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169
(摘
要
)西 ア フ リカ 内陸小 低 地 の 開発 可能 性
― コー トジ ボ ワール の灌漑稲 作 を事 例 として 一 南谷 貴史
近年
,西
ア フ リカで は コメの需要 が増加 の一途 をた どつてお り,単
収及 び作付 面積 の拡 大 に よる増産 が図 られ てい るものの,生
産量 は人 口増 大 とコメヘ の嗜好 の変化 に伴 う消費量 の増 加 を上 回 るこ とはで きず,輸
入米へ の構造 的な対外依存度 を著 しく強 めてい る諸 国が大半 を 占める。一方
,西
アフ リカ には,2,200万〜 5,200万 haに及ぶ 内陸小低地 が存在す る と推定 され,その農業生態 学的分類や灌漑 稲作へ の適応 可能性 につ いて論 じられ てい る。 コー トジボ ワール での コメ生産量 も
,1970年
代 の増 産期 以 降,消
費量 に見合 う成長 を遂 げてい ない。 国内生産 量 は116万 t(籾
重量)で
あ るが,3.1%の
人 口増加 率 に加 え,芋
類 か ら米へ の嗜好変化 も手 伝 つて,供
給量 の40%に当た る78万
tを輸入 に依存 してい る。 ア フ リカではナイ ジェ リア,マ ダガスカル に次 ぐ稲作面積 をもつが
,平
均単収約 1.4t/haと され る陸稲栽培 が大半 を占め,その多 くは 自家 消費 的役割 を担 ってい るに過 ぎない。 これ に対 して
,比
較 的高 い単収 (3t/ha 以上)が
期待 され る灌漑稲 作栽培 の展 開は,1970代
か ら内陸小低地 を利用 した政府 主導 に よ る大規模 開発 の進展 が図 られ てい るが,基
準 とな る栽培技術 の普及や設備 の維 持管理等 の諸 問 題 に よ り,依
然 として生産 を安 定 させ るには至 ってお らず,そ
の生産量 は全 体 の 10%に届 い ていないのが現状 である。国際社 会 か らの多 くの支援 に反 し
,ア
フ リカ の食料生産 は停滞 を続 けてお り,単
な る社 会基盤整備や近代技術 の導入 が持続 的開発 に繋 が らない こ とは既 に明 白となってい る。技術 の投 入 にあたって は
,現
地 の設備維持管理能力 に適合的で、そ の能力 を増進 させ る性質 を持つ 「適 正技術」 の検討 が不可欠 とな る。更 に今 日ではアフ リカに内在す る多 くの問題 点 として,
自然 環境 。部族・ 歴 史的背景・農 村文化・ 国家体制等 といつた社会経済的背景 が複雑 に絡 み合 う現 状 を考慮 した新 たな視 点での研 究 が必要 とされ てお り,開
発現場 において もそ の多様性 に対応 すべ く,よ
り総合的で小規模 な取 り組 みが主流 となってい る。この よ うな現 状 を踏 ま え
,本
研 究 では コー トジボ ワール の内陸小低 地 に点在す る灌漑稲 作 地 域 にお い て,第 1に ,政
府 主 導 に よ る大 規 模 基 盤 整 備 が行 わ れ た 地 域 「ペ リメ ッ トル(Pё mёtre)」 と
,農
民 自らが開墾 して稲 作 を営む地域 「バ フォ ン (Bas―Fond)」 を対比 させ,それ ぞれ の開発形態 において農 民 の行動 を左右す る 自然的及 び社会経済的要 因の特徴 を明 らか にす る。第
2に ,灌
漑稲 作 を基幹作物 とす る農村 にお ける諸 問題 の解決 に向け,内
発 的・持続 的で あるか とい つた視 点 に立 ち,導
入 可能 な適正技術 を検討 し,農
民参加型 での事例 の検証 を 行 う。 そ して第3に ,そ
の適 応 可能性 につ いて考察す る こ とを 目的 とす る。調査 の結果
,ペ
リメ ッ トル にお け る特徴 は以下 の とお りとな った。① 「入 植 時 の各農 家割 当面積 が不十分 で あ り,灌
漑稲 作 が農 家 の基幹作物 とはな り得 ない」。過 小 な割 当面積 は,多
数 の入植希望者 に応 えるた めの当局 の判 断であるが
,稲
作 にて十分 な農 家所得 がまかな えない こ とは,入
植 後 の耕作放棄 につ なが る恐れ を含 んでい る とい える。② 「過大面積 となった とき の土地生産性 の低 下」。放棄 され た耕 地 を吸収 した農 民が,耕
地利 用率 を低 下 させ てい る傾 向 を指摘す る こ とがで き る。 ③ 「水 不足 時 の リス ク」。 降雨不足 に よ り灌漑水 に不足 を生 じた場 合,大
面積 の開発 田で はそ の被害 も柱大 とな り,農
村規模 での稲 作所得 に多大 な影響 を与 え るこ とにな る。④ 「施設 の維持管理 にお ける当事者意識 の欠如」。完成 された施設 を利用す るこ としかで きない農 民 に対 し
,
自助努力,自
立発展性 を期待 す るこ とは難 しい。 ⑤ 「農民組織化 の困難性」。 国籍 。部族・ 稲 作経験 を異 にす るものが同地 区に多数入植 した場合,農
民組織 の 結成 。運 営 は困難 を極 める。 また,年
月の経過 による農 民 の入れ替 わ りは,組
