森 山 昭 郎

中国共産党と政策決定（

− 一 中 共 中 央 主 催 会 議 の 計 量 分 析 試 論

森 山 昭 郎

本論文第一部では，中国共産党中央の諸機関が，どの程度政策決定に 参画してきたかを，中央主催の各種会議の頻度を基に検討した。ここで は，各会議の取扱ってきた諸問題がどのような領域に属していたかを手 がかりに，各機構の機能と相互の関係がどのようなものであったか素描 を試みてみよう。

N 

中共中央主催会議の計量分析 ( I I )

ここで仮に決定内容分析と名づけるのは，決定された内容がどの領域 の問題であり，どの政策決定機構によってどれほど多くの決定がなされ たかをもとにする，各機構の機能についての検討である。まづ，その手 続きについて述べておこう。

I 

目的

中国共産党中央の主催する会議において討議，決定された内容を量的 に把握し，決定された問題がどの領域に属するか，また，どの機構が決 定したのかを検討する。

これによって，品る時期に優先されていた争点領域は何であったのか，

又，それらの領域に属する政策の決定と執行とに参与する機構の交替す る様子を素描することができる。

＊編者注本論文は，本誌第

号に（

）を掲載した後，引続き第

号に

） を 発表する予定であったが，編集上の都合により今号に掲載することに在った。

＋ 

222 

2 

決定内容の把握

以下の考察において対象とされるのは，前節までに検討してきた中央

121 

諸機関の会議で決定された内容である。個々の会議において何が決定さ れたのかを知るには，会議開催の事実を知る以上に困難を伴なうことは 言うまでもない。再び，われわれはこれに対する対策をたてなければな らない。決定内容の統計は以下の手続きによって得られる。調査された 決定は，その内容によって政治？経済・開発，軍事 公安，教育・文化，

思想・組織，の

分野に分類される。議題をカウントするさいには，

1) 

まづ，当該会議のコミュニケ，

人民日報』の報道など，公表された 会議関係資料において，「決定」，「採択」，「承認」したとされるものを取 り上げ，

）次いで、中央の指導者の発言などから知りうるもの，及び 二次資料から明確に知りうるものを含める：

）ただし次の場合には除 外する。

表W• 時期別会議表

よ 菩 型 空 分

_剖

(1$91f.・1月〜1暗 年l"' U臨 年Z月ーl話 時4月）

全 大 会

。

。

中 全 会 3  9  4  3  19 

平 常 拡 大

。

。

政 治 局 9  IO  8  2  29 

平 常 拡 大 9 

。

政治局常委 I  2  7  IO 

平 常 拡 大 I 

。。

書 記 処

。

中央工作

。

軍 委 1  3  3  3  IO 

平常拡大 1 

。。

。

議臨会

全国 6  11  2 

。

地方

。

。

小計 6  19  2  I  28 

言

十 19  49  42  28 

総 匹

中国共産党と政策決定

決定された内容は「指示」「命令」等によって知りうるが，どの会議

で決定されたかが不明な時。

0

会議の開催は知られているが，議題が何であったか，指導者の発言 等によっても確認できない時。

こうして得られたのが，表Va である。そこに示される数字は，各時期 の長さが同ピではないため，このままでは同一時期内での機構聞の比較 しかなしえない。そこで，これを同一水準に修正して得られたのが表Vb である t

3 

決定内容分析

まづ合計数から見ておこう。建国以来，

年の

全大会，

期

中 全会までの期間に下された決定は，経済・開発の領域で最も多く，次い で思想・組織であった。全大会を除く計

の会議において，経済・開 発は6

件 ，

，思想・組織は5

牛 ，

を占める。軍事・公安の 領域は，やはり事が機密に属するためであろう，他に比べていちピるし く少ない。各時期の機構別では，ーベつして興味を引くのは，大躍進へ の時期の中全会及び昨』寺会議（テーマ別全国及び地方会議の合計）、劉少 奇時代の中全会である。個々に，このような検討を積み重ねることにも 十分意味はあろうが，ここではデータの示すところを要約的に把握し，

