１ 計画 の 方針
⑴ 基本 方 針
地 震 発 生 時 は 、 市 民 等 は 緊 急 地 震 速 報 等 に 基 づ き 自 ら の 判 断 で 地 震 の 第 一 撃 か ら身 を守 り 、危 険 な建 物・ 場所 か ら避 難 する 。
市 は 、 関 係 機 関 の 協 力 を 要 請 し 、 孤 立 し て 危 険 な 状 態 に お か れ て い る 市 民 を ヘ リコ プタ ー 等に よ り輸 送す る。
津波 から の 避難 に つい ては 、本 章 第５ 節 「津 波避 難計 画 」に よ る。
⑵ 各主 体 の責 務 ア 市民 の 責務
（ｱ） 自 ら の責 任 にお いて 自身 及 びそ の 保護 する 者の 安 全を 確 保す る。
（ｲ） 火 災 の発 生 を防 止し 、出 火 した 場 合は 直ち に初 期 消火 に 当た る。
（ｳ） 家 族 及び 近 隣者 の安 否を 確 認し 、 協力 して 救出 活 動を 行 う。
（ｴ） 避 難 する 場 合は 、隣 近所 で 声を 掛 け合 って 集団 で 行動 す る。
（ｵ） 指 定 避難 所 以外 の場 所に 避 難す る 場合 、自 治会 長 等 は 市 に避 難先 を連 絡す る 。
イ 企業 ・ 事業 所 等 の 責務
（ ｱ） 不 特 定 多 数 の 人 が 利 用 す る 施 設 に お い て は 、 利 用 者 を 適 切 に 避 難 ・ 誘 導 す る。
（ｲ） 必 要 に応 じ て、 施設 を 指 定 緊急 避 難場 所と して 提 供す る 。
（ｳ） 近 隣 での 住 民の 救助 活動 に 協力 す る。
ウ 市 の責 務
（ｱ） 地 震 後速 や かに 指定 避難 所 を開 設 し、 避難 者を 受 け入 れ る。
（ｲ） 指 定 避難 所 以外 への 避 難 者 の状 況 を確 認す る。
（ｳ） 避 難 者の 状 況及 びニ ーズ を 把握 し 、県 に報 告す る 。
（ｴ） 二次 災害（ 津波 、浸 水 、土 砂 災害 、雪 崩、火 災の 延焼 、危険 物等 の漏 洩 等 ） の危 険が あ る場 合 は 、速や かに 当 該地 区 の住 民等 に避 難 を指 示 又は 勧告 する 。 エ 県 の責 務
（ ｱ） 震 度 情 報 、 津 波 に 関 す る 情 報 等 、 避 難 の 判 断 材 料 と な る 情 報 を 収 集 ・ 集 約 し、 市に 随 時提 供 して 状況 判断 に つい て 技術 的な 支援 を 行う 。
（ ｲ） 前 記 の 情 報 収 集 ・ 提 供 を 行 う 拠 点 と し て 、 危 機 管 理 セ ン タ ー と し 、 市 へ の 情報 支援 体 制を 確 立す る。
（ ｳ） 市 の 避 難 情 報 の 発 令 状 況 を 被 害 状 況 と 共 に 集 約 し 、 総 務 省 消 防 庁 に 報 告 す ると 共に 、 報道 機 関や 県 ホ ーム ペ ージ を 通じ て公 表す る 。
（ｴ） 県 知事 は、避難 住民 の輸 送 や救 出 のた め、市 か らの 要 請又 は 職権 に基 づ き、
消 防 の 広 域 応 援 、 緊 急 消 防 援 助 隊 の 派 遣 、 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 、 第 九 管 区 海 上 保安 本部 の 協力 等 を要 請す る。
（ ｵ） 市 の 避 難 所 開 設 運 営 に 関 し 、 施 設 の 提 供 、 物 資 の 提 供 な ど 必 要 な 支 援 を 行 う。
（ ｶ） 北 陸 信 越 運 輸 局 、 鉄 道 事 業 者 等 と 調 整 の う え 、 市 長 の 応 援 要 請 に 応 じ て 避 難住 民及 び 緊急 物 資の 運送 に係 る 車 両 等 の確 保に 係る 支 援を 行 う。
