福 岡 大 学 博 士 学 位 論 文

福 岡 大 学 博 士 学 位 論 文

GATT 第 24 条 の 作 成 プ ロ セ ス を 巡 っ て

－ 関 税 同 盟 及 び 自 由 貿 易 地 域 に 関 す る 規 定 の 導 入

（ 1 9 4 3 年 ～ 1 9 4 8 年 ） －

T h e F o r m a t i o n P r o c e s s o f G A T T A r t i c l e X X Ⅳ

柴 田 鎮 毅

i 目 次

は じ め に ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 第 1 章 G A T T 第 2 4 条 に 関 す る 先 行 研 究 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 4

第 1 節 欧 米 の 研 究 動 向 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 4 第 2 節 日 本 の 研 究 動 向 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 2 0 第 2 章 ア メ リ カ 国 内 の 関 税 同 盟 の 研 究 と そ の 体 系 化

（ 1 9 4 3 年 ～ 1 9 4 5 年 ）・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 3 4 第 1 節 「 地 域 特 恵 及 び 関 税 同 盟 に 関 す る 分 科 会 」（ 第 2 分 科 会 ）

の 設 立 と 研 究 開 始 の 背 景 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 3 5

（ 1 ） 第 2 分 科 会 の 設 立 と そ の 関 連 文 書 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 3 5

（ 2 ） 第 2 分 科 会 の 研 究 の 背 景 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 3 7 第 2 節 第 2 分 科 会 の 議 事 録 と 「 予 備 報 告 書 」 の 内 容 ・ ・ ・ ・ 3 9

（ 1 ） 議 事 録 の 内 容 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 3 9

（ 2 ）「 予 備 報 告 書 」 の 内 容 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 4 4

① 『 事 実 の 要 約 』 の 内 容 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 4 4

② 『 報 告 書 Ⅰ － ヨ ー ロ ッ パ に お け る

関 税 同 盟 』 の 内 容 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 4 6

（ 3 ） 関 税 同 盟 の 形 成 を 規 制 す る 諸 基 準 の 提 案 ・ ・ ・ ・ 5 1 第 3 節 関 税 同 盟 の 形 成 を 規 制 す る 諸 基 準 の 体 系 化 と

ア メ リ カ の 戦 後 貿 易 政 策 案 の 完 成 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 5 6

（ 1 ） 関 税 同 盟 の 形 成 を 規 制 す る 基 準 に 関 す る 米 英 間 の 合 意 ・ ・ 5 6

（ 2 ） ア メ リ カ 国 内 に お け る 基 準 の 体 系 化 と 戦 後 貿 易 政 策 案 の 完 成 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 6 1 第 3 章 第 1 回 国 連 貿 易 雇 用 準 備 会 議 （ 1 9 4 6 年 1 0 月 ～ 1 1 月 :

ii

ロ ン ド ン 会 議 ） に お け る 関 税 同 盟 の 規 定 の 変 化

－ 修 正 と 新 た な パ ラ グ ラ フ の 追 加 － ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 7 5 第 1 節 I T O 憲 章 ア メ リ カ 草 案 第 3 3 条 の 提 案 と 各 国 に よ る

議 論 の 開 始 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 7 5

（ 1 ） ア メ リ カ 草 案 第 3 3 条 の 内 容 と 明 確 化 さ れ た 諸 基 準 ・ ・ 7 5

① ア メ リ カ 草 案 第 3 3 条 の 内 容 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 7 5

② 明 確 化 さ れ た 諸 基 準 と そ の 意 図 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 7 8

（ 2 ） ア メ リ カ 草 案 第 3 3 条 に 対 す る ア メ リ カ の 説 明 と

各 国 の 意 見 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 8 0

（ 3 ） 新 た な パ ラ グ ラ フ の 規 定 の 挿 入 と 留 保 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 8 5

① 提 案 と そ の 背 景 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 8 5

② 規 定 に 対 す る 留 保 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 8 7

（ 4 ） パ ラ グ ラ フ 2 の （ b ） の 修 正 と そ の 意 味 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 8 9 第 2 節 ニ ュ ー ヨ ー ク 起 草 委 員 会 会 議 の 開 催 （ 1 9 4 7 年 1 月 ～ 2 月 :

ニ ュ ー ヨ ー ク 会 議 ）・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 9 5

（ 1 ） ニ ュ ー ヨ ー ク 起 草 委 員 会 会 議 の 目 的 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 9 5

（ 2 ） パ ラ グ ラ フ 2 の （ b ） の 規 定 に 対 す る 各 国 の 意 見 ・ ・ ・ 9 6 第 4 章 第 2 回 国 連 貿 易 雇 用 準 備 会 議 （ 1 9 4 7 年 4 月 ～ 1 0 月 ：

ジ ュ ネ ー ブ 会 議 ） に お け る 関 税 同 盟 の 規 定 の 修 正

－ 「 中 間 協 定 」 の 挿 入 と 規 定 の 削 除 － ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 1 0 第 1 節 I T O 憲 章 ニ ュ ー ヨ ー ク 草 案 第 3 8 条 に 対 す る

議 論 の 開 始 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 1 1

（ 1 ） 第 3 8 条 を 検 討 す る コ ミ ッ シ ョ ン と

下 部 委 員 会 の 設 立 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 1 1

（ 2 ） 第 3 8 条 の パ ラ グ ラ フ 2 へ の 追 加 提 案 ・ ・ ・ ・ ・ 1 1 2

iii

（ 3 ） 第 3 8 条 の パ ラ グ ラ フ 4 の 削 除 に 関 す る 議 論 と 検 討 委 員 会 の 決 定 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 1 5

（ ４ ）「 中 間 協 定 」 の 規 定 の 挿 入 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 1 8 第 2 節 ア メ リ カ 国 内 に お け る 関 税 同 盟 研 究 の 深 化 ・ ・ ・ 1 2 0

（ 1 ） ア メ リ カ を 取 り 巻 く 世 界 環 境 の 変 化 と ヨ ー ロ ッ パ 関 税 同 盟 に 対 す る ア メ リ カ 国 内 で の 研 究 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 2 0

（ 2 ） C E E C に お け る 関 税 同 盟 研 究 の 開 始 と ア メ リ カ 国 内 に お け る 関 税 同 盟 に 対 す る 認 識 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 2 2

（ 3 ） ア メ リ カ 国 内 で の 「 中 間 協 定 」 に 対 す る 危 惧 ・ ・ 1 2 4 第 3 節 I T O 憲 章 ジ ュ ネ ー ブ 草 案 第 4 2 条 の 完 成 と

G A T T 第 2 2 条 に 対 す る 議 論 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 2 6

（ 1 ）「 新 た な 特 恵 取 決 」 を 認 め た パ ラ グ ラ フ の

削 除 の 議 論 の 開 始 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 2 6

① パ ラ グ ラ フ の 削 除 に 関 す る 議 論 の 開 始 と 延 期 ・ ・ 1 2 6

② パ ラ グ ラ フ の 削 除 に 関 す る 議 論 の 再 開 ・ ・ ・ ・ ・ 1 2 9

③ 新 た に 誕 生 し た 第 1 5 条 に 対 す る ア メ リ カ の 考 え ・ 1 3 0

（ 2 ） 関 税 同 盟 を 規 定 し た G A T T 第 2 2 条 に 対 す る 議 論 の 本 格 化 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 3 1 第 5 章 国 連 貿 易 雇 用 会 議 （ 1 9 4 7 年 1 1 月 ～ 1 9 4 8 年 3 月 :

ハ バ ナ 会 議 ） に お け る 関 税 同 盟 の 規 定 の 修 正

－ 自 由 貿 易 地 域 の 規 定 の 導 入 － ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 5 1 第 1 節 カ ナ ダ に よ る 新 た な 貿 易 協 定 の 提 案 と

ア メ リ の 対 応 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 5 2

（ 1 ） カ ナ ダ に よ る 新 た な 貿 易 協 定 の 提 案 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 5 2

（ 2 ） ア メ リ カ 国 内 で の 研 究 の 開 始 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 5 5

iv

（ 3 ） カ ナ ダ に よ る 貿 易 協 定 案 提 案 の 背 景 と

ア メ リ カ の 対 応 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 5 7

（ 4 ） カ ナ ダ の 拒 否 と 「 関 税 同 盟 の 特 殊 形 態 」 の 提 案 ・ ・ ・ 1 5 9 第 2 節 検 討 さ れ て い た ア メ リ カ と カ ナ ダ の 間 の

貿 易 協 定 の 内 容 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 6 3

（ 1 ） 貿 易 協 定 に 対 す る カ ナ ダ の 要 望 と

ア メ リ カ の 検 討 事 項 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 6 3

（ 2 ） 貿 易 協 定 の 原 型 と カ ナ ダ か ら の

協 定 締 結 延 期 の 申 し 出 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 7 1

第 3 節 ハ バ ナ 憲 章 第 4 4 条 と G A T T 第 2 4 条 の 誕 生 ・ ・ ・ ・ ・ 1 7 5

（ 1 ） レ バ ノ ン と シ リ ア に よ る 修 正 案 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 7 5

（ 2 ） ア メ リ カ に る 修 正 へ の き っ か け ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 7 7

（ 3 ） フ ラ ン ス 案 に 対 す る ア メ リ カ の 修 正 の 開 始 ・ ・ ・ ・ 1 7 8

（ 4 ） G A T T 第 2 4 条 の オ リ ジ ナ ル 条 文 と 当 該 I T O 憲 章 条 文 の 入 替 え の 提 案 と 実 現 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 8 3

