グループ代表選挙区制の仕組みと憲法論的意義

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(1) 憲法 39Ａ条が定めるグループ代表選挙区制の仕組み

「1980年リプリント憲法典」39条の改正条項として新たに追加される憲法39Ａ条は、（国会と大統 領から成る）立法府が、マレー人、インド人およびその他のマイノリティのコミュニティに属する議 員の国会での代表を確保するために、法律によって、大統領がグループ代表選挙区として明示する選 挙区と、グループ代表選挙区での候補者となる資格について定めることができる旨を規定した（同条 1項）。

憲法39Ａ条は、法律によって具体化されるグループ代表選挙区制の枠組みについて、以下のように

定めている。

① 候補者 3 人１組（同一政党に所属）のグループ同士で争う選挙区

グループ代表選挙区は、いずれも議員定数3人の選挙区で、グループ代表選挙区の選挙のために指 名された「3 人の候補者からなるグループ」同士によって争われる選挙区である（同条1項a 号、4 項）。すなわち、候補者3人はグループをつくり、グループ代表選挙区の選挙人はこのグループに対し て投票する。グループからの個別的選択は許されない。したがって、グループ代表選挙区では、候補 者の当落は各グループについて一括して決まる。グループ代表選挙区では、グループをつくる候補者 たちの一体性が義務づけられることになる。

また、グループを構成する3人の候補者は、同一政党に所属するか、または、3人とも無所属でな ければならない（同条2項c号）。

② グループを構成する候補者の 1 人（以上）はマイノリティ候補者

グループを構成する3人の候補者のうち、少なくとも1人は、マイノリティのコミュニティに属す る者である。マイノリティのコミュニティは、(ⅰ)マレー人コミュニティと、（ⅱ）インド人またはそ の他のマイノリティのコミュニティとに二分され、別扱いされる（同条2項a号）。

ちなみに、（ⅰ）の「マレー人コミュニティ」に属する者とは、種族的にマレー人であるか否かを 問わず、自らがマレー人コミュニティの成員であると認めており、かつ、マレー人コミュニティにお いてそのコミュニティの成員であると一般的に受け入れられている者をいう（同条4項）。

また、（ⅱ）の「インド人またはその他のマイノリティのコミュニティ」に属する者とは、自らが インド人コミュニティの成員であると認めており、かつ、インド人コミュニティにおいてそのコミュ ニティの成員であると一般的に受け入れられているインド系の者、またはマレー人・インド人コミュ ニティ以外のマイノリティのコミュニティに属する者をいう（同条４項）。

③ マイノリティ候補者か否かを決定する委員会の設置

グループ代表選挙区選挙において「マレー人コミュニティに属する候補者」となりうるか否かを決 定する委員会と、「インド人またはその他のマイノリティのコミュニティに属する候補者」となりうる か否かを決定する委員会を設置する（同条2項b号(ⅰ)・(ⅱ)）。

④ グループ代表選挙区選出議員数の上限と下限の設定

グループ代表選挙区選出議員数の上限と下限を設定する（同条2項d号）。

⑤ マレー人コミュニティ候補者を含むグループ代表選挙区の数の明示

マレー人コミュニティに属する候補者を必ず含まなければならないグループ代表選挙区の数を、法 律によって明示する（同条2項e号）。

以上が、憲法39Ａ条の定める「法律によって具体化されるグループ代表選挙区制の枠組み」であっ た。

(2) 1988 年の選挙法改正とグループ代表選挙区制の整備

グループ代表選挙区制を具体化するための選挙法の改正は、1988 年の「国会議員選挙（改正）法」

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（Parliamentary Elections(Amendment)Act1988）― 5月18日に国会（第三読会）を通過し、大統領 の同意を得て、6月1日に公布（施行）― によって行われた。

この改正「国会議員選挙法」の規定によれば、グループ代表選挙区制の仕組みの細部は以下のよう になる。

① 大統領による２種のグループ代表選挙区の指定

大統領は、命令により、すべてのグループ代表選挙区を、つぎの（ⅰ）か（ⅱ）のグループ代表選 挙区として指定する（選挙法8Ａ条1項）。

（ⅰ）マレー人コミュニティに属する候補者を含むグループを選出するグループ代表選挙区。

（ⅱ）インド人コミュニティまたはその他のマイノリティのコミュニティに属する候補者を含むグル ープを選出するグループ代表選挙区。

② ２種のマイノリティ・コミュニティ委員会の設置

憲法の規定に基づいて、つぎの２種のコミュニティ委員会が設置される（同法27条1項）。

（ⅰ）マレー人コミュニティ委員会（Malay Community Committee）

（ⅱ）インド人およびその他のマイノリティ・コミュニティ委員会（Indian and Other Minority Communities Committee）

これら（ⅰ）（ⅱ）の委員会は、いずれも委員長1名とその他の委員4名から成り、大統領がそれぞ れのコミュニティに属する人々の中から任命する。この任命は、憲法69条によって設置されている「マ イノリティの権利のための大統領諮問会議」が「自ら適当と認めるそれぞれのコミュニティの組織と 協議して」行った指名に基づいてなされる（選挙法27Ｃ条2項・3項）。これら（ⅰ）（ⅱ）の委員会 の議決は、出席し、かつ投票する委員（委員長を含む）の過半数で行われるが、その決定は最終的か つ確定的で、その決定に対する異議申立や出訴等は認められない。