（ｷ） 被 災 者の 保 護の 実施 のた め 緊急 の 必要 があ ると 認 める と きは 、運 送事 業 者 であ る指 定 公共 機 関又 は指 定地 方 公共 機 関に 対し 、運 送 すべ き 人並 びに 運送 すべ き場 所 及び 期 日を 示し て、 被 災者 の 運送 の要 請を 行 う。
また 、運 送 事業 者 であ る指 定公 共 機関 又 は指 定地 方公 共 機関 が 正当 な理 由 が無 いの に 上述 の 要請 に応 じな い とき は 、被 災者 の保 護 の実 施 のた めに 特に 必要 があ る とき に 限り 、 当 該機 関 に対 し 、当 該運 送を 行 うべ き こと を指 示す る。
オ 県教 育 委員 会 の責 務
所管 す る県 立 学校 の 指 定避 難 場所 と して の使 用に 協 力す る 。 カ 県警 察 の責 務
（ｱ） 市 民 等の 避 難途 上の 安全 確 保に 協 力す る。
（ ｲ） 必 要 に 応 じ て 、 警 察 災 害 派 遣 隊 の 出 動 を 要 請 し 、 避 難 住 民 の 輸 送 や 救 出 に 当た る。
⑶ 達成 目 標
ア 市 は 、 避 難 勧 告 、 指 示 と 適 切 な 情 報 提 供 に よ り 、 二 次 災 害 に よ る 人 的 被 害 を 防止 する 。
イ 市 民 は、 避 難行 動要 支援 者 の逃 げ 遅れ を防 止す る 。
⑷ 要配 慮 者 に 対 する 配慮
ア 情 報 伝 達 及 び 避 難 行 動 に 制 約 が あ る 避 難 行 動 要 支 援 者 は 、 近 隣 住 民 や 自 主 防 災組 織等 が 直接 避 難を 呼び かけ 、住民 等の 介 助の 下、安 全な 場所 に 避難 させ る 。 イ 市 は 、 あ ら か じ め 策 定 し た ｢避 難 行 動 要 支 援 者 避 難 支 援 プ ラ ン ｣に 基 づ き 、 消
防 本 部 、 新 発 田 警 察 署 、 消 防 団 、 自 治 会 、 自 主 防 災 組 織 、 民 生 委 員 、 介 護 事 業 者 等 の 福 祉 関 係 者 等 の 協 力 を 得 な が ら 、 避 難 行 動 要 支 援 者 の 避 難 ・ 誘 導 に 当 た る。
ま た 、 情 報 の 伝 達 漏 れ や 避 難 で き ず に 残 っ て い る 避 難 行 動 要 支 援 者 が い な い か点 検す る 。
ウ 市は 、 避難 先 で必 要な ケア が 提供 で きる よう 手配 す る。
エ 県は 、避 難 後の 要 配慮 者 の ケ アに つ いて 、受入 れ 施設 の 提供、人員 の派 遣 等、
市を 支援 す る。
⑸ 積雪 期 の対 応
ア 屋 外 で は 音 声 情 報 が 伝 わ り 難 く な る た め 、 市 は 、 無 雪 期 よ り も 確 実 に 避 難 情 報等 を伝 達 する よ う留 意す る。
イ 足 場 が 悪 く 、 避 難 行 動 の 制 約 が 大 き く な る た め 、 市 は 、 特 に 避 難 行 動 要 支 援 者の 避難 支 援に つ いて 地域 住民 等 の協 力 を 求 める 。
ウ 倒 壊 家 屋 の 増 加 、 雪 崩 の 発 生 、 屋 根 雪 の 落 雪 等 に よ り 生 き 埋 め 者 が 多 発 す る
第3章第8節
「住民等避難計画」
可能 性が あ るた め 、地 域住 民に よ る捜 索 ・救 助活 動を 強 化す る 。
エ 寒冷 な 時期 で ある ため 、避 難先 での 暖 房 確保 、早 期の 温食 提 供 等に 配慮 す る。
オ ス キ ー 場 に 非 常 に 多 数 の ス キ ー 客 が い た 場 合 、 一 時 的 に 帰 れ な い 状 況 が 予 想 され るた め 、市 は 、宿 泊施 設の 借 り上 げ 等に より 避難 場 所を 確 保す る。
