地方政府の政策から見る両産業の発展環境

劉によると、「中国の中央政府は執行機関を持たないため、中央が策定した政策の執 行は地方政府に頼る必要」（[116]）があり、中央政府は概ねの発展の方向性とこれに基 づく政策を策定することになる。これに対して、地方政府は中央政府の政策を参考にし ながら、各地域の経済状況あるいは発展計画を元に各産業の支援政策を策定し、執行す るのが一般的な慣行となっている。また、後発地域は先行地域の政策をしばしば模倣し て、その政策を練りあげている。このため、最も早くに動画産業基地を立ち上げ、アニ メ産業の発展が評価されている杭州と、北京にある中国最初のハイテク産業基地である

「中関村サイエンスパーク」の政策が、他地域から最も参考にされてきたと考えられる。

3.2.1 杭州のアニメ産業発展状況及び産業政策内容に関する考察

杭州は中国八大古都の一つで、国家歴史文化名城に指定されている。隋代以降、江南 運河の終着点として経済と文化が発達し、「天に天堂あり、地に蘇杭あり」と謳われ、

かつて多くの芸術家が創造活動をしていた。市中心部の西には西湖という湖があり、国

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の内外より多くの観光客が訪れる。2013 年中国における「最も幸福な都市ランキング」

の第一位に選ばれた（[115]）。

また、古い時代から杭州は文化人が憧れる場所である³⁰。そして、現在の政府も文化 産業に力を入れ、様々な政策を打ち出しており、特に「文化名人登用」政策が社会に注 目されている。この政策は文化産業の代表的な人物（文学、美術、映画、アニメなどフ ィールドを含む）を杭州に誘致するために、政府は市内の中でも自然環境が良い地域を 開発し、仕事場として提供した。更に、誘致された人の住宅や子供の教育も全て政府が 保障することとした³¹。また、杭州市内には優れた美術系教育機関が存在する。「中国美 術学院」は国内で最優秀の美術大学の一つであり、広電総局が 2004 年から設置した四 ヵ所の「国家アニメ教学研究基地」の内の一つでもある。また、1999 年から 2007 年ま での間、香港で有名な武侠小説作家の金庸が、国内でも優秀な大学とされる浙江大学の 人文学院院長として招聘されたことも話題となり、文化界の注目を集めた。このように、

政府が様々な工夫によって、アニメを含む文化産業の発展を促進する態度を示している。

アニメ産業について、杭州では飛龍動画という日本のアニメ企業の下請けの仕事を受 けるアニメ企業（下請け企業と略称する）が存在していたものの³²、産業に対する影響 力が大きいとは言えない状況にあった。それゆえ、杭州政府が主にオリジナルアニメ作 品の発展の支持を表明し、2005 年に中国国家動画産業基地を設立されたことをきっかけ に全国各地域からのアニメ企業の誘致に成功し、現在多くの他地域においてベンチマー クの対象とされているような産業支援政策を生み出してきた。2004 年においては杭州の アニメ企業の数がは約 10 社に留まり、単独で中国オリジナルアニメ作品すべての工程 を実行できる企業は一社もなかった。しかしながら、2012 年には杭州のアニメ産業関連 企業は 232 社に増加し、その内訳は、アニメ制作企業 80 社、マンガ制作企業 17 社、他 の企業 135 社となっている。また、ゲーム企業は 83 社となっている（[114]）。両産業 の従業員数は合計 2 万人に近くに及んでいる。国家広電総局のデータによると、2009 年から 2011 年にかけて 3 年連続で、杭州は国産アニメ作品生産量が全国一位の座を守 っていた。また、2011 年には杭州の動画産業基地が中国「最優秀動画産業基地賞」を取 り、中国唯一の国際アニメフェスティバルは毎年杭州で開催されており、国内政府系メ ディアは杭州を「アニメの都」と呼ぶようになった。杭州アニメ産業がわずか 10 年の 間に、中国アニメ産業のトレードマークにまで成長したことから、中国政府が行ってい るアニメ産業振興政策の最も代表的な研究対象になりえていると考えられる。

30 2009 年 8 月 17 日に杭州動画基地の主任に対する面接調査により

31 2009 年 8 月 17 日に杭州動画基地の主任に対する面接調査により

32 実際の所在地はインターネット上に記載された住所と異なっていたため、現在の状況を確認できない。

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杭州政府のアニメ産業に対する主な支援政策は以下の内容となっている。

