著者
田部 昇
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
シリーズタイトル
アジアを見る眼
シリーズ番号
112
雑誌名
インド 児童労働の地をゆく
ページ
[41]-68
発行年
2010
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00017531
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一 児 童 労 働 問 題 原 点 南、村国内最大生産規模誇花火産地、歴 史英領時代、一九二二年創業遡。事業所規模数百人雇用比較的 大規模、数人程度下請作業従事小規模作業小屋含、 農村立地典型的地場産業。特徴工場雇用調達方法、労務管理、 生産組織問題。第一問題子達募集調達方法 。働労働者大部分、五∼十四歳不就学女児労働者 、 前渡金担保働 ﹁債務労働﹂ 子達。 、 読 ・ 書・数、基礎的教育受機会恵、貧困状態農村社会 。、地域社会最下層人々対社会的差別偏見。第二問題 花火、関連包装紙印刷消費財生産特化、市場独占 的産業組織特徴。結果、生産技術生産方法進歩・改 善必要。、女児男児器用﹁指先﹂求。工場生産器 具設備子労働前提製作・配置。不就学子達
花火生産活動投入、、何世代永続的労働者 産業支。 本章、不就学女児形成、﹁労働市場﹂経済・社 会 ・ 制 度仕組検討、 児童労働問題原点特徴、 ①飢餓的貧困、 ②不就学、 ③債務労働、 ④労働災害、 重層的、 構造的問題 指摘。 、 一地域特有問題、全土広農村立地地場産業共通問題 。 二 村起 村児童労働注目古、一九七六年工場向子 通勤横転、多数幼子達犠牲交通事故始。 一農村地帯、 交通事故地方紙報程度関心留。 後、 一九八一年、 村花火工場 ︵ Aruna Fire w orks ︶ 作業中子三二人 犠牲爆発事故起、過酷作業環境働幼子達姿国内外
出。一九八九年、近郊村 ︵ Meenampatti ︶ 作業所 大規模爆発事故起、子二〇〇人含三〇〇人以上犠牲者。全 土新聞報道競惨事背景州政府怠慢無関心糾弾。研究者 注意向。 ・ ︵前掲書 pp. 23–7 ︶ ・ ︵ Neer a Burr a ︶︵前掲書随所︶ 現状記事、 州政府実情報告 ︵ Lakshmidhar Mishr a 著書、 pp. 42–9 ︶ 、 、 現地立上数多ＮＧＯ活動、 ﹁子 権利﹂ 運動 ︵ Asha Bajpai 前掲書︶ 中央政府動力。 ﹁児童労働 ［禁止 ・ 規制］法一九八六﹂結実。法的規制困難道、始過 。村全土児童労働問題追及広。国境越国 際世論国際機関動、国際連帯輪作出。村﹁児童労 働地﹂呼。問題本質明及、全土﹁児童労働地﹂ 広、深根付知。全土及経済 社会構造的枠組密接関知。児童労働、 村特定﹁土地﹂問題、全土﹁﹂問題 認識高。、不就学児童問題広考、現代
社会﹁児童労働﹂道進、危惧拭 。 ︵１︶ 一九九七年三月、 復旧村作業所訪 ︻写真番号 02 074 ∼ 076 ︼ 。 数人単位働作業所 、 、 防護 ・ 遮蔽建造物。爆発・炎上以前建物残骸。誘爆阻止 遮蔽物木造小屋。数百人子達、多男児爆発物 扱 ︻写真番号 02 008, 02 011 ∼ 014, 02 016 ∼ 020 ︼ 。問題深刻 露呈。 ﹁飢餓的貧困﹂ 隠子達実像 。、読、書、数、基本学機会奪村工場働。子 達教育機会存在。村幼子達覆一 不就学児童労働生﹁教育貧困﹂問題状況。 子教育受空間的範囲自分生活圏、 村落置他。 自明現実。村近郊地域一帯小学校見 難。車走。県示、人口約 一七五万人、 村落数四六五村空間、 低学年小学校 ︵ Class 1–5 ︶ 一村平均一 ・ 四 校 過。在校生平均七七人、多教室一、教師一人規模。勉