お わ り に ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 9 8

年 表 ・ ・ ・ 2 1 0 条 文 資 料 ・ ・ ・ 2 1 4 参 考 文 献 ・ ・ ・ 2 2 4

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は じ め に

戦 後 ア メ リ カ の 通 商 政 策 の 目 標 は 、英 帝 国 特 恵 関 税 制 度 の 撤 廃 、自 由 ・ 無 差 別 原 則 に 基 づ く 貿 易 シ ス テ ム を 構 築 す る こ と で あ っ た 。1 9 4 1 年 8 月 に 米 英 が 発 表 し た 大 西 洋 憲 章 第 4 パ ラ グ ラ フ に は 、「公 平 な 条 件 の 下 に 世 界 貿 易 に 参 加 し 」（ F R U S, 1 9 4 1 , Ⅰ , p . 3 6 8 ） と 謳 わ れ て い た 。 ま た 、 翌 年 1 9 4 2 年 2 月 に 米 英 間 で 合 意 し た 相 互 援 助 協 定（ ア メ リ カ で は 武 器 貸 与 基 本 協 定 と 呼 ば れ て い る ）第 Ⅶ 条 で は 、「 国 際 通 商 に お け る す べ て の 差 別 的 形 態 を 撤 廃 、 そ し て 関 税 お よ び そ の 他 の 貿 易 障 壁 を 引 下 げ る 」

（D S B, F e b r u a r y 2 8 , 1 9 4 2 , p . 1 9 2 ） こ と が 、 め ざ さ れ て い た ^{( 1 )}。

し か し 、 現 実 は 無 差 別 原 則 、 す な わ ち M F N （ 一 般 的 最 恵 国 待 遇 ） 原 則 に 対 す る 例 外 規 定 の 一 つ と し て 関 税 同 盟 が 、 1 9 4 6 年 1 0 月 か ら 開 催 さ れ た 第 １ 回 国 連 貿 易 雇 用 準 備 会 議 （ ロ ン ド ン 会 議 ） で 、 ア メ リ カ が 提 案 し た 『 国 連 国 際 貿 易 機 構 憲 章 草 案 ( S u g g e s t e d C h a r t e r f o r a n I n t e r n a t i o n a l T r a d e O r g a n i z a t i o n o f t h e U n i t e d N a t i o n s : I T O 憲 章 ア メ リ カ 草 案 ) 』の 第 3 3 条 に「 第 Ⅳ 章 の 適 用 地 域 － 関 税 同 盟 － 国 境 貿 易 」 と し て 、 規 定 さ れ て い た 。

M F N 原 則 に 対 す る 例 外 は 、 さ ら に 拡 大 し て い く 。 1 9 4 7 年 4 月 か ら 開 催 さ れ た 第 2 回 国 連 貿 易 雇 用 準 備 会 議 （ ジ ュ ネ ー ブ 会 議 ） で は 、 関 税 同 盟 だ け で な く 、 そ の 「 過 渡 期 」 を 認 め る 「 中 間 協 定 」（ I n t e r i m A g r e e m e n t ） の 規 定 が 導 入 さ れ て い く 。 そ し て 、 1 9 4 7 年 1 1 月 か ら キ ュ ー バ の ハ バ ナ で 開 か れ た 国 連 貿 易 雇 用 会 議 （ ハ バ ナ 会 議 ） で 作 成 さ れ た I T O 憲 章 の 最 終 案 に は 、 自 由 貿 易 地 域 の 規 定 が 追 加 さ れ た 。

自 由 貿 易 協 定 と 関 税 同 盟 の 総 称 は R T A （ R e g i o n a l T r a d e A g r e e m e n t ： 地 域 貿 易 協 定 ） と 呼 ば れ る 。 世 界 の 自 由 貿 易 協 定 の 発 効 件 数 は 、 関 税 同

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盟 を 含 み 、2 0 1 5 年 7 月 現 在 で 2 7 1 件 で あ る（ ジ ェ ト ロ , 2 0 1 5 , 4 0 ペ ー ジ ）。

R T A を 一 定 の 要 件 の も と で 例 外 的 に 認 め る 規 定 が 、G A T T 第 2 4 条 で あ る ^{( 2 )}。 自 由 ・ 無 差 別 原 則 の 例 外 を 認 め る G A T T 第 2 4 条 の 規 定 は 、 ど の よ う な 過 程 を 経 て 誕 生 し た の か 。 戦 後 の 世 界 貿 易 秩 序 の 構 築 過 程 に お い て 、 自 由 貿 易 地 域 や 関 税 同 盟 の 規 定 が 、 ど の よ う に 貿 易 シ ス テ ム に 組 み 込 ま れ て い っ た の か 。 こ れ が 、 筆 者 の 問 題 意 識 で あ る 。

現 在 、 W T O （ 世 界 貿 易 機 関 ） の 新 ラ ウ ン ド で あ る ド ー ハ 開 発 ア ジ ェ ン ダ （ D o h a D e v e l o p m e n t A g e n d a ） 、 い わ ゆ る ド ー ハ ・ ラ ウ ン ド 交 渉 が 2 0 0 1 年 1 1 月 に 農 業（ 農 産 品 の 市 場 ア ク セ ス の 改 善 な ど ）や 非 農 産 品 市 場 ア ク セ ス 、 サ ー ビ ス な ど の 8 分 野 で の 一 括 受 諾 を め ざ し 開 催 さ れ て い る 。

ド ー ハ ・ ラ ウ ン ド 交 渉 を 簡 単 に 振 り 返 れ ば 、 2 0 0 4 年 7 月 3 1 日 の 一 般 理 事 会 で 、 非 農 業 産 品 市 場 ア ク セ ス に つ い て の 交 渉 の 枠 組 み が 合 意 さ れ た 。 2 0 0 7 年 7 月 に 交 渉 は 中 断 。 翌 年 2 0 0 8 年 7 月 に 閣 僚 会 議 が 開 催 さ れ た が 、 大 枠 合 意 に は 至 っ て い な い 。 2 0 1 3 年 1 2 月 に 、 イ ン ド ネ シ ア の バ リ 島 で 開 催 さ れ た 第 9 回 W T O 閣 僚 会 議 に お い て 、 ド ー ハ ・ ラ ウ ン ド 交 渉 の 対 象 分 野 の 一 部 に 関 す る 「 バ リ ・ パ ッ ケ ー ジ （ B a l i P a c k a g e ） 」 が 妥 結 さ れ た が 、 妥 結 さ れ た 内 容 は 貿 易 円 滑 化 、 農 業 分 野 の 一 部 及 び 開 発 の み で あ る ^{( 3 )}。 W T O で の 多 国 間 交 渉 は 参 加 国 の 増 加 や 交 渉 分 野 の 多 様 化 、 意 思 決 定 方 法 な ど に よ り 、 合 意 が 困 難 な 状 況 に あ る と 言 え る ^{( 4 )}。

こ の よ う な 中 、 各 国 は 二 国 間 で の 自 由 貿 易 協 定 の 締 結 に 軸 足 を 移 し て い る 。 さ ら に 、 東 南 ア ジ ア 諸 国 連 合 （ A S E A N ） を 中 心 に 1 6 カ 国 が 参 加 す る R C E P （ 東 ア ジ ア 地 域 包 括 的 経 済 連 携 協 定 ） 、 2 0 1 5 年 1 0 月 に 大 筋 合 意 に 至 っ た T P P （ 環 太 平 洋 経 済 連 携 協 定 ） と い っ た 複 数 国 間 で の 交 渉 も 積 極 的 に 進 め ら れ て い る ^{( 5 )}。

G A T T / W T O で の 多 国 間 交 渉 を 重 視 し て き た わ が 国 の 通 商 政 策 に も 変 化

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が 見 ら れ る 。 例 え ば 、 1 9 9 8 年 の 『 通 商 白 書 』 で 、 わ が 国 は 「 地 域 統 合 が 通 商 制 限 的 措 置 を と ら な い よ う 監 視 し て い く 必 要 が あ る 」 （ 通 商 産 業 省 , 1 9 9 8 , 3 2 8 ペ ー ジ ）と 述 べ 、地 域 統 合 の マ イ ナ ス 部 分 を 指 摘 し て い た 。 し か し 、 1 9 9 9 年 の 『 通 商 白 書 』 で は 「 経 済 的 依 存 関 係 の 深 い ア ジ ア を 中 心 に 、 マ ル チ の 国 際 ル ー ル 作 り を 補 完 ・ 強 化 す る 二 国 間 ・ 地 域 間 の ル ー ル 整 備 も 視 野 に 入 れ た 形 で 、 政 策 対 話 を 推 進 し つ つ あ る 」 （ 通 商 産 業 省 編 , 1 9 9 9 , 2 9 4 ペ ー ジ ） と 変 化 の 兆 し が 見 ら れ た 。

外 務 省 の 2 0 0 2 年 1 0 月 の 『 日 本 の F T A 戦 略 』 に は 、 「 日 本 に と っ て 好 ま し い 対 外 経 済 関 係 を 構 築 す る と の 目 的 を 達 成 す る 上 で 、 W T O と 地 域 的 な F T A 又 は E P A （ 経 済 連 携 協 定 ： 柴 田 挿 入 ） / F T A は 相 互 に 補 完 し あ う 関 係 に あ る 」 （ 外 務 省 ウ ェ ブ サ イ ト , 2 0 0 2 , 2 ペ ー ジ ） と あ り 、 E P A / F T A は W T O を 補 完 す る も の と し て 位 置 付 け ら れ た 。 今 や 「 経 済 連 携 の 推 進 は 、 日 本 の 通 商 政 策 の 柱 で あ り 、 特 に こ れ か ら は 、 T P P 、 R C E P 、 日 中 韓 F T A 、 日 E U ・ E P A 等 の 広 域 的 E P A を 推 進 」 （ 経 済 産 業 省 , 2 0 1 4 , 2 6 7 ペ ー ジ ） す る こ と に な っ た の で あ る 。