各時期の特徴を取り出すため，主成分分析法（

）を用いることにする。

主成分分析法の詳しい説明は，本論文末尾の付論にゆずり，なにゆえ

主成分分析法を採用したかを述べるに止めたい。主成分分析法では

聞

の変量特性の l組のデータについて，その変量の分布を最もよく代表す

るように次元を落すことを狙いとする。すなわち多数の変量特性データ

のもたらす情報を，少数の新しい変量（主成分）で効率よく表現しよう

とするもので、ある。残された部分は，単なる残差と見なされ，因子分析

224 

表

よ~域

中 全 会 2  3  I 

。

建 政 治 局 I  4 

。

国 軍 委

。 。

。 。

期 臨 時

。

。 。

計 3  11  2  I  7  中 全 会 5  7 

。 。

。

大 政 常 委

。 。 。 。

鼠 書 記 処 2 

。 。

進 中 央 工 作

。

。 。 。

軍 委

。 。

。

" ^{臨 時 1  14} 

。

十 12  26  3  6  20 

中 全 会 3  7 

。

。 。

政 常 幸

。

。

書 記 処

。

。

時 中 央 工 作 4  9 

。

軍 委

。 。

。

代 臨 時

。

。

。

,

J、 _言十 10  30  5  10  17 

中 全 会 3 

。 。 。

プ 政 治 局

。 。 。

ロ 政 常 委 3 

。 。

書 記 処

。 。 。

文 中 央 工 作 4 

。 。

革 軍 委 1  1  1  1  1  5 

期 臨 時 1 

。 。

。

百

十 12  1  1  10  15  総 言十 37  68  11  27  59  百 分 率 18.3  33.6  5.4  13.3  29.2 

中国共産党と政策決定 (Il) 225 

表

決定内容デ一世（修正値）

言 器 全

。

。

目

軍 委

。 。

。 。

期 臨 時

。

。 。

目お

中 全 会 10.20  14.29 

。 。

。

躍 政 常 委

。 。 。 。

目印

書 記 処 4.08 

。 。

進

_，

。

。 。 。

、

。 。

。

。

。

。 。

。

。

。

。

。

。 。

。

臨 時

。

。

。

中 全 会 5 88 

。 。 。

。 。 。

。 。

。 。 。

。 。

臨 時 1.96 

。 。

。

226 

法の場合のように誤差の扱いを受けるわけではない。また，理論的にも，

類似の手法の中では最も優れるものとされる？

分析にさいしては，まづ「大躍進へ」「劉少奇時代」「プロレタ

文 化革命期」の

時期を取り上げ，「建国期」については後まわしにするこ ととしたい。前

者が，時間的長短はあるものの，政策決定機構の構成 は同一であると考えうるのに対し，建国期には政治局常務委員会が未だ 設置されていないなど，他の時期と比較する為には決定機構の構造変動 を考慮しなければ告らないからである。

まづ初めに，さきの三つの時期について検討を試みる。そこでは，各 時期における特徴が検討される。ついで，

期を通じての検討を加える

ことにしよう。

大躍進へ

M ・オクセンパーグは，毛沢東がどの領域の政策に優先順位を与えて いたかを指摘したさい，こう述べている。

「

年代半ばまで，毛は科学技術に高い価値を与えており ・

年 代半ばから

年代初めにかけては，農業問題と組織問題により多く：主意

げ｝

を向けつつ，純粋な人材と適切な組織の能力とに高い価値を置いていた

50

年代半ば以後とは，われわれの時期区分では「大躍進へ

の時期に あたる。この時期では，経済・開発領域に属する決定件数がもっとも多 い。相関がもっとも高いのは，経済・開発と文化・教育の関連である (0.7~4）が，政治と思想・組織の聞にもほぼ同程度（ 0.713 ）の相関が見 られる。それ以外に相関係数の絶対値が