強環境言及。教室黒板。飲料水、設備学校 稀。教育質問題圧倒的量問題。教育供給致 命的問題。﹁教育機会欠乏﹂状態。事態恒常的、 見現象。 地域 ﹁ 新一年生﹂ 予備軍 平均三∼四万人規模、 大半教育機会 、 消 ︵七章 ﹁不就 学児童労働考﹂ 表、 四事例地域 ︵県︶ 別識字率教育機会比較 ︵二〇〇五∼〇六年度︶ 参照︶ 。 知鍵。 健康被害労働災害危険働子 達、実効性法律上保護。答。 一九九五年予備調査、続一九九六∼九八年、四回繰返地一帯 歩。今、村別告十年経過、、脳裏消 、忘一人女児顔。工場作業小屋 幼女。推定四∼五歳工女、表情児童労働問題 如実物語思 ︵本章扉写真︶ 。
三﹁児童労働地﹂村 村一帯囲不毛大地、岩石乾燥農地暮農民厳運 命暗示。実像、子達今見、未来 読取。思四回村足向動機 。地花火製造国内最大級産地有名、長歴史地域 。、先爆発事故、 ﹁﹃児童労働地﹄村﹂汚名、国 内外強関心疑目見。 南 ・州内陸部、村道三方向。 ︵一︶ 一部灌漑農業広大土地天水依存農業地帯。最南端、 岬陸路、国道北東進。緑農地消、岩石一帯覆不毛地 。村 ︻写真番号 01 008 ∼ 014 ︼ 。 ︵二︶ 灌漑農業川 ︵ Siva ganga ︶ 沿広農業地帯。 南最大 教寺院寺院 ︵ Meenakshi T emple ︶ 有名、巡礼町 ︵ Madur ai ︶ 。 、 灌漑農業天水依存農地変。 忽 然姿
現高遮蔽壁工場群、 製造村 ︻写真番号 02 058 ∼ 064 ︼ 。 ︵三︶ 海面州野生動物保護区 ︵ P eriyar W ild Sanctuary ︶ 峠越。茶畑、、農業地帯、標高一七〇〇 付近 ︵ T ekkady ︶ 険峠姿消、眼下・ 州平野部広。緑農業峠挟茶褐色乾燥地帯光 景一変 ︻写真番号 02 001 ∼ 007 ︼ 。 四 村見﹁農村・農業世界﹂ 村特徴一南、 就業機会生出乏、 地勢上、 自然環境厳地域点。 、 土地持農民、 ﹁土地農 民 ︵労働者︶ ﹂ 人口多農村社会。 生計家族総出季節労働、 、子達近花火工場送、以外道。教育機会 奪農村社会。土地離。、離
生産工程―木枠 撮影：筆者 個人蔵 。近隣町就業 機会見人達。 悲惨、 高 利農 村金融犠牲者事実。借金 担保 ﹁ 債務労働﹂ 、﹁奴隷労働﹂ 道子達及。 、 飢餓的貧困連鎖閉込 農村姿。債務労働前述 、 農村金融仲介人高金 利貸付担保一定期間、 労働 提供労働慣行言。村々 女児集、 工 場仲介 組織金融仲介人兼多。 一人 ﹁女児調達﹂ 方法聞。 工女予備軍、 工
場依頼応候補者親対前渡金額提示。金利後日協議 女児﹁有期雇用契約書﹂。紙切同然証文見。親文面 読、、意味理解。一枚紙切結末 想像。農村金融債務労働農村貧困元凶社会 解決病根一 。 ︵２︶ 、 花火、 包装紙 印刷、幼子達労働必要地域経済長年月作上 。 ﹁家内工業﹂ 生産方式、 生活圏農村立地、 十人以下労働者擁 、 零 細規模工場 ︵掘立小屋︶ 大半占。 ﹁工女﹂ 働場所 。 彼 女、 社会底辺位置、 ﹁指定﹂ ﹁指定 ︵部族︶ ﹂背負生農民達 ︵３︶ ︻写真番号 01 024 ∼ 025 ︼ 。 １ 生 産 工 程 最古、 比較的規模 大工場一訪。 、 作業工 程配置工女達背丈大作業器具関係気。作業所
