須坂市都市計画マスタープラン

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須坂市都市計画マスタープラン

平成24年２月

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本都市計画マスタープランに使用している図は平成 23 年 9 月時点のものです。なお、過去に使用した図面がありますが、現在の状況に合わせたものを使用しています。

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■都市計画マスタープランとは

Ⅰ.都市計画法による位置付け都市計画法第18条の２に定められた「市町村の都市計画に関する基本的な方針」として策定するものが市町村都市計画マスタープランである。この都市計画マスタープランに相当するものとしては、同法第6条の2により県が定める「都市計画区域の整備、開発及び保全の方針（本市では須坂都市計画区域マスタープランが該当する）」があり、これに即するものとして位置付けられている。また、これまでにも独自に都市計画に関する個別の基本計画を策定してきたが、都市計画法の改正により、市民にもっと分かり易い計画とすることとした。そこで、この都市計画マスタープランは、創意工夫の下に、市民の意向を十分反映させるとともに共創による具体性のある将来ビジョンを検討し、地域別においては、特性を活かした将来像、課題に対応した整備方針、地域の日常生活や経済活動を支える諸施設の計画等を総合的に定めるものである。 Ⅱ.役割この都市計画マスタープランは、本市を「自立した魅力ある都市・地域」として整備していくために、都市計画で取組むべき内容を総合的にまとめたものであり、その役割について、以下の 5 項目にまとめた。 ①これまでの個々の都市づくりの施策を都市計画法のもとで総合化する。これまで独自に運用してきた個々の条例、要綱等の都市計画以外の都市づくりに関する手段を総合化し、方針の法的根拠を与える役割を有する。 ②市町村決定の都市計画の基本的な方針を示す。都市計画の基準を踏まえつつ、将来像の実現化という観点から、個別具体の計画決定の方針としての運用を行う。 ③都市や地域の将来像を明示して具体的な目標を示す。都市計画の策定にあたっては、本市の特性を考慮し、開発と保全の調和を図り、一体的かつ総合的に定めるため、都市計画の目標として「都市の将来像」を明示することが必要である。特に、都市計画の目標に対する市民や事業者等の理解を得るために、「都市の将来像」とともに「各地域ごとの将来像」を示すことにより、まちづくりの方向性・方策を示す。 ④都市づくりのための総合的な整備方針を示す。都市の将来像の実現に向けて、長期的で総合的な都市づくりの課題に応じて、都市計画をはじめとする規制や誘導事業といった総合的な整備手段の活用方針を明らかにする役割を有する。特に、土地利用・幹線道路・公園等他部門にわたる都市計画の内容を総合化しつつ、体系的に示す。 ⑤市民参加の都市づくりを目指す。全市及び地域の将来像の策定に向けて、市民参加の都市づくり、まちづくりを推進するため、地区別説明懇談会の開催やアンケート調査等を実施し、より多くの市民の声を反映させた都市づくりを目指す。 Ⅲ.「都市計画区域マスタープラン」との関係「都市計画区域の整備、開発及び保全の方針（第6条の2）」は、「都市計画区域マスタープラン」とも呼ばれ、平成12年の法改正により規定され、都道府県が都市計画区域ごとに定めることとされている。長野県では、県都市計画ビジョンや圏域都市計画マスタープラン等をふまえ、都市計画を進めるうえで、まちづくりの方針や将来の目標、今後10年間の整備方針を位置づけている。一方、市町村都市計画マスタープランは、｢都市計画区域マスタープラン｣に即したものとすることが求められ、より具体的にまちづくりの将来像や目標を策定し、これに向けて整備方針を示すものである。 Ⅳ.具体的位置付けと活用の考え方都市計画マスタープランにおいては、まず全市的な活性化を目指すべく、都市づくりの基本理念と目標に基づき、都市全体及び地域の現況と課題を把握した上で、将来像として、主に「幹線道路整備方針」「土地利用方針」「都市施設整備方針」「景観形成の方針」等を策定する。

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また、地域別構想においては、８地域ごとに「問題・課題」を整理し、「目指す地域像」とその実現のための整備方針を策定し、地区レベルまでの具体的な計画方針を掘り下げて策定する。これらは、各地区の固有な課題及び特性を十分に考慮しつつ、具体的でわかりやすい、いわゆる“市民主体のまちづくり”を目指すものである。これらの方針や計画は、「都市計画区域マスタープラン」に即した都市計画の方針となるものであり、具体的な決定事項や整備にあたっては、ここに示された整備の方向性に基づいて、各部門別計画における実施計画の中で、様々な問題や制約を解決していかなければならない。一方で、このマスタープランは、市民の意向に即するまちづくりの指標であるため、中・長期的な計画スパンの中で、時代にあった活性化を図るべく、適宜プランを見直すことが考えられ、行政のみならず、市民のまちづくりに対する強い意思と行動が不可欠であると言える。本市が策定するマスタープランの将来構想については、概ね50年から100年後を見据え、グランドデザインするものであるが、概ね20年後の幹線道路、土地利用や都市施設等に係わる基本的な方針について、須坂市都市計画に関する「望ましい将来像（将来構想）」を示すものである。都市計画マスタープランそのものは、法的規制力をもつものではないが、都市計画決定をする際の指針となるものであり、「将来構想」実現のために、関連する基本計画と有機的に連携し、経済・社会情勢の動向を鑑みて、必要に応じ都市計画決定を行うものである。このマスタープランは、平成12年度の策定から10年が経過し、平成18年に行われた「まちづくり三法（都市計画法、大規模小売店舗立地法、中心市街地活性化法）」の改正や「第五次須坂市総合計画」、「第三次国土利用計画（須坂市計画）」の策定、また、「須坂都市計画区域マスタープラン」の見直しとあわせ、社会経済情勢の変化、尐子化・高齢社会への対応などの要因により見直しを行うものである。都市計画区域の整備、開発及び保全の方針（都市計画法第6条の2）都市計画区域の整備、開発及び保全の方針（都市計画法第6条の2）知事決定の都市計画（都市計画法第15条）知事決定の都市計画（都市計画法第15条）市町村決定の都市計画（都市計画法第15条）市町村決定の都市計画（都市計画法第15条）都市基本方針 (都市計画法第18条の2) 都市基本方針 (都市計画法第18条の2) 基本構想 (地方自治法第2条5項) (自治省基本構想策定要領) 基本構想 (地方自治法第2条5項) (自治省基本構想策定要領) 国土利用計画法(第8条) 市町村計画国土利用計画法(第8条) 市町村計画市町村都市基本計画市町村都市基本計画基本計画（都市総合計画）基本計画（都市総合計画）市町村マスタープラン（市町村計画）＜定められる内容＞・市町村のまちづくりの方針・地区ごとの整備、開発又は保全に　関する目標、課題方針・土地利用の方針・都市施設の整備方針・市街地開発事業に関する都市計画の方針 ■国土利用計画法に基づく国土利用計画（第5､7条）　　　全国計画、都道府県計画 ■国土利用計画に基づく土地利用基本計画（第9条）　　　都道府県計画 ■国土総合開発法に基づく全国総合開発計画（第7、7の2、8条）　　　全国総合開発計画、都道府県総合開発計画、　　　地方総合開発計画 ■中部圏開発整備法に基づく中部圏開発整備計画　（基本計画）（第9条） ■施設に関する国の計画　　　高速自動車道、一般国道、一級河川、鉄道等 ■公害防止計画 ■国土利用計画法に基づく国土利用計画（第5､7条）　　　全国計画、都道府県計画 ■国土利用計画に基づく土地利用基本計画（第9条）　　　都道府県計画 ■国土総合開発法に基づく全国総合開発計画（第7、7の2、8条）　　　全国総合開発計画、都道府県総合開発計画、　　　地方総合開発計画 ■中部圏開発整備法に基づく中部圏開発整備計画　（基本計画）（第9条） ■施設に関する国の計画　　　高速自動車道、一般国道、一級河川、鉄道等 ■公害防止計画適合（都計法第13条）適合（都計法第13条）基づく（通達）適合即する盛り込む盛り込む適合（都計法　第15条）適合（覚書）即する（都計法　第15条）盛り込む盛り込む即する盛り込む即する市町村の建設に関する基本構想

