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第7章 不就学児童労働を考える−なぜ、子どもは学 校に行けないのか

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(1)

著者 田部 昇

権利 Copyrights 日本貿易振興機構(ジェトロ)アジア

経済研究所 / Institute of Developing

Economies, Japan External Trade Organization (IDE‑JETRO) http://www.ide.go.jp

シリーズタイトル アジアを見る眼 

シリーズ番号 112

雑誌名 インド 児童労働の地をゆく

ページ [219]‑242

発行年 2010

出版者 日本貿易振興機構アジア経済研究所

URL http://doi.org/10.20561/00027650

(2)

不就学児童労働 を 考 え る

││なぜ︑子どもは学校に行けないのか

(3)

一  解

放   一九九一年始経済自由化政策化波九〇年代後半入確

変革力生出︒情報技術︵IT︶基幹産業構造変︑都市

生活活気始︒︑農業変化始︒経済活動

人々生活経験変化現︒

体験目見変化進行︒一九九二年︑通信革命

変化︒南︑市︵一九九六年名称変更︑現

市︶携帯電話街頭見︑国内通話用私設路上電

話商売活況︒微笑光景市内路上出現︒通

信革命︑電報LT通信︑瞬間FAX普及急速進

展︒業務用︑個人用普及同時進行︒大都市圏

地方都市IT革命波押寄︑確実定着︒︑外資技術

自由化抑制的︑製造業分野新生産確立

始︒︑都市中間層消費生活分野同言︒郊外

(4)

型大型生︑消費者正札買物文化初

体験︒IT企業成長市初近代

的町中心部設︑家族連市民買物楽姿

日常風景︒

  同︑首都大学Nokia携帯電話女子学生

一部︒︑国際金融多国籍中心地︵一九九

五年名称変更︑現市︶中心部携帯電話片手往来多見

︒世界近代都市風景変︒市民消費

生活確実豊増︒一〇年前八〇年代考豊生

︒一方︑農業活動衝撃波押寄︒貿易自由化数々

農業投入財︑防虫・防疫化学薬品︑遺伝子組換種子農村市場

始︒多国籍企業農業原材料部門進出稲作小麦作︑雑穀類

作物生産過程影響及︑農村金融収穫物

支配力拡大︒農業生産拡大大規模経営農家所得増大傾向

︒政府広報﹁絶対的貧困﹂人口今日六〇%三〇%半減

(5)

発表︒留保︒統計魔術︒

︑﹁相対的貧困﹂︑貧富格差拡大傾向︒現実姿

︒農民︵小農︶急激変化対応︑過去十年間︑二万五千人及農民

︵小農︶自殺者生出農村悲劇広世界知︵Forbes/US

May2008︶︒   今︑何進行︒自由競争市場︑人口七〜八割

巨大農村人口︒農民依然忘

存在︒子達都会農村区別影響受始︒九〇年代

確︑新鼓動刻始︒激動波押寄︒一︑

﹁工業・都市世界﹂世界経済的接点強固︒面広生

︒一方︑﹁農業・農村世界﹂変化﹁躊躇﹂﹁﹂依然内

包︒二異鼓動共通﹁同根﹂問題︑﹁不就学児童労働﹂存在依

然解消︑徐々社会内部侵食︒兆候

厳然存在︒

  独立後五〇年社会生活支配﹁社会主義型社会﹂建設

(6)

︑経済的経済孤立主義︑呪縛今︑

経済解放︒厳密過程現在進行中正確︑

︑一方社会膨大数︑教育受︑﹁不

就学児童労働﹂増殖続︒V・S・﹁子反乱﹂︒

南︑村花火作女児︑北西砂漠村々伝統的

染織品作子達︑平野農村織子達︑周辺山岳

地帯広子織工︑︵二〇〇一年名称変更︑現市︶

街生﹁都市児童労働地﹂姿︒︑都市

産業流入最下層農民子達増加続︒不就学児童存在

社会向﹁子反乱﹂言︒再︑V・S・

言︑﹁自由理念﹂﹁精神開放﹂代償﹁︑子学校行

﹂現代突最大課題︒応︑

解放知的閉塞感払拭始︒四乗越

障壁最後指摘︒

(7)