を越える例は見られない。

主成分分折の結果を見ると（表羽），第

主成分の説明率

（固有 値

），第

主成分では

（固有値

）である。第

主成分で は固有値が

より小さくなっているので，第

主成分までで打切ること にする。説明率は計

である。

因子負荷量をみると軍事・公安領域のみが第 l主成分について負値と

中国共産党と政策決定

なり，他はすべて＋

を越える。第

主成分では，文化・教育，経済・開 発の

領域が負値である。第

主成分では軍事・公安領域が他の

領域 から区別され，第

主成分では，それら

領域が政治，思想・組織（い づれも正値）と上記

領域とに分けられている。

第

主成分を横軸，第

主成分を縦軸にとり，因子負荷量によって各 領域をプロットしたのが図

である。この図からもわかるように，両軸 に同程度の相関（因子負荷量）を有する領域があって，軸の意味を解釈 するのに困難が感ピられる。ここで軸を回転してみよう T その結果，横 軸では経済・開発と文化・教育がプラスに，軍事・公安がマイナスにく

っきりと分かれる。残った

領域，政治と思想・組織とは，ともに縦軸 において

組としてあっかえることがわかる。第

主成分（横軸）は，

技術の因子とでも呼ぶべきであろうか，

領域とも特殊専門的知識を必 要とする領域である。正値をとる

領域では公開性が強〈，軍事・公安 領域は特に機密を要することが考えられる。第

主成分では、権力ない しリーダーシ

プの根幹にふれる

領域が表わされている。（表

^，図

このように，大躍進への時期には，経済発展が優先的に扱われ，政治 的諸領域はその次であったかに思える。オクセンパーグの指適する，農 業問題の優先，は確認できるが，組織については，より低いものであっ たかのようである。

ここで各決定機構が第

，第

主成分によって，どのように類別され

陀川

るか主成分スコアを計算してみよう。まず第

主成分のスコアが大きい

臨時会議と政治局が，負値の軍委と対称的な位置を占める。第

主成分

については中全会のスコアが大きい。残り

機構は両軸についてスコア

の

叡

封直が小さい。中でも書記処は，両軸について全体の平均の位置に

ある。（

参照）この時期にあっては政治局，臨時会議は専門的技術的

主性格をもち，ことに，経済発展にかかわる分野を担当していたが，軍

委はきわめて限定された軍事的な分野の決定に携わっていた。中全会は

権力，リーダーシップにかかわる分野を担当していた。他の

機構は，

四

0

・ っ ︐ ︐

よ

と

− え

たっ︐

n  介 e 少 所

関

歩 引

u

野分のれ

曲 師 事 つ

2 b  

表羽

VARIABLE  MEAN  STANDARD DEV  CASES  POL  3.4971  4.1991  7  ECO  7 .58CO  10.7160  7  MIL  0.8743  2.3131  7  CUL  1. 7486  2.4786  7  ORG  5.8300  7.5

剖

POL  ECO  MIL  CUL  ORG  POL  1.0日日00 0.31504  0.36719  0.18086  0 71271  ECO  0.315

但

FACTOR  EIGENVALUE  PCT OF VAR  CUM PCT  1  2.26388  45.3  45.3  2  1.53416  30.7  76.0  3  0.83852  16.8  92.7  4  0.35494  7.1  99.8  5  0 00848  0.2  10日.0 FACTOR MATRIX USING  PRINCIPAL COMPONENT ANALYSIS 

FACTOR 1  FACTOR 2  POL  0.75896  0 50994  ECO  0.82892  0 281

血

倒

担

229  中国共産党と政策決定 (Il)