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1. 計画の概要 ... 1 1-1．計画の目的 ... 1 1-2．計画の対象範囲、内容... 1 2. 須坂市を取り巻く社会情勢 ... 2 2-1．人口減尐社会の到来 ... 2 2-2．尐子化・高齢社会の進行... 2 2-3．価値観・生活様式の多様化 ... 3 2-4．地球環境保全に対する課題 ... 3 2-5．集約型都市構造の再編... 4 2-6．地方分権社会の進展と自立した都市の形成 ... 4 3. 須坂市の広域的位置付け ... 5 3-1．須坂市の位置、地勢 ... 5 3-2．都市間流動 ... 5 3-3．上位計画、既往調査 ... 7 4. 須坂市の現況把握及び課題の抽出 ... 8 4-1．須坂市の歴史 ... 8 4-2．地形 ... 9 4-3．気象 ... 10 4-4．人口・世帯 ... 11 4-5．産業 ... 14 4-6．土地利用 ... 19 4-7．道路・交通 ... 27 5. 都市整備に関する住民意識調査 ... 33 5-1．当初策定時に実施したアンケート等 ... 33 5-2．第五次須坂市総合計画策定にあたり実施したアンケート等 ... 34

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6. 都市整備における計画課題 ... 35 6-1．須坂市全体の計画課題... 35 6-2．地区別の計画課題 ... 40 7. 都市づくりの目標 ... 61 7-1．都市づくりの将来像、基本理念、基本目標 ... 61 7-2．将来目標フレーム ... 64 7-3．須坂市の求められる将来都市像（将来都市構造） ... 69 8. 都市計画マスタープラン（基本計画） ... 71 8-1．幹線道路の整備方針 ... 71 8-2．土地利用方針 ... 85 8-3．都市施設整備方針 ... 92 8-4．景観形成の基本方針 ... 96 8-5．都市計画マスタープラン（基本計画） ... 99 9. 地区別基本計画 ... 101 9-1．ブロック別懇談会の開催（将来構想素案に関する意見の聞き取り） ... 101 9-2．地区別説明会の開催 ... 101 9-3．地区別の基本方針及び将来構想 ... 101 10. 計画実現のためのプログラム ... 118 10-1．重点施策の設定 ... 119 10-2．重点施策の整備プログラム ... 120 10-3．都市計画マスタープラン実現に向けてのソフト的施策及び今後の課題 ... 121

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1. 計画の概要

1-1．計画の目的須坂市は、明治9年の須坂町を核として、31の村が合併、編入してできたために、理想的な都市形態が形成されているとは言いがたい。また、近年に至っては、社会経済の変貌に伴う価値観の多様化により、住民意識も大きく変化してきており、量から質、物から心へと「質」そのものが問われる時代になってきていると言える。そのため、本構想については、上位計画である第五次須坂市総合計画及び第三次国土利用計画（須坂市計画）を踏まえ、長期的な視点から都市の将来像を描くとともに、土地利用の基本的な方針を示す。併せて各地域ごとのまちづくりの方針を定めることによって都市計画の総合的な指針となることを目的とし、市民の意見、意向を尊重し、市民が主体となったまちづくりを推進しながら都市全体の再編、整備を実施していくことを目指すものである。 1-2．計画の対象範囲、内容計画の対象範囲は、須坂市全域（149.84ｋ㎡）とし、構想の策定にあたっては現況分析をはじめ、近隣市町村の動向も十分注視して加味することとした。

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2. 須坂市を取り巻く社会情勢

2-1．人口減尐社会の到来国勢調査から、全国の人口推移をみると、平成 17 年の結果から前回の人口を下回る状況となっており、減尐局面に入ったことが伺える。また、長野県の人口も平成 12 年をピークに減尐傾向にある。これと同様に須坂市も人口が減尐しており、人口減尐社会を迎えている。資料：国勢調査，日本の市区町村別将来推計人口（平成17年12月推計）図.総人口の推移 2-2．尐子化・高齢社会の進行晩婚化や非婚化などによる出生率の低下や平均寿命の伸長から、尐子化や高齢化が急速に進行し尐子化・高齢社会となっている。また、団塊世代の大量退職を迎え、生産年齢人口も減尐するなど社会経済活動や地域社会の活力低下が懸念されている。資料：国勢調査，日本の市区町村別将来推計人口（平成17年12月推計）図.年齢構造 125.6 126.9 127.8 127.2 125.4 122.7 538 542 537 522 507 486 100 105 110 115 120 125 130 135 H7 H12 H17 H22 H27 H32 (百万人) 全　国 350 450 550 650 （百人）須坂市全　国須坂市

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2-3．価値観・生活様式の多様化時代の潮流により社会経済環境が大きく変容している中で、市民意識や価値観が多様化、高度化している。また、ライフスタイルの変化により、「潤い」や「やすらぎ」などの精神的な豊かさが求められており、これに対応した、安定した社会構造の構築が求められている。 2-4．地球環境保全に対する課題近年、温室効果ガスの大量排出により、地球温暖化など地球規模での環境問題が深刻化している。このため企業や自治体だけでなく、市民一人ひとりが日常の暮らしのなかで共有の課題と認識し、地球環境を適正に保つ低炭素社会の構築と併せ、豊かな自然環境を次世代へと引き継ぐため、水や大気を含めた地球規模の循環を考えた環境保全が重要である。 ※ 棒グラフは、国内17地点での年平均気温の平年差（1971～2000年の30年平均値との差）。青線は、平年差の5年移動平均、赤線は、平年差の長期傾向を直線として表示したもの資料：国土交通省気象庁｢気候変動監視レポート2010｣図.日本の年平均気温平年差 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 年平年差( ℃₎ 日本の年平均気温平年差 +1.5 +1.0 +0.5 0.0 +0.5 +1.0 +1.5

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4 2-5．集約型都市構造の再編当市の区域区分は、設定から40年経過した今日であっても市街地の無秩序な拡大抑制効果を発揮、市街地の拡散について、ある程度の防止がされてきた。これにより公共交通の結節点となる須坂駅を中心とした半径１㎞圏に公共施設や文教施設、医療機関が集積し、既に中心市街地を核としたコンパクトな都市構造が形成されている。しかしながら、高度経済成長期以降、急激なモータリゼーションの進展により、日常生活における自家用車の依存が高まった結果、公共交通において大幅な利用者の減尐、郊外型大型店舗に中心市街地の商圏が奪われ、公共交通を軸として形成された「駐車場を保有しない商店街」の衰退と併せ、市街地が外延化し、市街地人口密度が低下している。また、これによりCO2排出量が増加し、地球環境への負荷が増加している。このような都市機能の拡散は、中心市街地の一層の衰退を招き、「まち」の質を低下させ、都市施設の維持管理、福祉サービス等の行政コストの増大を招く恐れがある。また、尐子化・高齢社会を迎えた当市において、日常の買い物や通院に際し、自家用車が運転できない高齢者等の交通弱者は、今後とも増大し、生活の利便性が失われることに繋がることが予想される。今後は、尐子化・高齢社会及び低炭素社会に対応した「歩いて暮らせるコンパクトな集約型都市構造」へ再編することが求められている。図.コンパクトな都市構造イメージ 2-6．地方分権社会の進展と自立した都市の形成国を中心に厳しい財政状況が続くなか、当市を含む地方自治体においては、自己決定・自己責任の下、行政能力の向上や財政基盤の安定化に努めていく必要がある。また、市民参加や民間活力による共創・協働のまちづくりを推進するとともに支援を行い、自立した都市の形成に向けたまちづくりが求められている。

