（2012年１月31日付） 米国連邦議会は，イラン産原油の購入やイラ ン中央銀行（CBI）との取引を実施する第三国 に対する制裁措置発動を承認する「国防権限法」 （NDAA）の修正を実施するための規則案の起 草をオバマ政権に命じることを模索している。 これらの制裁措置の実施に向けたオバマ政権の 不十分な取り組み方に腹立たしさを感じている 同法修正案の主要な支持者であるロバート・メ ネンデス上院議員（民主党，ニュージャージー 州選出）及びマーク・カーク上院議員（共和党， イリノイ州選出）は，自らの不満を記録した書 簡をティモシー・ガイトナー財務長官に送り， 同法修正案を実施する米国行政府規則に関する 連邦議会のレッドラインを明確に規定するよう 要請した。 ◦両上院議員は数量に関して「イラン産原油の 購入量を大幅に削減する」と解釈しているこ とに反対している。そうではなく，両議員は これを「原油を購入するための一国によるイ ランへの送金額の上限」を引き下げる―具体 的には，「年率ベースでの購入額を最低限18％ 削減する（支払われる総価格；値引きかつ／ または輸入量の削減を通じて実現される）」― こととオバマ政権が解釈することを望んでい る。 ◦さらに，両上院議員は「同法に違反している ことが発覚した各外国金融機関に対して国家 安全保障上の利益にかなった適用除外（na-tionalsecurityinterestwaiver）が要求され るべきである」と考えており，それによって オバマ政権が包括的な適用除外や国別の適用 除外を発動するのを阻止することを模索して いる。 最近制定された制裁措置の実施をめぐってオ バマ政権に圧力をかけることに加え，連邦議会 は追加的な制裁措置の法制化に取り組んでい る。 ◦これらの措置には，非米国企業に対してイラ ン国内で展開しているあらゆる事業を米国証 券取引委員会への提出書類に開示するよう義 務付けることや米国の二次的制裁措置の活動 対象範囲を拡大することが含まれる可能性が ある。 ◦これらの措置には，イランが実質的なパート ナーまたは投資家を務めている世界各地にお けるジョイントベンチャーへの参加，イラン のエネルギー部門への物品・サービス・「援 助」の提供，ならびにイランの事業体への輸 送及び保険サービスの提供に関する禁止令も 含まれる可能性がある。 CBI 及びイラン石油輸出に対する欧米の動き
イラン情報 新たな欧米制裁措置をめぐる攻防；
今後予想される追加的な米国制裁措置
を受けて，著しい石油価格の高騰につながりか ねない市場混乱を招く深刻なリスクが高まって いる。 ◦テヘランのイラン政府当局者は現在，新たな 欧州の制裁措置が発動される前に欧州へのイ ラン産原油輸出を打ち切るか，少なくとも削 減するための一連の選択肢を積極的に探究し ている。今後数週間のうちに，イランは欧州 市場への現行石油輸出の流れの一部を削減す るために積極的な行動に出る可能性がますま す高くなると思われる―これは制裁措置支持 者が予想していなかった事態である。 ◦サウジアラビアの最近の生産履歴―リビアの 石油生産及び輸出の大部分を途絶させた同国 への昨年のアラブ－西側諸国の軍事介入を含 む―は，イラン産原油数量の消失分を補うこ とに関するサウジアラビア当局者による簡単 な声明が現実性を反映していない可能性があ ることを示唆している。（いずれにしても，市 場においてサウジアラビアの余剰能力が失わ れれば，原油価格上昇圧力が一段と高まるこ とは避けられないであろう）。 その一方で，米国とそのパートナー国はイラ ンに対する広く知られている次なる段階の準備 を続けている。 ◦米国が引き金を引く軍事衝突が近いうちに発 生するとは思われない一方で，米国軍はイラ ンの原子核標的を攻撃するための選択肢の強 化及び拡充に取り組んでいる。 ◦イラン問題に直面するなか，米国海軍はホル ムズ海峡の開放を確保する能力を強化するた めの措置を講じている。最終的に政策がその 方向に向かった場合に，これらの同じ措置が イラン封じ込めを強化する米国海軍の能力の 向上にもつながるであろう。 国防権限法の解釈をめぐるオバマ政権と連邦議 会の攻防 オバマ政権と米国連邦議会はともに複数分野 における米国のイラン関連制裁措置の範囲をさ らに綿密に練り上げることに取り組んでいる。 