因子負荷量による散布図（回転前）

大躍進へ 図羽

VERTICAL FACTOR 2 

*  * 

事

司

． 

＊ 

− 

*  * 

刻

調

．

＊ 

司 隊

司 惨

． 

調 住 市 ＊ ＊ 訓 脚 本 ＊ 判 惨 事 司 惨 事 司 惨 事 . . . 事 ＊ ＊ 事 事

・・

孝司

・ . . ホ ・ 司 惨 事 ・ ・ ＊ ＊

＝

・

＊ 

司 酢

． 

＊ 

・

．  ． 

＊ 

掌

司

ド ． 

事 事

4 

HORIZONTAL FACTOR I 

2 ~ECO 4 ~CUL

I 

3 ~MIL

5 ~ORG

回転の結果

TRANSFORMATION MATRIX 

FACTOR 2  0.60098  0. 79927  FACTOR I 

0. 79927  0.60098  FACTOR I 

FACTOR 2  VARIMAX ROTATED 

FACTOR MATRIX 

FACTOR I FACTOR 2  0.30015  0.86370  0.83178  0.27306 

‑0.6

目 白

‑0.066

邸

L O L L G  

n v p u y

H u p u

F

E

M

C

O

230 

COMPONENT SCORE COEFFICIENTS  FACTOR I  FACTOR 2  POL  o.日nBI9 0.46714  ECO  目。40297 0.07332  MIL  0.29785  ‑0.02520  CUL  0.49449  0.19430  ORG  ‑0.13161  0.56日31

COMPONENT SCORE  FACTOR 1  FACTOR 2  1 

cc 

c 、 ^v

図w大躍進へ，回転後の散布図 HORIZONTAL FACTOR I 5 

* 

事

VERTICAL FACTOR 2 

噂 ＊ 

市

*  * 

司 彫 刻e

． 

* 

． 

事 訓 島 市 寧

2 

調..場排・・・司惨事・・ホ・＊＊＊事＊・＊＊事．事車＊刻・．布事＊・＊＊羽惨事$市＊布市．

1 ~POL

3 ~MIL

5 ·~ ORG 

3 

2 ~ECO

4 ~CUL

＊ ＊ 

司酢 刻酢

，

．  

*   

申＊ 

事 事

＊ 

司 幹 事 事 訓惨 事 事

＊ 

事

4 

劉少奇時代

中国共産党と政策決定 (Il) 231 

図四 「大躍進へ

（主成分スコア）各機構散布図 z~

十

Z 1 

+1 

2 6 ・,,  4  5 

1 

‑ 2   2 

ベ ト 1

7 

z

「

2 POL  3 POL ST  4  SEC  5 cw 

6  MAC  7  AD HOC 

ふたたびオクセンパーグの説くところをみれば，

年代初めまで人材 と組織とに高い価値をおいていた毛沢東は，

年代を通じて「内外の敵」

に注者を向け、彼の関心は文化教育，青年，軍品、よび対外問題に釘づ けであったという··~

われわれの時期区分でいう劉少奇時代は

年から

年初めまでである。

オクセンパーグの言う優先順位が移り変る時にあたる。この時期におい ても，最も多いのは経済・開発領域での決定であるが，大躍進への時期 ほど他領域との差はなしまた機構聞の差も著しくはない。相関係数を 計算した結果から注目されるのは、政治領域と経済・開発領域の相関が もっとも大きいことである。大躍進への時期においては，この