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平成 17 年全国道路交通情勢調査-ＯＤ調査（単位：TE/日）終点＼起点須坂市長野市小布施町高山村中野市山ノ内町飯山市上田市千曲市信濃町飯綱町 (三水) 飯綱町 (牟礼) その他計須坂市 114,998 34,685 8,226 7,779 4,506 808 861 720 1,167 143 27 670 4,163 178,753 長野市 911,756 4,762 2,541 17,807 2,264 3,843 8,793 43,692 4,166 2,127 7,522 57,931 1,101,889 小布施町 14,088 1,023 3,000 638 438 17 130 87 205 38 1,108 33,760 高山村 9,644 1,120 308 71 53 173 70 - 55 812 23,649 中野市 117,384 10,772 9,944 103 709 1,262 280 780 4,735 172,402 山ノ内町 25,136 1,023 111 150 195 116 - 2,349 43,870 飯山市 59,612 112 141 262 118 117 10,248 86,790 上田市 347,624 8,138 24 36 9 113,348 479,088 千曲市 138,802 271 31 46 17,454 210,904 信濃町 20,840 450 280 3,331 31,381 飯綱町(三水) - 580 61 4,031 飯綱町(牟礼) 12,904 270 23,271 資料：平成20年都市計画基礎調査

3. 須坂市の広域的位置付け

3-1．須坂市の位置、地勢 ■長野盆地の東部、河東地方の中心に位置する須坂須坂市は、北緯36度、東経138度に位置し、西は千曲川を境に長野市と接し、北東部は小布施町、高山村、東南部は上田市、群馬県吾妻郡嬬恋村と隣接している。図.須坂市の位置 3-2．都市間流動 (1) 自動車の流動 ■長野市との結びつきが強い須坂須坂市全体の発生集中交通量は、 178,753TE/日であり、そのうち、長野市が約19％（34,685 TE /日）を占め、次いで、小布施町8,226TE/日、高山村7,779TE/日となっている。表.自動車出発地・目的地の関係表 ※ TE(トリップエンド)：出発地と目的地を結ぶ地域間の交通量を示す単位資料：平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査資料：平成20 年度須坂市都市計画基礎調査図.都市間流動

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6 (2) 通勤・通学流動 ■長野市へ 8,263 人の通勤・通学須坂市に通勤及び通学する者の総数は28,381人で、他市町村へ流出する者のうち隣接する長野市への流出が最も多く8,263人（約30％）であり、長野市から須坂市内への流入は 4,840人である。須坂市内に常住する通勤・通学者は18,650人で、通勤では17,397人（約67％）、通学では 1,253人（約48％）となっている。資料：平成 17 年国勢調査図.通勤流動資料：平成 17 年国勢調査図.通学流動

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3-3．上位計画、既往調査 (1) 第五次須坂市総合計画における将来像 ■第五次須坂市総合計画における将来像「一人ひとりが輝き、磨かれた「ほんもの」の魅力あふれるまち須坂」須坂市のこれからのまちづくりの基本となる計画「住んでよかった、これからも住み続けたいまち」「田園環境健康都市須坂」第五次須坂市総合計画における将来像、基本理念、基本目標を次に示す。＜第五次須坂市総合計画における将来像、基本理念、基本目標＞ (2) その他の上位計画その他の上位計画については、関連事項で必要に応じて出典することとする。＜基本理念＞ ●安心・安全のまちづくり ●元気なまちづくり ●交流のまちづくり将来の都市像：一人ひとりが輝き、磨かれた「ほんもの」の魅力あふれるまち須坂＜基本目標＞ 1.みんなが助け合い、健康に暮らせるまちづくり 2.子どもたちが未来に夢をもてるまちづくり 3.豊かな自然あふれる地域環境を守り、安心して安全に暮らせるまちづくり 4.多様な文化を学び育て、交流する創造的なまちづくり 5.みんなの活力があふれるまちづくり 6.みんなが快適に生活できるまちづくり 7.みんなが主役のまちづくり

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4. 須坂市の現況把握及び課題の抽出

4-1．須坂市の歴史 ■製糸業で栄えた須坂 ■大笹街道、谷街道、旧山田街道の交差する交通要衝の地となり発展した須坂須坂周辺は、平安時代から中世にかけて井上氏、須田氏、高梨氏が有力武士として活躍し、上杉、武田の抗争では上杉方に属して戦ったが、上杉の会津転封に伴い、家臣も会津へ移住した。江戸時代に至り、堀氏が藩主となり、一万二千石を与えられたことによって、上高井地方の行政、文化の中心として発展した。また大笹街道、谷街道、旧山田街道の交差する交通要衝の地として、物流の拠点となり、この両街道周辺に町家、武家屋敷、神社等が点在した。明治に入ると、廃藩置県により須坂県は長野県に統合され、さらに明治９年に須坂町となり、明治から昭和にかけて製糸業が発展した。その後、合併や編入を繰り返し、昭和29年に市制を施行、昭和46年には東村と合併し現在の須坂市となった。なお、平成の大合併においては、隣接市町村と合併せず、現在に至る。図.須坂市の系図資料：H3 歴史的地区環境整備街路事業調査図.市街地の変遷

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4-2．地形 ■いくつもの川からなる扇状地 ■標高 1,200m 以上が総面積の約 1/3 須坂市の地形は、百々川、松川等の河川からなる扇状地で、高低差が大きいのが特徴といえる。等高線により、標高を次の様に分類すると、1,200m 以上が総面積の約 1/3 を占める。表.標高ランク別面積図.地形の状況標高区分（ｍ）面積（k㎡）割合（％） 0～400 27.12 18.1% 400～600 19.63 13.1% 600～800 18.88 12.6% 800～1000 19.18 12.8% 1000～1200 15.43 10.3% 1200以上 49.60 33.1% 149.84 100.0% (面積の数値は図面計測）

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10 4-3．気象 ■気温の較差が大きく、降水量の尐ない内陸性気候須坂市の気候は、気温較差が大きく、降水量の尐ない「内陸性気候」である。＜経年変化＞資料：須坂市の統計平成 22 年版＜年間の変化（平成21年）＞資料：須坂市の統計平成 22 年版図.気温と降水量・積雪の最深 -40.0 -30.0 -20.0 -10.0 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 H17 H18 H19 H20 H21 (℃) 0 200 400 600 800 1,000 1,200 (mm) 降水量積雪の最深最高気温最低気温平均気温 -40.0 -30.0 -20.0 -10.0 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 (℃) 0 50 100 150 200 (mm) 降水量最高気温最低気温平均気温

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4-4．人口・世帯 (1) 人口・世帯の状況 ■人口推移は減尐傾向に転換 ■尐子・高齢の人口構造（超高齢社会）須坂市の総人口は、平成12年をピークに減尐傾向に転じ、平成17年の国勢調査結果では 53,668人(H12より539人減尐)となっている。また、年齢構造からみると、平成 2 年以降、尐子化や高齢化の傾向にあったが、平成 17 年には尐子化とともに超高齢社会を迎えている。一方、世帯数は年々増加傾向にあるため平均世帯人員が年々減尐し、平成 21 年には１世帯あたり 3 人を下回り、核家族化が進行している。資料：平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査図.人口、世帯の推移資料：平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査図.年齢 5 歳階級別人口 ※ 高齢化社会（７～14％未満）、高齢社会（14～21％未満）、超高齢社会（21％以上）平成17年男年齢女 143 90～ 416 341 85～89 708 659 80～84 1,082 1,164 75～79 1,568 1,436 70～74 1,593 1,569 65～69 1,682 2,001 60～64 1,897 2,218 55～59 2,334 1,837 50～54 1,857 1,560 45～49 1,582 1,625 40～44 1,603 1,837 35～39 1,633 2,018 30～34 1,780 1,680 25～29 1,578 995 20～24 1,104 1,199 15～19 1,171 1,397 10～14 1,316 1,359 5～9 1,319 1,254 0～4 1,153 26,292 計 27,376 53,668 7,373 13,709 10,208 8,748 _8,209 7,798 _316,368 1,356,317 31,585 35,793 _35,658 34,988 33,509 521,984 7,653 _9,435 _11,007 12,361 53,668 54,207 53,842 53,662 52,667 15,346 16,336 17,323 17,863 18,477 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 平成２年平成７年平成12年平成17年平成21年人口（人）・世帯数（戸）世帯数 ※1　平成17年までは国勢調査、平成21年は須坂市HP統計データ ※2　総人口には年齢不詳者を含む総人口老年人口年少人口生産年齢人口平成17年長野県 (14.4%) (19.0%) (16.2%) (15.1%) (14.5%) (14.0%) (61.8%) (60.0%) (62.4%) (64.5%) (66.7%) _(66.2%) (23.0%) (20.3%) (14.3%) _(17.5%) (26.0%) (23.8%) 2,196,114 2.9 3.0 3.1 3.3 3.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 平成２年平成７年平成12年平成17年平成21年１世帯人員（人/世帯）