F T A ・ E P A 、 T P P も 加 盟 国 内 で 自 由 化 し て も 、 加 盟 国 外 に 対 し て は 貿 易 障 壁 を 残 す 協 定 で あ る 。 そ の た め 、 こ の よ う な R T A （ 地 域 貿 易 協 定 ） の 増 加 は 、 G A T T 第 1 条 （ 一 般 的 最 恵 国 待 遇 ） を 骨 抜 き に す る と 言 わ れ て い る 。 例 え ば 、 T h e F u t u r e o f t h e W T O で は 、 関 税 同 盟 や 二 国 間 自 由 貿 易 協 定 な ど が 結 ば れ て い る 現 状 で は 「 最 恵 国 ( M F N ) 待 遇 が 例 外 」 で あ り 、 そ れ は 今 や「 最 嫌 国 ( L e a s t - F a v o u r e d - N a t i o n : L F N ) 待 遇 」と 呼 ぶ 方 が い い か も し れ な い 」 （ W o r l d T r a d e O r g a n i z a t i o n , 2 0 0 4 , p . 1 9 , p a r a . 6 0 . ） と 地 域 主 義 の 拡 大 に 懸 念 が 示 さ れ て い る 。 ま た 、 バ グ ワ テ ィ （ B h a g w a t i , J . ） は P T A s （ P r e f e r e n t i a l T r a d e A g r e e m e n t s ： 特 恵 貿 易 協 定 ） は 、 シ ロ ア リ の よ う に 、 多 国 間 貿 易 シ ス テ ム を 容 赦 な く 、 断 続 的 に 食 い 荒 し て い る と 述

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べ て い る （ B h a g w a t i , 2 0 0 8 , 序 文 の p . 1 2 ） 。 W T O は C R T A（ 地 域 貿 易 協 定 委 員 会 ） を 創 設 し 、 通 報 さ れ た R T A （ 地 域 貿 易 協 定 ） と W T O と の 整 合 性 を 審 査 し て い る 。 さ ら に R T A の W T O へ の 通 報 手 続 な ど の 透 明 性 を 高 め る た め 、 2 0 0 6 年 に は 「 R T A 透 明 性 メ カ ニ ズ ム の 骨 子 」 ^{( 6 )}が 作 成 さ れ て い る

（ W o r l d T r a d e O r g a n i z a t i o n , 2 0 0 6 ） 。

現 在 、 1 9 4 6 年 か ら 始 ま っ た I T O （ 国 際 貿 易 機 構 ） や G A T T 交 渉 に 関 す る 詳 細 な 史 料 は 、 W T O が イ ン タ ー ネ ッ ト 上 で 公 開 し て い る 。 ま た 、 国 務 省 の 高 官 で あ る ノ ッ タ ー ( N o t t e r , H . A . ) が 蒐 集 し た 文 書 を は じ め 、D e p a r t m e n t o f S t a t e B u l l e t i n（ D S B） や F o r e i g n R e l a t i o n s o f t h e U n i t e d S t a t e s

（F R U S） と い っ た ア メ リ カ 国 務 省 関 係 の 史 料 、 さ ら に は 、 ア メ リ カ 国 立

公 文 書 館 ( N a t i o n a l A r c h i v e s : N A R A ) 所 収 の 未 公 刊 史 料 も 入 手 で き る 状 態 に あ る 。 本 論 文 の 最 大 の 目 的 は 、 こ れ ら の 公 開 さ れ た 第 1 次 史 料 を 利 用 し 、 1 9 4 3 年 か ら 1 9 4 8 年 ま で の M F N 原 則 に 対 す る 例 外 規 定 の 拡 大 （ 「 中 間 協 定 」 と 自 由 貿 易 地 域 の 規 定 ） の 経 過 と 、 そ の 背 景 に 何 が あ っ た の か を 明 ら か に す る こ と で あ る 。

山 本 和 人 氏 は 、 戦 後 の 貿 易 シ ス テ ム の 構 築 プ ロ セ ス を 次 の よ う に 説 明 さ れ て い る 。 そ れ は こ う で あ る 。 関 税 譲 許 交 渉 （ フ ァ ー ス ト ・ ト ラ ッ ク ） と 国 際 貿 易 シ ス テ ム 全 体 の 交 渉 （ セ カ ン ド ・ ト ラ ッ ク ） を 切 り 離 し て 行 い 、 最 終 的 に フ ァ ー ス ト ・ ト ラ ッ ク は セ カ ン ド ・ ト ラ ッ ク に 吸 収 さ れ 、 I T O 憲 章 と I T O が 設 立 さ れ る （ 山 本 和 人 , 2 0 1 2 , 3 0 9 ペ ー ジ ） 。 し か し 、 I T O 憲 章 は 1 9 4 8 年 3 月 に 5 3 カ 国 の 署 名 で 採 択 さ れ た が 、 誕 生 し な か っ た ^{( 7 )}。 G A T T の 条 文 は 「 I T O 憲 章 の 規 定 と 一 致 す る よ う に 修 正 さ れ る 」 ( J a c k s o n , 1 9 9 7 , p . 3 8 ） こ と に な っ て い た 。 そ の た め 、 本 論 文 は 主 に 、 関 税 同 盟 を 規 定 し た I T O 憲 章 の 条 文 の 成 立 過 程 を 辿 る こ と に な る 。

さ て 本 論 文 の 内 容 を 章 毎 に 要 約 し て お く 。 G A T T の 起 草 者 た ち は 、 ど う

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し て 差 別 的 な 協 定 を 認 め る G A T T 第 2 4 条 の 規 定 を 作 っ た の か 。 第 1 章 で は 、 欧 米 と 日 本 の 主 な 研 究 者 た ち が 主 張 す る G A T T 第 2 4 条 の 規 定 の 誕 生 の 経 緯 を 紹 介 す る 。

続 く 第 2 章 で は 、 1 9 4 3 年 7 月 に ア メ リ カ で 設 立 さ れ た 「 地 域 特 恵 及 び 関 税 同 盟 に 関 す る 分 科 会 」（ 第 2 分 科 会 ） の 議 事 録 や 「 予 備 報 告 書 」 と い っ た ア メ リ カ 国 務 省 の 史 料 に 基 づ き 、 こ の 分 科 会 が 関 税 同 盟 を ど の よ う に 捉 え て い た の か 。 関 税 同 盟 の 形 成 を 規 制 す る た め に 、 ど の よ う な 基 準 が 提 案 さ れ て い た の か 。 そ し て 、 提 案 の 背 景 に は 、 何 が あ っ た の か を 指 摘 し た い 。

さ ら に 、 1 9 4 3 年 9 月 か ら 1 0 月 に ワ シ ン ト ン で 開 催 さ れ た 米 英 の 会 議

（ ワ シ ン ト ン 会 議 ） に お い て 、 第 2 分 科 会 が 提 案 し て い た 関 税 同 盟 の 形 成 を 規 制 す る 基 準 が 、 提 案 さ れ て い た こ と 。 米 英 間 で 、 関 税 同 盟 の 規 定 に 対 し て 、 ど の よ う な 合 意 が な さ れ た の か を 示 し た い 。

そ の 後 、 史 料 の 制 約 上 、 関 税 同 盟 の 形 成 を 規 制 す る 基 準 を 概 観 す る こ と に 留 め ざ る を 得 な い が 、 ワ シ ン ト ン 会 議 の 後 、 ア メ リ カ 国 内 で 、 ど の よ う な 基 準 が 提 案 さ れ て い た の か を 明 ら か に し た い 。

第 3 章 で は 、 1 9 4 6 年 に 始 ま っ た 第 1 回 国 連 貿 易 雇 用 準 備 会 議 （ ロ ン ド ン 会 議 ）と 1 9 4 7 年 1 月 に 開 催 さ れ た ニ ュ ー ヨ ー ク 起 草 委 員 会 会 議（ ニ ュ ー ヨ ー ク 会 議 ） に 焦 点 を 当 て る 。 こ の 会 議 か ら 、 関 税 同 盟 を 含 め た 戦 後 の 貿 易 政 策 案 は 、 第 2 章 で 扱 っ た 米 英 の 二 国 間 交 渉 か ら 国 連 を 舞 台 と す る 多 国 間 交 渉 へ と 移 っ て い く 。

ロ ン ド ン 会 議 で 、 ア メ リ カ が 提 案 し た 関 税 同 盟 に 関 す る 規 定 は 、 ど の よ う な 内 容 で あ っ た の か 。 こ の 会 議 で 、 各 国 は ど の よ う な 意 見 を 述 べ た の か 。 そ の 結 果 、 規 定 は ど の よ う に 加 筆 ・ 修 正 さ れ た の か 。 こ れ ら の こ と を 主 に 、 W T O が 公 開 し て い る G A T T ・ I T O 関 連 文 書 、 具 体 的 に は 国 連 の

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一 機 関 で あ る 経 済 社 会 理 事 会 （ E c o n o m i c a n d S o c i a l C o u n c i l ： E C O S O C ） の 史 料 を 利 用 し 、 明 ら か に す る 。 そ の 後 、 視 点 を ニ ュ ー ヨ ー ク 会 議 に 移 し 、 こ の 会 議 に 提 案 さ れ た 関 税 同 盟 に 関 す る 規 定 に 、 ど の よ う な 修 正 が 生 じ た の か を 明 ら か に し た い 。

