米国の国際サイバー政策の進展

2011 年 5 月、オバマ政権は「国際サイバースペース戦略（International Strategy for

118 https://www.dni.gov/files/documents/Unclassified_2015_ATA_SFR_-_SASC_FINAL.pdf

57

Cyberspace）」を発表した。この文書は、米国の国際サイバー活動の重要な政策ガイドライ ンであり、オバマ政権のサイバー問題に関する世界共同体への取り組みに基づいている。

 ジョージ W ブッシュ政権においては、サイバー問題に関する世界共同体との関わり は限定されていた。

 ブッシュ政権が関与した唯一の主な国際サイバー協定は、サイバー犯罪に関す るブダペスト条約（Budapest Convention on Cybercrime）である。ブッシュ政 権は 2001 年に条約に署名し、米国上院は 2006 年にそれを批准した¹¹⁹。

 サイバー犯罪に関するブダペスト条約は、著作権、コンピュータ関連詐欺、児 童ポルノ、ネットワークセキュリティ違反に関連するサイバー犯罪に対処する ことを目的として、複数の国の間で共通の刑事政策を確立した。

 2010 年以降、オバマ政権は、サイバーセキュリティの問題に対処するために、国際 社会に関わる意欲の高まりを示した。例えば、2010 年 7 月、米国を含む国々のグル ープは、国連においてサイバー規範に取り組むことに合意し、国連が合意されたサ イバー行動規範を作成し、国内法制やサイバーセキュリティ戦略に関する情報を交 換し、開発途上国のコンピュータシステムを保護する能力を強化するよう勧告した¹²⁰。

 2011 年 5 月、オバマ政権は「サイバースペースのための国際戦略（International Strategy for Cyberspace）」を発表した。この政策文書は、オバマ政権の大規模な 世界共同体への関与戦略の一環とみなされた。これが、サイバー規範と価値観を向 上させるための共同国際的パートナーシップのビジョンを示した最初のものとなっ た¹²¹。

「サイバースペースのための国際戦略」は、米国が国際社会に参加して、国際社会のた めのオープンで相互運用性があり、安全で信頼性の高いインターネットインフラを確保す るための戦略を概説している。この戦略は国の行動を導く責任ある行動規範を作成する必 要性を強調している。特に、戦略は、国際的なサイバー目標を推進するための米国の政策 優先事項を概説している。

 経済：米国は、知的財産を保護しながら、技術革新を促し、市場を開放するための 国際基準を推進すべきである。

 ネットワーク保護：米国は、二国間および多国間のパートナーシップを通して、IT

119

https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/185/signatures?p_auth=RLjffIEn

120 http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2010/07/16/AR2010071605882.html

121

https://www.washingtonpost.com/world/obama-administration-outlines-international-strategy-for-cyb erspace/2011/05/16/AFokL54G_story.html

58

インフラのセキュリティ、信頼性、および回復力を強化する必要がある。

 法執行：米国は国際的なサイバー犯罪政策の策定に継続的に参加し、各国間のサイ バー犯罪法を調和させるべきである。

 軍隊：国防総省は、サイバー協力を拡大し、サイバースペースにおける集団安全保 障を強化するために、同盟国およびパートナーの軍隊および民間人と協力しなけれ ばならない。

 インターネット管理：すべてのユーザが包括的なインターネットを使用できるよう に、米国はオープンなインターネットを促進し、インターネット管理の問題を議論 するために複数の利害関係者の会合を開催する必要がある。

 国際開発：米国は、他国を支援して、その国がサイバーセキュリティ能力を構築し、

サイバー犯罪対策のベストプラクティスを開発するとともに、サイバー犯罪対策能 力を強化することができるように努めるべきである。

 インターネットの自由：米国は、世界中のすべてのインターネットユーザーに基本 的自由とプライバシー保護を保証する必要がある。

「サイバースペースのための国際戦略」は、国際的なパートナーシップの指針となる防 衛および安全保障政策の規範を確立するために、同じ考え方の国々と協力することを強調 している。国家行動を導く長期的な国際規範がサイバースペースにも適用されることに留 意して、セキュリティと防衛政策の一部には次のものが含まれる。

 自己防衛権を留保して、サイバースペースにおける潜在的な攻撃的行為に対処でき るようにする。

 開発途上の同盟国やパートナーにサイバー防衛能力を築くことを支援する。

 進行中の調査に欠かせないデータを保存し、立法府と司法省と協力してアプローチ を調和させ、正当なプロセスと法律を促進するために、他の法執行機関と協力して サイバー犯罪を抑止する。

 他の国と協力して状況認識とインシデント対応の仕組みを拡張することにより、IT インフラの堅牢なインシデント管理、回復力、および復旧機能を確保する。

 業界および国際パートナーと協議して IT サプライチェーンのセキュリティを向上さ せる。

 情報システムと重要インフラストラクチャを保護するためのベストプラクティス他 国と共に開発する。

2011 年以来、国務省（DOS）のサイバー・イシュー・コーディネーターオフィス（Office of the Coordinator for Cyber Issues (S/CCI)）は、米国政府内においてリーダー的立場

59

で「サイバースペースのための国際戦略」の目標達成にむけて努力してきた¹²²。S / CCI コ ーディネータのクリストファー・ペインター（Christopher Painter）はサイバースペース のための国際戦略の実施に向けて S / CCI を率いてきた。このオフィスの責任は次のとお り。

 サイバー問題に関する国務省のグローバルな外交的取り組みを調整する。

 国際的なサイバースペースの問題について、ホワイトハウスと連邦政府の省庁に対 する国務省のリエイゾンとしての役割を果たす。

 サイバー問題と取り組みについて国務長官と副長官に助言する。

 サイバー問題に関する官民団体とのリエイゾンとしての役割を果たす。

 これらの分野に従事する国務省内の地域および機能局の作業を調整する。

2011 年以来、米国の国際サイバー政策を見直し、更新する努力がなされている。たとえ ば、2015 年 11 月、米国のマイク・マッコール議員（共和党、テキサス州）は、「サイバー スペースのための国際戦略」に関する報告書を要求する「2015 年サイバー政策監督法」と いう条項を導入した¹²³。

 「2015 年のサイバー政策監督法」は、オープンで、相互運用可能で、安全で信頼性 の高いインターネットインフラの推進方法を概説した報告書を提出することを DOS に要求する。 マッコール議員は、現在の米国の国際的なサイバー政策を見直して、

政策の側面を更新すべきかどうかを判断しようとしている。

 この法案が 2015 年 11 月に米国下院外交委員会（US House of Representatives Foreign Affairs Committee）に提出されたが、2016 年 12 月の立法会議の終了する 前に、この法案の措置が取られる可能性は低い。

122 http://www.state.gov/s/cyberissues/

123 https://www.congress.gov/bill/114th-congress/house-bill/3873/text

60