工夫、操作器具類幼工女背丈合配列 。 大長、 扱単純、 作業工程間部品移送仕方、 製造器 具 ・ 技 術女児作業前提考案意味 ︻写真番号 02 038, 02 044, 02 052 ︼ 。 工程一連作業。作業平均三〇 人程度子達分業体制成。①木枠 ︵棒五〇本木枠溝揃︶ 、 ②木枠 ︵高七〇︶ 五五箱分収納、 ③油 ︵木枠染 。油中国、 日本輸入︶ 、 ④ 火薬 ︵木枠、 棒先火薬塗。四∼ 五時間冷︶ 、 ⑤箱火薬 ︵木枠詰箱側面刷毛火薬塗︶ 、⑥ 天 日干、 ⑦箱詰 ︵一箱一段分五〇本 詰︶ 、 ⑧ 貼 ︵名記載︶ 、 ⑨ 包 装 ︵箱十箱一︶ 、 ⑩ 完成・出荷。、出荷価格一九九七年三月現在、 一箱四〇、 十箱一五 ︵一約三 円 ︵４︶ ︶ ︻写真番号 02 034, 02 081 ∼ 086 ︼ 。 ﹁工女﹂ 達大多数、 実 際年齢十歳未満 ︵推定︶ 女児。 幼 児顔 労働者労働風景。 ﹁不就学﹂ 女児労働 実像。 産業技術特性、操作作業者労働者性別年齢構成
決定。、工場女児労働前提 作業工程作業器具考案。 ﹁ 全工業会﹂ 会報村産業 誕生物語書。創業者三選択肢。 第一、 英領時代、 一九二〇年代、 操業開始 合弁企業、 WIMCO 社技術選択。半自動化、 ﹁労働節約的﹂ 生産方式意味。 第二、 当時 ﹁日本式 工場﹂ 呼町工場、 小規模半自動化機械生産方式選択。﹁町工場﹂二 人創業者逗留際、 宿隣操業工場由来。 町工場規模、半自動化製造工程特徴、機械類日本輸入 品。 ﹁小規模﹂ 生産方式意味。 第三、 村 ﹁無制限労 働供給﹂利点生、完全手工業方式選択。工程﹁幼女 手作業﹂ 処理意味。 当時、 輸入依存。 消費需要無限。創業者第三方式選。大量若年労働使誰、 操作、独自生産方法作業工程考案、最初工場 。手先器用女児前提、工程手作業、
生産地 名 印刷 箱 典型的農村工業誕生 。設備 ・ 技 術効率水準 上方高求、 下方調整方式 事例。 農村内部存在、 ﹁家内工業﹂ 、 ﹁農村工業﹂ 技術選択 伝統的考方 。 不就学児童労働長期 間工場雇用関 係維持 技術的制約 ・ 要 件 示唆事例。 決定後村
経済形。 今日児童労働問題白日出。 、 全土消費市場約八割以上名﹁ SIV AKASI MA TCH ﹂占。 一方、 名 ﹁ WIMCO ﹂ 高級品強、 海 外国内高級 ・ 市場。 、 国 内、 四 星以上高級必 ﹁ WIMCO ﹂ 、 以下 ﹁ SIV AKASI MA TCH ﹂ 客室 。旅行者村行首都工女存在 触。技術選択経済合理主義市場独占利潤最 大化計算。、以上重要要素当時時代背景。一九二〇年 代以降、Ｍ・対非協力運動全土浸透始、次第﹁反 西欧、反都市文化、反機械化﹂醸成 ︻写真番号 03 036 ︼ 。 農村社会隅々農村工業・家内工業復活・振興叫。創業者熱心 信奉者記録。最近広報 ︵二〇〇八年現在︶ 、 ① 工場︱ ︱︱ 三五〇〇所、従業員数三万人 ︵直接雇用︶ 、②花火工場︱ ︱︱ 四五〇所、 従業員数四万人、③印刷工場︱ ︱︱従業員数五万人、拡大続一大産業基地化 。活気生産現場写真掲載成人女子工員姿映。筆者
見膨大数幼工女姿消⋮⋮。 産業創成史実同、国明治中期国産製糸技術作上信 州岡谷史実想起。 同 時代対照的、 技術選択導考方、 社会思潮的流。問題両国置、当時国際環境違大 影響与。 国 ﹁文明開化﹂ 、﹁殖産興業﹂ 掲、 技術 ﹁追 ・ 追 越﹂ 追求時期。 一方、 植民地下、 反英運動 思想的 ﹁反西欧 ・ 反都市文化 ・ 反機械化﹂ 大衆植 ﹁主義﹂ 高揚時代。 全土、 南南端、村々深浸透時代状況忘 。 農 民大人、 子生活場、 農村内部生産活動興、 農村工業家内工業作、浸透始時期。子 労働社会的、文化的求背景。 社会的感性産物。 今、南最南端交通要衝流通中心地。農産物農村 家内工業産物市場。 西山脈接後背地今、 経済的、
