ア メ リ カ 議 会 の 戦 争 権 限 ︵ 三 ︶
富 井 幸 雄
Ⅰ は じ め に
Ⅱ 戦 争 権 限 の議 論 の 枠 組 み １ 憲 法 の 条文 の 構 造 と 問題 の 所 在 ２
ProCon
とProExe
３ 大 統 領 と議 会 の 協 働
Ⅲ 戦 争 権 限 の憲 法 問 題
︱ 文言 と 歴 史
・運 用 １
ProExe
から み た 論 点整 理：Yoo
の 議 論 ２
ProCon
から み た 論 点整 理：Stromseth
の 議 論
︵以 上 本 誌 五一 巻 一 号
︶ ３ 戦 争 権 限の 憲 法 解 釈 の理 論 的 総 括
Ⅳ 議 会 の 関 与の 歴 史 的 展 開： 戦 争 権 限法 制 定 前 まで １ 朝 鮮 戦 争以 前
︵ 以 上 本誌 五 一 巻 二号
︶ ア メ リ カ 議 会 の 戦 争 権 限
︵ 三
︶
二 三
︵ 都 法 五 十 二
︱
一
︶
２ 宣 戦 の 実際
︵ 以 下 本 号︶ ３ 朝 鮮 戦 争か ら 戦 争 権 限法 へ
Ⅴ 戦 争 権 限 法 １ 戦 争 権 限法 の 内 容 ２ 戦 争 権 限法 の 意 義 と 問題 ３ 戦 争 権 限法 の 運 用 ４ 小
括
Ⅳ 議 会 の 関 与 の 歴 史 的 展 開： 戦 争 権 限 法 制 定 前 ま で
︵ 承 前
︶
２ 宣 戦 の 実 際
︵ １︶ 五 つ の 実 例 憲法 一 条 八 節が 定 め る 宣 戦を 議 会 が 明確 な 形 で 行な っ た の は 五回 あ る
︒ 最後 と な る 五 回目 が 第 二 次世 界 大 戦 であ り
︑そ れ 以 降 宣戦 は な い
︒ 制憲 前
︑ 独 立戦 争
︵RevolutionaryWar
︶ 時 に アメ リ カ
︵ 植 民地
︶ は 本 国イ ギ リ ス に宣 戦 を行 な っ て いる２１１︵︶
︒ そ こ で は独 立 に 至 った 経 緯 と して
︑ 本 国 政 府の 不 正 義 をあ つ ら い 非 難し
︑ 戦 争 を仕 掛 け て きて 拿 捕や 侵 略 を 行な っ て い る とし
︑ 本 国 との 法 的 お よ び 政 治 的 関 係 を 断 ち 切 る こ と を 主 張 し た
︒ そ の う え で
︑﹁ 自 由 か つ独 立 の 国 家と し て
︑ 戦 争を 開 始 し
︑講 和 を 締 結し
︑ 同 盟 を 結び
︑ 通 商 を確 保 し
︑ そ の他 独 立 国 家が 権 利 と して
二 四
な しう る す べ ての 行 動 と そ れを 実 効 さ せる 完 全 な 権限 を 有 す る
︒そ し て
︑ 本宣 言 を 支 え るた め に
︑ 相互 の 神 聖 なる 州 の保 護 に 強 固に 依 拠 し て
︑わ れ わ れ は︑ わ れ わ れ の 生 命 と
︑財 産 と︑ 新 聖 な る 名 誉 に 相 互 に 訴 え る も の で あ る﹂ と 断言 し て
︑ 宣戦 を 行 な っ た︒ 五回 の 議 会 の憲 法 上 ク リ アー な 形 の 宣戦 は ど の よ うで あ っ た のか
︑ 見 て おこ う
︒
テ ィ ペ カ ヌ ー
憲法 下 で 初 めて の 宣 戦 は 米 英 戦 争 で あ る
︒Tippecanoe
の 戦 い と イ ギ リ ス か ら の 和 平 の き ざ し が な い 中 で
︑議 会 は 戦争 の 準 備 を始 め
︑ マ デ ィソ ン 大 統 領は 一 八 一 二年 六 月 一 日
︑両 院 に 宣 戦を 求 め る 教 書を 送 り
︑ 下院 は 七 九 対 四 九 で︑ 上 院 は 一九 対 一 三 で 承認 し た
︵ ２１２︶
︒ 六月 一 二 日 の議 会 の 宣 戦 は次 の よ う であ る２１３︵︶
︒ た だ
︑迅 速 に 宣 戦を 決 議 し ただ け で戦 争 遂 行 に必 要 な 予 算 を可 決 し な かっ た た め に︑ 混 乱 が 生 じた
