本章では「ないもの」を探すのではなく、そこに
「あるもの」を見いだして活かすという発想を重ん じる視点から、資源の不足ではなく、その転換能力 の欠如を問題視する可能性を論じた。この考え方は、
在来の資源を生かせば費用対効果の高い開発事業が できる可能性を示唆する以上のものであり、開発援 助戦略を立てるうえでの根本的な発想法の転換を迫 る。政府による資源乱用が知識や技術、財力の不足 にあるとすればその不足分を補えばよい。しかし、
そうした不足による災いが特定の政策の結果として 生み出されているにもかかわらず、知識や資源の不 足、あるいは不慮の事故として演出されているとす れば、不足の補填はそもそも問題を生み出した既存 構造を強化するだけになる。転換力に着目すること で、本質的に不足している領域が明らかになれば、
外部からの援助を効果的な部分に絞り込んでいくこ とも可能になる。
他方で、「あるもの」が経済価値の高い特定の天 然資源である場合には、その資源へ依存を強めて
「呪い」の構造を作り出さないよう、資源価値の最 終的な分配に注意しなくてはならない。幸い、豊富 な資源の存在は自動的に「呪い」をもたらすわけで はない。ダイヤモンドに重く依存するボツワナのよ うに、鉱物資源収益を比較的公平に用いた成功例も 報告されている40。ガバナンスの向上によって資源 の富を人々の生活向上に役立てることは可能であ る。特定の資源に重く依存しないような経済の多様 化を進めることがすぐにできないとしても、政府の 会計制度を透明化し、NGOなどの非政府組織を使 って政府に説明責任を果たすよう圧力をかけ、自ら の税金に頼るよう促すことは有効であろう。そして、
もっとも重要なことは、資源管理の民主化を含め、
人々が将来に投資する（少なくとも将来を犠牲にし ない）ために必要なだけの資産を保障するとともに、
持続的な行動を促すインセンティブを提供すること である41。特に、環境に大きな影響力を及ぼしうる
企業集団などに対しては、課税や補助金の手段を変 更することによってインセンティブを操作すること ができるし、資源収入の報告を透明化することも資 金流用を防止するうえで有用である42。環境劣化の 最大の被害者が変化に脆弱な貧困層であることは広 く合意されている。
最後に貧困を資源転換力の欠如として見た場合の メリットを以下にまとめ、今後のさらなる考察の出 発点としたい。第一に、環境や資源保護政策がそう であるように、貧困もend of pipeではなく、その形 成過程に直接的に介入する必要がある。特定の生活 資源（特に土地）の剥奪と紛争に着目すれば貧困形 成の過程から介入できる機会が生まれる。人々の生 活資源を同定し、その安定的な所有や利用を保障し ていく政策が人間の安全保障にも寄与する可能性は 高い。第二に、貧困の定義をめぐる長い論争に象徴 されるように、貧困そのものは直接観察しにくいが、
資源の分布は観察しやすい。資源の分布を見ること で脆弱性に関する一定の認識と予測に到達すること ができる。第三に、従来のように不足を問題にする のではなく、すでにある財を人間生活の向上に転換 できない要因を探っていくアプローチのメリットで ある。このアプローチをとれば、教育や保健医療へ の投資は更なる論理的な正当性を獲得できるし、メ ディアや税制、選挙制度を通じた政府と国民の相互 依存密度のあり方を検証するうえで新たな切り口も 得られる。
今後も増大するであろう「持続性」の確保を目的 とした環境保護事業についても言及しておきたい。
環境保護と貧困層の生活維持においていまだに重要 な役割を果たしているコモンズを生活資源として捉 えなおし、資源開発事業と環境保護プロジェクトの 両方に貧困配慮を組み込んでいくことが、間接的だ が有効な貧困対策になりうる。現在のところPRSP
（Poverty Reduction Strategy Paper）など国際機 関が主導する貧困削減戦略において資源環境からの 接近は、決して主流ではない。資源や環境は、依然 として「贅沢財」に分類され、貧困の形成や削減に 果たす役割が政策担当者を十分に説得できていない
40 Swanson, et al.（2003）
41 Swinton, et al.（2003）
42 Swanson, et al.（2003）
第Ⅲ部 貧困削減と人間の安全保障に関する論点整理 第11章 資源ガバナンスと人間の安全保障
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のである。しかし、公害問題に代表される先進諸国 の負の経験を省みれば、不可逆性の高い資源環境分 野では「開発途上」である国でこそ、将来を見据え た適正な資源利用・資源保護が必要である。本章で 述べたように、資源環境は、その保護と開発の両面 において貧困層の脆弱性に大きく影響する。環境分 野を担う実務家や専門家の貧困削減分野への参入を 呼びかけたい。結局のところ、貧困も環境も、諸資 源の配分という点から見れば「ひとつ」の問題であ る。
資源ガバナンスの領域に限らず、JICAをはじめ とする外部アクターにとって重要なのは、各国の政 府内の部局が特定の資源をめぐって競合するメカニ ズムを理解し、貧困配慮に協力的な内部勢力を戦略 的に選び出すことである。人間の安全保障に継続的 に働きかけてくれる多様な主体を確定し、育ててい くことが、単発的な案件を増やすよりも、人間の安 全保障の確保に向けた手堅い道である。50年に及ぶ 日本の国際協力事業が育んできた「資源」が何であ るのか、その見直しからはじめるべきだろう。
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