社会的後進地帯属。産業地生一九二〇年代初 、村中心市場化進局所的閉鎖社会共存地域空間 。一種均衡状態保考。社会温存 、 農村内職業固定化、 自家消費経済。 当 時地誌 ・ 行政報告書、 District Gazetteer 記録残。 社会階層中比較的低 属二人若者 ︵十八歳前後︶ 遠方東、 製 造技術探索旅。Ｐ ・ ・ ︵ P . A yya Nadar ︶ Ａ ・ ・ ︵ A. Shanmuga Nadar ︶ 二人、 今日 創業者。 企業者精神 持主。 均衡破壊村落社会低階層突破口広。 農村工業振興叫企業者精神覚醒。 、 土地精神風土影響与。 独 立後、 Ｊ ・ 首相地一帯、 農 村隅々手工業生産活動生活一部、 “Mini Japan” 呼言伝。日本都市無数町工場、農村隅々 家内工業作励日本姿南最南端、村 人達鼓舞 ︵工業会年報︶ 。﹁祝福﹂今日経済
。村老若男女、子達労働励 農村再興世界広。、工場制工業取込 児童労働正当化。社会共有労働価値観。 今、 ﹁ ・ ﹂ 名出荷、 全国消費量約八割供 給一大産地。、同工場生産花火類同様市場独占、高品 質・高価格花火世界市場輸出、外貨稼筆頭輸出品目一 。工場法適用受事業所数一九九九年現在、州工場監督官調 一五二所及。 、 同 法対象、 小規模 ・ 零 細作業所 ︵小屋︶ 千 所以上推定。産業集積進行、生産規模拡大傾向。 支女児労働力増違。 、 姿、 後触、 工場制生産現場、法監視目届農村内陸部、子達住村 自宅消。法規制受、無法闇消。前渡金担 保﹁債務労働﹂続。
２ 、女 児 労 働 女児労働増加続、 地場産業支。 ﹁無制限労働供給﹂可能農村内部社会的慣習。一 女児・深刻問題潜。今日社会姿 消﹁幼児婚﹂慣習今地域一帯残実態。 多 ﹁ 工女﹂ 住村々訪歩、 慣習存続知。 女児 三∼四歳母親同、給金得補助的仕事。一 人前工女、十歳程度達幼児婚適齢期迎 。十代後半、自分子同仕事場作補助労働励、若 親子工女誕生 ︻写真番号 02 051, 02 056 ︼ 。 大規模工場事例 一五〇人女児製造現場配置、一見年齢低女児 五∼六歳前後。幼児達姿。平均十∼十四歳。工場主説明女児
工場法規定、年齢十四歳以上。名前年齢記身分証明ＩＤ 。州政府工場監督官不意打検査備。一様全員十 五歳以上記載。自己申告証明必要。、手段 周知事実。 法 執行行政監視 ・ 監 督以上求。 機会一人工女尋。明親子思工女、実年齢十 四歳小声答。寄添棒集、幼子自分子 、 ﹁三歳﹂自信面持答。 労働実態﹁幼児婚﹂現実思 ︻写真番号 02 048 ∼ 050 ︼ 。 児童労働虚構産物過。真実 、 工女、 焼爛、 細指先今、 作続 確。地別告、十年近歳月過。今最低年齢 制限、成人﹁工女﹂働違。法﹁関 所﹂通過工女立派成人労働者。工女児童 労働再生産。調査時期、一九九〇年代末生産 、特徴。
①女児労働力年齢十四歳以下、平均十歳不就学女児作業環境適合 考。従順手先器用、女児特有資質作最適 ︵工場長談︶ 。 女 児縁故者仲介人通近隣村々集。 多 場 合、親﹁前渡金﹂担保、事実上債務労働重圧容易逃 運命強 ︵大学調査協力者談︶ 。 ②長時間労働可能。就業時間早朝六時夜十九時十三時間。作業開 始・終了時間管理正確期。会社送迎朝・夕、定刻 村回、子達出・退勤時間管理 ︵工場監督官談︶ 。 ③賃金出来高払制。、成人労働者対象最低賃金法定水 準下回。児童働想定。工程一種流 作業、分業方式、子達互競作業管理・監 督見。工女間月間収入開大 ︵工場監督官談︶ 。多仕事、多収入得働方生 違。親毎日稼家計安定的財源。欠 、貴重、唯一現金収入 ︵同調査協力者談︶ 。