続 く 第 4 章 は 、 ニ ュ ー ヨ ー ク 会 議 が 終 了 し た 約 2 か 月 後 の 1 9 4 7 年 4 月 か ら 開 催 さ れ た 第 2 回 国 連 貿 易 雇 用 準 備 会 議 （ ジ ュ ネ ー ブ 会 議 ） を 扱 う 。 ジ ュ ネ ー ブ 会 議 は 、 ア メ リ カ を 取 り 巻 く 世 界 環 境 が 大 き く 変 化 す る 時 期 に 開 催 さ れ た 。 例 を あ げ れ ば 、 6 月 の マ ー シ ャ ル ・ プ ラ ン の 発 表 、 8 月 の ポ ン ド の 交 換 性 停 止 、 9 月 に は ソ 連 ・ ル ー マ ニ ア ・ ブ ル ガ リ ア ・ ハ ン ガ リ ー ・ ポ ー ラ ン ド ・ チ ェ コ ス ロ バ キ ア ・ ユ ー ゴ ス ラ ビ ア に 加 え 、 フ ラ ン ス 、 イ タ リ ア の 共 産 党 と の 間 に コ ミ ン フ ォ ル ム （ C o m i n f o r m： 共 産 党 情 報 局 ） が 結 成 さ れ て い る 。 ま た 、 ア メ リ カ 国 内 で は 両 院 と も 共 和 党 が 多 数 を 占 め る 状 態 に あ っ た 。

ジ ュ ネ ー ブ 会 議 で 、 関 税 同 盟 以 外 に M F N （ 一 般 的 最 恵 国 待 遇 ） 原 則 の 例 外 と し て 、そ の「 過 渡 期 」を 認 め る「 中 間 協 定 」の 規 定 が 導 入 さ れ る 。 M F N 原 則 に 対 す る 例 外 が 拡 大 し た の で あ る 。 第 4 章 で は ま ず 、 関 税 同 盟 を 規 定 す る I T O 憲 章 ニ ュ ー ヨ ー ク 草 案 第 3 8 条 に 対 し て 、ど の よ う な 議 論 が 行 わ れ た の か を 、 主 と し て E C O S O C の 史 料 に よ っ て 、 明 ら か に す る 。 そ の 後 、 ア メ リ カ を 取 り 巻 く 世 界 環 境 の 変 化 が 、 ア メ リ カ が め ざ す 自 由 ・ 無 差 別 原 則 の 実 現 に ど の よ う な 影 響 を 与 え た の か を 明 ら か に し た い 。

ジ ュ ネ ー ブ 会 議 中 、 ア メ リ カ は ア メ リ カ 国 内 で ヨ ー ロ ッ パ に 関 税 同 盟 を 形 成 す る た め に 、 積 極 的 に 研 究 を 行 っ て い た 。 ア メ リ カ は 、 国 内 に お け る 関 税 同 盟 の 研 究 の 深 化 に と も な い 、 ヨ ー ロ ッ パ で の 関 税 同 盟 の 形 成 を ど の よ う に 考 え て い た の か 。 こ の 研 究 成 果 が 、 関 税 同 盟 に 対 す る 規 定 に ど の よ う な 影 響 を 与 え た の か 。 こ れ ら の こ と を ア メ リ カ 国 立 公 文 書 館

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（ N A R A ） が 所 収 す る 第 1 次 史 料 な ど に よ っ て 、 明 ら か に す る 。

最 後 の 第 5 章 は 、1 9 4 7 年 1 1 月 か ら 翌 年 1 9 4 8 年 3 月 ま で 開 催 さ れ た 国 連 貿 易 雇 用 会 議 （ ハ バ ナ 会 議 ） に つ い て 論 じ る 。 ジ ュ ネ ー ブ 会 議 が 関 税 同 盟 の 規 定 の 第 一 の 転 換 点 で あ っ た と す れ ば 、 こ の ハ バ ナ 会 議 は 第 二 の 転 換 点 で あ っ た と 言 え る 。そ れ は ハ バ ナ 会 議 で 、関 税 同 盟 を 規 定 す る I T O 憲 章 ジ ュ ネ ー ブ 草 案 第 4 2 条 に 自 由 貿 易 地 域 の 規 定 が 追 加 さ れ 、 さ ら に M F N 原 則 の 例 外 が 拡 大 し た か ら で あ る 。 ヴ ァ イ ナ ー （ V i n e r , J . ） は 次 の よ う に 述 べ て い る 。 自 由 貿 易 地 域 と い う 言 葉 は ハ バ ナ 憲 章 で 、 専 門 用 語 と し て 加 え ら れ た （ V i n e r , 1 9 5 0 , p . 1 2 4 ）。

自 由 貿 易 地 域 の 規 定 の 追 加 に は 当 時 、 秘 密 裏 に ア メ リ カ と カ ナ ダ の 間 で 締 結 が 模 索 さ れ て い た 貿 易 協 定 が 関 係 し て い る 。 こ の 貿 易 協 定 の 提 案 は 、 カ ナ ダ 側 か ら 行 わ れ た も の で あ っ た 。 第 5 章 は ま ず 、 な ぜ 、 カ ナ ダ は ア メ リ カ に 貿 易 協 定 締 結 の 提 案 を 行 っ た の か 。 そ の カ ナ ダ の 提 案 に 、 ア メ リ カ は ど の よ う に 対 応 し た の か 。 当 時 、 検 討 さ れ て い た 両 国 の 貿 易 協 定 の 内 容 は 、ど の よ う な も の で あ っ た の か 。こ れ ら の こ と を N A R A が 所 収 す る 第 1 次 史 料 で 、 明 ら か に し た い 。

ま た 、ハ バ ナ 会 議 と 並 行 し て 行 わ れ て い た G A T T の 第 1 回 締 約 国 団 会 議 で 、 「 第 2 4 条 に 対 す る 修 正 ： I T O 憲 章 の 当 該 規 定 に よ る G A T T 第 2 4 条 の 入 替 え 」 （ G A T T / 1 / S R . 1 , p . 3 ） が 追 加 提 案 さ れ て い る 。 な ぜ 、 追 加 提 案 し て ま で 、 す で に 出 来 上 が り 、 1 9 4 7 年 1 0 月 3 0 日 に 「 認 証 」 さ れ て い た G A T T 第 2 4 条 と 、関 係 す る ハ バ ナ 憲 章 の 規 定 の 入 替 え が 必 要 で あ っ た の か 。そ の 理 由 に つ い て も 第 5 章 で 明 ら か に し た い 。

そ れ で は 、 本 論 文 の 目 的 で あ る 、 M F N （ 一 般 的 最 恵 国 待 遇 ） 原 則 に 対 す る 例 外 規 定 の 拡 大 の 背 景 に は 、 何 が あ っ た の か 。 ア メ リ カ の 西 側 諸 国 経 済 の 復 興 と い う 考 え が 、 M F N 原 則 に 対 す る 例 外 規 定 の 拡 大 に 、 大 き な 影

8 響 を 与 え た 。 こ れ が 筆 者 の 回 答 で あ る 。

ア メ リ カ に と っ て 、 激 化 す る 冷 戦 下 、 西 側 諸 国 の ド ル 不 足 を 解 消 し 、 経 済 を 復 興 さ せ る こ と は 、 急 務 の 課 題 で あ っ た 。 ア メ リ カ は 、 そ の 解 決 策 と し て 、 マ ー シ ャ ル ・ プ ラ ン を は じ め 、 ヨ ー ロ ッ パ に は 関 税 同 盟 を 、 カ ナ ダ に は カ ナ ダ と イ ギ リ ス の 関 係 、 そ し て 、 カ ナ ダ の 関 税 自 主 権 の 問 題 か ら 、 自 由 貿 易 地 域 を 形 成 す る こ と を 模 索 す る 。 マ ー シ ャ ル ・ プ ラ ン は I T O を 実 現 さ せ る た め 、 ま す ま す 重 要 な 計 画 に な っ て い た （D S B, A u g u s t 1 0 , 1 9 4 7 , p . 2 9 3 ） 。 両 者 は 、 密 接 に 関 連 し て い た の で あ る 。

ア メ リ カ を 含 め 、 多 く の 国 が 関 税 同 盟 の 形 成 は 、 短 期 間 で は で き な い と 考 え て い た 。 そ の た め 、 ア メ リ カ は 自 由 ・ 無 差 別 原 則 の 貿 易 シ ス テ ム の 構 築 を め ざ し な が ら も 、 関 税 同 盟 の 形 成 を 現 実 の も の と す る た め 、 関 税 同 盟 の 規 定 に 柔 軟 性 を 持 た せ た の で あ る 。 そ れ が 、 「 中 間 協 定 」 の 規 定 で あ り 、 自 由 貿 易 協 定 の 締 結 を 可 能 に す る 自 由 貿 易 地 域 の 規 定 で あ っ た 。 I T O 憲 章 が 「 多 く の 例 外 を 含 ん で い る の は 、 確 か で あ る 。 し か し 、 こ れ ら の 例 外 は 、 慎 重 に 定 義 さ れ て い る 」 （ D S B, N o v e m b e r 2 , 1 9 4 7 , p . 8 8 6 ） も の で あ っ た 。

そ れ で は 、 第 1 章 で 、 G A T T 第 2 4 条 の 規 定 の 誕 生 に 関 す る 先 行 研 究 を 整 理 す る こ と に し よ う 。

注

( 1 ) 大 西 洋 憲 章 第 4 パ ラ グ ラ フ や そ の 後 の 相 互 援 助 協 定 第 Ⅶ 条 の 意 義 に つ い て は 、 山 本 和 人 （ 2 0 1 2 ） の 第 1 章 を 参 照 さ れ た い 。