さしあたって，連邦議会はイラン産原油の購入 やCBIとの取引を実施する第三国に対する制裁 措置発動を承認する国防権限法の修正を実施す るための規則案の起草をオバマ政権に命じるこ とを模索している。 ◦これらの制裁措置の実施に向けたオバマ政権 の不十分な取り組み方に腹立たしさを感じて いる同法修正案の主要な支持者であるロバー ト・メネンデス上院議員（民主党，ニュージ ャージー州選出）及びマーク・カーク上院議 員（共和党，イリノイ州選出）は自らが抱い ている不満を記録した書簡を今月始めにティ モシー・ガイトナー財務長官に送り，同法修 正案を実施する米国行政府規則に関する連邦 議会のレッドラインを明確に規定するよう要 請した。 ◦CBI 及びイラン石油輸出に対する制裁措置に 関する立法意図を記録に残すことも両上院議 員を突き動かしている要因であると思われ る。 ◦具体的には，両上院議員は書簡において４つ の重要事項を提起している。 最も重要なこととして，両上院議員は当該国 が「『イラン産原油の購入数量を大幅に削減』し ている」場合に，「外国企業が石油取引に関する 制裁措置発動の『適用除外』資格を得られる基 準」に関して断定的な立場をとった。 ◦この問題に関して，両上院議員は「削減」が 「原油輸入数量のみ」に適用されると解釈する ことに反対の意を表明した―たとえ「原油購
入数量」という明確な意味で使われる場合で あってもそれに変わりはない。 ◦そうではなく，両議員は次のように主張した。 オバマ政権は「『原油』という用語ではなく 『購入』という用語を強調するために『原油購 入』の解釈において柔軟な姿勢をとるべきで ある。これによって，『原油購入』の大幅な削 減を『原油』を購入するための一国によるイ ランへの送金額の上限に適用できるようにな る。そのような削減は原油輸入量（１日当た りのバレル数）の削減かつ／またはイラン人 によって提供される値引きによって達成され る可能性がある。制裁政策が成功を収めたか どうかは，結局は，イランの『最終損益』に 与える影響―市場への実質的な石油供給とは 関係なく純石油収益を押し下げる原動力―に よって判断される」。 ◦さらに，両上院議員は「大幅な削減」という 用語は―新保守主義的かつ熱烈な親イスラエ ル 派 の 民 主 主 義 防 衛 財 団（Foundationfor DefenseofDemocracies）によって提供され た論点に基づいて―「年率ベースでの購入額 を最低限18％削減する（支払われる総価格； 値引きかつ／または輸入量の削減を通じて実 現される）」と解釈されるべきであると明確に 述べた。 これは，国防権限法修正案において「原油購 入量」に言及した条項を事後に効果的に書き換 えるための高圧的な取り組みである。さらに， 両上院議員の書簡のこの部分は，国防権限法修 正案の実施をめぐる課題をオバマ政権に真っ向 から突き付けている。 ◦制裁措置の実施について討議する関係政府高 官との会合において，米国高官は一国のイラ ンからの輸入の削減を評価するためのオバマ 政権の基準は「数量」であることを強調して きた。これは，バレルまたはトンを測定基準 とする「数量」の削減を明確に示唆している。 ◦数量を測定基準とするこれらの輸入の削減を めぐってオバマ政権がイラン産原油の重要な 輸入国と合意に達することが困難なものにな ると十分に考えられる。連邦議会勢力がオバ マ政権にアプローチ方法を改めさせ，イラン 産原油購入量に対する一国による支払い限度 額を設けるよう強要することに成功した場 合，イラン産原油の主要購入国との合意はよ り一層困難なものとなるであろう。韓国はす でに国防権限法の修正案において義務付けら れる「大幅な削減」を構成する要素に関して 米国政府内でコンセンサスが得られていない ことに公然と懸念を表明している。 両上院議員の書簡には，このプロジェクトが 極めて慎重に管理されない限り，欧州市場や他 の市場からのイラン産原油の置き換えが原油価 格の高騰を招く可能性があり，結果的に，たと え輸入量が減少しても，イランが輸出収益の減 少に見舞われることがないという，CBI 及びイ ラン産原油輸出に対する制裁措置の支持者によ る認識が高まっていることも反映されている。 