３ Ｎ Ｇ Ｏ 役 割 九〇年代後半国内外市民団体特定目的ＮＧＯ、市 本部置 Campaign Against Child Labor 児童労働反対運動高。 国 ＮＧＯ、ＡＣＥ ︵ Action Against Child Exploitation ︶ 国際連帯一翼担活発活動 展開。動対応変化起 。 一、 ﹁児童労働 ［禁止 ・ 規制］ 法 一九八六﹂ 定事項、 最低年齢遵守 ・ 徹 底求強力国内外圧力高、州政府工場経営者働強 挙。法実効性国内外非難受、州政府動 。 、 法律五歳∼十四歳児童 ﹁ 不就学﹂ 問題 、雇用児童最低年齢十五歳以上規定定過。年 齢自己申告、 規定実効性点意味持。 、 母親一緒働幼児労働禁。家内工業分類小規模・零細事業 所法適用免除。雇用機会増、産業振興経済開発必要
業態適用範囲外。現実児童労働問題、除外 、例外規定範疇。法不備・抜道明白。内外 ＮＧＯ研究者糾弾。 二、 ﹁ 子権利﹂ 思想主張運動注目値急速進展 。 九 〇年代後半、 児童労働 対州政府取組変化現始。 市民団体連邦裁判所 ︵最高裁︶ 提訴端発。 裁判所憲法規定 照、 、 関 連 ﹁児童労働 ［禁止 ・ 規制］ 法 一九八六﹂ 規定州政 府行政的怠慢指摘。全国規模児童労働実態把握政府求、州 政府同法遵守状況逐一報告求。、別中央政府児童 労働対策一環、①法令違反事例摘発、②子救出、③義務教育 基礎学力向上、予算化政策措置講。 政府動早。第六章事例食堂皿洗子 達救出、親元帰、施設収容動。児童労働 都市部・食堂姿消。州政府、州内児童 労働消滅広報連日新聞掲載。、第二都市
市 ﹁児童労働﹂ ︵ Child Labor Free ︶ 運動始。 、 同 、 地元新聞中立性高全国紙、 THE HINDU ︵ W ednesday , Oct. 04, 2006 ︶ “Despite Looming Deadline, Child Labour is rampant in Bangalore” 公式見解逆現状 続取材記事載、児童労働複雑解決困難実態報。児 童労働専門ＮＧＯ活動多政府活動資金助成受。、子 労働現場救出後活動、子達非正規学級開設・運営 積極的関与ＮＧＯ増。数多問題早取組 児童労働反対世論形成貢献現地ＮＧＯ、 ﹁ Campaign Against Child Labor ﹂ 、 国、初広途上国全般児童労働問題活動 実績二特定非営利活動法人、 ﹁ＡＣＥ ︵︶ ﹂ ︵特活︶ ﹁国際子権利 ﹂活動評価。ＮＧＯ児童労働廃絶市民 運動対応中央州政府法的規制措置等次第強化 。、後者限界三点指適。 ①規制手段二法律基本。 ﹁児童労働 ［禁止 ・ 規制］ 法一九八六﹂ ︵ Child Labour Prohibition and Re gulation 1986 ︶ 、 ﹁債務労働制 ［廃止］ 法 一九七八﹂
