第四節 現代の⾏政機構と制度
2. ソムとガチャー
エヴェンキの⼈々の⽣業の柱である牧畜経営、その基礎となる草地の利⽤管理、医療 や教育などに関する様々な⾏政サービスを受けるための窓⼝は郡に相当するソム、或いは 村に相当するガチャーである。ソムについて調査地
B
ソムの事例に基づいてその⾏政機 構を⾒ておこう。B
ソムの場合、国家公務員約30
⼈からなり、庁舎2
棟があり、ソム党書記、ソム⻑、副ソム⻑、婦⼈連合主任、それぞれ
1
⼈がいる。主な部署は、党委員室、ソム⻑室、⺠族宗教⽂化室、会計室（1⼈）、総務室受付事務、派出所（公安、3⼈）、医療保
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健所、獣医（牧畜衛⽣）室、防⽕室、⼩学校（教員
10
⼈、⽣徒6
⼈）などである。基本 的には公務員は国家公務員であり、ソム単位でそれぞれ独⾃の予算があり、給与の⽀払い は⾃治旗の国家予算で⾏われる。住⺠に対して⾃治旗が⾏う様々な⾏政サービスの伝達と 指⽰はソムを通じて⾏われる。例えば、⼾籍登録⼿続きはソムにある⾃治旗公安局の下部 組織である派出所が窓⼝で、この派出所には警察が3
名いて、⼾籍登録事務を担当して いる。家畜の衛⽣管理はソムの獣医室の
3〜4
名の⾮常勤職員がオトル（放牧のキャンプ 地、Bソム全体で約50
ヵ所ある）毎に訪問し、⾃治旗から配分された薬（家畜毎に異な る）を全ての家畜に注射する。畜伝染病の予防注射は、⾃治旗の定めで年に2
回とされ（⽺の場合は⽺⽑をカットした後の
5
⽉と出産期前の9
⽉に⾏われるが、⽜⾺の場合も 同時期）、毎回約1
ヶ⽉間に渡り実施される。住⺠の多くが、⾃治旗庁舎所在地の町の病院を利⽤するが、Bソムに⼀つの医院があ り、医者、看護師と会計⼠合わせて合計
3
⼈が待機している。Bソムには⼩学校が⼀つあ り、⾃宅から通学可能な数名の⽣徒がいるのみである。中学校以上の教育施設はない。教 育を受ける⽣徒たちの多くは⼩学⽣も含めて⾃治旗所在地の学校に修学し、親戚の家に寄 留するか学校の寄宿舎に⼊っている。内モンゴル⾃治区全体と同様にエヴェンキ族⾃治旗の⾏政末端単位はガチャーであ る。中国では
1958
年に⼈⺠公社が設⽴され、その下位に⽣産隊として村レベルの集落が 設置された。1982年には村⺠⾃治性を持つ「村委会」という組織が法律の下でできた（劉雅珍、安孝義 編
1993）。エヴェンキ族⾃治旗でも同様の変化をしてきたが、村に
相当するのがガチャーであり、「村委会」に相当するのが村⺠委員会である。A
ガチャーの⾏政機構の場合は、党書記1
⼈（ソムから指名）、ガチャー・ダー1⼈（村⻑が選挙で選ばれる）、副ガチャー・ダー1⼈（村⻑、選挙）、婦⼈連合主任
1
⼈（選挙）、村⺠委員会
6
⼈（選挙3
⼈、他は村⻑と副村⻑、婦⼈連合主任の3
⼈）であ る。重⼤事項の場合、村⺠委員会が村⺠⼤会を開催し、出席村⺠（18才以上）3/2以上 が同意した案を、ガチャー党書記がソム政府に提出することとされている。ガチャーの⾏政組織であるガチャー・ダーや村⺠委員会の性格は、現在、懸案事項に なっている牧草地の利⽤管理や牧草地の補償⾦問題によく⾒ることができる。牧草地の請
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負権はガチャー毎に配分され、ガチャーの村⺠委員会が法律にもとづき牧畜⺠たちに牧草 地を請け負わせる権利がある。権利関係なども含めて牧草地管理の企画案は村⺠委員会の 決定をガチャー・ダーがソムに申請し、これをソムが審理する。牧草地管理はソムではな く⾃治旗関連部署の所轄だが、ガチャーの共有地の新たな請負の配分は村⺠委員会で議論 し、ガチャー・ダーの承認のもとに旗に申請し承認を得る必要がある。例えば、2009年 に
B
ソムで⽯炭鉱⼭開発が⾏われ、⼤規模な牧草地徴⽤が⾏われ、多額の賠償⾦がガチ ャーの住⺠に⽀払われた。賠償⾦のうち⾃治旗が30％をとり、残り 70％が賠償⾦として
請負権のある個⼈やガチャーに各々⽀払われた。請負地の⾯積に応じて各権利者に賠償⾦が分配された。ガチャー共有地に対する賠償⾦はガチャーに配分され、ソムが保持管理し ている。その運⽤に関しては村⺠委員会が議論し決定する。⾃治旗が確保した
30％につ
いては⼟地徴⽤された請負者が配分を要求している。死亡と出⽣届けなど住⺠登録の事務はソムで⾏われ、住⺠であることの証明書はガチ ャー・ダーが作成する。死亡時、警察の証明がない場合は、ガチャー・ダーが証明し、派 出所の住⺠登録窓⼝に届けを出す。そのため、貧困対策など社会福祉ではガチャーによる 観察や報告が重要である。しかし、⽣活の基本となる医療や教育、家畜衛⽣などの⾏政サ ービスにおいてはガチャーの役割はほとんどない。