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12 (2) 行政区域内人口の状況 ■減尐に転じた市街化区域内人口、市街化調整区域内人口須坂市の平成17年の総人口は53,668人で、都市計画区域内人口は45,889人、市街化区域内人口は32,471人である。総人口が平成12年をピークに減尐に転じたのを契機に、都市計画区域内をはじめとするそれぞれの区分別の人口も減尐に転じている。（人）資料：国勢調査, 平成20年度須坂市都市計画基礎調査図.行政区域内、都市計画区域内の人口の推移 53,668 54,207 53,842 53,662 45,889 46,293 45,866 45,788 30,766 31,302 32,794 32,471 15,022 _14,564 _13,499 13,418 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 平成２年平成７年平成12年平成1７年 (人) 行政区域内人口都市計画区域内人口市街化区域内人口市街化調整区域内人口平成２年平成７年平成 12 年平成 1 ７年 53,662 53,842 54,207 53,668 45,788 45,866 46,293 45,889 市街化区域内人口 30,766 31,302 32,794 32,471 市街化調整区域内人口 15,022 14,564 13,499 13,418 7,874 7,976 7,914 7,779 年　　度都市計画区域内人口都市計画区域外人口行政区域内人口

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(3) 地区別人口の状況 ■空洞化が進む中心市街地地区別人口の増減をみると、中心市街地での人口の減尐率が特に大きく30％以上減尐している地区もみられる。一方、その周辺地域では人口が増加しており、中心市街地の空洞化が顕著となっている。平成 17 年基準（平成 7 年対比）資料：平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査図.地区別人口の推移 (峰の原高原)

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14 4-5．産業 (1) 産業別就業人口 ■長野県全体と比べ、一次・二次産業の割合が高い就業人口平成17年国勢調査による須坂市の産業別就業人口の構成は、一次産業13.2％、二次産業 33.1％、三次産業が53.7％であり、10年前(平成7年)と比較すると、一次産業は概ね横ばい、二次産業は減尐し、三次産業は増加している。また、産業別人口割合を長野県全体と比較すると、一次産業及び二次産業の割合が高い状況である。資料：平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査図.須坂市の産業別就業者数資料：国勢調査(※長野県の値は旧山口村を除いた) 図.長野県の産業別就業者数長野県 H7 H12 H17 就業者人口(人) 155,353 134,358 131,645 構成比 (％) 12.8 11.2 11.5 就業者人口 441,611 421,095 354,812 構成比 36.3 35.2 31.1 就業者人口 618,931 639,301 655,477 構成比 50.9 53.5 57.4 二次産業三次産業一次産業長野県 155,353 134,358 131,645 441,611 _421,095 354,812 618,931 _639,301 655,477 0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000 H7 H12 H17 三次産業二次産業一次産業須坂市 H7 H12 H17 就業者人口(人) 3,919 3,619 3,678 構成比 (％) 13.2 12.3 13.2 就業者人口 11,998 11,384 9,245 構成比 40.2 38.7 33.1 就業者人口 13,910 14,421 14,985 構成比 46.6 49.0 53.7 一次産業二次産業三次産業資料：平成20年都市計画基礎調査須坂市 3,919 3,619 3,678 11,998 _11,384 9,245 13,910 _14,421 14,985 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 H7 H12 H17 三次産業二次産業一次産業

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(2) 農業の状況 ■農業産出額の 80.9％を占める果実栽培 ■農業後継者の不足が引き続きの課題農業産出額の高い作物は果実で、須坂市全体の80.9％（4,860百万円）を占め、次いで、米5.0％、畜産5.0％、野菜4.5％である。また、農業産出額及び農業就業者数は長野県全体と比較すると減尐傾向が緩いものの農家数が減尐しており、今後も後継者不足による農家数の減尐が予想される。資料：長野農林水産統計図.須坂市部門別農業産出額(H17) 資料：農業産出額は長野農林水産統計・総農家数は農林業センサス図.須坂市の農業産出額及び農家数の推移資料：農業産出額は長野農林水産統計・総農家数は農林業センサス図.長野県全体の農業産出額及び農家数の推移長野県 2,296 3,517 _3,398 3,047 2,558 136,033 149,078 162,298 185,470 126,857 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 S60 H2 H7 H12 H17 農業産出額（億円） 0 50,000 100,000 150,000 200,000 総農家数（戸）資料：長野県農林統計協会米 5.0% 畜産 5.0% 野菜 4.5% 果実 80.9% その他 4.6% 農業産出額 6,010百万円須坂市 6,010 7,552 6,945 7,484 6,540 2,486 2,628 2,791 3,198 2,346 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 S60 H2 H7 H12 H17 農業産出額（百万円） 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 総農家数（戸）

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16 (3) 工業の状況 ■多様な品目を製造する工業 ■製造品出荷額等は回復基調に須坂市の製造品出荷額等は、1,337億円（平成 20年）となっている。製造品目では、機械、金属、食料、電子、飲料と多様な品目が製造されている。一方、製造品出荷額等と従業者数の推移をみると、大型企業の事業縮小により、落ち込みはあったものの製造品出荷額等は上向きに転じている。資料：工業統計調査図.品目別製造品出荷額等の割合(H20) 資料：工業統計調査図.須坂市の工業の推移資料：工業統計調査図.長野県全体の工業の推移機械 31.3% 金属 21.3% 食料 12.6% 電子 10.8% その他 5.1% ﾌﾟﾗｽﾁｯｸ 2.8% 窯業 3.0% 電気 5.7% 飲料 7.5% 製造品出荷額等１，３３７億円須坂市 1,337 2,781 1,018 1,246 1,257 6,532 6,374 6,394 6,156 7,651 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 H12 H14 H16 H18 H20 製造品出荷額等（億円） 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 従業者数（人）長野県 66,240 70,944 53,319 60,350 63,620 2,151 2,159 2,095 2,125 2,513 0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 H12 H14 H16 H18 H20 製造品出荷額等（億円） 0 400 800 1,200 1,600 2,000 2,400 2,800 従業者数（百人）

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(4) 商業の状況 ■地元での買い物割合は約５割表.須坂市の買い物動向須坂市の買い物動向をみると、市内で約５割、長野市で約４割が買い物をしている。ただし、生活用品（食料品、日用品）については９割以上の人が市内で買い物をしていることがわかる。また、商品販売額は、平成14年は落ち込んだが、19年には回復の傾向がみられた。従業者数の推移をみると、増加に至っていない。資料：平成 21 年度長野県商圏調査報告書資料：商業統計調査図.須坂市の商品販売額、従業者数の推移 ※ 山口村を除く資料：商業統計調査図.長野県全体の商品販売額、従業者数の推移須坂市 74,026 88,308 _85,645 90,943 69,617 3,870 3,543 3,893 3,540 3,404 50,000 60,000 70,000 80,000 90,000 100,000 110,000 120,000 130,000 140,000 150,000 H3 H6 H9 H14 H19 年間商品販売額（百万円） 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 従業者数（人）長野県 58,322 64,622 76,789 80,500 83,647 1,838 1,831 1,940 1,881 1,974 50,000 60,000 70,000 80,000 90,000 100,000 H3 H6 H9 H14 H19 年間商品販売額（億円） 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 従業者数（百人）買い物先衣料品身の回り品文化品飲食料品日用品贈答品計須坂市 39.2 45.7 31.3 91.6 92.6 62.1 50.0 長野市（合併前） 47.4 36.7 65.7 4.0 3.0 29.3 41.3 中野市（合併前） 8.0 4.3 1.6 3.1 1.3 3.4 3.9 小布施町 0.3 1.3 0.2 飯山市 0.4 0.0 その他県内 1.2 0.3 県外 1.4 3.5 0.9 無店舗販売 2.8 9.5 1.5 1.3 1.3 5.2 3.3 (％)