︒ こ の 経験 は 次 の 対 メキ シ コ 戦 争で の 宣 戦 決議 に 生か さ れ る こと に な る
︒ 上
院 と 下 院 の 議 会 合 同 で 以 下 の こ と を 制 定 す る
︒ 大 英 帝 国
︑ ア イ ル ラ ン ド
︑ そ し て そ れ ら の 属 国 と
︑ ア メ リ カ 合 衆 国 と そ の 領 土 と の 間 に 戦 争 が 存 在 し て い る こ と を こ こ に 宣 言 す る
︒ ア メ リ カ 合 衆 国 大 統 領 は
︑ こ こ に す べ て の 合 衆 国 陸 海 軍 の 使 用 が 授 権 さ れ
︑ そ れ ら を 動 員 さ せ
︑ 合 衆 国 軍 艦 に 対 し て 自 ら が 適 切 と 考 え る や り 方 で 捕 獲 拿 捕 や 一 般 的 な 報 復 を 命 じ
︑ 合 衆 国 国 璽 の 下 で 大 英 帝 国 や ア イ ル ラ ン ド や そ の 属 国 の 艦 船
︑ 商 品
︑ 動 産 物 件
︵effects
︶ に 対 し て な す こ と が 授 権 さ れ る
︒ 次が
一 八 四 八年 の 対 メ キ シコ 戦 争 で ある
︒ 一 八 四六 年 五 月 一 三日 可 決 の 議決 は 以 下 の よう で あ る
︵Pub.L.No.
29
︱16,9Stat.9
︶︒ ア
メ リ カ 議 会 の 戦 争 権 限
︵ 三
︶
二 五
︵ 都 法 五 十 二
︱
一
︶
合 衆 国 と メ キ シ コ 共 和 国 の 間 に 存 在 す る 戦 争 の 遂 行 の た め の 立 法
︒ メ キ シ コ 共 和 国 の 行 為 に よ っ て
︑ 同 政 府 と 合 衆 国 の 間 に 戦 争 状 態 が あ る こ と に 鑑 み て
︑ 連 邦 議 会 両 院 は 合 同 で 次 の こ と を 立 法 す る
︒ 合 衆 国 政 府 が 迅 速 か つ 成 功 裏 に 当 該 戦 争 を 終 わ ら せ る た め に 遂 行 で き る よ う
︑ 大 統 領 は こ こ に 民 兵
︑ 合 衆 国 陸 海 軍 を 使 用 す る こ と と
︑ な ん ら か の 志 願 兵 を
︑ た だ し
︑ 五 万 人 を 超 え ず
︑ 騎 兵
︑ 歩 兵
︑ 砲 兵
︑ ラ イ フ ル 兵 の い ず れ か と し て 任 地 に 到 着 し て か ら 一 二 カ 月 間 以 内 で
︑ 彼 ら が 任 務 に 召 集 さ れ る 期 間 に 応 じ て
︑ よ り 早 く 任 務 が 免 除 さ れ な い 限 り で
︑ 召 集 し 任 務 に 就 か せ る こ と が 授 権 さ れ る
︒ ま た
︑ 国 庫 の う ち か ら
︑ も し く は 国 庫 に く る も の か ら
︑ 一 千 万 ド ル が 支 出 さ れ
︑ 同 様 に 以 下 の 条 項 を 実 行 す る た め に 支 出 さ れ る こ と が 授 権 さ れ る
︒ 二 条 民 兵 は こ の 法 に 従 っ て
︑ も し く は 他 の い か な る 法 に よ っ て
︑ 連 邦 役 務 の た め に 召 集 さ れ る 限 り で
︑ 大 統 領 の 教 書 の 中 で 公 益 が 必 要 と す る な ら
︑ 任 地 到 着 か ら 六 か 月 以 内 の 期 間 を
︑ 年 度 を ま た が る こ と な く
︑ よ り 早 く 解 任 さ れ な い 限 り 任 務 に 就 く こ と を 強 制 さ れ る
︒ 三 条 こ こ で い う 志 願 兵 は 自 分 自 身 で 服 装 を 整 え る も の と し
︑ 騎 兵 の 場 合 は
︑ 自 分 自 身 の 馬 と 馬 具 を 整 え る も の と す る
︒ 任 務 に 就 か さ れ た 時 は
︑ 政 府 の お 金 で 武 装 す る も の と す る
︒ 四 条 こ こ で い う 志 願 兵 は