領域聞 の相関はか主り小さいものであった。

主成分分析の結果は，やはり第

主成分までが固有値

を越えており，

第

，第

主成分の説明率，合計

である。第

主成分では軍事・公

安領域のみが負

直（絶対値は

を越える）をとり，他の

領域はすべ

て因子負荷量が＋

を越えている。第

主成分では，軍事・公安領域

と思想・組織領域の因子負荷量が大きく，他の

領域から区別されてい

る。ただ，軍事・公安と思想・組織の領域は，いずれの軸ともかなり棺

232 

関が高〈，しかも相互には相関がほとんどない。（

領域間のもとの相関 係数は

でほとんど無相関であった。）再び軸の回転を試みると，第

主成分では軍事・公安領域の因子負荷量が（

）まで減り思想・組 織領域の負荷量が増したのが限につく。第

主成分では軍事・公安領域 の負荷量が増し，はっきりと他から区別される。散布図にみられるとお り，第

軸カず軍事以外の

領域，第

軸が軍事・公安ということになる。

主成分スコアによる各機構の散布図をみると，中央工作が第 l主成分 について，軍委が第

主成分についてそれぞれ飛び離れた正値をとって いる。櫛寺会議と政常委は第 1主成分の負値が大きし中全会，政治局，

書記処は第

主成分の負値がやや大きい。書記処は前の時期に引続き，

両主成分の平均値の位置になる。

大躍進への時期にみ 6 れた経済発展にかかわる分野の優越は，もはや それほど明確ではない。オクセンパーグの言う「青年

の問題はともか くも，政治・組織の分野も優先的課題の仲間いりをしている。

年代初 期はまた，屯周整期」とも呼ばれたが，政治的要請からする原則性と，現 実の発展が要請する柔軟性とがたくみに「調整」された時期である。

全般的にみて，軍事・公安を除く領域全てについて中央工作の占める 割合が大きい。軍委を別にすれば，各機関は決定する内容にほとんど差 異がなく，単に量的な遠い，公式機構に限れば，モデルによく合致する

ということになる。大躍進への時期に比べ，中央工作が著しく処理件数

を増して軍事・公安以外のすべての領域に進出し，臨時会議が用いられ

なくなった事態がはっきりと表われているように思われる。傾向分析の

さいにもふれたが，中央工作会議が劉少奇のリーダーシ y プと密接な関

連があるとすれば，劉はほぼすべての決定機構を手中におさめていたと

言ってよいであろうか。中央工作会議が，ほとんどの場合，ごく少数の

中央の指導者による会議であったことを考えれば，会議参加者が幅広い

という意味での「大衆路線

は大躍進への時期に比べ大きく後退してい

る，ということになろう。

中国共産党と政策決定 (IT) 233 

表 四 割 時 代 主 成 分 分 析 結 果

POL  1. 9571 

STNDARD DEV  2 4833 

CASES  7  ECO  5.8714  4 4544 

MIL  1.0057  2 6609  CUL  1.9571  2 0712  ORG  3 3257  3.1493  CORRELATION COEFFICIENTS 

POL  ECO  MIL  CUL  POL  1.0COOO  0 90897  0.34752  0.28671  ECO  0.90897  1.00000  ‑0.58124  0.54733  MIL  0.34752  0.58124  1.00000  ‑0.41667  CUL  0.28671  0.54733  ‑0.41667  1 00000  ORG  0.62896  0.62826  0.10841  0.65818  FACTOR  EIGENVALUE  PCT OF VAR 

I  3.04441  60 .9  2  1.12293  22.5  3  0.78767  15.8  4  0.02835  0.6  5  0.01663  0.3 

7  7  7  7 

ORG  0.62896  0.62826  0.1

白血

60.9  83.3  99  I  99.7  1日目。

FACTOR MATRIX USING PRINCIPAL COMPONENT ANALYSIS 

L n u E

』

Y L P u

n v p

v E

PEMCO 

FACTOR I  0.85375 

o. 95963  0.52619  0 73007  0.7臼69

FACTOR 2  0.04380 

‑0.13

倒

FACTOR MATRIX  TRANSFORMATION MATRIX  FACTOR I  FACTOR 2  FACTOR I FACTOR 2  POL  0.78956  0.32772  FACTOR I  0.90275  0.43016  ECO  0.81018  0.53060  FACTOR 2  0.43016  0. 90275  MIL  0.11475  0.98243 

CUL  0.68603  ‑0.25747  ORG  0.96191  0.24101 

234 

COMPONENT SCORE COEFFICIE1'TS  FACTOR 2 

‑o.osr>12 

‑0.24

。

（

旧

日

‑0.05277  o.