このシナリオでは，米国人が支払うガソリン代 の高騰を招く結果となる。（CBI及びイラン産原 油輸出に対する最近の欧米制裁措置がもたらす 予想される影響については後述する）。 さらに，両上院議員は書簡の中で，「個々の金 融機関に対する制裁措置の免除の見返りとして 受けるまたは期待される便益／協力についての 記述を含めて，同法に違反していることが発覚 した各外国金融機関に対して国家安全保障上の 利益にかなった適用除外が要求されるべきであ る」と主張した。これは，国内政治の観点から 大統領が同修正案に基づいて承認される制裁措 置発動を免除することをより困難なものにする ための措置である。
◦両上院議員は，CBI との取引を「承知のうえ で実施する」非米国金融機関に的を絞った修 正案に盛り込まれた文言が「建設的な知識」 ―米国法に基づけば，「ある金融機関が実際に その時点で知っていたかどうかだけでなく， その金融機関が禁じられた取引を行っている ことを知っていて当然だったかどうか」を含 む実際の知識より高い基準―を意味するもの と解釈されるべきであるとも主張した。 ◦さらに，両上院議員は「実際の金額を設定す る」のではなく「一連の基準」に基づいて「実 質的な金融取引」と「広義に」解釈される制 裁対象とされる行動の閾値を規定する文言も 要求している。両議員はそのような「より広 義な定義によって，オバマ政権は状況に応じ てごく少額であっても『相当な額』に及ぶと 見なすことが可能となる」⑴。 連邦議会，追加的な制裁措置の採択に動く 最近制定された制裁措置の実施をめぐってオ バマ政権に圧力をかけることに加え，連邦議会 は追加的な制裁措置の法制化に取り組んでい る。 ◦２月上旬に，イラン国営石油会社（National IranianOilCompany）及びイラン国営タン カ ー 会 社（NationalIranianTankerCompa-ny）に対する既存の米国制裁措置を法制化 し，非米国企業に対してイラン国内で展開し ているあらゆる事業を米国証券取引委員会へ の提出書類に開示するよう義務付ける法案に 関する委員会による最終的仕上げが予定され ている。 ◦さらに，同法案はイラン革命防衛隊の関連会 社から石油を購入する非米国事業体，イラン が実質的なパートナーまたは投資家を務めて いる世界各地におけるジョイントベンチャー に参加する非米国事業体，ウランの採掘・生 産・輸送を目的としたイラン事業体とのジョ イントベンチャーに参加する非米国事業体， イランのエネルギー部門への物品・サービス・ 技術または他の種類の「援助」を提供する非 米国事業体，もしくはイランの貨物に対する 輸送または保険を提供する非米国事業体に対 する二次的制裁措置を承認する。 ◦同法案には，イランの銀行による国際銀行間 通信協会（SWIFT）ネットワークへのアクセ スを阻止することを目的とするカーク上院議 員が起草した条項（この場合も先と同様に， 民主主義防衛財団から提供された論点に基づ いている）も含まれる可能性がある。 2008年に，アメリカ・イスラエル公共問題委 員会（AIPAC）は米国大統領に事実上のイラン 封じ込めを発動するために米国軍を使用する連 邦議会承認を与える法案の起草を主催及び支援 した。（その年の米国選挙運動が活発化するな か，同法案は足踏み状態となった）。 ◦現在，イスラエル政府高官は一段と強化され た制裁措置の必要性にとどまらず，対イラン 封じ込め政策の必要性についても公然と議論 している。 ◦我々は，今後数ヵ月のうちに先の法案の復活 があるのかどうか判断するために連邦議会の 動向を監視している。 最近の制裁措置からもたらされる副次的影響 前述したとおり，制裁措置の支持者は米国及 び欧州連合（EU）による CBI 及びイラン石油 輸出に対する制裁措置の発動が慎重に管理され ない限り原油価格の高騰を招き―何よりもまず 西側消費国の原油価格の高騰を招く―やイラン が輸出収益の減少を回避する可能性があること を懸念している。