二  児 童 労 働 市 場 存 在   各地子達働姿︑日本歴史登場︑舞台 消行明治期﹁製糸工女﹂姿重︒山本茂実著﹃野麦峠  製

糸工女哀史﹄﹁資料編﹂他︑歴史統計﹁工女教育程度﹂︵明治三三年農商務省発行

﹁職工事情﹂︶不就学工女示区分用語統計︒

  資料明治七年︑義務教育四年制小学校設︑卒業年齢一二歳︒

工女調査︵小口村役場︱現岡谷市︶︑同村工女最高年齢一三歳一〇月︑最

低九歳七月︑平均一一歳一一月︒︑平野村︵現岡谷市︶明治三三

年一三歳未満子工女二四%︒明治大正・昭和入大変

︒就学状況年齢関係実態表現用語﹁不就学・子・労働﹂至

当︒現代村工女︒用語歴史的含意

理解必要︒労働市場概念︑労働者自由移動︑市場賃金

率労働需給関係決︑前提︒労働者熟練・技能

別︑男子労働市場女子︵婦人︶労働市場︑雇用場産業業態労働

(8)

市場用語共概念化成立︒労働市場成人構成

前提﹁児童労働市場﹂用語使︒

概念成立︒倫理性問︒経済

活動外位置虚構︑摩擦︒不就学子達理

由強制労働場︑・登場﹁奴隷

制度﹂時代除世界近現代史考︒︑﹁児童労働市

場﹂現代思考存在︑︑暗黙裡倫理的抑

制︒一︒︑﹁断片的

︑部分的労働市場﹂概念使︑反倫理的制度所産明

思︒

  村工女事例調査地域事例多時間労力使

︒聞取調査子達勿論︑工場経営者︑子親達︑県州

労務行政官達及︒関心事一︑工女労働市場歴史的︑

︑現実的成立︑存続続確認︒幼彼女等明

労働者︒彼女工女働理由受入

(9)

︒自発的︑非自発的・強制的問題残︒大多数

場合︑親言通素直説得応工女道歩︒一方︑工女必要

企業側論理︒﹁指先器用﹂︑﹁指示通働正確︑従順﹂︑﹁低賃金

経済的利益﹂︒

  本文紹介通︑地域一九二〇年代今日長年月

工女﹁需要・供給関係﹂確立︒制度化巧妙子

集仕組︒雇用仲介人組織︒工場派遣組織少

﹁県﹂全域︑︑場合近隣県工女集︱雇用調達︱仲

介業︒親説得︑前渡金調達︑工女就労念書作︑契約手配

︑会社側成功報酬支払︒工女

制度確立︒児童労働市場成立基本型︒

特徴一︑成人労働者代替関係希薄︑存在産業特性

生産工程制約︒村産業︑花火子達成立

生産活動成人労働必要︒本文詳述通生産方法

技術子手仕事前提成立︒点通常労働市場異

(10)

概念上特殊性︒﹁部分的﹂呼理由︒二目子達労働範

囲同質的社会・文化環境枠内限︒︑地勢上限定

点︒︑子達県州境越同種︑関連労

働移動︒事例調査︑唯一例外︑都市

業働子達︑母語言語圏大越労働移動現象︒広

南一帯食堂働子達﹁断片的﹂

労働市場形成︒

  以上観察浮上問題二︒一児童労働市場

存在現実認社会欺瞞性︒研究者知的欺瞞︑

政府行政的怠慢︒一児童労働﹁子権利﹂︑確立普

遍的社会倫理基準許容主張︒︑現実児童

労働存在容認︑解決・救済運動国家権力︑進

是現実主義感性問︒社会

固執︑﹁親無知無責任﹂強調現実説明続︑結果子

教育受権利奪︑将来大切社会構成員機会奪取

(11)

文献

・ 資 料実用語使︒

Child Labour , W orking

Children, Children at W orks, Bonded Labour Sla v ery

︑現実労働実態正確

伝用語摸索︒不用意使方︒︑産業革命期︑

資本主義歴史生出用語概念︑歴史思惟・思想︑

襞折重社会構成反映︒︑現実熟知

・氏︵NeeraBurra︶︑

“Born to w ork”, “Born Unfree”

問題本質

鋭突比喩的表現︒﹁教育受機会喪失状態﹂﹁自意思無縁強

制力働状態﹂子達指示用語置換︒

農村︑親対﹁︑子学校行?﹂︑

働子﹁︑学校行?﹂︑工場経営者﹁︑

幼子雇?﹂︑地元労働監督官﹁︑初等教育子

達就労黙認?﹂︑教育機会喪失子過酷労働追現

実世界対疑問投︒﹁教育貧困﹂状態

︻写真番号01033,03012,03013,03016

(12)