： 刊 内

0 26994  0 23457  0.16480  0.24049  0.468

出 ）

ECO  MIL  CUL  ORG 

0 442966 

‑0 681675 

‑0 :15:1296 

‑0.32:l285  0.047580  2 227952 

‑0 379150  COMPONENT SCORE 

0.416日68

‑() 222845  0.726958  0.132824 

2. 冊188~

‑0.26

日

‑1.075095  1 cc 

2 POL  3 POL ST  4 SEC  5 Cl¥'  6 MAC  7 AD 

各領域の因子負荷量による散布図（回転後）

VERTICAL FACTOR 2 

4 

1 

＊  ＊ 

e ︐ 

＊  ＊ 

必平

＊  ＊  ＊  ＊ 

占事

＊占辛＊＊＊本＊世帯＊＊＊＊事＊＊＊曲寺本＊挙事＊＊キホ ＊  ＊ 

占辱

占事

＊  ＊ 

ホ ＊  ＊ 

也事

2 

HORIZONTAL FACTOR 1 

3 

2 ~ECO

4 ~CUL

劉時代

1 ~POL

3 ~MIL

5 ~ORG

図

図

劉時代

l 

2  POL  3  POL ST  4  SEC  5 cw 

6  '1AC 

7  AD 

プロ文革期

7 

中国共産党と政策決定 (Il) 235 

主成分スコアによる各機構散布図

6  z . 2  

4 

2 

' 

十

1

+2 

プロレタリ

文化革命が，いわば「国内の敵」に向けられた大がかり な行動であったことは，あらためていうまでもない。その意味で，オク センパーグのさきの指摘は当然であるが，党組識自体が深刻な分裂を来 していたこの

時期，各機構はどのように機能し，あるいは機能停止して いったのであろうか。

この時期においては，前の

期に比べ経済・開発領域の決定が幸子しく 減少していることがまず目につく。この領域は，件数・決定機構ともに 軍事・公安領域と同じく軍委に l件あるのみである。したがって，両者 の相関係数は1

である。以下，本文中では一方のみを，

す 。

主成分分析の結果は，やはり第

主成分までの問有値が

を越えてい るので，ここで打切ることとする。第

主成分は説明率48.7% ，第

主 成分は28.8% ，計77.5% である。因子負荷量をみる止，第

主成分では 経済・開発領域が正値で大きく，思想・組織領域が負値で大きい。第

主成分では，政治領域のみやや大きく， f 也は正負ともに約

である。

やはりパリ＂？ .，クス法で輸を回転してみると，第 1主成分において経

済・開発が正値，文化・教育が負値と別れる。第

主成分では政治むよ

び思想・組織の

領域が正

直で大きくなる。大開進への時期にむける類

別と非常によく似た結果となることがわかる。ただ，抽出された軸の解

釈は I 日］じでも良いであろうが，第 l軸において，経済・開発と軍事・公

236 

安がまったく同じ値をとるため，正負の関係が大限進への時期とは逆に なっている。これは，この時期に草委が軍事のみならず他のすべての領 域に関する決定をも行なっていることが原因であろう。従って，正負の 遠いは機密性・公開

といった違いではない。この結果からみる限り，

プロ文革期における軍委の優越性は動かないところであろう。党機関自 身が次々に機能を停止し，政策決定のプロセスも草と軍委とに独占され ていったようである。ただ L，その優越は，信ピられているほどには大 きくない，とも言える。主成分スコアを検討してみると，軍委は第 1主 成分について大きく飛び離れているが，第

主成分ではむしろ負値をと

っている。その他の機構に比べ，軍委は依然として政治的諸領域では，

その役割は小さかった，と言えるであろう。書記処は同軸のスコアがほ ぼ等しく，絶対値が大きい。つまり，平均値の位置にあったものが大き

く動いている。

表

プロ文革期、主成分分析結果

VARIABLE  MEAN  STANDARD DEV  CASES  POL  3 3fiOD  3.1430  7  ECO  0.28口0

。

MIL  0 2800  0 7408  7  CUL  2.8014  1.9154  7  ORG  4 .2000  3.0

剖

CORRELATION COEFFICIENTS 

POL  ECO  MIL  CUL  ORG  POL  I.ODO

日

臼

臼

日 日