︵ Bonded Labour System Abolition Act 1978 ︶ 。 実際守 。理由 Human Rights W atc h︵前掲書 pp. 118–44 ︶ 政府行政無関心、 法 執行者官僚意識偏見、腐敗汚職。崇高法理念 対照的法執行者怠慢、中央政府州政府行政機構、 当指摘思。児童労働問題官僚的限界 。行政末端組織州政府中枢至多官僚 得結論同。 ②子達働、学可能、無料教育施設就学機会作、 支援手差ＮＧＯ新運動活発進。国内外圧 力受工場経営従来生産変動進 。偽装、企業経営者法﹁反乱﹂ 現象。大規模工場生産工程分割、作業近郊後進農村 部移転、法律上家内工業形態、数人程度作業小屋移。、雇 用女児自宅作業所、法適用届範疇生産部分的移転 。 結果、 女児工場従来雇用関係契約書上消滅。
、請負業者再請負仲介人劣悪出来高払作業請負契約結 。女児債務新雇主引継、救困窮運命身任 道。 、 不就学児童労働 一連法規制、 、 ﹁工場 法﹂ 、﹁債務労働制 ［廃止］ 法 一九七八﹂ 、 、 ﹁児童労働 ［禁止 ・ 規制］ 法 一九八 六﹂適用除外、法監視姿消。姿変 合法的隠蔽。 ③花火産業長年 経済多大富。 、 繁栄生出、女児達、家族生活多少経済的恩恵 。肯定材料見出。女児達過酷単調 労働日々強要、今、楽幼児時代犠牲毎日生。家 庭地域社会貧困、債務労働冷酷労働慣行、工場経営者現場監督 冷酷労務管理、現実姿。悪循環輪断切突破 口、 ﹁貧困脱出道﹂。
注︵１︶児童労働問題原点 一九七六年通勤横転事故多数幼花火工女死亡事件、 一九八一年 一九八九年、 重 花火工場爆発事故犠牲者、不就学女児男児非合法児童労働知 。児童労働問題国内外識者注目集、研究者、ＮＧＯ、政 府機関真相解明実態調査。 、 所在全国労働研究所 ︵ National Labour Institute ︶ 児童労働問題専門組織 Child Labour Cell 設、 個別 ・ 具体的事例調査始。 ﹁村産業児童労働﹂ ︵ Child Labour in the Matc h Industry of Sivakasi , 1993. Pp. 22 ︶ 一 。 G. K. Lieten and Others, (ed.), Small Hands in South Asia. Child Labour in P er spective . (Ne w Delhi: Manohar , 2004) 所収論文。 Per Hilding, “W ork ers and Entrepreneurs in the Si v akasi Match Industry”. ︵２︶債務労働 全土及債務労働全体像 資料参考。 参考文献豊富。 議論粗雑目立。 ILO 調査資料 ︵ W orking P aper 43), Ra vi S. Sri v asta v a, Bonded Labour in India: Its Incidence and P attern (Gene v a: International Labour O ffi ce, April 2005) ︵３︶部族地域︻写真番号 01 024, 01 025 ︼ 村工場花火工場働子達山地部族多。地 理的近族 ︵ T oda ︶ ﹁指定 ︵部族︶ ﹂ 属人々。 擁部 族地域子達教育労働複雑課題対象外。 他州、 部族地域 ︵ Orissa 州︶ 概説的事例報告参考掲。 S. N. T ripath, Exploitation of Child Labour in T ribal India (Delhi: Daya Publishing House, 1991).
︵４︶生産工程︻写真番号 02 021 ∼ 026, 033, 035, 036, 037, 039, 040, 043, 045, 048 ∼ 050, 053 ︼ 現地調査資料︵限定配布︶ ﹁村報告書﹂ ︵押尾安紀・桜井一宇・吉沢恵・吉田裕子︶観察記録。
