近代の新潟町

１．水害と治水 (１) 水害

近代に入り信濃川上流の堤防整備が進むにつれて河 口部の水害が増え、市内の水害は明治維新以降の６２ 年間に１０件に達した。明治２９年(１８９６)７月２ ２日の「横田切れ」では西蒲原郡で破堤し、信濃川下 流域が広く湛水（図４－２３）、新潟市内でも本町通・

古町通の一部以外はすべて浸水する。大正６年（１９ １７）１０月の台風による「曽川切れ」では河口から ６ｋｍの堤防が１００ｍ余にわたって切れ、沼垂の全 町、新潟市の３５００戸が浸水した^７９。

(２) 治水

近世中期からの懸案だった大河津分水は、河口から ５８ｋｍ上流で弥彦山の南麓を切り通す約８ｋｍの放 水路で、信濃川中流の洪水を日本海に導いて下流の水 害を防ぐ。地域間の利害対立や技術的な制約から複雑 な経緯を経て明治４２年(１９０９)に着工し、１３年 後に竣工するが、その５年後に自在堰の陥没により水 位調整機能を失い、信濃川の水がすべて分水路に流れ 込む事故が起きた。突貫工事の補修が終わったのは昭 和６年（１９３１）である^８０（図４－２４）。以後下 流の洪水位は２～３ｍも低下して水害が激減するとと もに、流域の８割以上を占めた湿田や沼田がすべて乾 田となった^８１。

関谷分水は河口から６ｋｍの地点から日本海へ抜け る約２キロメートルの放水路で、これも近世以来賛否 が分かれていたが、昭和３５年(１９６１)の洪水を契 機に具体化し、１１年後に通水した^８２。

現在の治水計画によれば、ピーク水量は中流部の小 千谷で１３５００㎥／秒、計画高水流量は大河津分水 路が１１０００㎥／秒、関屋分水路が３２００㎥／秒、

河口が１０００㎥／秒である^８３（図４－２５）。つま り、中流の洪水はすべて大河津分水へ、下流の洪水も ７割は関屋分水へ流れる。一方、減水期にも一定の水

図４－２３ 横田切れの被災地 （文献^８４より転載）

図４-２４ 大河津分水（左の水路） （文献^８５より転載）

図４－２５ 信濃川の計画高水流量 （文献^８６より転載）

量が確保され、信濃川下流部は洪水、渇水、堆積のな い人工的な水路と化している。

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新潟

２．港湾と水運 (１) 開港

安政５(１８５８)年の日米修好通商条約により、幕 府は函館、新潟、神奈川、兵庫、長崎の開港を提案す るが、水深が不足する新潟には諸外国が難色を示し、

佐渡の夷港を補助港とすることで合意した^８７。明治初 年(１８６８)の開港後、外国船の来航は少なく、諸国 の領事館も明治１２年(１８７９)までに撤退した。

(２) 港湾の近代化

大正３年(１９１４)、永年にわたって争ってきた新 潟市と沼垂町は近代的な築港をめざして合併し、同１ ５年には中央埠頭・北埠頭(図４－２６ｃ、ｄ)、昭和 ６年(１９３１) には右岸河口に民営の臨港埠頭(同 ｅ)が完成した。

３．河畔の土地利用 (１) 鉄道の敷設

新潟町は明治２２年(１８８９)には市制を敷き、行 政、商業の中心都市として近代化を進める^８８。明治３ １年(１８９８)にＪＲ信越本線の前身、北越鉄道が開 通した。新潟市と沼垂町は駅の誘致を激しく競い、爆 弾による妨害事件まで起きる。最終的には鉄道橋を要 する信濃川が障害となり、沼垂を終着駅とした(図４－