( 2 ) サ ー ビ ス 貿 易 に 関 し て は 「 サ ー ビ ス の 貿 易 に 関 す る 一 般 協 定 （ G e n e r a l A g r e e m e n t o n T r a d e i n S e r v i c e s : G A T S ） 」 第 5 条 （ 経 済 統 合 ） が 一 定 の 条 件 の も と で 、 経 済 統 合 を 最 恵 国 待 遇 義 務 原 則 の 例 外 と し て 、 認

9 め て い る 。

「 サ ー ビ ス の 貿 易 に 関 す る 一 般 協 定 」の 第 5 条（ 経 済 統 合 ）の 解 説 は 、 外 務 省 経 済 局 サ ー ビ ス 貿 易 室 編 （ 1 9 9 7 ） の 6 2 ～ 6 4 ペ ー ジ を 参 照 さ れ た い 。

（ 3 ） 「 バ リ ・ パ ッ ケ ー ジ 」 に つ い て は 、 ジ ェ ト ロ （ 2 0 1 5 ） の 6 3 ペ ー ジ を 参 照 さ れ た い 。

（ 4 ） ド ー ハ ・ ラ ウ ン ド 交 渉 の 進 展 が 困 難 で あ る 理 由 や そ の 背 景 に つ い て は 、 岩 田 伸 人 ( 2 0 1 1 ） 、 野 崎 久 和 （ 2 0 1 4 ） の 第 9 章 を 参 照 さ れ た い 。

ド ー ハ ・ ラ ウ ン ド の 基 礎 と な っ て い る 1 5 0 数 カ 国 の 全 員 一 致 と シ ン グ ル ・ ア ン ダ ー テ イ キ ン グ （ 一 括 受 諾 ） の 原 則 が 、 意 思 決 定 を 困 難 に し て い る 。 現 在 、 複 数 国 間 合 意 で あ る 「 プ ル リ 協 定 （ p l u r i - l a t e r a l a g r e e m e n t ） 」 が 注 目 を 集 め て い る 。 「 プ ル リ 交 渉 」 に つ い て は 、 ジ ェ ト ロ （ 2 0 1 5 ） の 6 4 ～ 6 5 ペ ー ジ を 参 照 さ れ た い 。

( 5 ) R C E P 等 の 広 域 F T A の 意 義 や 課 題 に 関 し て は 石 川 幸 一 ・ 馬 田 啓 一 ・ 木 村 福 成 ・ 渡 邊 頼 純 ［ 編 著 ］（ 2 0 1 3 ） を 参 照 さ れ た い 。 T P P や R C E P 等 の 経 済 連 携 の 動 向 を 扱 っ た も の に 、馬 田 啓 一 ・ 木 村 福 成 編 著（ 2 0 1 4 ）、

さ ら に 石 川 幸 一 ・ 馬 田 啓 一 ・ 高 橋 俊 樹 ［ 編 著 ］（ 2 0 1 5 ） が あ る 。 T P P に 関 し て は 、 推 進 論 の 立 場 で は 、 上 記 の 石 川 ・ 馬 田 ・ 木 村 ・ 渡 邊 ［ 編 著 ］（ 2 0 1 3 ） を 、 反 対 の 立 場 で は 田 代 洋 一 編 著 （ 2 0 1 2 ） を 参 照 さ れ た い 。

（ 6 ） 「 R T A 透 明 性 メ カ ニ ズ ム の 骨 子 」 は 「 A . 早 期 発 表 」 、「 B . 通 報 」 、

「 C . 透 明 性 を 向 上 さ せ る た め の 手 続 き 」、「 D . 事 後 の 通 報 及 び 報 告 」、

「 E . 実 施 機 関 」 、 「 F . 途 上 国 へ の 技 術 支 援 」 、 「 G . そ の 他 の 規 程 」 、

「 H . 透 明 性 メ カ ニ ズ ム の 暫 定 的 適 用 」 、 「 I . メ カ ニ ズ ム の 再 評 価 」 及 び 付 属 書 で 構 成 さ れ て い る（ W o r l d T r a d e O r g a n i z a t i o n , 2 0 0 6 , p p . 2 - 6 ）。

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こ の 「 R T A 透 明 性 メ カ ニ ズ ム の 骨 子 」 の 英 語 版 と 日 本 語 版 は 、 経 済 産 業 省 の ウ ェ ブ サ イ ト に あ る R T A （ 地 域 貿 易 協 定 ） か ら ダ ウ ン ロ ー ド で き る 。

( 7 ) I T O 憲 章 が 誕 生 し な か っ た 理 由 は 、 ガ ー ド ナ ー （ G a r d n e r , R . N . ） の 著 書 （ 1 9 8 0 , p p . 3 7 8 - 3 7 9 , 邦 訳 , 下 巻 , 5 9 9 ～ 6 0 0 ペ ー ジ ） を 、 I T O 憲 章 の 顚 末 に つ い て は 、 1 9 5 2 年 の デ ィ ー ボ ル ト （ D i e b o l d , W . , J r . ） を 参 照 さ れ た い 。

参 考 文 献

［ ア メ リ カ 国 務 省 関 連 文 書 ］

①F o r e i g n R e l a t i o n s o f t h e U n i t e d S t a t e s. （ 文 中 で は F R U S で 統 一 し た ） , V o l u m e 1 9 4 1 ．

② T h e D e p a r t m e n t o f S t a t e B u l l e t i n. （ 文 中 で は D S B で 統 一 し た ） , V o l u m e s 1 9 4 2 t h r o u g h t o 1 9 4 7 ．

［ W T O 関 連 文 書 ］

W o r l d T r a d e O r g a n i z a t i o n ( 2 0 0 4 ) ,T h e F u t u r e o f t h e W T O : A d d r e s s i n g i n s t i t u t i o n a l c h a l l e n g e s i n t h e n e w m i l l e n n i u m ； R e p o r t b y t h e C o n s u l t a t i v e B o a r d t o t h e D i r e c t o r - G e n e r a l S u p a c h a i P a n i t c h p a k d i,

（ h t t p : / / w w w . w t o . o r g / e n g l i s h / t h e w t o _ e / 1 0 a n n i v _ e / f u t u r e _ w t o _ e . よ り ダ ウ ン ロ ー ド )

W o r l d T r a d e O r g a n i z a t i o n ( 2 0 0 6 ) , “ N e g o t i a t i n g G r o u p o n R u l e s： R e p o r t b y t h e C h a i r m a n t o t h e T r a d e N e g o t i a t i o n s C o m m i t t e e , ” 1 3 t h J u l y , r e f e r e n c e N o . T N / R L / 1 8 .

（ h t t p : / / w w w . m e t i . g o . j p / p o l i c y / t r a d e _ p o l i c y / w t o / n e g o t i a t i o n /

11 r t a / r t a . h t m l よ り ダ ウ ン ロ ー ド ）

［ G A T T ・ I T O 関 連 文 書 ］

（ h t t p : / / w w w . w t o . o r g / e n g l i s h / d o c s _ e / g a t t d o c s _ e . h t m よ り ダ ウ ン ロ ー ド ）

第 1 回 締 約 国 団 会 議 関 連 史 料

G e n e r a l A g r e e m e n t o n T a r i f f s a n d T r a d e （ 1 9 4 8 ） , “ S u m m a r y R e c o r d o f F i r s t S e s s i o n o f t h e C O N T R A C T I N G P A R T I E S , ” 1 s t M a r c h , r e f e r e n c e N o . G A T T / 1 / S R . 1 .

［ 欧 文 文 献 ］

B h a g w a t i , J a g d i s h . ( 2 0 0 8 ) ,T e r m i t e s i n t h e t r a d i n g S y s t e m : H o w P r e f e r e n t i a l A g r e e m e n t s U n d e r m i n e F r e e T r a d e, O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s .

D i e b o l d , W i l l i a m . , J r . （ 1 9 5 2 ） ,T h e E n d o f t h e I . T . O . , E s s a y s i n I n t e r n a t i o n a l F i n a n c e, N o . 1 6 , P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s .

G a r d n e r , R i c h a r d N . ( 1 9 8 0 , N e w , e x p a n d e d e d i t i o n w i t h r e v i s e d i n t r o d u c t i o n ; t h e f i r s t i n 1 9 5 6 ) ,S t e r l i n g - D o l l a r D i p l o m a c y i n C u r r e n t P e r s p e c t i v e : T h e O r i g i n s a n d t h e P r o s p e c t s o f O u r I n t e r n a t i o n a l E c o n o m i c O r d e r, C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s . ［ 村 野 孝 ・ 加 瀬 正 一 訳 （ 1 9 7 3 ）『 国 際 通 貨 体 制 成 立 史 － 英 米 の 抗 争 と 協 力 』

（ 上 ・ 下 ） 東 洋 経 済 新 報 社 ］

J a c k s o n , J o h n . H . ( 1 9 9 7 : S e c o n d E d i t i o n ) ,T h e W o r l d T r a d i n g S y s t e m : L a w a n d P o l i c y o f I n t e r n a t i o n a l E c o n o m i c R e l a t i o n s, T h e M I T P r e s s . V i n e r , J a c o b . ( 1 9 5 0 ) ,T h e C u s t o m s U n i o n I s s u e, N e w Y o r k : C a r n e g i e

12 E n d o w m e n t f o r I n t e r n a t i o n a l P e a c e .

［ 邦 文 文 献 ］

石 川 幸 一 ・ 馬 田 啓 一 ・ 木 村 福 成 ・ 渡 邊 頼 純 ［ 編 著 ］（ 2 0 1 3 ）『 T P P と 日 本 の 決 断 － 「 決 め ら れ な い 政 治 」 か ら の 脱 却 － 』 文 眞 堂 。