三  飢 餓 的 貧 困 解 消   四地域報告扱児童労働主要発生要因貧困存在前提

論︒問題計測基準用︑家族生存水準線引

︒﹁飢餓的貧困﹂概念使︒人間

誰﹁日々飢権利﹂︒最低条件満子︑

想像超規模︑現実存在事実目逸︒

村工女機織工女︑村・

・子達前考︒子誰︑学校行︑勉強︑

欲求本能的︒当然﹁知﹂好奇心願望生

出︒︑教育機会欠乏︑喪失︒状態決子

知的期待満︒初等教育︒教育機

会不在喪失状態独立以来半世紀以上経過︑今改善

︑悪化︒農民生活状態同様︒子達

学校労働道歩道残︒子労働駆立

(13)

経済的背景土地生存基盤失農民生活状況︒貧程度土地

資産有無程度決︒児童労働農民土地所有実態十分実証

︒実際工場働工女親訪︑二輪結結節点

教育機会欠乏喪失考︒村事例︒調

査対象三五世帯﹁土地農民家族﹂工女収入支﹁飢餓線

上生活水準﹂︒︑子学小学校徒歩圏内︒一村一

学級︒工女生出貧困圧力教育機会不在状況︑

子生道︑工場追︒最貧困州

流域地域州稲作農民︵小農︶貧困︑困窮状態比

村一帯小農﹁生存限界水準﹂著低︒︑人間生最低限

生活水準必要量生出土地世界︒土地

農業労働者生活︒生活原資日雇農業労働子工場労働

︒︑日々生︑許容至︒

抱農民像一九七一年北︑州村数日間滞在得

体験農民会話基礎︒

(14)

      *    *    *

一九七一年農村調査回想

  家計収入支出収集困難︒一九七一年︑

州流域稲作農業地帯県︵

Shahabad District

︶村︵

Arr ah

︶ 対

象農業技術移転効果分析行︒新技術採用農民拒否農

民所得︵収入︶比較︑技術移転所得効果定量化評価

研究一部︒当時所属OECD開発︵︶

一︒約二週間村生活貴重

・経験︒調査対象農村流域稲作農業地帯最貧

生活打地域︒表現﹁飢餓線上漂農民﹂

言葉以外︒

  家計収入支出貨幣的農民口聞出︑

信憑性限絶望近︒作付面積収穫量物量村長老達証

言︒農薬肥料投入財支出過大︑︑

(15)

収穫物市場販売額過小︑記録普通︑記憶引出

︒所得関聞取意味身知︒

一得心所得得苦経験︒政府役人通

訳介聞取調査農民達警戒︒同行州政府担当

官徴税吏調査疑言︒︑一九一七

年︑M・指導地代引下大衆闘争︑反英闘争舞台歴史残

地︑︵Champaran︶村車五︑六時間距離︒人土地

所有者藍小作農民闘歴史地域︒歴史記憶者

悪徳代官仕立︒笑︒

      *    *    *   一九七〇年代初︑米高収量品種試験的導入始︑稲作技術革

新農民将来約束時代︒今保守的︑停滞農民像市場

変化反応普通生産者行動示農民像転換始話︒

地域農民生活﹁定常的貧困状態﹂︑︑経済的・社会的変化反応

(16)

困難状態貧困定義︒︑貧困飢餓線上︒農民像

停滞的描写︒少六〇年代開発論支配的

︒知七〇年代農民像︑土地所有大新技術採用積

極的経済行動示人間理解︒逆︑土地農民

逡巡︑結果高収量機会失︒︑農民﹁合

理的﹂判断︒九〇年代市場変化対敏感反応経済主体農

民像転換︒背景︑生産手段土地保有以前集中化︑加

農業世界自由化・化進経済・社会大変動︒︑

他方土地農民層規模拡大﹁飢餓的貧困﹂農村人口増加続

四 

教 育 貧 困 構 造 化   識字率︑初等教育程度進示指標︒生活言語

母語︑読・書・理解能力測指標︒一〇年世界一斉行

(17)

