 お よ び 市 場 集 中 を 深 化 さ せ た と い う⁴⁾。

安 倍 誠

(2011)

2008

(広 告 を 含 む )ま で 多

24

表

1 「 出 資 総 額 制 限 制 度 」 の 廃 止 後 、 制 限 ・ 非 制 限 集 団 間 多 角 化 関 連 指 標 増 減 率

(単 位 ： ％)

区 分

2000年 ～

2008年

2008

2010年

2000

2010

業 種 数

30大 企 業 集

団 全 体

4.2 4.8 4.3

出 資 総 額 制 限

集 団

5.6 6.7 5.9

出 資 総 額 非 制

限 集 団

3.3 1.9 3.0

関 連 多 角 化

30大 企 業 集

団 全 体

12.5 3.6 10.6

出 資 総 額 制 限

集 団

15.1 3.5 12.6

出 資 総 額 非 制

限 集 団

9.3 4.0 8.2

非 関 連 多 角 化

30大 企 業 集

団 全 体

1.6 4.5 2.2

出 資 総 額 制 限

集 団

1.5 6.0 2.4

出 資 総 額 非 制

限 集 団

3.9 1.9 3.5

出 所 ： フ ァ ン ・ イ ン ハ ッ ク 、 チ ェ ・ ウ ォ ン ラ ク

(2012)

KERIBrief

2号 、 韓 国 経 済 研 究 院 、 4頁 。

「 出 資 総 額 制 限 制 度 」 は 、 資 産 総 額5兆 ウ ォ ン 以 上 の 大 規 模 企 業 集 団 に 属 す る 会 社 が 純 資 産 の

25％ を 超 過 し て 国 内 会 社 の 株 式 を 取 得 ま た は 保 有 で き な い よ う に 規

2008年 か ら 2012年 の 5年 間 に お い て 、 新 し く 編 入 し た

(334社 )の う ち 、 製 造 業 は 101社 (30.2%)で 、 非 製 造 業 は233

(安 倍 誠 、 2011、2頁 )。

表1は 、

2009年 の 「 出 資 総 額 制 限 制 度 」 の 廃 止 後 、 「 出 資 総 額 制 限 制 度 」 を 受