︑ 役 務 に 就 か さ れ 従 事 し て い る 間 は
︑ 戦 争 に 関 す る 規 則 や 規 律 に 服 す る も の と し
︑ ま た
︑ 服 装 と 支 払 を 除 き す べ て の 面 に お い て
︑ 合 衆 国 軍 の 同 様 の 部 隊 の 同 じ 境 遇
︵footing
︶ に 置 か れ る も の と す る
︒ 服 装 の 代 わ り に
︑ 自 ら そ の よ う に 提 示 す る こ と が で き る い か な る 部 隊 の 兵 卒 お よ び 下 士 官
︵noncommissioned
︶ は み な
︑ 現 実 の 役 務 に 就 か さ れ る と き は
︑ 連 邦 正 規 軍 の 下 士 官 あ る い は 兵 卒
︵ 事 例 に 応 じ て
︶ の 服 装 に 匹 敵 す る 額 の お 金 を 受 け る 権 利 が あ る も の と す る
︒ 五 条 か く し て 軍 役 に 就 く こ こ で の 志 願 兵 は
︑ 中 隊
︑ 大 隊
︑ 騎 兵 大 隊
︑ 連 隊 で
︑ 士 官 は そ れ ら が 属 す る 州 や 準 州 の 法 で
二 六
定 め ら れ た や り 方 で 任 命 さ れ る そ う し た も の に
︑ 大 統 領 に よ っ て 属 せ ら れ る も の と す る
︒ 六 条 合 衆 国 大 統 領 は
︑ こ こ に 部 隊 を 軍 事 行 動 さ せ る よ う に
︑ 大 隊 も し く は 騎 兵 大 隊 を 連 隊 に
︑ 連 隊 を 旅 団 に
︑ そ し て 旅 団 を 師 団 に
︑ 志 願 兵 の 数 が 大 統 領 の 判 断 で そ う し た 組 織 に す る の が 便 宜 だ と す る か ぎ り
︑ 編 制 す る 権 限 が 認 め ら れ る
︒ 大 統 領 は
︑ 必 要 な ら ば
︑ 適 切 と 判 断 す る と き
︑ 志 願 兵 が 役 務 の 根 源 と す る 相 当 な 州 や 準 州 の 間 で
︑ 参 謀
︑ 戦 闘
︑ 総 司 令 の 将 校 を 配 す る も の と す る
︒ 七 条 本 法 の 規 定 に よ り 合 衆 国 の 役 務 に 入 る こ と を 同 意 し
︑ そ の 任 務 で 志 願 兵 が 負 傷 も し く は 不 具 に な る と き は
︑ か か る 志 願 兵 は 連 邦 軍 務 で 負 傷 し た 者 に 付 与 さ れ る す べ て の 便 益 を 得 る 権 利 が 与 え ら れ る も の と す る
︒ 八 条 合 衆 国 大 統 領 は
︑ 目 下
︑ 法 に よ っ て 認 め ら れ た す べ て の 公 的 武 装 艦 船 を 完 成 さ せ
︑ 軍 備
︑ 装 備
︑ 人 員
︑ 及 び 検 証 に 基 づ い て 適 切 と さ れ
︑ も し く は 公 役 務 に 適 切 な 軍 艦 に 容 易 に 転 換 さ れ る よ う な 商 船 や 蒸 気 船 を
︑ 大 統 領 が 沿 岸 や 湖 岸 そ し て 国 防 一 般 の 保 護 に 必 要 と 判 断 す る 数 で 購 入 な い し チ ャ ー タ ー す る こ と を 授 権 さ れ る
︒ 九 条 民 兵 も し く は 志 願 兵 は
︑ 本 法 の 規 定 に 基 づ い て 連 邦 の 軍 務 に 召 集 従 事 さ せ ら れ る 時 は い つ で も
︑ 連 邦 陸 軍 組 織 に 属 し
︑ そ れ と 同 じ 給 与 と 手 当 を 受 け る も の と す る
︒ 騎 馬 の
︑ 私 兵
︑ 下 士 官
︑ 音 楽 隊
︑ 機 械 技 術 者 は す べ て
︑ 行 動 中 に 馬 が 殺 害 さ れ た 時 を 除 い て
︑ 自 分 の 馬 の 使 用 と 危 険 の 負 担 と し て
︑ 一 日 に 四
〇 セ ン ト が 支 給 さ れ る も の と す る