﹁国勢調査﹂基本二〇〇一年度調査最新統計︒︑児

童労働識字率︑貧困間関係読︒二三六頁表7

対象四地域県人口︑識字率︵二〇〇一年︶﹁教育機会﹂大︵二〇

〇五︑〇六年︶一覧︒

  地域︵県︶教育実態事例調査各章解説︒

︑平均識字率学校︵級︶数統計注意必有意関係見出

︒識字率国勢調査時点住民生活言語︑母語読・

書・理解﹁能力﹂示︒﹁能力﹂根源公教育/正規教育︑非正

規教育問︒教寺院寺院︑

﹁寺院学校﹂教育重要役割担︒地域含南一帯語圏

教会﹁教会学校﹂役割決少︒︑地

域隣接州州語圏人口大部分教徒︑

全土最高識字率誇地︒公教育教会果役割大

︒︑沿岸地域州語圏︑事例調査一︑

地域教︑教︑教教会組織非正規教育果役

(18)

割大︒事例調査一︑州地域

児童労働多存在︒宗教上理由女児公衆接触避

寺院寺院学校選好︒東︑都市圏︵平均八〇・九%/女

七七・三%︶州︵平均九〇・九%︱男九四・二%/女八七・七%︶次第二位

高識字率誇︵識字率前記一覧表注記中央政府︶︒英領

時代首都機能有大都市圏︑高等教育先達教教育中心地

︒事例調査市非正規教育担各種低学年学級機能

︑結果高識字率示考︒以上四地域識字率

言語・文化︑歴史過程背景読直︑正規教育別﹁社会

的感性﹂地域社会成熟度読取︒近代化論﹁未

成熟﹂教育組織考︒聞取調査過程︑地域

人々包込文化多層性価値多元性地域特有感性存在

感取︒

(19)

表7.4事例地域(県)別 識字率 教育機会比較(2005年度)

人口規模

0〜6歳児 識字率 教育機会**

(千人)

1. 地域*** 1,751 11.6% 73.7% ①公立:生徒数/1校 77人

(村数:456村) (約20万人)  私立:同 184人

②公立:1村平均 1.4校  私立:同0.9校

③1校/1学級 8校  1校/教師1人 22校

2. 1,914 17.5% 73.61% ①公立:生徒数/1校562人

(村落数:1,021村) (約33万人)  私立:同91人

②公立:1村平均 1.3校  私立:同 0.1校

③1校/1学級 14校  1校/教師1人 277校

3. (市) 4,573 8.5% 80.9%  ①公立:生徒数/1校120人

(約39万人)  私立:同 448人

②公立:1村平均 121校  私立:同 343校

③1校/1学級 8.6校  1校/教師1人 7.8校

4. 1,112 10.3% 81.34%  ①公立:生徒数/1校 41人

(村落数:257村) (約11万人)  私立:同 67人

②公立:1村平均 1.1校  私立:同0.2校

③1校/1学級 18校  1校/教師1人 51校 推計値:県人口 対 比率。

**教育機会(学校 規模) 小学1学年(Class 1) 限 、①1校 生徒数。②1村 学校数。単位(1学級・1教師) 学校 数。 <指定 ― > <指定部族> 与 入学特別

枠 優遇措置 詳細 割愛

***行政上、 現在、市 、Virudhunagar県 一部 出所:県(District) :District Elementary Education Report Card—2005/06,(National University of Education Planning and Administration,

New Delhi)

事例地域 章区分〔1〕 地域:第2章  工女         〔2〕 県:第3章  砂漠 児童労働         〔3〕 市:第5章  児童労働         〔4〕 県:第6章 西 山脈 越 児童労働

(20)

五  児 童 労 働 社 会 慣 習 化   四事例調査児童労働親子観主要柱一︒経済行動

主体意思決定何社会選択判断︒子教育

同︒子高教育受親願望言

葉聴︒種﹁選択﹂行為︒親経済的負担子将来貨幣

的利益︱高経済的利得違︑期待︒将来

違︑期待便益他︒現在将来比較﹁選択﹂

行為︒︑子進学就業道選選択行為︒先進社

会経験理論︑社会支配的﹁子観﹂社会全体﹁社会

的厚生﹂限極大化選択方説明︒立論沿

現実世界︑村農村社会﹁子観﹂片鱗探︒聞

取調査︑娘工女働父親三五名協力得︒親聞取

︑一帯教育機会認識始︒村公立小学校︑寺院

寺子屋︑NGO関係夜間学校有無︑程度知識持聞

(21)