石 川 幸 一 ・ 馬 田 啓 一 ・ 高 橋 俊 樹 ［ 編 著 ］（ 2 0 1 5 ）『 メ ガ F T A 時 代 の 新 通 商 戦 略 現 状 と 課 題 』 文 眞 堂 。

岩 田 伸 人 （ 2 0 1 1 ） 「 難 航 す る W T O ド ー ハ ・ ラ ウ ン ド の 課 題 」 馬 田 啓 一 ・ 浦 田 秀 次 郎 ・ 木 村 福 成 編 著 『 日 本 通 商 政 策 論 － 自 由 貿 易 体 制 と 日 本 の 通 商 課 題 』 文 眞 堂 （ 第 5 章 に 所 収 ） 。

馬 田 啓 一 ・ 木 村 福 成 編 著 （ 2 0 1 4 ） 『 通 商 戦 略 の 論 点 － 世 界 貿 易 の 潮 流 を 読 む － 』 文 眞 堂 。

外 務 省 （ 2 0 0 2 ） 『 日 本 の F T A 戦 略 』

（ h t t p : / / w w w . m o f a . g o . j p / m o f a j / g a i k o / f t a / s e n r y a k u _ 0 1 . h t m l よ り ダ ウ ン ロ ー ド ）

外 務 省 経 済 局 サ ー ビ ス 貿 易 室 編（ 1 9 9 7 ）『 W T O サ ー ビ ス 貿 易 一 般 協 定 － 最 近 の 動 き と 解 説 － 』 日 本 国 際 問 題 研 究 所 。

経 済 産 業 省 （ 2 0 1 4 ）『 平 成 2 6 年 版 通 商 白 書 新 た な 成 長 モ デ ル へ の 転 換 を 目 指 す 世 界 と 日 本 』 経 済 産 業 省 。

ジ ェ ト ロ（ 2 0 1 5 ）『 ジ ェ ト ロ 世 界 貿 易 投 資 報 告 2 0 1 5 年 版 グ ロ ー バ ル ・ ビ ジ ネ ス の 深 化 に 向 け た 新 た な 取 り 組 み 』 日 本 貿 易 振 興 機 構 （ ジ ェ ト ロ ） 。

田 代 洋 一 編 著 （ 2 0 1 2 ）『 T P P 問 題 の 新 局 面 － と め な け れ ば な ら な い こ れ だ け の 理 由 － 』 大 月 書 店 。

通 商 産 業 省 （ 1 9 9 8 ）『 平 成 十 年 版 通 商 白 書 ＜ 総 論 ＞ 』 通 商 産 業 省 。

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通 商 産 業 省 編 （ 1 9 9 9 ）『 平 成 1 1 年 版 通 商 白 書 ＜ 総 論 ＞ 』 通 商 産 業 省 。 野 崎 久 和 （ 2 0 1 4 ）『 通 貨 ・ 貿 易 の 問 題 を 考 え る 現 代 国 際 経 済 体 制 入 門 』 日 本 経 済 評 論 社 。

山 本 和 人（ 2 0 1 2 ）『 多 国 間 通 商 協 定 G A T T の 誕 生 プ ロ セ ス ― 戦 後 世 界 貿 易 シ ス テ ム 成 立 史 研 究 － 』 ミ ネ ル ヴ ァ 書 房 。

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第 1 章 G A T T 第 2 4 条 に 関 す る 先 行 研 究

G A T T 第 2 4 条 に 関 し て は 、 そ の 解 釈 に つ い て 、 自 由 貿 易 協 定 に 関 し て は 、 自 由 貿 易 協 定 の 経 済 的 効 果 （ 例 え ば 、 「 貿 易 創 造 効 果 」 や 「 貿 易 転 換 効 果 」 と い っ た 静 態 的 効 果 ） に 関 す る 研 究 が 、 多 く を 占 め て い る^{( 1 )}。

管 見 す る 限 り 、「 G A T T の 起 草 者 た ち は ど う し て 自 由 貿 易 地 域 を 認 め た の か 」 、 「 ど の よ う に し て G A T T 第 2 4 条 が 作 ら れ た の か 」 と い っ た G A T T 第 2 4 条 に 対 し て 、 歴 史 的 考 察 を 加 え た 研 究 は 、 ほ と ん ど 見 当 た ら な い 。

多 く の 未 公 開 史 料 が 公 開 さ れ る ま で 、I T O（ 国 際 貿 易 機 構 ）憲 章 や G A T T に 対 す る 歴 史 研 究 は 、 日 本 国 内 で の 研 究 だ け で な く 欧 米 で の 研 究 も 希 薄 で あ っ た と 言 え る 。 さ ら に 、 多 く の 日 本 人 研 究 者 は 第 1 次 史 料 の 入 手 に 関 し て 、 欧 米 の 研 究 者 に 比 べ て 困 難 な 状 態 に あ っ た 。 そ の た め 、 欧 米 の 研 究 者 の 説 に 強 い 影 響 を 受 け て い る 。 そ こ で 、 本 章 は 第 1 節 で 、 欧 米 の 主 な 研 究 者 が 主 張 す る G A T T 第 2 4 条 の 規 定 の 設 立 根 拠 を 紹 介 し 、 第 2 節 で 、 日 本 の 主 な 研 究 者 が 主 張 す る 説 を 紹 介 す る こ と に す る 。

第 1 節 欧 米 の 研 究 動 向

欧 米 の 研 究 者 が 主 張 す る G A T T 第 2 4 条 の 規 定 の 設 立 根 拠 は 、 次 の 五 つ に 分 け る こ と が で き る 。 一 つ 目 が 、 ヨ ー ロ ッ パ に す で に 関 税 同 盟 が で き て い た こ と に 設 立 根 拠 を 求 め る 説 。 二 つ 目 が 、 ア メ リ カ の イ ギ リ ス に 対 す る 妥 協 と ヨ ー ロ ッ パ 統 一 と い う 考 え に 設 立 根 拠 を 求 め る 説 。 三 つ 目 が 、 発 展 途 上 国 に 対 す る 譲 歩 に 原 因 を 求 め る 説 。 四 つ 目 が 、 発 展 途 上 国 か ら の 圧 力 を 強 調 す る と と も に 、 先 進 国 が 発 展 途 上 国 の 要 求 を 利 用 し 、 先 進 国 の 意 見 を 実 現 さ せ よ う と す る 説 。 五 つ 目 が 、 当 時 、 ア メ リ カ と カ ナ ダ

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の 間 で 秘 密 裏 に 行 わ れ て い た 貿 易 協 定 締 結 へ 向 け た 交 渉 が 、 G A T T 第 2 4 条 の 規 定 の 誕 生 に 影 響 を 与 え た と い う 説 で あ る 。

一 つ 目 の 説 を 主 張 す る 研 究 者 が 、ク ル ー メ ( C r o o m e , J . ) で あ る 。同 氏 は 、 地 域 貿 易 協 定 が 無 差 別 原 則 の 例 外 と 認 め ら れ た の は 、G A T T 第 2 4 条 が「 初 め は G A T T の 基 本 原 則 に 対 す る マ イ ナ ー （ さ さ い な ） な 例 外 で あ る と 考 え ら れ て い た 。G A T T の 初 期 に お い て 、最 恵 国 待 遇 原 則 に 基 づ く 貿 易 の 最 も 重 要 な 例 外 で あ っ た の は 、 英 連 邦 特 恵 制 度 の よ う な 長 く 認 め ら れ た 取 決 で あ っ た 。 地 域 取 決 は わ ず か し か な く 、 小 規 模 で 、 ベ ル ギ ー と オ ラ ン． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ダ 、 ル ク セ ン ブ ル ク の 間 の ベ ネ ル ク ス 協 定 が お そ ら く 最 も 重 要 な も の で． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． あ っ た． ． ．

（ 傍 点 ： 柴 田 ） 」 （ C r o o m e , 1 9 9 5 , p . 9 8 ） と 主 張 す る 。

二 つ 目 の 説 、 つ ま り 、 ア メ リ カ の イ ギ リ ス に 対 す る 妥 協 と ヨ ー ロ ッ パ 統 一 と い う 考 え に 設 立 根 拠 を 求 め る 研 究 者 と し て 、 ヴ ァ ィ ナ ー

（ V i n e r , J . ）、オ ー デ ル ( O d e l l , J . ) と ア イ ケ ン グ リ ー ン ( E i c h e n g r e e n , B . ) 、 ガ ー ド ナ ー ( G a r d n e r , R . N . ) 、 ウ ェ ク ス ラ ー （ W e x l e r , I . ）、 ヤ ン グ

（ Y o u n g , J . W . ）、 バ グ ワ テ ィ （ B h a g w a t i , J . ） を あ げ る こ と が で き る 。 ヴ ァ ィ ナ ー は 、 次 の よ う な 主 旨 の こ と を 述 べ て い る 。 ア メ リ カ の 重 要 な 戦 後 の 目 標 は M F N（ 一 般 的 最 恵 国 待 遇 ）原 則 の 修 復（ r e h a b i l i t a t i o n ） と 強 化 （ s t r e n g h t e n i n g ）、 そ し て 関 税 削 減 の 推 進 と 英 帝 国 内 部 の 特 恵 の 排 除 に あ っ た 。 し か し 、 最 終 憲 章 で あ る ハ バ ナ 憲 章 が ア メ リ カ の 目 標 か ら 逸 脱 し て 、 か な り の 譲 歩 と な っ た の は 、 一 般 的 に は 他 国 の 強 い 要 求 に あ り 、 ア メ リ カ の 交 渉 者 が 協 定 を 達 成 す る た め に は 、 譲 歩 を 与 え な け れ ば な ら な い と 考 え た か ら で あ る （ V i n e r , 1 9 5 0 , p p . 1 1 0 - 1 1 1 ）。