◦需要供給市場ファンダメンタルズや世界経済 情勢に浮かび上がっている脆弱性をはらんだ 大規模な分野に照らして現行原油価格を検証 した場合に，価格上昇圧力をもたらしている イラン関連のリスクプレミアムがすでに存在 するように思われる。 ◦このリスクプレミアムの大部分は，今後数週 間または数ヵ月のうちに米国軍かつ／または イスラエル軍がイランと対立する可能性をめ ぐる懸念―我々の試算においていくぶん誇張 されている―によって牽引されているように 思われる。 しかしその一方で，CBI 及びイラン石油輸出 に対する欧米の動きを受けて，著しい石油価格 の高騰につながりかねない市場混乱を招く深刻 なリスクが高まっている。先の覚書で述べたと おり，過去１年間に制裁措置支持者による CBI 及びイラン石油輸出に対する制裁措置をめぐる 議論に重要な方向転換が生じている。 ◦自らの提案が深刻な国際石油取引の混乱を促 し，その結果，著しい価格高騰を招くという 批判に対して，制裁措置支持者は損害をもた らすような形で急激にイラン産原油を市場か ら締め出すことは望んでいないと受け答えて いる。 ◦むしろ，CBI 及びイラン石油輸出に対する制 裁措置はイラン産原油の顧客の数を減らすこ とを目的とするべきである。その結果，欧州 が包括的な対イラン石油輸出禁止を実施する 一方で，一部のアジアの主要消費国（例えば， 日本）だけがイラン産原油の取り込みをある 程度削減するかもしれないが，他の消費国 （例えば，中国）は全く削減しない可能性があ る⑵。顧客数が減れば，残った購入国に大幅な 値引きを引き出す余地を与えることになる。 そうなれば，イランが石油輸出から上げる収 益が減少し，それ受けて，核問題をめぐるイ ラン政府に対する圧力が強まることになる。 ◦当然のことながら，EU は供給途絶（と同時 に発生する経済的逆流）のリスクを最小限に 抑えるために加盟国にかなりの時間の猶予を 与えている―少なくとも夏までの猶予が与え られ，さらに延長される可能性がある。 これはすべて，イランが EU や他の国によっ て採択される制裁措置が実施されるのを黙って 見過ごし，イランに対応策の選択肢がほとんど ないという前提に基づいている。しかし，テヘ ランのイラン政府当局者は現在，新たな欧州の 制裁措置が実施される前に欧州へのイラン石油 輸出を打ち切るか，少なくとも削減するための 一連の選択肢を積極的に探究している。 ◦先週，一部のイランの国会議員が欧州への今 後のイラン石油輸出を阻止する法律の制定を 強く要求し，これがEU禁輸措置に対して「先 手を打つ」効果的な手段となると主張した。 ◦これまでのところ，これらの議員の取り組み は他の議員によって制限されている。こうし た抵抗は少なからずイラン政府（イラン石油 省やイラン国営石油会社を含む）から提供さ れた情報を反映しており，欧州経済よりもイ ラン経済に大きな損害を与えかねないという 理由で，性急または断定的な行動に対して警 鐘を鳴らしている。 このような状況を背景にして，今後数週間の うちに，イランは欧州市場への現行石油輸出の 流れの一部を削減するために積極的な行動に出 る可能性がますます高くなると思われる―これ は制裁措置支持者が予想していなかった事態で ある。 ◦一部の政府当局者やイラン国営石油会社
（NIOC）職員の発言から，こうした削減は特 定の欧州諸国に的が絞られる可能性があり， ユーロ圏の現在進行中の債務危機や金融危機 に最大限にさらされている各国がその中に含 まれる。 ◦イランがこれらの方針に沿って進む場合に， 原油価格上昇圧力が一段と高まるであろう。 同時に，個別の商取引関係から撤退すること が妥当な開戦理由になるとは決して思われな いため，西側が「報復措置を取る」ことが困 難になるであろう。 将来の展望を見すえた場合，最近採択された 対イラン制裁措置から今後もたらされる一連の 副次的影響を欧州諸国が予測または管理するこ とができないというリスクが多分に存在する。 ◦例えば，石油貿易に対する EU 制裁措置がも たらす地域への影響に加え，ひとたび制裁措 置が実施されれば，欧州法に基づいて事業を 展開する事業体によって保険がかけられてい る世界の石油タンカーの約95％―イラン産原 油貨物を輸送するタンカーを含む―に影響を 与える可能性がある。 ◦潜在的には，このことが国産原油を市場に投 入するイランの能力に影響を与える可能性が あり，イラン産原油が今後も引き続き歓迎さ れる地域においても同様のことが言える。