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18 (5) 観光の状況 ■年間１２０万人が訪れる観光客須坂市の主な観光地として、「峰の原高原」や「仙仁温泉」「臥竜公園」「須坂温泉」「蔵の町並み」があり、年間約120万人（平成20年）が訪れている。しかし、観光地や施設等の観光資源の結びつきが弱く、市内での滞留時間、観光消費を多くするなどの効果的な連携が課題となっている。表.市町村別観光客数資料：観光地利用者統計資料：平成10 年、平成 20 年観光地利用者統計図.須坂市の観光地利用者数利用者数（百人）観光消費額（千円） H10 H20 増減(%) H10 H20 増減(%) 峰の原高原 2,039 2,080 2.0 903,564 819,200 △ 9.3 仙仁温泉 491 457 △ 6.9 542,800 696,300 28.3 臥竜公園 2,843 6,674 134.8 216,068 507,224 134.8 須坂温泉 571 1,789 213.3 197,379 242,280 22.7 蔵の町並み 1,375 970 △ 29.5 206,250 145,500 △ 29.5 須坂市全体 7,319 11,970 63.5 2,066,061 2,410,504 16.7 資料：観光地利用者統計観光地名

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4-6．土地利用 (1) 市街化区域、市街化調整区域の指定状況 ■行政区域＝１４,９８４ha ■都市計画区域＝３,８１８ha ■市街化区域＝９４２ha ■市街化調整区域＝２,８７６ha ■都市計画区域外＝１１,１６６ha 須坂市の行政区域は、14,984haで、うち、都市計画法の適用を受ける都市計画区域は 3,818ha（25.5％）である。その他は、都市計画区域外11,166ha（74.5％）で、仁礼・豊丘地区が該当する。また、都市計画区域のうち、市街化区域面積は942haで、用途では住居系が約68%、商業系が約6%、工業系が約26%となっている。特別用途地区、風致地区、防火地域、準防火地域の指定はない。資料：平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査資料：平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査図. 市街化区域、市街化調整区域の指定状況

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20 (2) ＤＩＤによる市街化の動向 ■中心市街地から南側に大きく拡大している人口集中地区表.ＤＩＤ人口、面積の変化昭和45年と平成17年のＤＩＤ※_{の推移をみる} と、面積では5.5ｋ㎡と、昭和45年の3.3ｋ㎡に対し66.7％拡大している。なお、用途地域（市街化区域内）で拡大、発展しているが、特に市街地の南側に大きく拡大、発展していることがわかる。資料：国勢調査図.ＤＩＤの推移 ※ ＤＩＤ（人口集中地区）：広義に捉えた市街地で、国勢調査に際して、人口密度が約 4000 人/平方㌔を超える調査区の集合体で、合計人口が 5000 人を超える範囲をさす。人口集中地区（DID）人口（人）面積（ｋ㎡）人口密度昭和45年 20,713 3.3 6,276.7 平成７年 22,091 5.1 4,306.2 平成17年 23,014 5.5 4,207.3 資料：国勢調査資料：国勢調査

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(3) 将来開発プロジェクト ① 中心市街地における主な整備計画 ■1.市民交流都心の形成「商業や市民文化の中心地として都心部の再生を図る」 2.まちなか居住の推進「都心に隣接したエリアの定住人口の回復をすすめ、活力ある地域コミュニティの再生を図る」 3.町並み散策観光の推進「蔵づくりなどの歴史的な景観をはじめとした美しい都市景観と、そこに暮らす人々の息吹を観光資源として育成する」→（中心市街地活性化施策） ■「中心市街地の活性化を推進すべく、幹線街路、歴史的道すじの保全・整備、歩行者ネットワークの整備を図る」中心市街地における主な整備構想を各々示した。図.須坂市中心市街地活性化基本計画に基づく地区別整備方針図（抜粋）（平成 11 年５月策定）

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図.歴史的環境整備街路事業構想図

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② 農業関連の諸整備計画 ■豊洲、日滝、日野、井上の農業関連整備計画須坂市の農業関連諸整備計画は、豊洲地区及び日滝地区にストックマネジメント事業、県営特定農業用管水路特別対策事業、日野地区に土地改良施設修繕工事、井上地区に農山漁村活性化プロジェクト及び県営かんがい排水事業が進んでいる。概ねの位置及び内容を下図に示した。図.農業関連諸整備計画位置図

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24 (4) 土地利用状況 ■都市的土地利用は市街化区域内に集中 ■区域区分の運用により土地利用の適正化が成されている須坂市の土地利用現況をみると、宅地や工業用地など都市的な利用は市街化区域内に集約され、市街化調整区域には、既存集落を除いて果樹園、水田などの農用地が広がっており、区域区分が適正に運用され、宅地化の拡散抑制効果が現れている。資料：平成20 年度須坂市都市計画基礎調査図.土地利用状況図

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(5) 新築状況 ■須坂市全体では 5 年間で約 1,260 件の新築が行われている ■須坂・日滝地区に集中、日野・井上地区が続く過去5年間の新築件数をみると、約1,260件で、その半数が須坂・日滝地区である。用途別にみると、住宅が約1,060件と全体の約84.5％を占めている。資料：平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査図.新築件数の推移資料：平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査図.新築件数状況地区別新築件数（平成15～19年度）地区住宅商業工業その他合　計須坂･日滝地区 472 24 5 35 536 豊洲地区 90 4 4 10 108 日野地区 155 6 2 10 173 井上地区 108 19 12 7 146 高甫地区 91 0 5 7 103 仁礼地区 114 6 9 26 155 豊丘地区 32 0 0 4 36 地区計 1,062 59 37 99 1,257

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26 (6) 農地転用状況 ■市街化区域内では、年間平均59件、面積25,985㎡ ■市街化調整区域では、年間平均42件、面積31,200㎡過去5年間(平成15年～平成19年)の農地転用状況をみると、都市計画区域全体では504 件、面積285,924㎡が転用されている。このうち、市街化区域内の転用は、295件(約59%) 、面積129,923㎡(約45%)を占めており、年間平均では、59件、面積25,985㎡である。また市街化調整区域内においては、年間平均42件、31,200㎡となっている。表.農地転用件数資料：平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査資料：平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査図.農地転用状況市街化区域市街化調整区域合　　計件数面積（㎡）件数面積（㎡）件数面積（㎡）平成15年 59 23,192 53 30,962 112 54,154 平成16年 61 25,564 69 45,201 130 70,765 平成17年 61 31,851 30 18,393 91 50,244 平成18年 63 27,786 39 30,319 102 58,105 平成19年 51 21,530 18 31,126 69 52,656 合　　計 295 129,923 209 156,001 504 285,924 平　　均 59 25,985 42 31,200 101 57,185

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4-7．道路・交通 (1) 幹線道路網の構成 ① 構成 ■放射状パターン ■環状道路整備の遅れ須坂市は 3 本の幹線道路（一般国道 403 号、一般国道 406 号、（主）須坂中野線）により、骨格が形成されており、全てが放射状道路といえる。また、これらの放射状道路を補完する環状道路の不足により、中心市街地には比較的に進入しやすい反面、市街地から郊外に出づらい特徴を併せもっているといえる。図.須坂市の道路網パターン図.幹線道路網図

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28 ② 道路網のバランス ■南部に比べ、北部の道路網密度が低い市街地のほぼ中央に位置する（都）山田線（朱線）を基準として、南北に分けると、南部に比べ、北部は道路網密度が低いといえる。これは、地域の特性として、果樹園、水田などの農用地がその大半を占めていることに起因するものである。図.道路網のバランス