織 の維持 を難 し い ものにす る。コー トジボ ワール の稲 作生産現場 においては恵 まれ た環境 を提供 され たペ ヅメ ッ トル で あ
170
るが
,上
記 の各 問題 が複合 的 に絡み合 い,自
然資源 を効果 的 に活用す るに至 っていない こ とが 認 め られ る。環境保 全 に対す る配慮 に欠 け,人
的資源 と社会資源 の評価・ 活用 に注意 が払 われ ない 自然資源利 用型 の開発 は,持続性 において疑 問 を残す ものが多い。こ うした背景 にあつて,コー トジボ ワール で展開 され るペ リメ ッ トル型 開発形態 自体
,内
陸小低地 にお ける適正技術 と して多 くの妥 当性 を見いだす こ とは困難 と判断 され,今
後 の開発方針 に も課題 を残す もの とい えよ う。次 に
,バ
フォ ンでの特徴 を整理 してみ る と,①
「経営面積 の道正化 が図 りやすい」。地形・土地所有上 の問題 に左右 され るこ とも事実 で あるが
,農
家 の労働力・ 稲 作経験 (技術)に
応 じ た作付面積 の確保,及
び将来 的な規模拡大 に も対応 は比較 的容易 である。② 「必要以上 の耕 地 を保有す るこ とに よ り土地生産性 を低 下 させ る恐れ が少 ない」。 高 い耕 地利 用 率 は地 区全体 の 生産量増 大 に貢献す るこ ととな る。③ 「天水 に依存 した灌漑稲作であ り,安
定 した生産 が望 め ないJ。 最低 限 の設備 として,回
場,貯
水池及 び用排 水路 の整備 を実施す る こ とが望 ま しいが,外部 か らの投入 には期待 で きないた め
,常
に水管理上 の不安 を抱 えた稲 作 とな る。 このた め,生産性 の向上及び安 定化 が困難 とな るが
,反
面,小
規模 開発形態 であるこ とか ら,降
雨不足時 の被 害 も比較 的小 さい ものに留 ま る。④ 「開墾 には多大 な労力 を必要 とす る」。 開発段階にお いて も外部支援 がない ことか ら,ま
ず地域住民 の志気 に頼 らぎるを得 ない面 もあるが,参
加者 の内発性 と自助努力 が前提 となるこ とか ら,そ
の後 の持続性 。自立発展性 が期待 できると考 え られ る。 開墾 後 も,水
路 の管理・補修作業 は常時農 民 によ り実施 され てお り,主
体性 。当事者煮識 においてペ ジメ ッ トル とは対照的である とい える。⑤ 「農 民組織化 の困難性及 び容易性J。
バ フォンにおいて も,国籍・部族・稲 作経験 を異 にす る農 民 に よ り構成 され てい る場合 が多 く,
また
,普
及機 関か らの組織化支援 の対象 にな り難 い とい つた事情 がある。 しか し,移
動 を伴 っ た入植 形態 での開発 と違 い,小規模 な地域社会 の広が りとして灌漑稲 作が進 展 され ることか ら,新 たな社 会 的問題 が発 生す る恐れ は少 ない と判 断 され る。農 民数 の少 な さは組織化 の障害 とは 考 え られず
,逆
に少人数 で あるこ とで参加意識 の高揚 が図 られ るメ リッ トも指摘 でき る。一切 の外部投入 がな く,農
民 の内発 的開発 で あるバ フォ ンの開墾 もまた,多
くの解 消 され ない問題 を抱 えてい る とい えるが,低投入 で あるが故 に 自然 に対す る兵荷 が圧倒 的 に少 ない こ とに加 え,自然資源・ 人 的資源・社会的資源 の有効活用 とい う意 味において
,ペ
リメ ッ トル型 開発形態 に 対 して一 定 の妥 当性 を認 めるこ とがで きる。バ フォ ンにおいて
,RRA・ PRAを
活用 した農 村 開発調査 の結果,大
半 の農 民 は農 民組織 の 結成 を望 んでい る と同時 に,耕
絃機 の導入意 向が非常 に高 い こ とが判 明 した。 開墾 された内陸 小低地 の上壌 は粘 土含量 が増加 す る傾 向にあ り,易
耕性 は極 めて低 い こ とか ら,耕
転機 の導入は労働 生産性 向上 に大 き く寄与す る と考 え られ る。 更 に
,土
地生産性 に於 いて も,機
械耕耗 がもた らす単収 の増 大 が機械利用経費 を相殺 できる可能性 も見いだ され るこ とか ら
,耕
絃機導入の妥 当性 は認 め られ る と判断 された。 これ に伴い
,農
民間での部族・ 国籍 を超 えた ワー クシ ョ ンプの協議 に よ り,機
械 の共 同利用 を主 目的 とした農 民組織 の結成 は可能 との結論 に達 した。また
,こ
れ らの過程 を経 て,組
織 の結成 と共 に導入 され た耕絃機 は,そ
の稼働状況 の調査 に よ り,有
効利用 され るこ とが確認 され た。以 上 の こ とか ら
,内
陸小 低 地 にお け る内発 的 開発 形 態 と して のバ フォ ンは,
自然資源利 用型 のペ ジメ ッ トル に対 しい くつ かの点で優位性 が認 め られ,ま
た,耕
絃機 の導入 に伴 う農 民 組織化 は灌漑稲 作 を進展 させ るひ とつ の適正技術 にな り得 る と考 え られ る。 更 には,バ
フォ ンでのケースス タデ ィを とお し