オ ー デ ル と ア イ ケ ン グ リ ー ン の 両 氏 は 、 ま ず ハ バ ナ で ア メ リ カ の 交 渉 者 た ち が 、 ア メ リ カ の 理 想 か ら 多 く の 逸 脱 を 受 け 入 れ た 答 え の 一 部 を 1 9 4 0 年 代 の ヨ ー ロ ッ パ 、特 に イ ギ リ ス が 地 域 を 切 り 札 に し た こ と に 求 め

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る （ O d e l l a n d E i c h e n g r e e n , 1 9 9 8 , p p . 1 8 2 - 1 8 3 ）。

両 氏 は 「 イ ギ リ ス は 、 英 連 邦 と そ れ ら を 支 え る 政 治 的 基 盤 と 広 範 囲 な 貿 易 関 係 を 持 っ て い る 。 I T O．．．

交 渉 の 歴 史 は 尐 な く と も 、 イ ギ リ ス に 英 帝． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． 国 の 選 択 を 行 使 さ せ な い た め の ア メ リ カ の 譲 歩 の 歴 史 で あ る． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ．

（ 傍 点 ： 柴 田 ）。ヨ ー ロ ッ パ の 地 域 協 力 は I T O の 代 わ り と な る 可 能 性 」（I b i d. , p . 1 8 3 ） が あ っ た 。「 も し イ ギ リ ス が 、I T O 交 渉 に お い て 容 認 で き る 言 葉 を 得 る こ と が で き な か っ た な ら ば 、 イ ギ リ ス は 確 実 に 立 ち 去 り 、 英 連 邦 と の 貿 易 に 頼 る と 脅 す か も し れ な い 。 イ ギ リ ス は 自 由 化 に 対 し て 粘 り 強 い 攻 撃 を 行 い 、 第 2 次 世 界 大 戦 前 の 特 恵 を 新 規 規 則 の 適 用 除 外 と し た G A T T 条 項 を 獲 得 し た 」 （I b i d. , p . 1 9 3 ） と 主 張 し て い る 。

ガ ー ド ナ ー は ア メ リ カ の イ ギ リ ス に 対 す る 妥 協 と い う 観 点 で 、 次 の よ う な 説 明 を 行 っ て い る 。「 米 国 は 英 連 邦 特 恵 関 税 、 数 量 制 限 、 な ら び に す べ て の 差 別 待 遇 を 撤 廃 す る よ う 正 式 に 約 束 を 取 り つ け よ う と し た 。 一 方 英 国 は 、 国 内 の 完 全 雇 用 政 策 を 保 護 す る た め 詳 細 な 規 定 を 設 け よ う と し た の で あ る 。そ の 結 果 、詳 細 な 規 定 を 設 け る 一 方 、例 外 規 定 も 設 け ら れ 、 国 家 政 策 の 上 で 完 全 な 基 準 に な り え な か っ た 。 こ の よ う な 規 定 や 例 外 規 定 は 、 だ れ も 満 足 さ せ え な い ば か り か 、 ほ と ん ど す べ て の 人 を 離 反 さ せ る も の で あ っ た 」（ G a r d n e r , 1 9 8 0 , p . 3 7 9 , 邦 訳 , 下 巻 , 5 9 9 ～ 6 0 0 ペ ー ジ ）。

次 に 、 ウ ェ ク ス ラ ー の 主 張 を 見 て み よ う 。 彼 の 主 張 の 主 旨 は こ う で あ る 。 ア メ リ カ は 、 国 内 の 貿 易 障 壁 が な い 大 規 模 な 国 内 市 場 の 存 在 に よ っ て 利 益 を 得 る こ と が で き る 。 ア メ リ カ は ヨ ー ロ ッ パ を 統 一 し 、 ヨ ー ロ ッ パ 全 域 に 大 規 模 な 自 由 市 場 を 実 現 す る た め に 、 I T O 憲 章 に 関 税 同 盟 や 中 間 協 定 の 規 定 を 認 め た （ W e x l e r , 1 9 8 3 , p p . 2 3 1 - 2 3 2 ）。

ヤ ン グ は 広 大 な ヨ ー ロ ッ パ 統 一 へ の 関 心 は 、1 9 4 7 年 の 初 め に ア メ リ カ で 進 展 し た 。 マ ー シ ャ ル ・ プ ラ ン に は 、 広 大 な ヨ ー ロ ッ パ の 経 済 統 一 に

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対 す る 期 待 が 込 め ら れ て い た 。パ リ で の 会 議（ 1 9 4 7 年 7 月 の マ ー シ ャ ル ・ プ ラ ン を 受 け 入 れ る ヨ ー ロ ッ パ 1 6 カ 国 が 、パ リ で 開 催 し た ヨ ー ロ ッ パ 経 済 協 力 会 議 の こ と ： 柴 田 挿 入 ） で は 、 ア メ リ カ が 関 心 を 持 つ 関 税 同 盟 が 論 点 に な っ た と 述 べ て い る （ Y o u n g , 1 9 8 4 , p p . 6 7 - 6 8 ）。

バ グ ワ テ ィ は ア メ リ カ が 、 1 0 0 パ ー セ ン ト の 特 恵 （ す な わ ち 、 自 由 貿 易 地 域 や 関 税 同 盟 ）に 対 し て 、前 向 き な 姿 勢 で あ っ た こ と 。政 治 的 に は 、 欧 州 の 安 定 は 経 済 統 合 に よ っ て 助 け ら れ る 。 そ の た め 、 関 税 同 盟 は 支 持 さ れ な け れ ば な ら な い も の で あ っ た と 述 べ て い る（ B h a g w a t i , 1 9 9 1 , p . 6 5 , 邦 訳 , 7 9 ペ ー ジ ） 。

い ず れ に せ よ 、 こ の 二 つ 目 の 説 は ア メ リ カ が 戦 後 、 ア メ リ カ が 理 想 と す る 世 界 を 実 現 す る た め イ ギ リ ス に 妥 協 し 、 多 く の 例 外 規 定 （ 例 え ば 、 雇 用 条 項 が 考 え ら れ る ） を 認 め ざ る を 得 な か っ た こ と 。 さ ら に 、 ヨ ー ロ ッ パ の 安 定 と 統 一 を 促 進 さ せ る た め に 、 地 域 統 合 を 認 め る 必 要 が あ っ た と 、 ま と め る こ と が で き る 。

三 つ 目 の 説 、 つ ま り 、 発 展 途 上 国 に 対 す る 譲 歩 に 原 因 を 求 め る 説 を 主 張 す る 研 究 者 と し て 、ゴ ー ル ド ス テ ィ ン ( G o l d s t e i n , J . ) と ゴ ワ ( G o w a , J . ) 、 ウ ィ ル コ ク ス （ W i l c o x , C . ） を あ げ る こ と が で き る 。

ゴ ー ル ド ス テ ィ ン と ゴ ワ 両 氏 の 主 張 の 主 旨 を 示 せ ば こ う で あ る 。 ア メ リ カ は 、 特 恵 貿 易 シ ス テ ム が 小 規 模 な 国 家 に と っ て 「 保 険 政 策 の よ う な 政 策 」 と し て 役 立 つ か も し れ な い と 認 識 し て い た 。 ア メ リ カ は 当 初 、 関 税 同 盟 だ け を 支 持 し 、自 由 貿 易 へ の 移 行 を 容 易 に す る「 中 間 協 定 」以 外 、 特 恵 貿 易 シ ス テ ム の 承 認 を 拒 否 し て い た 。 し か し 、 自 由 貿 易 へ の 移 行 に 順 応 性 の あ る 解 釈 を 認 め た レ バ ノ ン の 提 案 に 最 終 的 に 同 意 し た 。 関 係 国 間 に お い て ほ ぼ 完 全 に 自 由 貿 易 が 行 わ れ て い る 状 態 で あ れ ば 、 自 由 貿 易 地 域 は 妥 当 で あ る と 見 な さ れ た 。 こ の 妥 協 は 、 修 正 さ れ ず に R T A s

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（ R e g i o n a l T r a d i n g A r r a n g e m e n t s ） と い う 正 式 な 規 則 と な っ た

（ G o l d s t e i n a n d G o w a , 2 0 0 2 , p p . 1 6 4 - 1 6 5 ）。

第 １ 回 国 連 貿 易 雇 用 準 備 会 議 （ ロ ン ド ン 会 議 ） に お い て 、 ア メ リ カ 代 表 団 の 団 長 を 国 連 貿 易 雇 用 会 議 （ ハ バ ナ 会 議 ） で は 、 副 団 長 を 務 め た ウ ィ ル コ ク ス は 、 ハ バ ナ 会 議 に お い て 、 レ バ ノ ン と シ リ ア の 動 議 で 一 つ の 重 要 な 変 更 が あ っ た 。 そ れ は 関 税 同 盟 と 区 別 さ れ る 自 由 貿 易 地 域 で あ っ た と 述 べ て い る （ W i l c o x , 1 9 4 9 , p . 7 1 ） 。 し か し 、 こ こ で 一 つ 注 意 が 必 要 で あ る 。 そ れ は ウ ィ ル コ ク ス が ハ バ ナ 会 議 中 に 、 ア メ リ カ が 秘 密 裏 に カ ナ ダ と の 間 で 進 め て い た 貿 易 協 定 の 交 渉 に 、 深 く か か わ っ て い た 人 物 の 一 人 で あ っ た と い う こ と で あ る 。彼 が 1 9 4 9 年 に 著 書 を 刊 行 し た 頃 は 、当 時 ト ッ プ シ ー ク レ ッ ト で あ っ た ア メ リ カ と カ ナ ダ と の 間 の 貿 易 協 定 の 交 渉 の 存 在 を 明 ら か に す る こ と は で き な か っ た 。 そ の た め 、 G A T T 第 2 4 条 の 規 定 の 誕 生 を レ バ ノ ン と シ リ ア に 、求 め ざ る を 得 な か っ た の で あ ろ う 。