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(2) 道路整備の状況 ① 都市計画道路の整備状況 ■都市計画道路の整備率＝34.2％須坂市内の都市計画道路は21路線（54.90km）で、改良率は34.2％（18.79km）である。市民や来訪者から道が分かりにくいと言われる当市において、早期に路線整備が望まれるが、計画決定以降、長期間未整備となっている路線も多く存在する現状と、社会経済情勢の変化から、平成17年度から都市計画道路網の見直しに取り組んでいる。平成 23 年 3 月末時点図.都市計画道路の整備状況

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30 ② ２車線確保及び歩道設置の状況 ■２車線確保や歩道設置の遅れている地域が、市街化区域内にまとまって存在する都市計画区域を100mメッシュで分割し、市街化区域内において、メッシュ内に２車線確保や歩道設置が遅れている地域を抽出した。結果をみると、中心市街地内においても２車線確保道路や歩道の不足した地域が存在する。図.２車線確保の遅れている地域図 30 図.歩道設置の遅れている地域図

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(3) 交通の状況 ■長野市とを結ぶ道路に交通が集中須坂市内の交通状況（交通量･混雑度）をみると、長野市とを結ぶ千曲川断面（村山橋・屋島橋）で約57,000台/日の交通量がある。村山橋から須坂市街を結ぶ国道406号や屋島橋から須坂市街を結ぶ国道403号幸高交差点付近に交通量が集中し、混雑度が1.5を超えている。資料：平成 17 年道路交通センサス図.交通・道路混雑の状況 ※ 道路交通センサス（全国道路交通情勢調査）：国土交通省道路局による調査で、道路交通の現状と問題点を把握し、将来にわたる道路の整備計画を策定するための基礎資料を得る目的で昭和3年度に全国規模で実施したのが最初であり、現在では、一般交通量調査と自動車起終点調査を行う調査は、5年ごととし、3年目に補完調査として、一般交通量調査のみを実施している。また、混雑度とは、実際の交通量÷交通容量をさす。

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32 (4) 公共交通の状況 ■減尐する利用客数、持続可能な公共交通の構築須坂駅を結節点としたバス等公共交通は、マイカーの普及、尐子化等により利用者は減尐傾向にある中、日常生活に不可欠な移動を持続的に確保するため、「須坂市地域公共交通総合連携計画」に基づき、すざか市民バス・すざか乗合タクシーが運行されている。また、市民が使いやすい公共交通のあり方を検討し、利用促進と存続に向け、取り組んでいる。鉄道は、長野電鉄長野線・屋代線が運行されているが、屋代線は、平成 24 年３月 31 日の廃止が決定された。資料：須坂市の統計平成 22 年版図. 長野電鉄(須坂駅)の乗降客状況 1,201 1,207 1,208 1,176 1,132 1,240 _1,235 1,239 1,209 1,161 1,000 1,050 1,100 1,150 1,200 1,250 1,300 平成17年度平成18年度平成19年度平成20年度平成21年度（千人）乗　車降　車

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5. 都市整備に関する住民意識調査

都市整備に関する住民意向を把握するにあたり、当初策定時に実施したアンケート等の他、第五次須坂市総合計画策定時に実施した各種アンケートや、都市計画マスタープラン修正に係る地区別説明会により、市民の意見等を整理した。 5-1．当初策定時に実施したアンケート等 (1) 市民総合意識調査の実施調査期間：平成８年８月９日～８月23日回収結果：有効回答数 3,667件回収率97.89% (2) 地区別アンケート（各町別の区長によるアンケート）道路、土地利用、景観に視点を置き、対象地域の問題、将来の要望を地図に指摘、記入する方法で、平成９年７月に各区長あてに、地図指摘アンケートを実施し、平成９年８月末に回収した。 (3) 主要施設での意見箱の設置平成 10 年６月から９月末まで、主要な施設（公民館、センター等）に意見箱と意見記入用紙を設置し、都市計画マスタープランに関する意見を収集した。 (4) 封書による全戸配布平成 10 年６月から９月末まで、各町の区長を通じて、都市計画マスタープランの策定に関する意見記入用紙を全戸配布し、郵送で回収した。 (5) 地区別説明懇談会の開催平成 10 年７月から８月まで、市内 10 箇所において、現況の問題、課題等に関する地区別説明懇談会を開催し、意見、要望等を聴取した。地区別説明懇談会出席者（10 箇所において） 210 人

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34 5-2．第五次須坂市総合計画策定にあたり実施したアンケート等 (1) 「す・ま・い調査」の実施＜すざかしのまちづくりいしき調査＞調査期間：平成21年６月１日～８月31日回収結果：有効回答数 491件 (2) 市民総合意識調査の実施（平成21年度）調査期間：平成21年８月６日～８月19日回収結果：有効回答数 1,232件回収率40.9% （平成22年度）調査期間：平成23年３月12日～３月27日回収結果：有効回答数 544件回収率45.3％ (3) 平成 20 年度まちづくりのための転出者及び転入者アンケートの実施 ① 転出者アンケート調査期間：平成20年４月１日～平成21年３月31日回収結果：転出届出件数：639件アンケート回収数：154件（回収率24.1%） ② 転入者アンケート調査期間：平成19年７月１日～平成20年６月30日回収結果：転入届出件数：931件アンケート回収数：283件（回収率30.4%） (4) 平成 21 年度まちづくりのための転出者及び転入者アンケートの実施 ① 転出者アンケート調査期間：平成21年４月１日～平成22年３月31日回収結果：転出届出件数：566件アンケート回収数：99件（回収率24.1%） ② 転入者アンケート調査期間：平成21年１月１日～平成21年12月31日回収結果：転入届出件数：529件アンケート回収数：129件（回収率24.39%） (5) 平成 22 年度まちづくりのための転出者及び転入者アンケートの実施 ① 転出者アンケート調査期間：平成 22 年４月１日～平成 23 年３月 31 日回収結果：転出届出件数：1,143 件アンケート回収数：102 件（回収率 8.9%） ② 転入者アンケート調査期間：平成 22 年１月１日～平成 22 年 12 月 31 日回収結果：転入届出件数：502 件アンケート回収数：158 件（回収率 31.5%） (6) 都市計画マスタープラン修正に係る地区別説明会の開催平成 23 年 10 月から 11 月まで、市内 12 箇所において、地区別説明会を開催し、意見、要望等を聴取した。地区別説明会出席者（12 箇所において） 168 人

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6. 都市整備における計画課題

6-1．須坂市全体の計画課題現況分析における特徴・問題・課題をもとに、須坂市全体の計画課題を整理した。図.計画課題設定の考え方現況分析における特徴・問題・課題の視点都市整備における計画課題の視点土地利用上の課題道路･交通上の課題都市施設の整備課題主な公共施設の整備課題景観形成上の課題都市づくりの将来像、基本理念、基本目標へ広域観光歴史産業自然土地 _{利用} 道路 _{交通} 住民 _{意向}

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40 6-2．地区別の計画課題 (1) 地区の分割地区別の計画課題の設定を行うにあたり、須坂市全体を８つの地区（須坂、日滝、豊洲、日野、井上、高甫、仁礼、豊丘）に分割して整理する。図.地区の分割図