︒ 騎 馬 の
︑ 私 兵
︑ 下 士 官
︑ 音 楽 隊
︑ 機 械 技 術 者 は
︑ 役 務 に 就 か せ う る 馬 が 提 供 さ れ 続 け て い な け れ ば
︑ 志 願 兵 が 現 実 に 役 務 に 就 く も の と す る
︒ 三度
目 は 一 八九 八 年 の 米 西戦 争 で あ る︒ 同 年 四 月一 三 日 下 院 決議 二 三 三 が提 案 さ れ た が︑ こ れ を 上院 は 完 全 に書 き 換え た
︒ 宣 戦の 合 同 決 議
︵jointresolution
︶ は 次 のご と く で ある
︒ ア メ リ カ 議 会 の 戦 争 権 限
︵ 三
︶
二 七
︵ 都 法 五 十 二
︱
一
︶
キ ュ ー バ 人 民 の 独 立 の た め の 合 同 決 議 で
︑ ス ペ イ ン 政 府 が キ ュ ー バ 島 で の 統 治 及 び 権 限 を 放 棄 し
︑ キ ュ ー バ 本 土 と キ ュ ー バ 海 か ら 陸 海 軍 を 撤 退 さ せ る こ と を 要 求 す る
︒ ま た
︑ 合 衆 国 大 統 領 に 以 下 の 議 決 が 実 効 さ れ る べ く
︑ 合 衆 国 陸 海 軍 を 使 用 す る こ と を 命 じ る
︒ し か る に
︵Whereas
︶︑ わ れ わ れ の 国 境 に き わ め て 近 い キ ュ ー バ 島 に 三 年 以 上 も 存 在 し て い る 忌 ま わ し い 条 件 は
︑ 合 衆 国 人 民 の 道 義 的 感 情 を 損 な い
︑ キ リ ス ト 教 文 明 を 冒 涜 し て お り
︑ ス ペ イ ン 政 府 が 二 六
〇 人 の 将 校 と 乗 員 を 乗 せ た ア メ リ カ の 艦 船 を
︑ ハ バ ナ に 親 善 訪 問 し た 際 に 破 壊 し た の は そ の 極 み で あ り
︑ も は や 耐 え ら れ な い こ と は
︑ 合 衆 国 大 統 領 が 議 会 の 行 動 を 要 求 す る た め に 召 集 さ れ た 一 八 九 八 年 四 月 一 一 日 の 議 会 へ の 教 書 で 述 べ ら れ た と お り で あ る
︒ 議 会 両 院 は 合 同 で 以 下 の こ と を 決 議 す る
︒ 第 一 キ ュ ー バ 島 人 民 は 自 由 で
︑ 独 立 す べ き で あ り
︑ そ の 権 利 を も つ
︒ 第 二 ス ペ イ ン 政 府 は キ ュ ー バ 島 で の 統 治 と 権 限 を 直 ち に 放 棄 し
︑ キ ュ ー バ 本 土 と キ ュ ー バ 海 か ら 陸 海 軍 を 撤 退 さ せ こ と を 要 求 す る の は 合 衆 国 政 府 の 義 務 で あ り
︑ こ こ に か よ う に 要 求 す る
︒ 第 三 合 衆 国 大 統 領 は
︑ 合 衆 国 全 陸 海 軍 を 使 用 す る 権 限 が 与 え ら れ
︑ こ れ ら の 議 決 の 実 効 の た め に 必 要 で あ る と 考 え る 限 り に お い て
︑ い く つ か の 州 の 民 兵 を 連 邦 の 現 実 の 役 務 に 就 か せ る よ う 命 じ ら れ
︑ 権 限 が 与 え ら れ る
︒ 第 四 ア メ リ カ は こ こ に
︑ 当 該 島 に 対 す る 主 権
︑ 管 轄 権
︑ も し く は 統 制 権 を
︑ 和 解 の 場 合 を 除 い て 行 使 す る 意 図 も 実 行 も 否 認 す る も の で あ り
︑ こ れ が 達 成 さ れ た 時
︑ こ の 島 の 統 治 と 統 制 は そ の 人 民 に 委 ね る よ う に 決 定 す る の を 主 張 す る も の で あ る
︒ 一 八 九 八 年 四 月 二
〇 日 午 前 一 時 二
〇 分 可 決
︒Pub.Res.No.55
︱24,30Stat.738
二 八