（1）資金支援：高新区政府が毎年 2000 万元の資金を用意し、公共サービスプラット フォームの開発、基地内企業のスタジオ賃料の補助、奨励などに使われる。

（2）スタジオ賃料優遇：動画産業基地に立地する企業に対して、最初の一年間のス タジオの賃料を免除する、二年目、三年目は半額にする。三年以内に生産を目的として 土地を購入するとき、その時点の地価の 80％で購入できる。

（3）放送奨励：作品が中央テレビ局で放送されるときには 1000 元/分、地方テレビ 局（市以上）で放送されるときには 500 元/分の基準を参照として、奨励金が与えられ る。3D 作品である場合には、奨励金は倍増する。外国テレビ局で放送される場合には 1500 元/分の奨励金が与えられる。

（4）プラットフォーム建設：五つのプラットフォームを設立する。①産業支援プラ ットフォーム。他の産業の企業をアニメ産業に参入させることを促進する；②人材育成 プラットフォーム。教育機関と協力して、人材を育成する；③公共技術サービスプラッ トフォーム。各企業が共通して使えるリソースや設備などを提供する。④融資サービス プラットフォーム。投資企業とベンチャー企業の間を仲介するための会社を設立し、ベ ンチャー投資を促進する。⑤後方勤務サービスプラットフォーム。外国籍企業の従業員 に生活支援を提供する。

（5）受賞奨励：国際的な賞を授与された企業に対して、100 万元の奨励金を与える。

国家、省、市などから賞を授与された場合には、企業にそれぞれ 50 万、30 万、10 万元 の奨励金を与える。他に、優秀作品に選抜された企業に 10 万元の奨励金を与える。

（6）手形貸付支援：企業に毎年 50 万元以下の手形貸付を提供できる。

（7）税金支援：新設企業に対して 3 年間の企業所得税を免除する。条件により他の 税金減免政策も享受させる。

（8）人材確保：政府部門が認定した人材に対して、住宅の購入や子女の教育に関す る優遇措置を設ける。

（9）他：市アニメゲーム産業発展領導組を認定して、大型アニメゲーム展覧会に出 展する場合には企業のブースの費用の 50％を負担する。毎年「中国国際アニメフェステ ィバル」を開催する。

3.2.2 北京中関村サイエンスパークの発展状況及び産業政策内容に関する考察

中国ゲーム制作企業は主に東部の北京、長江デルタ地域、珠江デルタ地域の三ヵ所に

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集中している。また、西部の成都にも一部の企業が集積している。これは、政策により 形成された分布状況ではなく、経済の発展とグローバル化が進み、且つ教育水準が高い 地域に自然に集積したと見られる。この四つの地域の中で、特に注目すべきなのは北京 である。なぜならば、中国において数少ない「成功した」と評価される産業クラスター、

中関村が北京にあるためである。中関村について研究した李は「中関村科技園は中国ハ イテク産業開発区政策の原点であって、他ハイテク産業開発区はこの地域を見習って建 設された。しかしながら、その後十数年を経て第二の中関村科技園は出現していない」

（李[48]、45 頁）と述べた。その原因について、李は自発的発展の経験、基地発展の過 程と産官学連携状況の三点から分析した。

表 3.1 中関村と他のハイテク産業開発区の比較

中関村 他のハイテク産業開発区

発 展 経 験

8 年間自発的に発展し、自己増 殖の成長を遂げた

政策により設立され、自発的発 展の経験が殆どない

発 展 の 過程

ボトムアップ式：起業家が自発 的に創業活動を始め、政府、学 術機関が参加する

トップダウン式：中央政府の方 針を基に、地元政府が発展を主 導する

産 官 学 連携

政府が主たる構成員であり、学 術機関と企業が計画段階から 緊密に協力する

政府のハイテク産業育成経験は 不足しているため、学術機関と 企業の協力体制の不備が生じる 出所：李宏舟（[48]、161 頁）により筆者が作成

また、中関村管理委員会のホームページのデータによると、中関村にあるゲーム企業 の生産額は中国ゲーム産業生産総額の 35％以上を占めている、そのうち、オリジナル作 品と海外輸出作品の比率が 50％以上を占めている。また、2012 年に上海で開催された アジア最大のゲーム展覧会の一つである第十回中国国際数碼互動娯楽産品及技術応用 展覧会（ChinaJoy）において、参加企業の 40％以上が本拠地を中関村に置いている

（［128］）。これらのデータから、中関村は中国ゲーム産業の発展にとって極めて重要な 役割を果たしていることが示唆されている。そこで、中国ゲーム産業のクラスター化の 発展状況を解明するために、中関村地域全体の状況及びこの地域にあるゲーム企業に対 する調査の必要性があると考えられる。