１ 計画 の 方針
⑴ 基本 方 針
指 定 避 難 所 は 、 地 震 発 生 後 速 や か に 開 設 し 、 市 民 が 帰 宅 又 は 仮 設 住 宅 等 の 落 ち 着き 場所 を 得た 段 階で 閉鎖 する 。
避 難 所 の 開 設 ・ 運 営 は 、 自 治 会 、 自 主 防 災 組 織 等 の 協 力 を 得 て 行 う 。 運 営 に 当 た っ て は 、 避 難 者 の 安 全 の 確 保 、 生 活 環 境 の 維 持 、 要 配 慮 者 に 対 す る ケ ア 及 び 男 女の 視点 の 違い に 十分 配慮 する 。
⑵ 各 主 体の 責 務 ア 市 民の 責 務
避 難住 民 は、 秩序 ある 行 動で 避 難所 運営 に協 力 する 。 イ 市 の責 務
市 は 、 指 定 避 難 所 を 開 設 し 、 地 域 住 民 、 施 設 管 理 者 、 応 援 自 治 体 職 員 、 ボ ラ ンテ ィア 等 の協 力 を得 て避 難所 を 運営 す る。
ウ 県 の責 務
県 は、 市 の避 難所 の開 設 ・運 営 を支 援す る。
エ 新 発田 警 察署 の責 務
新 発田 警 察署 は、 避難 所 の保 安 等に 当た る。
オ 指 定避 難 所及 び避 難所 予 定施 設 の管 理者 の責 務
指 定 避 難 所 及 び 避 難 所 予 定 施 設 の 管 理 者 は 、 避 難 所 の 迅 速 な 開 設 及 び 運 営 に つい て市 に 協力 す る。
⑶ 達 成 目標
ア 地 震発 生 後３ 時間 以内 に 開設 す る。（施 設の 安 全確 認 、職 員配 置）
イ 地 震 発 生 ６ 時 間 後 に は 、 避 難 者 、 生 活 必 需 品 の 必 要 量 等 の 概 数 を 把 握 し 、 避 難行 動要 支 援者 の 把握 と初 期的 な 対応 を 行う 。
ウ 地 震発 生 12 時間 後に は 、必 要 に応 じて 仮設 ト イレ を 設置 する 。 エ 地震 発 生か ら 概ね ３日 以内 に 、避 難 者の 入浴 の機 会 を確 保 する 。
オ 避 難 所 で の 生 活 を 概 ね 地 震 発 生 か ら ２ ヶ 月 程 度 で 終 了 で き る よ う 、 住 宅 の 修 理、 仮設 住 宅の 設 置、 公営 住宅 の 斡旋 等 を行 う。
⑷ 避 難 所運 営 の留 意点 ア 一 般的 事 項
（ｱ） 市は 、 指定 避難 所の 開 設・ 運 営に つい ては 、 自治 会 ・自 主防 災組 織 等の 運 営主 体の 引 受先 を 事前 に指 定し 、 協議 し てお くよ う努 め る 。
（ｲ） 安全 、 保健 ・衛 生、 保 安及 び プラ イバ シー の 保持 に 注意 する 。 （ｳ） 運営 体 制の 構築 を行 い 、各 配 置人 員の 役割 分 担を 明 確に する 。
（ ｴ） 避 難 者 に 食 料 及 び 生 活 必 需 品 を 提 供 す る 。 性 別 、 年 齢 、 障 が い 等 に 基 づ く 様々 なニ ー ズ に 対 応す るよ う努 め る。
また 、 避難 所で 生活 せ ず食 事 のみ 受け 取り に 来る 被 災者 等に も配 慮 する 。 （ｵ） 避難 者 ２人 当た り 3.3 ㎡の ス ペー スを 確保 で きる よ う配 慮す る。
（ｶ） 避難 所 の建 物外 の避 難 者に は 、テ ント など の 提供 に 努め る。
（ｷ） トイ レ は仮 設を 含め て 男女 別 とし 、和 式、 洋 式両 方 の配 慮に 努め る 。 （ ｸ） テ レ ビ 、 ラ ジ オ 、 見 え る ラ ジ オ 等 の 文 字 放 送 、 特 設 公 衆 電 話 、 イ ン タ ー ネ
ット 端末 等 、避 難 者の 情報 受発 信 の便 宜 を図 るよ う努 め る。