四 つ 目 の 説 、 つ ま り 、 発 展 途 上 国 か ら の 圧 力 を 強 調 す る と と も に 、 先 進 国 が 発 展 途 上 国 の 要 求 を 利 用 し 、 先 進 国 の 意 見 を 実 現 さ せ よ う と す る 説 を 主 張 す る 研 究 者 と し て 、ダ ン（ D a m , K . W . ）、マ シ ス ( M a t h i s , J . H . ) 、 ハ イ ト ( H a i g h t , F . A . ) 、 ブ ラ ウ ン （ B r o w n , W . A . , J r . ）、 そ し て 、 ジ ャ ク ソ ン

（ J a c k s o n , J . H . ） を あ げ る こ と が で き る 。

ダ ン は 現 在 の G A T T 第 2 4 条 の 規 定 に お け る 関 税 同 盟 と 自 由 貿 易 地 域 の 拡 大 は 、 ヨ ー ロ ッ パ の 統 一 に 関 心 が あ る い く つ か の 政 府 と 他 の 目 的 を 持 つ い く つ か の 発 展 途 上 国 の 要 請 に よ っ て 、 生 じ た と 主 張 す る

（ D a m , 1 9 7 0 , p . 2 7 4 ） 。

マ シ ス は 公 文 書 に 依 拠 し 、 完 全 な 関 税 同 盟 以 外 の 地 域 的 な 協 定 を 認 め る レ バ ノ ン や シ リ ア と い っ た 発 展 途 上 国 か ら の 圧 力 と フ ラ ン ス の 存 在 を 強 調 す る 。 同 氏 は 1 9 4 8 年 3 月 7 日 の 第 Ⅲ 委 員 会 の 史 料 に よ り 、「 第 Ⅳ 章

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の 適 用 地 域 － 国 境 貿 易 － 関 税 同 盟 」 を 規 定 す る 第 4 2 条 の 本 文 は 、 フ ラ ン ス 代 表 団 に よ る 提 案 に 基 づ い て 再 起 草 さ れ た こ と 。 主 な 変 更 は 、 レ バ ノ ン や シ リ ア 代 表 団 の 要 請 で 、 関 税 同 盟 に 関 係 す る 規 定 が 自 由 貿 易 地 域 ま で 広 げ ら れ た こ と を 明 ら か に し た （ M a t h i s , 2 0 0 2 , p . 4 1 及 び U n i t e d N a t i o n s C o n f e r e n c e o n T r a d e a n d E m p l o y m e n t , 1 9 4 8 a , p p . 4 - 5 ）。

ハ イ ト も 公 文 書 に 依 拠 し 、 自 由 貿 易 地 域 と い う 考 え は 1 9 4 7 年 の ジ ュ ネ ー ブ 会 議 に お い て 、 レ バ ノ ン 代 表 団 が 初 め て 提 案 を 行 っ た こ と 。 し か し 、 ハ バ ナ 会 議 で レ バ ノ ン と シ リ ア に よ っ て 共 同 で 再 提 出 さ れ る ま で 、 正 式 に 議 論 さ れ な か っ た こ と を 明 ら か に し て い る（ H a i g h t , 1 9 7 2 , p . 3 9 3 ）。

さ ら に 、 同 氏 は 、 自 由 貿 易 地 域 と い う 考 え は 、 ラ テ ン ア メ リ カ や 近 東 諸 国 に 利 益 が あ る よ う に 思 わ れ た 。 し か し 、 ハ バ ナ で 何 人 か の 代 表 た ち． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ．

は． 自 由 貿 易 地 域 が 先 進 国 に と っ て． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ．

も．

役 立 つ と 理 解 し て い た． ． ． ． ． ． ． ． ． ．

（ 傍 点 ： 柴 田 ）。

レ バ ノ ン と シ リ ア の 提 案 を 発 展 さ せ 、 改 良 し た フ ラ ン ス の 代 表 者 は 、 自 由 貿 易 地 域 は ヨ ー ロ ッ パ に 大 き な 利 益 が あ る と 主 張 し て い た

（I b i d. , p . 3 9 4 ） と 述 べ て い る 。

次 に ブ ラ ウ ン の 主 張 を 見 て み よ う 。 彼 は ア メ リ カ 代 表 団 の 一 員 と し て ジ ュ ネ ー ブ 会 議 に 参 加 し 、後 に I T O 憲 章 と G A T T に つ い て 分 析 を 行 っ た 著 書 （ 1 9 5 0 ） を 著 わ し た 人 物 で あ る 。 彼 の 主 張 は こ う で あ っ た 。 レ バ ノ ン は 加 盟 国 が 参 加 国 間 で 、 ほ と ん ど 完 全 に 自 由 貿 易 が 達 成 さ れ て い る 「 自． 由 貿 易 地 域． ． ． ． ．

」．

の 設 立 を 認 め る こ と を 提 案 し た 。 こ の 提 案 は． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ．

、．

フ ラ ン ス が． ． ． ． ． ヨ ー ロ ッ パ． ． ． ． ．

に こ の よ う な 自 由 貿 易 地 域 の 形 成 を 求 め て い た． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ．

の で 、 フ ラ ン． ． ． ． ． ． ス に よ っ て 熱 烈 に 支 持 さ れ た． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ．

（ 傍 点 ： 柴 田 ） ( B r o w n , 1 9 5 0 , p p . 1 5 5 - 1 5 6 ) 。 公 文 書 に 依 拠 し た ジ ャ ク ソ ン は 、 次 の よ う に 述 べ て い る 。「 パ ラ グ ラ フ 4 は 、地 域 取 決 に 対 す る． ． ． ． ． ． ． ．

G A T T．．．．

の 例 外 を ゆ る や か に す る こ と を 願 う 諸 国． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． の 圧 力． ． ．

の 結 果． ． ．

（ 傍 点 ： 柴 田 ） と し て 、 ハ バ ナ 会 議 で I T O 憲 章 草 案 に 挿 入

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さ れ た 後 、 G A T T に 追 加 さ れ た 」（ J a c k s o n , 1 9 6 9 , p . 6 0 0 ）。 G A T T の 例 外 を ゆ る や か に す る こ と を 願 う 諸 国 と は 、 わ れ わ れ が 実 際 に 、 ジ ャ ク ソ ン が 引 用 す る ハ バ ナ 会 議 中 の 公 文 書 を 見 る 限 り 、フ ラ ン ス 、レ バ ノ ン 、ス イ ス 、 ベ ネ ズ エ ラ な ど の 国 で あ っ た こ と が 理 解 で き る （ U n i t e d N a t i o n s C o n f e r e n c e o n T r a d e a n d E m p l o y m e n t , 1 9 4 8 b , p p . 4 - 6 ）。

五 つ 目 が 、 ハ ー ト （ H a r t , M . ） と チ ェ イ ス （ C h a s e , k . ） が 主 張 す る 説 で あ る ^{( 2 )}。 ハ ー ト は ア メ リ カ と カ ナ ダ は 、 両 国 の 交 渉 内 容 に 合 わ せ る た め 、ハ バ ナ 憲 章 草 案 に 自 由 貿 易 地 域 の 考 え を 付 け 加 え た 。そ の た め 、G A T T 第 2 4 条 に 自 由 貿 易 地 域 の 考 え が 加 え ら れ た と 主 張 す る

（ H a r t , 1 9 9 5 , p . 4 4 ） 。 ハ ー ト の こ の 説 明 が 、 公 文 書 に 基 づ い た も の な の か ど う か は 、 わ か ら な い 。

一 方 、 チ ェ イ ス は 公 開 さ れ た ア メ リ カ の 第 1 次 史 料 を 使 用 し 、 G A T T 第 2 4 条 に 自 由 貿 易 地 域 の 規 定 が 導 入 さ れ た の は 、 当 時 、 ア メ リ カ と カ ナ ダ の 間 で 秘 密 裏 に 締 結 が 模 索 さ れ て い た 貿 易 協 定 が 影 響 し た こ と を 、 明 ら か に し て い る （ C h a s e , 2 0 0 6 ）。

以 上 、 欧 米 に お け る G A T T 第 2 4 条 の 規 定 の 設 立 根 拠 に 関 し て 、 五 つ の 主 張 を 紹 介 し た ^{( 3 )}。 次 に 、 日 本 の 主 な 研 究 者 が 主 張 す る G A T T 第 2 4 条 の 規 定 の 設 立 根 拠 に つ い て 、 確 認 し よ う 。

第 2 節 日 本 の 研 究 動 向

日 本 の 研 究 者 が 主 張 す る G A T T 第 2 4 条 の 規 定 の 設 立 根 拠 は 、 次 の 四 つ に 分 け る こ と が で き る 。 一 つ 目 が 、 G A T T 第 2 4 条 が 起 草 さ れ る 前 に ベ ネ ル ク ス 関 税 同 盟 が 存 在 し 、 G A T T 第 2 4 条 は こ の よ う な 小 規 模 な 地 域 経 済 統 合 を 規 制 す る も の と し て 作 ら れ た と す る 説 。 二 つ 目 が 、 地 域 経 済 統 合