⑹ 広 域 避難 へ の対 応 ア 市 によ る 協議 等
市は 、災 害 の規 模 、被 災者 の避 難 ・収 容 状況 、避 難の 長 期化 等 によ り、 被災 市外 への 広 域的 な 避難 及び 応急 仮 設住 宅 等へ の収 容が 必 要で あ ると 判断 した 場 合に おい て、県 内の 他 の市 町村 へ の受 入 れに つい ては 当 該市 町 村に 直接 協議 し 、 他の 都道 府 県の 市 町村 への 受入 れ につ い ては 県に 対し 当 該他 の 都道 府県 との 協 議を 求め る 。
イ 県に よ る協 議 等
県は 、市 か らの 協 議要 求が あっ た 場合 、 他の 都道 府県 と 協議 を 行 う 。ま た、
市の 行政 機 能が 被 災に よっ て著 し く低 下 した 場合 など 、 市 か ら の要 求を 待つ い とま がな い とき は 、市 の要 求を 待 た な い で、 広域 一時 滞 在の た めの 協議 を市 に 代わ って 行 う。
ウ 県に よ る助 言
県は 、市 か ら求 め があ っ た 場合 に は、 受 入れ 先の 候補 と なる 自 治体 及び 当該 自治 体に お け る 被 災市 民等 の受 入 能力 (施設 数、 施設 概 要等 )等、 広域 避難 に つ いて 助言 す る。
エ 市と 避 難先 自 治体 間の 情報 共 有
市と 避難 先 の都 道 府県 及び 市町 村 は、 被 災者 の所 在地 等 の情 報 の共 有に 努め る。
２ 情報 の 流れ
⑴ 救 助 活動 （ 被災 地か ら）
情報 発信 者 → 情報 受信 者 主な 情報 内 容 被災 者、 地 域等 市、消防 本 部、新 発田
警察 署
○安 否情 報
○被 害情 報
○被 災地 ニ ーズ
市 県 ○集 約さ れ た被 害 情報
○集 約さ れ た被 災 者ニ ーズ
県 県 内 広 域 消 防 相 互 応
援部 隊、緊 急消 防 援助 隊、警察 災 害派 遣 隊 自 衛隊 等
○活 動範 囲
○業 務内 容
⑵ 救助 活 動（ 被 災地 へ）
情報 発信 者 → 情報 受信 者 主な 情報 内 容
県 市 ○活 動範 囲
○部 隊規 模
○受 入体 制
市 自 治 会 、 自 主 防 災 組
織、 市民 等
○指 定避 難 所の 開 設
○運 営協 力 要請
○支 援体 制 等の 情 報 自 治 会 、 自 主 防 災 組
織、 市民 等
その 他の 被 災地 域 ○支 援体 制
３ 業務 の 体系
４ 業務 の 内容
⑴ 避難 誘 導及 び 救助
実施 主体 対 策 協力 依頼 先
被災 者、自 主防 災組 織等
自 主 避 難 及 び 自 主 防 災 組 織 等 に よ る 避 難 行 動 要 支援 者の 把 握、 避 難誘 導及 び救 助 要請
市 １ 指定 避 難所 の 開設 と被 害状 況 の収 集 ２ 情報 の 提供 と 発信
３ 自衛 隊 及び 緊 急消 防援 助隊 の 派遣 要 求
指 定 避 難 所 設 置 者 、 消 防 本 部、県、県 警察 等
県 １ 被 害 状 況 の 全 体 把 握 及 び 関 係 機 関 へ の 情 報 伝 達
２ 自衛 隊 及び 緊 急消 防援 助隊 の 派遣 要 請 ３ 管理 施 設の 避 難所 開放
報道 機関 、自衛 隊､消 防庁､第 九管 区海 上 保 安本 部、警 察本 部等
防 災 関 係 機 関 等
１ 避難 状 況の 収 集及 び緊 急通 報 への 対 応
２ 広域 応 援の 必 要性 の判 断及 び 市と の 情報 交換
市、県警 察 、消 防本 部
１時 間以 内
３時 間以 内
24 時間 以 内