（ｹ） 避 難者 に よる 自治 組 織の 結 成を 促し 、段階 的 に避 難者 自身 によ る 自主 的 な 運営 に移 行 する よ う努 める 。
（ｺ） 入浴 施 設の 設置 など 、 避難 の 長期 化に 応じ た 避難 所 環境 の整 備に 努 める 。
（ｻ） 非 常 用電 源 の配 備や 再生 可 能エ ネ ルギ ーの 導入 な ど 停 電 対策 に努 める 。 イ 男女 共 同参 画 の視 点に 立っ た 避難 所 運営
避 難生 活 にお いて 人権 を 尊重 す るこ とは 、女 性 にと っ ても 、男 性に と って も 必要 不可 欠 であ り 、ど のよ うな 状 況に あ って も、 一人 ひ とり の 人間 の尊 厳、 安 全を 守る こ とが 重 要で ある 。
（ｱ） 男女 そ れぞ れが 良好 な 環境 で 避難 生活 がで き るよ う 配慮 する （ｲ） 避難 所 への 職員 配置 は 、男 女 共同 参画 に配 慮 する 。
（ ｳ） 避 難 住 民 に よ る 避 難 所 管 理 組 織 に 対 し て は 、 男 女 共 同 参 画 に 配 慮 す る よ う 求め る。
（ｴ） 男女 の ニー ズの 違い に 配慮 し た相 談体 制を 整 備す る 。
（ｵ） 男 女 別の 物 干し 場、 更衣 室 、授 乳 室の 設置 や生 理 用品 ・ 女性 用下 着の 女 性 によ る配 付 を行 う 。
（ｶ） 巡 回 警備 や 防犯 ブザ ーの 配 付等 に より 避難 所に お ける 安 全性 を確 保す る 。
（ｷ） 夜 間 の授 乳 、夜 泣き 対応 の ため の 部屋 の確 保な ど 女性 や 子育 て家 庭の ニ ー ズに 配慮 し た避 難 所の 運営 に努 め る。
⑸ 要 配 慮者 へ の配 慮 ア 避 難所 で の配 慮
（ｱ） 市は 、 避難 所施 設内 の 段差 解 消な どバ リア フ リー 化 に努 める 。
（ ｲ） 情 報 伝 達 は 必 ず 音 声 と 掲 示 を 併 用 し 、 手 話 ・ 外 国 人 通 訳 者 の 配 置 な ど 、 要 配慮 者の 情 報環 境 に配 慮す る 。
（ｳ） 保健 師 ・看 護師 の配 置 又は 巡 回に より 避難 者 の健 康 管理 に努 める 。
（ ｴ） 通 常 の 避 難 所 で の 生 活 が 難 し い と 判 断 さ れ る 傷 病 者 、 障 が い 者 、 高 齢 者 等 に は 、 医 療 機 関 へ の 転 送 、 福 祉 施 設 等 へ の 緊 急 入 所 又 は 福 祉 避 難 所 へ の 移 動 を勧 める 。
イ 福 祉避 難 所の 開設
（ ｱ） 市 は 、 施 設 へ の 緊 急 入 所 を 要 し な い 程 度 の 要 介 護 高 齢 者 、 障 が い 者 等 の た めに 福祉 避 難所 を 開設 し 、 指定 避 難所 か らの 誘導 を図 る 。
（ ｲ） 福 祉 避 難 所 に は 、 障 が い 者 ・ 高 齢 者 の 介 護 の た め に 必 要 な 人 員 を 配 置 し 、 資機 材等 を 配備 す る。
（ ｳ） 県 は 、（ ｱ） に よ る 対 応 で 福 祉 避 難 所 が 不 足 す る 等 の 場 合 に は 、 県 旅 館 組 合
第3章第9節
「避難所運営計画」
との 協定 に 基づ き 、旅 館及 びホ テ ルに お いて 福祉 避難 所 を開 設 する 。 ⑹ 積 雪 地域 で の対 応
ア 全 避 難 者 を 屋 内 に 収 容 す る 。 避 難 所 の 収 容 力 を 上 回 る 場 合 は 、 速 や か に 他 施 設へ の移 動 を手 配 する 。
イ 暖 房機 器 及び 採暖 用具 の 配置 並 びに 暖か い食 事 の早 期 提供 に配 慮す る 。 ⑺ 外 来 者、 一 時滞 在者 への 支 援