２６の a)。鉄道の延伸と新潟駅(同ｂ)の新設後も沼垂 駅は新潟港への貨物輸送、港湾・工業地区(同ｇ)への 通勤の拠点として賑わう^８９。

(２) 信濃川両岸の埋め立てと浚渫

後述する大河津の開削によって水害のリスクが軽減 されると、昭和初期に新潟市内では信濃川両岸の埋め 立てが進む（図４－２７）。明治１９年(１８８６)に竣 工した初代萬代橋は７８２ｍだったが、埋め立て後は ３６７ｍに過ぎず、 川幅が半分以下となっている

９０(図４－２６のｆ)。また、水量が減って掃流力が弱 まり、信濃川の河床が上昇を始める。大正３年(１９１ ４)に始まった港の浚渫は徐々に強化され、近年は年間 １１４万トンを海洋投棄している。これは第２位の高

図４-２６ １９３１年の新潟港（文献^９１により作成）

図４-２７ 信濃川の埋め立て （文献^９２より転載）

知港における１７万トンに比べて桁違いに多い^９３。

４．水路の開削と機能 (１) 住宅開発と排水路

明治初年（１８６８）の開港とともに上島の艀下川 河口に運上所（税関）が置かれ、信濃川沿い地区の払 い下げと宅地化が進んだ(図４－２８）。上島では運上 所道を主軸とする通り、それに直交する小路によって 街区を整備し、近世につくられた多数の水路網を早川 堀、本間堀、赤坂堀の三本に整理する。ただし、赤坂 堀は間もなく埋め戻された。

明治６年(１８７３)には、榛ノ木島・秣島が文明開 化のモデルとなる高級住宅地として開発され、南北二 本の通り、これに直交する１１本の小路、北新堀と南 新堀がつくられる。明治末から大正期にかけては、下 島の北部地区も市街化した。

内陸でも寺町の裏、白山周辺の湿地を宅地化するた め、寺裏堀、富浦堀など１０本が新たに開削される。

このように近代の新潟町でも、街づくりと堀は分かち がたく結びついていた。

(２) 水路の荒廃

各堀とも土砂が堆積し、常に堀浚いを必要とした（図 ４－２９）。明治１１年(１８７８)の天皇行幸に際し、

新潟県令は上流からの取水、護岸、運航・停泊・清潔 保持の規則を定める。昭和２年(１９２７)からの機械 揚水や水門操作で流れが回復し、寺町川の柳と芸妓は 観光絵はがきの定番となって、「柳都」の呼称が定着す る^９４。しかし、舟運衰退後は荒廃し、さらに大河津分 水以降は水位が下がって淀み、衛生状態が悪化した。

５．水辺の景観

新地と呼ばれる北部地域は、漁民や船員が多く住む 下町的なコミュニティである。近世の砂洲、下島の水 路には艀が停泊し、住民が洗い物をし、渡し舟で対岸 の工場に通勤する風景が見られた（図４－３０、３１）

上島の運上所庁舎は、明治２年（１８６９）地元の 大工たちが一足先に開港した横浜や江戸の洋風建築を 参考に建てた。同１９年には、秣島から対岸に萬代橋

図４-２８ 近代に開削された堀（文献^９５より作成）

図４-２９ １８７３年頃の西堀（文献^９６より転載）

が架けられる（図４－３３、３４）。

新潟町の南端、白山地区は一番（白山）堀に面して 倉庫群が並んでいたが、庶民が風光明媚な水景、白山 神社境内の芝居小屋などを楽しむ遊興の地でもあった。

明治６年には太政官布告による公園が整備され、同１ ６年には白山堀に面する県会議事堂も建って、近代的 な景観が出現した（図４－３５、３６）。このように新 潟は外縁部から近代化する。

図４-３０ 内他門川の洗濯場 （文献^９７より転載）

図４－３２ １９３０年の新潟町

図４－３５ 白山公園 （文献^９８より転載）

図４－３１ 新規堀船着場と鉄工所 （文献^９９より転載）

図４-３３ 運上所（税関） （文献^１００より転載）

図４-３４ 万代橋と船着場 （文献^１０１より転載）

図４－３６ 新潟県会議事堂 （文献^１０２より転載）