③ マイノリティ・コミュニティ所属証明書の交付

グループ代表選挙区からの立候補を希望するマイノリティ・コミュニティ所属者は、（ⅰ）マレー人 コミュニティ委員会、または（ⅱ）インド人およびその他のマイノリティ・コミュニティ委員会に対 して、いずれかのコミュニティに所属することを証明する「証明書」の交付を申請しなければならな い（国会議員選挙法27Ａ条5項）。（ⅰ）と（ⅱ）の委員会は、申請者の資格審査を行い、申請者が

（ⅰ）マレー人コミュニティに属する者、または（ⅱ）インド人およびその他のマイノリティ・コミ ュニティに属すると判断するときには、その旨を証明する「証明書」を申請者に交付する（同法27Ａ 条6項）。

（ⅰ）マレー人コミュニティ、または（ⅱ）インド人およびその他のマイノリティ・コミュニティ に属する者とは、それぞれのコミュニティに属することを自認し、かつ、そのコミュニティからその 一員として認められている者をいう（憲法39Ａ条、選挙法27Ａ条7項）。

④ ３人１組のグループ単位の選挙方式

グループ内のうち1人でも選挙資格を失ったり、立候補を撤回したりすれば、そのグループの候補 者全員の立候補（届出）が無効となる（選挙法27Ｂ条5項）。グループ代表選挙区の選出議員に欠員 が生じても、そのグループ代表選挙区からの選出全員が欠けないかぎり、補欠選挙は行われない（同 法24条2Ａ項）。当選グループの決定は比較多数による（同法49条8項）。ちなみに、投票用紙は、

グループごとに3人の候補者を並べ、かつ所属政党またはグループの決定したシンボル・マークを付 すようになっている（同法34Ａ条1項）。すなわち、1988年の「国会議員選挙（第１附則代用）規則」

（The Parliamentary Elections (Substitution of First Schedule) Regulations 1988）第1附則・

様式12によれば、投票者は、投票に当たって、グループ代表選挙区投票用紙表面のシンボル・マーク 欄横の空欄に×印を付すようになっている。グループ代表選挙区投票用紙は一括投票するようになっ ており、分割投票は許されない。当落については、1 票でも多く得たグループがそのグループ代表選 挙区の候補者を独占し、1票でも少なく得たグループの候補者は全部落選する（【図１】参照）。

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【図１】 [グループ代表選挙区用の投票用紙表面の様式]

(出典：The Parliamentary Elections (Substitution of First Schedule) Regulations 1988, First Schedule, Form12.)

⑤ グループ代表選挙区選出議員の総数の設定

グループ代表選挙区選出議員の総数は、総選挙で選出される（予定の）議員総数の4分の1以上2 分の1以内とする（国会議員選挙法8Ａ条2項）。グループ代表選挙区の総数とグループ代表選挙区と なる選挙区の明示は、大統領令 ―「国会議員選挙（グループ代表選挙区の明示）命令」（Parliamentary Election (Declaration of Representation Constituencies) Order）― によって行われる。

⑥ マレー人コミュニティを含むグループ代表選挙区の総数の設定

マレー人コミュニティに属する候補者を必ず含むグループ代表選挙区の総数は、グループ代表選挙 区の総数の5分の3とする。その数が整数でない場合は少数部分を切り上げて整数とされる（同法8 Ａ条3項）。

⑦ 供託金没収となる得票数

選挙の結果、グループ代表選挙区での得票数が当該グループ代表選挙区の得票総数の8分の1を超 えない場合には、供託金は没収される（同法28Ａ条4項）。

(3) グループ代表選挙区制の制度的特徴と憲法論上の問題

①「多数代表制」 ・ 「大選挙区完全連記制」的特徴とその問題点

グループ代表選挙区制は、多数代表制、すなわち、「1選挙区において2党以上が対立する場合に、

議員の定数を多数党が独占し、少数党が議員を出しえないような制度」の特徴を有する。多数代表制 に属する選挙区制が、小選挙区単記制および大選挙区完全連記制であり、これらの場合、全体の中で 1 票でも多い者が当選し、大選挙区の場合には多数派の候補者のみが一体として当選する。シンガポ ールのグループ代表選挙区は、この大選挙区完全連記制に似た面を有する。

1988年の創設時におけるグループ代表選挙区は、いずれも議員定数3人の選挙区で、グループ代表 選挙区の選挙のために指名された「3 人の候補者からなるグループ」同士によって争われる選挙区で ある（憲法39Ａ条1項1号、同条4項）。グループ代表選挙区用投票用紙は、グループごとに3人の 候補者（全員が同一政党に所属するか、または全員が無所属）を並べ、かつ所属政党またはグループ の決定したシンボル・マークを付すようになっている。投票者は、投票にあたって、グループ代表選 挙区投票用紙表面のシンボル・マーク欄横の空欄に×印を付すようになっている（改正「国会議員選 挙法」34Ａ条1項、40条3項・3Ａ項、第2附則（218章：投票における投票者のガイダンスのための 説明書）、1988年の「国会議員選挙（第1附則代用）規則」第1附則・様式12）。グループ代表選挙区 投票用紙は、一括投票するようになっており、分割投票は許されない（【図１】 [グループ代表選挙区 用の投票用紙表面の様式]参照）。当落は、比較多数で決定され、1 票でも多く得たグループがそのグ

AHAMAD BIN IBRAHIM JANZ, HECTER LIM AH LAM

＊ D’SILVA, ANDREW

MURUGESU M.

ZAINI BIN AHMAD

＊ NG AH LIM

NOR BIN SALLEH TAN SONG HOCK

＊

＊ここに候補者に割り当てられたシンボルを印刷する。

シンガポール政府印刷局による印刷・出版

控用紙 No.

注：控用紙には、

投票用紙裏面に対 応する番号がつけ られる。

投票用紙表面（選挙区がＧＲＣの場合）