屋外 退避 及 び危 険 地域 から の自 主 避難 避難 行動 要 支援 者 の把 握及 び避 難 誘導 支 援
指定 避難 所 への 避 難及 び避 難勧 告 ・避 難 指示 の発 令
（必 要に 応 じて 警 戒区 域の 設定 ） 避難 行動 要 支援 者 の移 動
☆地 震発 生
第3章第8節
「住民等避難計画」
⑵ 勧告 又 は指 示 等
実施 主体 対 策 協力 依頼 先
市 １ 市民 等 への 伝 達と 避難 の指 示 ２ 避難 の 広報 及 び 指 定避 難誘 導
３ 避難 路 の安 全 確保 及び 指定 避 難所 の 開設 ４ 報 道 機 関 、 消 防 本 部 、 新 発 田 警 察 署 等 関 係 機
関へ の連 絡
報道 機関 、消防 本部 、県 警 察
県 １ 避 難 指 示 、 勧 告 等 の 取 り ま と め 及 び 関 係 機 関 への 情報 伝 達
２ 関係 機 関に 災 害派 遣等 を要 請 ３ 応急 対 策の 実 施
報道 機関 、 自 衛隊､消防 庁､
第九 管区 海 上 保安 本部 、 国 土交 通省 、 警 察本 部等 防 災 関 係 機 関
等
１ 避難 勧 告及 び 指示 地域 から の 避難 誘 導 ２ 交通 規 制の 実 施
３ 犯罪 予 防
県警 察、消 防本 部
５ 避難 勧 告及 び 避難 指示 の発 令 ⑴ 避 難 情報 の 実施 者
区分 実施 者 発表 ・発 令 基準 及 び根 拠法 令 報告 ・通 知 等
避難 勧告
市長
災 害 が 発 生 し 、 又 は 発 生 す る お そ れ が あ り 、 市 民 の 安 全 を 確 保 す る た め 、 立 ち 退 き の 必 要 が あ る と き （ 災 害 対 策 基 本 法 第 60 条第 １ 項）
県知 事に 報 告
県知 事
当 該 災 害 の 発 生 に よ り 、 市 長 が そ の 全 部 又 は 大 部 分 の 事 務 を 行 う こ と が で き な く なっ たと き （災 害 対策 基本 法 第 60 条 第 6 項）
告示 を要 す る
避難 指示
市長
災 害 が 発 生 し 、 又 は 発 生 す る お そ れ が あ り 、 市 民 の 安 全 を 確 保 す る た め 、 立 ち 退 き の 必 要 が あ る と き （ 災 害 対 策 基 本 法 第 60 乗第 １ 項）
県知 事に 報 告
警察 官
市 長 が 避 難 の た め の 立 ち 退 き を 指 示 で き な い と 認 め る と き 、 又 は 市 長 か ら 要 請 が あっ たと き （災 害 対策 基本 法 第 61 条）
市長 に通 知 災 害 派 遣 を
命 ぜ ら れ た 自衛 官
避 難 の 指 示 に 必 要 と す る 場 合 で 、 現 場 に 警 察 官 が い な い と き に 限 る （ 自 衛 隊 法 第 94 条）
県知 事
当 該 災 害 の 発 生 に よ り 、 市 長 が そ の 全 部 又 は 大 部 分 の 事 務 を 行 う こ と が で き な く なっ たと き （災 害 対策 基本 法 第 60 条 第 6 項）
告示 を要 す る
県 知 事 又 は そ の 命 を 受 けた 吏員
地 す べ り に よ り 著 し い 危 険 が 切 迫 し て お り 、 市 民 の 安 全 を 確 保 す る た め 、 立 ち 退 き の 必 要 が あ る と き （ 地 す べ り 等 防 止 法 第 25 条）
警察 署長 に 通知 県知 事 、そ の
命 を 受 け た 県 職 員 又 は 水防 管理 者
洪 水 の 氾 濫 に よ り 著 し い 危 険 が 切 迫 し て お り 、 市 民 の 安 全 を 確 保 す る た め 、 立 ち 退き の必 要 があ る とき （水 防法 第 29 条 ）