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表.地区の特徴・問題・課題地区名人口（人）概ねの用途地域面積（ha）概ねの _都市計画道路延長 (km) 地区の特徴・現状・問題・課題平成 12 年平成 17 年増減率 (%) 住居系用途商業系用途工業系用途用途地域面積須坂地区 18,778 18,699 △0.4 398.9 54.4 33.1 486.4 20.9 ■中心市街地の空洞化が進行している。 ■都市的土地利用上の課題が集積している。 ■幹線道路、歩行者系道路整備が遅れている。 ■中心市街地内に残る歴史的町並みがある。 ■鉄道と幹線道路の平面交差が交通渋滞を引き起こしている。 ■旧大笹街道沿いに歴史的町並みがある。 ■百々川の良好な河川景観、それと一体となった臥竜公園がある。他日滝地区 5,222 5,220 △0.04 91.9 0.0 23.0 114.9 6.4 ■地区内の約８割が農地であるが、遊休農地がある。 ■高山村との境に寺社の集中する地区がある。 ■農地内を通過する自動車が多く、農作業への影響が懸念される。 ■松川と八木沢川の良好な河川景観がある。他豊洲地区 8,100 8,068 △0.4 68.7 0.0 34.0 102.7 6.4 ■旭ヶ丘団地、北相之島団地、光ヶ丘ニュータウン及び豊島団地がある。 ■千曲川に接する農地に遊休農地がある。 ■旭ヶ丘団地内の道路が狭い。 ■千曲川、松川、八木沢川の良好な河川景観がある。 ■眺望の優れたエリアがある。他日野地区 5,736 5,571 △2.9 51.5 1.6 12.4 65.5 6.8 ■地区の中心を上信越自動車道が通過している。 ■鉄道と道路の平面交差が交通渋滞を引き起こしている。 ■地区の主要幹線道路沿いにおいて商業集積が図られつつある。 ■地区の主要幹線道路において慢性的な交通渋滞が発生している。 ■農地内を通過する自動車が多く、交通事故が多い。 ■千曲川に接する農地に遊休農地がある。 ■千曲川の良好な河川景観がある。他井上地区 4,591 4,542 △1.1 0.0 0.0 102.8 102.8 7.1 ■日野地区と同様に地区の中心を上信越自動車道が通過している。 ■須坂長野東 I.C.付近に沿道サービス施設の立地が進んでいる。 ■旧北国街道・大笹街道沿いに歴史的町並みがある。 ■農地内を通過する大型車が多く、農作業への影響が懸念される。 ■千曲川、百々川、鮎川の良好な河川景観がある。他高甫地区 3,866 3,789 △2.0 14.0 0.0 27.7 41.7 7.3 ■パラグライダーエリアがある。 ■望岳台団地、明徳団地がある。 ■奥万地区は、工業系土地利用が指定されているが、工業系施設の立地が進んでいない。 ■鮎川にゲンジボタルの群生地がある。 ■八丁鎧塚古墳がある。 ■眺望の優れたエリアがある。 ■百々川、鮎川の良好な河川景観がある。他仁礼地区 5,436 5,446 +0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 ■灰野川、米子川、鮎川の良好な河川景観がある。 ■急カーブ、見通しが悪い交差点がある。 ■旧大笹街道沿いに歴史的町並みがある。 ■市民の憩いの施設として湯っ蔵んどがある。 ■観光ポテンシャルの大きい峰の原高原、米子大瀑布がある。他豊丘地区 2,478 2,333 △5.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 ■灰野川、奈良川、昇竜湖の良好な景観がある。 ■レンゲツツジの名所としての五味池破風高原がある。 ■標高差が大きく、急傾斜地が多い。他

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42 須坂地区用途地域、都市計画道路、農振農用地の状況人口の推移（人）平成7年平成12年平成17年須坂地区人口 19,397 18,778 18,699 対前回調査比 - 96.8 99.6 19,397 18,778 18,699 18,200 18,400 18,600 18,800 19,000 19,200 19,400 19,600 平成 7年平成 12年平成 17年用途地域面積（ha）住居系地域 398.9 商業系地域 54.4 工業系地域 33.1 合　　　計 486.4 都市計画道路延長（ｋｍ） 20.9 42 須坂支援学校

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須坂地区

問題・課題・要望図

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44 須坂地区概ねの須坂小学校区① 問題・課題・要望図 44 自動車が多く、十分な歩道がなく危険 ↓ 歩道を整備してほしい太子堂を中心とした公園整備をしてほしい八木沢川沿いを散歩道として整備してほしい八木沢川の土手に花を植えてほしい八木沢川の清流の復活をしてほしい八木沢川町並み景観の保全をしてほしい交差点にスミキリがなく危険 ↓ 改良してほしい蔵の町もいいが、まちなかの緑を増やしてほしい須坂支援学校図書館の整備、充実を図ってほしい観光客が多く利用するが、歩道が狭く危険 ↓ 歩きやすい広い歩道を整備してほしい小山小学校、須坂高校へのアクセス路であるが歩道がなく危険 ↓ 歩道を整備してほしい屋部町交差点から立町交差点までを拡幅整備をしてほしい銀座通りの活性化を図ってほしい市民の声（封書によるご意見、施設のご意見箱）、地区別懇談会の結果で図化できないもの具体内容・新町に老人ホームを整備してほしい

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須坂地区概ねの小山小学校区② 問題・課題・要望図 45 須坂市博物館の場所がわかりづらい ↓ 移転してほしい多くの土器を一般公開してほしい坂田の交差点から須坂温泉まで歩道の整備をしてほしい鎌田山からの景観を保全したい公園を整備してほしい観光客が多く利用するが、歩道がなく危険 ↓ 広く歩きやすい歩道を整備してほしい鎌田山から坂田山一帯に子供の自然公園（アスレチック施設）などを整備してほしい都会の人を対象にした農業体験エリアとして坂田の農地を保全してほしい展望台、遊歩道、農業公園等を整備し、農地を保全してほしい猿害がひどいため住宅団地を整備してほしい臥竜公園に関する要望等臥竜山頂に展望台、休憩所、ロープウェイ、エスカレーターを整備してほしい動物園の歩道の金網は景観上良くない ↓ 改良してほしい臥竜公園近くにレストランがほしい竜ヶ池にメダカを放しメダカの学校の看板を設置してほしい臥竜公園を花の公園にしてほしい動物園を遊園地にしてほしい大型バスが駐車できる大駐車場を整備してほしい公園内の道を整備してほしい臥竜公園のトイレをき自動車交通量が多く、歩道がなく危険 ↓ 歩道を整備してほしい冬季、路面凍結し危険 ↓ 改良してほしい朝夕のピーク時に自動車が混雑する ↓ 改良してほしい美術館と創造の家、体育センターを結ぶ歩行者用の橋を整備してほしい緑地一帯に桜を植えてほしい休日の違法駐車の取り締まりをしてほしい幅員が狭く、歩道がなく危険 ↓ 歩道を整備してほしい見通しが悪く、危険な交差点 ↓ 改良してほしい南部児童センターから臥竜公園まで街灯を整備してほしい百々川の水環境の整備をしてほしいメセナホールへのアクセス路であるが、歩道がなく危険 ↓ 歩道を整備してほしいメセナホールの近くにレストランがほしい屋部町交差点から立町交差点までを拡幅整備をしてほしい小山小学校、須坂高校へのアクセス路であるが歩道がなく危険 ↓ 歩道を整備してほしい市民の声（封書によるご意見、施設のご意見箱）、地区別懇談会の結果で図化できないもの具体内容・農振農用地となっていても、猿害や急傾斜地が多く、別の土地利用を検討してほしい百々川

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46 須坂地区概ねの森上小学校区③ 問題・課題・要望図 46 長野刑務所を移転させ跡地に大規模商店街や公園、住宅団地、大学などを整備してほしい鉄道と道路の平面交差による道路混雑、事故 ↓ 立体交差、地下化整備をしてほしい駅前商店街のアーチが野暮ったい ↓ 新しくしてほしい八木沢川沿いを散歩道として整備してほしい八木沢川の土手に花を植えてほしい八木沢川の清流の復活をしてほしい八木沢川自動車が多く、十分な歩道がなく危険 ↓ 歩道を整備してほしい町並み景観の保全をしてほしい桜木町のイルミネーションを通年点灯してほしい銀座通りの活性化を図ってほしい駅前商店街を活性化してほしい勤労者福祉センターの駐車場が狭い ↓ 駐車場を整備するか広いところに移転してほしい小山小学校、須坂高校、市役所へのアクセス路であるが歩道がなく危険 ↓ 歩道を整備してほしい荒れた農地を有効活用してほしいメセナホールの近くにレストランがほしいメセナホールへのアクセス路であるが、歩道がなく危険 ↓ 歩道を整備してほしい百々川夜道が暗いため、街灯を増やしてほしい八幡の国道403 号が急カーブとなり、危険 ↓ 改良してほしい鉄道と道路の平面交差による道路混雑、事故 ↓ 立体交差、地下化整備をしてほしい歩道を整備してほしい公園を整備してほしい駅西口の計画的な開発をしてほしい東口と西口を結ぶ道路整備をしてほしい駅前ビルの有効利用人が集まる工夫がほしい須坂駅前の計画的な整備をしてほしい・駐輪場・町並み整備・広場等市民の声（封書によるご意見、施設のご意見箱）、地区別懇談会の結果で図化できないもの具体内容・駅前の道路がわりと良く整備されて良い・駅前の町並みが良い・八幡町の水銀灯は良い