そ のようなシナリオがイランの経済情勢に多大 な影響を与える可能性があると同時に，原油 価格の急騰を引き起こすことはほぼ確実であ る。 長期的にみれば，西側大国の原油価格に多大 な影響を与えることなく市場からのイラン産原 油の段階的な排除を管理する能力は，他の石油 供給国からの増産分を通じて市場に対するイラ ンの現行貢献度を賄うことができるかどうかに かかっている。 ◦突き詰めれば，これはサウジアラビアが自国 の（申告した）余剰生産能力の事実上すべて をフル稼働する能力及び意欲にかかってい る。 ◦サウジアラビアの最近の生産履歴―リビアの 石油生産及び輸出の大部分を途絶させた昨年 の同国へのアラブ－西側諸国の軍事介入を含 む―は，イラン産原油数量の消失分を補うこ とに関するサウジアラビア当局者による簡単 な声明が現実性を反映していない可能性があ ることを示唆している。（いずれにしても，市 場においてサウジアラビアの余剰能力が失わ れれば，原油価格上昇圧力が一段と高まるこ とは避けられないであろう）。 想定される次なる段階 その一方で，米国とそのパートナー国はイラ ンに対する広く知られている次なる段階の準備 を続けている。 ◦米国が引き金を引く軍事衝突が近いうちに発 生するとは思われない一方で，米国軍はイラ ンの原子核標的を攻撃するための選択肢の強 化及び拡充に取り組んでいる。 ◦特に，米国防総省はイランのフォルドに新設 された地下式核濃縮施設に対する空爆の潜在 的実効性を高めるとされるより強力な「大型 貫 通 爆 弾（MassiveOrdnancePenetrator）」 （または「バンカー・バスティング」爆弾）の 調達を進めている。 米国海軍も，イラン問題に直面するなか，ホ ルムズ海峡の開放を確保する能力を強化するた めの措置を講じている―ペルシャ湾内の機雷除 去及びコマンド部隊奇襲作戦を支援するための 「洋上前方展開基地（AfloatForwardStaging
Base）」の急ピッチの建設がその中に含まれる。 最終的に政策がその方向に向かった場合に，こ れらの同じ措置がイラン封じ込めを強化する米 国海軍の能力の向上にもつながるであろう。 イランの政策を左右する米国大統領選挙 イラン問題―及び最強硬派米国政策を可能な 限りイランに向けて利用することへのイスラエ ルの関心―が米国大統領選挙運動において果た す役割がますます重要性を増している。 ◦イスラエル当局者によれば，イスラエルのネ タニヤフ政府はオバマ大統領が再選挙におい て共和党対立候補―ニュート・ギングリッチ 元下院議長であろうと，ギングリッチ氏の挑 戦を受けてイラン関連問題に強硬路線を取ら ざるをえなくなっているミット・ロムニー前 マサチューセッツ州知事であろうと―に敗れ る可能性を高めることを画策している。 ◦ネタニヤフ首相の顧問たちも，たとえオバマ 大統領が再選挙に勝利しても二期目に入った 大統領は弱体化し，外交政策を操作する大統 領の自由が制限される可能性があると推測し ている。 この目的を達するために，ネタニヤフ政府は 今月上旬に米国－イスラエル合同軍事演習を延 期し，オバマ大統領がイランに対して弱腰で， イスラエルの真の友人ではないように思わせる ように演出した。さらに，ネタニヤフ首相の最 大の献金者（イスラエル国内または米国内）が ギングリッチ氏の大統領選出馬を支援する「Su-per-pac」に1,000万ドルを献金している。 （注） ⑴ 書簡が発送された２日後，カーク上院議員 は脳卒中で倒れ，脳神経外科手術を受けるた めに緊急入院した。同議員の病気欠席が CBI 及びイラン石油輸出に対する新たに法制化さ れる制裁措置の実施問題をめぐる連邦議会に よるホワイトハウスに対する圧力の減退を招 く可能性は低い。メネンデス，カーク両上院 議員によって提出された修正案は100対０の 票差で可決された。これは，ガイトナー財務 長官に宛てられたメネンデス－カーク書簡の 行間に沿った同修正案の実施に対して，連邦 議会の幅広い超党派的な支持が得られている ことを物語っている。 ⑵ インドは現在，イラン産原油の輸入削減を 迫る米国の圧力に屈しないと公表している中 国の仲間入りを果たしている。インドの公表 は同国財務相によって行われた―しかも，財 務相のワシントン訪問中のことであった。