外来 者、 一 時滞 在 者の 避難 につ い ては 、 新発 田警 察署 、 消防 本 部、 自治 会、 自 主防 災組 織 、施 設 管理 者等 の協 力 を得 て 行う もの とし 、 避難 先 につ いて は、 最 寄 りの 指定 避 難 所 と する 。
また 、交 通 情報 等 の周 知に 努め る もの と する 。
２ 情報 の 流れ ⑴ 被 災 地か ら
情報 発信 者 → 情報 受信 者 主な 情報 内 容 避難 所配 置 職員 市災 害対 策 本部 ○避 難者 数
○ニ ーズ
市災 害対 策 本部 県災 害対 策 本部 ○避 難所 ・ 避難 者 数
○避 難者 ニ ーズ 市災 害ボ ラ ンテ ィ アセ ンタ ー
県災 害対 策 本部 国、 関係 機 関等 ○避 難状 況
○支 援・ 供 給要 請 ⑵ 被 災 地へ
情報 発信 者 → 情報 受信 者 主な 情報 内 容 国・ 関係 機 関等 県災 害対 策 本部 ○支 援・ 供 給情 報 県災 害対 策 本部 市災 害対 策 本部
市災 害対 策 本部 避難 所 ３ 業務 の 体系
０～ ３ 時間 指定 避難 所 開設 ～ ６ 時間 避難 者の 状 況把 握
～12 時 間 外部 から の 応援 受 入開 始 ～24 時 間 避 難 行 動 要 支 援 者の 移 動 ～ ３ 日 避難 所の 拡 張・ 充 実 ３日 ～ 避難 者サ ー ビス の 充実 ７日 ～ 避難 所の 集 約化
～ ２ ヶ月 避難 所の 解 消
☆地 震発 生
４ 業務 の 内容
⑴ 避 難 所の 開 設・ 報告
避 難 所 指 名 職 員 は 、 地 震 が 発 生 し た と き は 、 指 定 さ れ た 避 難 所 に 速 や か に 参 集 し 、 避 難 所 運 営 マ ニ ュ ア ル に 基 づ き 、 必 要 と 認 め ら れ る 場 合 は 、 避 難 所 を 開 設 す ると とも に 、災 害 対策 本部 事務 局 へ開 設 を報 告す る。
ア 避 難所 指 名職 員
避 難 所 施 設 が 開 設 し て い る と き は 施 設 の 勤 務 者 、 夜 間 ・ 休 日 等 で 施 設 が 閉 鎖 して いる と きは 、 避難 所指 名職 員 が主 体 とな り避 難所 を 開設 す る。
な お 、 避 難 所 指 名 職 員 は 、 避 難 所 担 当 職 員 （ 教 育 対 策 部 ） が 到 着 し た 後 、 災 害 対 策 本 部 事 務 局 長 の 指 示 に よ り 所 属 対 策 部 に 復 帰 し 分 掌 事 務 に よ る 応 急 対 策 を実 施す る 。
イ 避 難所 を 開設 する 時間 的 余裕 が ない 場合 の措 置
市 民 は 、 緊 急 に 避 難 を 必 要 と す る と き は 、 市 に よ る 開 設 を 待 つ こ と な く 、 次 によ り避 難 所に 立 ち入 り、 安全 を 確保 す る。
（ｱ） 避難 所 及び その 周辺 の 被災 状 況を 観察 し、 安 全を 確 認す る。
（ ｲ） 鍵 管 理 者 か ら の 開 錠 を 原 則 と す る が 、 緊 急 を 要 す る 場 合 は 、 出 入 り 口 、 窓 等侵 入可 能 な 箇 所 を破 損し 避難 す る。
（ｳ） 分散 は せず まと まっ て 開設 者 の 到 着を 待つ 。 （ｴ） 避難 所 内の 危険 な場 所 には 近 づか ない 。 ウ 避 難所 開 設の 報告
市 長 は 、 避 難 所 を 開 設 し た と き は 、 開 設 場 所 、 日 時 、 開 設 期 間 等 を 県 知 事 に 報告 する 。
エ 応 急的 居 住環 境の 整備
市 は 、 避 難 所 を 開 設 し た と き は 、 速 や か に 食 料 品 、 飲 料 水 、 仮 設 ト イ レ 、 毛 布等 を準 備 し、 被 災者 の応 急的 居 住環 境 を整 える 。