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日滝地区用途地域、都市計画道路、農振農用地の状況人口の推移（人）平成7年平成12年平成17年日滝地区人口 5,058 5,222 5,220 対前回調査比 - 103.2 100.0 5,058 5,222 5,220 4,950 5,000 5,050 5,100 5,150 5,200 5,250 平成7年 _平成12 年平成17 年用途地域面積（ha）住居系地域 91.9 商業系地域 0.0 工業系地域 23.0 合　　　計 114.9 都市計画道路延長（ｋｍ） 6.4 47

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48 日滝地区問題・課題・要望図 48 松川の水辺環境の整備をしてほしい日滝原産業団地の整備に伴い、虫送地区に住宅団地を整備してほしい空地を老人ホームなどに活用してほしい農地を開発してほしい農地として保全してほしいくだもの街道周辺を観光開発してほしい（生産直売）交通量が多く横断が危険 ↓ 横断歩道を整備してほしい白地地区の整備、開発をしてほしい連担する寺社の遊歩道の整備をしてほしい高台からの景観を保全したい冬季、路面凍結し危険 ↓ 改良してほしい松川農地を開発してほしい１年中利用できるよう施設の拡充をしてほしい日滝小学校のアクセス路であるが歩道がない ↓ 歩道を整備してほしい東部保育園周辺の道が狭く交通量が多いため歩道がほしい八木沢川沿いを散歩道として整備してほしい八木沢川の土手に花を植えてほしい八木沢川の清流の復活をしてほしい国道403 号の沿線開発をしてほしい裏道として多くの自動車が利用し、農作業に影響がある農地を開発してほしい県営一般農道整備事業（日滝地区）のエリア県道相之島高山線の沿線開発をしてほしい農地を保全してほしい市民の声（封書によるご意見、施設のご意見箱）、地区別懇談会の結果で図化できないもの具体内容・日滝地区の農地の中に、メセナホールや歌舞伎座を整備し、郊外型の大規模公園がほしい・日滝地区は国道、県道、広域農道で環状道路はあるが放射状道路がない、整備してほしい・日滝原産業団地へのアクセス路の整備をしてほしい・道の駅を整備してほしい須坂支援学校

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豊洲地区用途地域、都市計画道路、農振農用地の状況人口の推移（人）平成7年平成12年平成17年豊洲地区人口 7,532 8,100 8,068 対前回調査比 - 107.5 99.6 7,532 8,100 _8,068 7,200 7,300 7,400 7,500 7,600 7,700 7,800 7,900 8,000 8,100 8,200 平成7年 _平成12 年平成17 年用途地域面積（ha）住居系地域 68.7 商業系地域 0.0 工業系地域 34.0 合　　　計 102.7 都市計画道路延長（ｋｍ） 6.4 49

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50 豊洲地区問題・課題・要望図 50 農地を保全してほしい豊島団地東西道路を大型車が多く利用し危険 ↓ 大型車通行禁止にしてほしい自動車が多い道路で、歩道がなく危険 ↓ 歩道を整備してほしい松川の水辺環境の整備をしてほしい松川橋付近に河川公園を整備してほしい農地を保全してほしい歩道の一部が切れていて危険 ↓ 歩道を整備してほしい北須坂駅周辺の計画的な整備をしてほしい老朽化した旭ヶ丘団地の再整備をしてほしい（道路、ゲートボール場など）農地を開発してほしい北部運動広場を中心に計画的な整備をしてほしい ↓ ・須高地区を対象とした一大生涯学習センター・大規模総合運動公園八木沢川沿いを散歩道として整備してほしい八木沢川の土手に花を植えてほしい八木沢川の清流の復活をしてほしい八木沢川付近の清水を復活してほしい工業用地（住宅地）と農地の境に緩衝緑地を整備してほしい農地を開発してほしい歩行者の利用が多い道路だが、歩道がなく危険 ↓ 歩道を整備してほしい八木沢川の整備と併せ河川公園を整備してほしい農地を開発してほしい公園を整備してほしい千曲川沿いの農地を開発、整備してほしい・公園、緑地・道路千曲大橋を早期実現してほしい荒廃農地となっている ↓ 有効活用してほしい団地内のアクセス路となり、多くの自動車が利用するが、歩道がなく危険 ↓ 歩道を整備してほしいコンビニエンスストア前横断歩道など交差点の安全対策をしてほしい市民の声（封書によるご意見、施設のご意見箱）、地区別懇談会の結果で図化できないもの具体内容・長野電鉄沿線の住宅団地開発をしてほしい

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日野地区用途地域、都市計画道路、農振農用地の状況人口の推移（人）平成7年平成12年平成17年日野地区人口 5,229 5,736 5,571 対前回調査比 - 109.7 97.1 5,736 5,571 5,229 4,900 5,000 5,100 5,200 5,300 5,400 5,500 5,600 5,700 5,800 平成7年 _平成12 年平成17 年用途地域面積（ha）住居系地域 51.5 商業系地域 1.6 工業系地域 12.4 合　　　計 65.5 都市計画道路延長（ｋｍ） 6.8 51

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52 日野地区問題・課題・要望図 ※ 田の神地区の人口及び概ねの用途地域面積については、須坂地区に計上。 52 農地を開発してほしい高速道路の高架の下を駐車場やゲートボール場として、有効活用したい自動車が多く、歩道がなく危険 ↓ 歩道を整備してほしい見通しが悪く危険な交差点 ↓ 改良してほしい農地を開発してほしい通学路となっているが歩道がなく危険 ↓ 歩道を整備してほしい交通量が多く、危険な交差点 ↓ 改良してほしい都市計画道路の整備をしてほしい須坂駅西口の整備と併せた計画的な開発をしてほしい大型車が多く利用する_{が幅員が狭い} ↓ 拡幅整備または交通規制をしてほしい鉄道と道路の平面交差による道路混雑、事故 ↓ 立体交差、地下化整備をしてほしい農地を開発してほしい日野駅周辺の計画的な開発をしてほしい朝の交通渋滞を解消してほしい村山駅周辺の計画的な開発をしてほしい鉄道と道路の平面交差による道路混雑、事故 ↓ 立体交差、地下化整備をしてほしいモニュメント（蔵など）を建て、須坂のイメージアップを図りたい公園を整備してほしい農地を保全してほしい千曲川沿いの農地を開発、整備してほしい・公園、緑地・道路市民の声（封書によるご意見、施設のご意見箱）、地区別懇談会の結果で図化できないもの具体内容・汚泥がつまって困る道路改良と併せて水路網の整備も進めてほしい・塩川周辺の用途地域の変更をしてほしい・須坂長野東 IC から小布施までの側道整備（福島バイパス）の整備を進めてほしい・千曲川沿いに大きな公園を設置してほしい・長野電鉄沿線の住宅団地開発をしてほしい百々川

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井上地区用途地域、都市計画道路、農振農用地の状況人口の推移（人）平成7年平成12年平成17年井上地区人口 4,564 4,591 4,542 対前回調査比 - 100.6 98.9 4,564 4,591 4,542 4,510 4,520 4,530 4,540 4,550 4,560 4,570 4,580 4,590 4,600 平成7年 _平成12 年平成17 年用途地域面積（ha）住居系地域 0.0 商業系地域 0.0 工業系地域 102.8 合　　　計 102.8 都市計画道路延長（ｋｍ） 7.1 53

須坂市都市計画マスタープラン