︒年齢三五〜四五歳︑幼少︑初代首相J・熱気﹁子

権利﹂宣言︵憲法︶酔年代大部分占︒彼小学教育恩恵

︒親引継土地一以下二一人︑

手放︒﹁土地持農民・労働者﹂転落︒残一四

人生﹁土地農民﹂︒彼一様正規教育機会恵幼少

期体験︒自分子達将来期待︒

  質問核心部分一生活意欲問︑二親自立的意思問

︑二問題︒︑普通経済的最貧困農民像︑進歩︑変

革意欲自立心欠人間描︒少︑一九六〇年代初

農民像述通︒︑二〇世紀終今日︵調査時

点︶︑農民像︑否︑理解︒

確認思︒食事内容回数聞取︑﹁︑一

日一回︑少米飯?﹂︒続問︑﹁空腹食事生

活﹃自由﹄?﹂︒宿命受入︑昔生活慣習︑土地

農民︑日暮︑村村落社会諸慣習︑

(22)

桎梏﹁自由﹂願望確︒村集会所庭先円陣

座全員口﹁︑﹂語響︒硬閉

心訴︑戦後一時期︑未曾有飢餓状態日本︑自身

食糧難困窮少年時代体験語︒欠乏﹁自由﹂大切

︑自分意思重要︑思︒課題

﹁児童労働﹂関質問︒農民生活﹁選択﹂

意思決定行為少︒親女児工場︑男児危険隣合花火

工場送出理由︑選択︒選択大切

彼自身確認︑狙時間多︒課題

入聞取調査円陣対話集会様子変︒比較的年齢

若親発言︒

  ﹁村外側世界IT革命進︒近町行

BBC放送TV局番組見︒︑州都

市近接州市工科系大学卒業︑水

準高給取︒IT技術管理者何千︑何万欧米人

(23)

居部下﹂︒

  持可能性予感︑自分子期待寄言葉︒子将来

進路思親顔︒集三五人親全員願違︒

金銭的余裕今生活我慢子教育︑異

口同音答︒心底願受止︒多調査報告書論文

父親無知怠惰︑︑子児童労働追元凶描

︒親責任論︒︑階級社会偏見

︑外部者作上﹁農民虚像﹂考︒︑村﹁児童労働﹂

地︒子達幼︑男児花火工場︑女児工場向﹁家計必要﹂

︒・氏︑﹁働生﹂︵BorntoWork︶子達必

要︒世代累積借金=負資産重圧︒債務

労働主元凶︒地域全体幾世代定着﹁暴力的農村金融

﹂︒子労働搾取組込永続的労

働慣習︒︒事例調査四地域

数多﹁児童労働地﹂︒過去調査旅行訪農村貧困

(24)

地帯全土及︒七〇年代︑八〇年代当時︑現在依然﹁児

童労働地﹂続︒︑南︑州農村

一帯︵養蚕・製糸業︶︑・州市郊外農村部︵皮革業︶︑中部

︑高原︵綿花栽培・製品加工・搬送︶︑州・

州川流域農村部一帯︵製造︑真鍮加工・製造︶︑﹁由緒

︑歴史﹂児童労働地︒︑古癒病巣

︒農民搾取金融︒負債重圧親選択余地少︒子

労働地送道︒

六  子達﹁反乱﹂   今︑自由化波海外資本農村金融分野進出︒農民

運命地元金融仲介者介多国籍金融資本翻弄事態進行︒

衝撃波激流子達襲違︒児童労働人口規模増大︑内在

問題解決困難︒農民許容自由選択幅拡大

(25)

︑狭窄方向進︒予兆見︒発展・

拡大加速﹁都市・工業世界﹂出現現実︑一方︑︑巨大人口

規模世界︑﹁農村・農業﹂進行変動進展︒真先激流翻弄脆社

会的弱者︒﹁教育機会奪﹂︑﹁社会保護労働環境下﹂︑﹁強

制的過酷労働強﹂︑﹁幼子達﹂︒増加続

不就学児童労働存在社会経済腱︒子達声﹁反乱﹂

始︒

参照

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経済学の祖アダム ・ スミス (一七二三〜一七九〇年) の学問体系は、 人間の本質 (良心 ・ 幸福 ・ 倫理など)

〔追記〕  校正の段階で、山﨑俊恵「刑事訴訟法判例研究」

(a) a non-originating material harvested, picked, gathered or produced entirely in a non-Party which is a member country of the ASEAN shall be transported to the Party where

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