オ 二 次災 害 の回 避
市 は、 避 難所 を開 設し た とき は 、二 次災 害か ら 避難 者 を守 る措 置を 講 じる 。 ⑵ 避 難 所の 統 廃合
避 難 所 は 、 避 難 者 数 の 減 尐 に 応 じ て 、 段 階 的 に 統 廃 合 を 行 い 、 効 率 的 な 運 営 体 制の 整備 を 図る 。
⑶ 管 理 ・運 営 体制
避 難 所 の 運 営 ・ 管 理 は 、 市 職 員 、 施 設 職 員 、 教 職 員 、 国 ・ 県 ・ 他 市 町 村 等 の 応 援 職 員 、 自 治 会 、 自 主 防 災 組 織 、 ボ ラ ン テ ィ ア 等 の 相 互 協 力 の も と 、 次 の 事 項 に 留意 し実 施 する 。
ア 管 理体 制
避 難 所 施 設 の 管 理 者 を 責 任 者 と し 、 市 職 員 、 自 治 会 、 自 主 防 災 組 織 等 と 協 力 し、 避難 所 運営 委 員会 を組 織し て 管理 す る。
イ 運 営体 制
避 難者 の 自主 運営 を基 本 とし 、 秩序 ある 避難 生 活を 維 持す るよ う運 営 する 。
第3章第9節
「避難所運営計画」
（ｱ） 要 配 慮者 を 優先 した 運営
（ｲ） 保 健 師等 の 巡回 、健 康相 談 及び 医 療・ 救護 活動 と 連携 し た健 康管 理
（ｳ） 防 疫 活動 に よる 伝染 病の 発 生防 止 等の 衛生 管理
（ｴ） 避 難 者の プ ライ バシ ー保 護
（ｵ） 冬 期 間に お ける 暖房 器具 、 防寒 衣 等の 提供
（ｶ） 男 女 共同 参 画の 視 点 に沿 っ た運 営 ウ 情報 の 提供 、 聴取 対策
避難 者 への 情 報の 提供 及び 聴 取を 次 のと おり 実施 す る。
（ｱ） 掲 示 板の 設 置、 広報 紙の 配 付等
（ｲ） テ レ ビ、 ラ ジオ （緊 急告 知 エフ エ ムラ ジオ 含む 。） 放送
（ｳ） 相 談 窓口 等 の設 置 ⑷ 避 難 所開 設 後の 業務
ア 地 震発 生 後 24 時間 以 内の 業 務
実施 主体 対 策 協力 依頼 先
市 １ 指定 避 難所 開 設（ ～３ 時間 ）
ア 職員 配 置及 び 指定 避難 所開 設 報告
イ 福祉 避 難所 の 開設 及び 避難 行 動要 支 援者 の 受入 れ
ウ 施設 の 安全 確 認
２ 避難 者 の状 況 把握 （～ ６時 間 ） ア 避難 者 数・ ニ ーズ の把 握及 び 報告 イ 避難 所 備蓄 物 資の 提供
３ 外部 か らの 応 援受 入開 始（ ～ 12 時間 ） ア 避難 所 運営 応 援職 員の 受入 れ
イ ボラ ン ティ ア の配 置
ウ 食糧 ・ 生活 必 需品 提供 の開 始 エ 仮設 ト イレ 設 置
オ 冷房 器 具の 手 配（ 夏季 ）
カ 暖房 器 具及 び 燃料 の手 配（ 冬 季）
キ 市医 療 救護 班 及び 市歯 科医 療 救護 班 の 派 遣 ク 避難 行 動要 支 援者 支援 要員 の 配置
４ 避難 行 動要 支 援者 の移 動（ ～ 24 時間 ） ア 傷病 者 等の 医 療機 関へ の搬 送
イ 福祉 施 設等 へ の緊 急入 所
県災 対本 部 介護 事業 者 等 施設 管理 者 避難 者 避難 者 県災 対本 部 ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱｾﾝﾀｰ 県災 対本 部
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市医 師会 、市歯 科医 師会 保健 所 消防 本部 保健 所 福祉 施設 県 １ 避難 所 開設 時 の支 援（ ～３ 時 間）
ア 県施 設 避難 所 の開 設へ の協 力 イ 施設 の 応急 危 険度 判定 要員 派 遣 ２ 避難 所 運営 の 応援 （～ 12 時 間）